ZT日本军事专家的伊拉克战争观点：反恐治安战

目前，许多人将正在进行的伊拉克战争称为“非对称性作战”，其实这种说法学术味很浓，不易理解，实质上就是治安作战。如果重建社会秩序，治安状况良好，那么游击队和恐怖分子是无法生存的。如果认为对手装备差，反恐作战只是一项非常简单的事情，这就大错特错了。某种意义上可以说，只有认识到治安反恐作战是最困难的战争模式这一事实，才是迈向成功的第一步。

　　● 一个没有定型的领域

　　治安作战与土地、民众这两者的关系非常紧密。治安作战根据作战环境和对手的不同，呈现出不同的作战样式，可以说是千变万化。首先，环境是各式各样的。主要表现为：治安作战是在国内进行的，还是在国外进行的？是作为内征军，还是作为外征军？作战对象是同一民族，还是不同的民族？作战是在同一文化圈内进行，还是在不同文化圈进行的？作战区域的粮食和水源供给情况怎么样？普通民众的武装到了什么程度？其次，对手是非常复杂的。主要表现为：作战对象抱有一定的政治目的，还是没有政治目的？可以说，是否抱有政治目的，可以在一定的条件下迅速进行转换。如，没有政治色彩的强盗集团也可以突然揭起正义的大旗，成为一个政治集团。武装分子有无设立解放军区意图？作战区域是不是一方无法动武的“圣地”？如果作战对象是另一个国家的军队，那么是否是别国派遣和指使的？恐怖分子最初就有政治目标，还是在恐怖活动中逐渐产生了政治目标？有无宗教色彩？如果将这些因素排列组合，那么作战样式将是无法穷尽的。

　　如果要对游击队等武装分子采取行动，则事先要对环境问题有一个初步的了解，只有这样行动才会有把握。但一提到对手的真面目，那就更难了解了。例如，巴勒斯坦游击队这个称呼很简单，但实际上外人很难了解其内部情况，就连以色列当局想必也是如此。

　　目前，美国在伊拉克的伤亡不断增加。那么，现在伊拉克境内抵抗美国占领军的组织是爱国者抵抗组织，还是希望引起骚乱等待局势发生进一步变化的国际恐怖组织？还是趁火打劫盗匪？这一点恐怕目前谁也说不清楚。甚至武装分子本人也很难弄清自己究竟是爱国者，还是盗匪。可以说，治安反恐作战是一场没有定型的战争。美军目前的编制和作战样式并不适合治安作战。也许正因为治安作战非常复杂，所以至今仍然没有一个完美的经典战例。

　　● 韩国成功的战例

　　众多的治安作战中，也有成功地镇压了不法集团的例子，但更多的是该地区仍然残留通过暴力手段解决问题的倾向，很难恢复并确立正常的社会治安秩序。

　　韩国军队曾进行过一次非常成功的治安作战。1948年前后，韩国对南朝鲜劳动党领导的游击队非常头痛。1948年4月，韩国发生了济州岛事件。同年10月又发生的丽水顺天叛乱事件。后来，参加叛乱的一部分武装分子跑到南部的智开展游击战。1950年6月，朝鲜战争爆发。北朝鲜一部分军队与智的游击队会合，形成了一股很大的势力。当时有很多人说，在全罗南北道、庆尚南北道的山岳地带，“白天是大韩民国，晚上是朝鲜人民民主主义共和国”。可以说，北朝鲜在开辟正面战场的同时，又在敌后展开非正规作战-游击战。北朝鲜的游击队严重地威胁了联合国军的物资补给线。为了围剿游击队力量，1951年12月，联合国军从一线抽调了首都师和第8师编成联合作战部队展开围剿行动。担负此次围剿任务部队司令是韩国的白善烨将军。围剿作战总共持续了100天，打死、俘虏约2万人，投降约1000人，取得很大的战果。至此，游击队组织完全崩溃。尔后，韩国的围剿行动一直在进行。1953年7月，朝鲜战争停战协定签订时，有报告称仍有800人的游击队在活动。直到60年代，游击队力量才被完全剿灭。韩国的治安作战行动取得决定性的胜利。这一带也许还残留有反政府的风气，但暴力活动已经不再占据统治地位，韩国政府已经在当地迅速确立社会秩序。1980年的光州事件中，也没有发生过枪战这样的骚乱事件。南方的武装势力与北朝鲜遥相呼应的事件已经不再表面化。

　　那么，韩国的治安作战取得胜利的原因是什么呢？

　　首先，游击队缺少与北朝鲜进行合作的手段，无法得到有效补给。在韩国军队的围剿下一直没有得到休整，无法进行编制体制调整。此外，韩国的警察开始履行行政职能。如果游击队员出身于朝鲜半岛南部，则韩国军队就可以掌握游击队员的姓名、年龄、户籍、长相以及家庭成员等情况。虽然游击队有时也建立过解放区，并将其扩大，但由于得不到民众的支持，后来又不得不放弃。俗话说，没有水，鱼是活不了的。可以认为，被民众抛弃是游击队的致命伤。而且，随着时间的推移，民众越来越转向支持韩国军队一方。

　　参加围剿作战的韩国老兵称：“没有非正规作战经验的人是不行的”。韩国军队中的很多人曾经服役于满洲国军的间岛特设队，曾经在满洲东部，也就是现在的延边自治区和中国的北部冀东地区开展围剿作战。朝鲜战争以前，他们曾参加过济州岛、智的征讨作战。通过职业的眼光来看越南战争时期的美军，可以说美军完全破坏了当时的作战基础。虽然美军当局也为治安作战出了很多主意，但当时的美军中几乎没有经历过非正规作战，更何况大多时候并没有听进去有关建议。即使美军接受了有关建议，但作战主力南越军队却什么都不做。各级指挥官都不愿冲在队伍的前面。一些士兵和军官只对征收物资热心。这种情况下是无法应付治安作战的。

　　那么，治安作战的精髓是什么？那就是“防止扰民”。也就是说不能给民众带来损害。可以说，这个原则适合所有在人民的汪洋大海中作战场合。

　　● 基本原则是“防止扰民”

　　治安作战的根本目的是给人民重新带来和平安定的生活。如果治安作战给民众带来了相当大的麻烦，则就丧失了作战的目的，颠倒了目的和手段次序。如果将民众推向敌人，则军队是无法展开行动的。

　　太平洋战争末期，日本军队曾在中国北部针对八路军展开过治安作战。因为把民众推向了敌人，非常孤立，平时只能龟缩在修筑的碉堡里面，根本不敢出去。这样的作战根本就不是治安作战，而是在拿自己生命作赌注。拿破仑曾说过：“用镰刀和锄头武装起来的农民1个团，军队也很难对付”。当然，民众的武装程度非常低，不需过多担心受到枪炮射击，但镰刀和锄头同样也是可以杀人的。

　　游击战一般都是在民众当中进行的。因此，民众大都会根据利害关系采取行动。没有“扰民”的一方会获得更多的好处。游击队在几乎所有的方面都要依靠民众，如果民众倾向讨伐的一方，则游击队就会不战自溃。即使对手是不需要民众支持的特种部队、突击队和恐怖分子，如果民众对讨伐一方抱有敌意的话，也不会提供正确的情报。因此，治安作战也不会进展顺利。

　　不给民众带来损害和麻烦，这件事情看起来很简单，其实做起来是非常困难的。参加治安作战的部队必须要改变一种心态，那就是治安作战是为了民众，喝民众一杯水也无所谓。1951年12月开始的围剿智时，韩国士兵打出了“决不喝民众的一杯水”的口号。一旦确有需要，要求民众提供帮助时，一定要支付相应钱物。许多部队平时也许还能做到这一点，但只有战时同样能做到这一点的部队才是真正的正规部队。

　　此外，如果能进一步对民众提供经济支援，就可将民众拉向自己的一方。援助物资时，必须要进行公平分配，避免民众产生不满情绪。这一点是必须要注意的。越南战争中，作为宣传安抚工作的一部分，美军和韩国军队向越南村民分发了许多援助物资，但两者的分配方法存在很大不同。美军认为，只要把援助物资分下去就行了。于是拉着援助物资到了村庄以后，也不管对方是谁，一股脑就分下去了。美军原打算是向越南人民显示友好之意，但实际上并没有达到效果。而韩国军队则首先访问村里的长老，将援助物资交到他的手上，希望借他的手将援助物资分发下去。这两种做法哪一种能够带来善意，可想而知。那么，为什么同样获得援助物资，美军的好意并不被当作好意，反而要产生敌意呢？原因在于：如果进行平等分配的话，那么村庄的经济秩序就会混乱，社会秩序也会随之发生动荡。这是一种“扰民”行为。韩国军队分发援助物资时请了解情况的当事人介入其中，这样一来就可以将经济混乱减少到最低限度。长老的权威是保证社会秩序稳定的一个重要的因素。

　　如果民众经常会看到全幅武装的士兵，其实这也属于“扰民”行为。军队出动会产生震慑效果，但也会给民众带来恐慌和不安全感。因此，应该将司令部移到人少的地方，部队换防和补给最好在夜间进行。如果做不到这一点的话，就不可能做到“防止扰民”。如果部队能将“防止扰民”作为一项基本原则置入心中的话，则治安作战就会容易得多。
　　● 军队和警察各司其职

　　历史上，韩国最严重的骚乱事件是1948年4月发生的济州岛事件。当时，警察负责机动打击，由军队负责保卫重要的据点。那时可以列出许多理由，如暴乱的民众最初只是袭击警察而不袭击军队；当时的警察装备比军队还要好；韩国政府并没有明确赋予军队维持社会治 安的任务。虽然存在这样那样的理由，但此种任务分配是错误的。为什么这么说呢？理由在于警察缺乏独自战斗生存能力。如果作战行动位于有住宿设施的城市里也许不会有什么问题。一旦警察进入游击队活动的山区，警察没有进行过野营训练，所以只有寄宿于民家。这将给民众带来很大的负担。警察也没有携带粮食的习惯，吃饭也得求助于民众。此种情况下即使给民众支付了一定的钱，仍属于一种“扰民”行为。因为，警察在做着和游击队同样的事情。即使喝民众一杯水，也是一种重大的“扰民”行为。

　　此外，警察很难集团性地发挥火力优势。因此，有时警察反而被游击队、暴徒打败。警察都是分区分片管理，一旦游击队跑到邻近所辖区内，必须要和邻近的警察部队取得联系，等到联系上了以后，游击队已经跑得无影无踪了。如果游击队成功逃脱，那么向警察提供“游击队在这一带出没”民众就会处于危险之中。情报提供者全家被杀害的例子屡见不鲜。这样一来，民众就不会再提供情报了。

　　可以说，和当地居民建立良好的人际关系是警察的强项，但一旦走到了极端，就会适得其反，警察就会很难把持住严格执法的立场。因为警察掌握很多个人资料，经常会凭空推断一些事情，这种行为也属于“扰民”行为。警察最好能充分发挥其优势，专心从事情报搜集，并担负重要设施的保卫工作。军队则根据警察提供的情报展开机动打击，如果游击队四分五裂逃出根据地，则会陷入警察编织的网中。

　　● 精兵养成是取得成功的第一步

　　治安作战中最悲惨的事情就是在枪战中杀死无辜的民众。有时民众是被作为游击队的盾牌而被打死的。可以说，这是最大的“扰民”行为。如何避免出现这样的事情，这是留给军队的一大难题。要避免出现这样的问题，必须要有严守射击命令不乱开枪的士兵和目标完全确认后才开枪的士兵。也就是说，从平时就要注重精兵养成。韩国军队在围剿智游击队时，有些部队认为，如果补充一些不守射击命令的新兵，反而会对治安作战带来不利影响，因而拒绝补充。可以说，如果没有这样的担心，治安作战是不可能取得胜利的。

　　提到治安作战，很多人也许会认为一般都是由特种部队来完成的，实际情况并非如此，作战的主力仍是忠诚的士兵。治安作战和正规战存在许多不同点。游击队也好，恐怖分子也好，如果在正面战场与特种部队或正规军较量的话是不可能取胜的，因此他们要进行游击战。游击战意味着前后方战线非常模糊，也可以说从事治安作战的每位士兵的周围都是战线，必须要对四周进行警戒。

　　一般性的战斗中，如果遭到敌人袭击会立即进行还击，但这种作法在治安作战中和非正规战中就会出现麻烦。这样一来，无辜民众伤亡的可能性就会提高，进展发展成为重大的“扰民”行为。更甚之，如果遭到手枪攻击的话，就采用机关枪进行还击；如果遭到机枪袭击的话，则采用迫击炮进行还击。如果单纯追求火力优势，则会给民众带来极大的损害。现在部队大都已经实现了机械化，但是第一线的士兵作战还需要步行。治安作战中尤其要发挥脚力优势，必须要靠步行，搜捕一个个的游击队员。对全幅武装行军的士兵来说，希望能尽量减少背负的重量，那怕一枚子弹、一张纸也行。脚力不好的士兵途中经常会将弹药抛弃。如果游击队拾到这此东西就会增强自己的实力。如果不对这方面注意的话，治安作战是不会取得成功的。

　　因此，治安作战主要依靠英勇善战的士兵。可以说，能够充分使用自己携带的武器，不到万不得已不请求火力支援英勇的轻装备士兵才是治安作战和非正规战的主力。美军在这方面存在不少问题。如果以一个国家为对手，治安作战是很难在一两年内就初步取得成功的。尽管如此，从最近的新闻报道来看，治安作战中美军发挥了空地联合攻击火力，场面看起来非常壮观，但从中根本看不出来美国有防止“扰民”的意识。而且，美国陆军过分依赖M1坦克、M2步兵战车、AH-64攻击直升机这三种先进的武器，步兵的比例非常低。第二次世界大战末期，美国陆军步兵师中大队规模的战术单位占全体的55%，而现在美军第四机械化步兵师的步兵人数只占18%。美军步兵乘着先进的装甲车向前突进，看起来非常威风，但这种作战方式是无法取得治安作战胜利的。

　　● 情报的重要性

　　如果不能事先掌握对手抱有什么目的、具有什么样的战斗力，则不可能制定出有效的应对策略。实际作战中，很难获得真实正确的情报。此种情况下，如果能充分发挥警察的职能，搜集到相关情报，则军队就可以发挥效用了。即便如此，也很难搜集掌握正确无误的情报。韩国智围剿作战行动中，根据警察提供给军队的情报，匪徒一共有2万人，但实际战斗中，大概有5万人，即使现在也没有弄清确切的数字。如果没有情报的话，作战行动是无法展开的。在这方面，军队搜集情报的能力明显要劣于警察。因为对手不使用无线电，白天也不以大规模展开行动，所以侦察飞机根本无用武之地。国外参战，由于语言不通，如果不能发挥警察的功能，治安作战也是不可能取得胜利的。

　　● 计算投入的兵力

　　军队要根据提供的情报计算应该投入多少兵力。投入兵力的多少主要在于两个方面的因素：一是对手的兵力；二是对手活动的范围。正规作战中，进攻一方要有3倍的兵力，但在非正规作战中，必须要对四周进行警戒，使用3倍的兵力似乎很难堵住漏洞，镇压的一方需要5倍的兵力。有的人甚至说需要15倍的兵力。韩国参加过治安作战的老兵认为，非正规作战行动中兵力越多越好。游击队共由三个层次组成：核心分子以及管制下的集团，还有卷入其中的雷同集团。如果正规军出动的话，游击队有时甚至能跑掉三分之二。与游击队相比，正规军在火力、机动力、通信能力、补给和补充能力等所有的方面都要略胜一筹。如果这样考虑的话，进攻一方有3倍的兵力也可以应付。

　　另一方面，必须要考虑到兵力部署的密度。游击队为了搜集粮食，必然要袭击村庄和运输车队。如果1个作战小队能够在30分钟内赶到袭击地点，则游击队就会有所忌惮，不敢轻易出动。要达到这种状况，1平方公里需要部署1人。如果再低的话，游击队就会自由展开行动。现代部队一般以车辆为主，兵力部署可以下降一半。但是，如果对手也使用车辆进行机动的话，则1平方公里还是需要1个人，或接近这个数值。按此计算，如果要在伊拉克展开治安作战，则需要44万大军，而且主体必须是以英勇善战的轻型步兵为主。虽然有些夸张，但却是恢复伊拉克治安的有效办法。

　　● 作战的四个要领

　　为了防止游击队逃脱，治安作战首先要构筑一个包围圈。由于兵力有限，作战部队有时希望构筑一个小一点的包围圈，但这样一来游击队员就有可能漏网，因此包围圈要尽可能地大，这是第一要领。

　　包围圈构成以后，要立即投入清剿部队。这样一来，对手就会感到压力，慌慌不可终日，不知到什么时候会遭到袭击，从而限制敌人的自由作战行动。向敌阵地派遣精兵小分队，这是治安作战的第二个要领。

　　随着包围圈的缩小，治安作战将在错综复杂的地形中展开，因此要格外注意，防止友军误伤。作战中，部队和部队之间会产生空隙，游击队有可能从缝隙中逃跑。因此，必须要制定统一的战线，这是第三个要领。

　　包围圈压缩后，要破坏游击队的根据地，部署警备部队。如果认为战争终于结束了，那就大错特错了，其实此时真正的治安作战才刚刚开始。游击队的根据地被攻破以后，失去统一指挥，成了乌合之众，此时是剿灭的最好机会。如果给予充足的时间进行再次整编的话，不久就会恢复到最初的状态。因此，这是第四个需要注意的要领。

　　● 结语

　　笔者关于治安作战的论述是根据韩国军队在朝鲜半岛治安作战的成功经验而总结的。目前，阿富汗也好，伊拉克也好，也许并不能完全适用。因为那里的风俗习惯根本不同，民众的武装程度非常高，行政机关的职能几乎完全丧失，有些武装分子根本无法判断是盗贼还是游击队。但是，我想，无论情况怎么变，有一条是基本一样的，那就是治安反恐作战的关键就是“防止扰民”。如果能够遵循这个原则，是有可能恢复当地治安，清除祸根，消除敌意的。如何在特殊的形式下展开治安作战，是军队今后必须要考虑的课题目前，许多人将正在进行的伊拉克战争称为“非对称性作战”，其实这种说法学术味很浓，不易理解，实质上就是治安作战。如果重建社会秩序，治安状况良好，那么游击队和恐怖分子是无法生存的。如果认为对手装备差，反恐作战只是一项非常简单的事情，这就大错特错了。某种意义上可以说，只有认识到治安反恐作战是最困难的战争模式这一事实，才是迈向成功的第一步。

　　● 一个没有定型的领域

　　治安作战与土地、民众这两者的关系非常紧密。治安作战根据作战环境和对手的不同，呈现出不同的作战样式，可以说是千变万化。首先，环境是各式各样的。主要表现为：治安作战是在国内进行的，还是在国外进行的？是作为内征军，还是作为外征军？作战对象是同一民族，还是不同的民族？作战是在同一文化圈内进行，还是在不同文化圈进行的？作战区域的粮食和水源供给情况怎么样？普通民众的武装到了什么程度？其次，对手是非常复杂的。主要表现为：作战对象抱有一定的政治目的，还是没有政治目的？可以说，是否抱有政治目的，可以在一定的条件下迅速进行转换。如，没有政治色彩的强盗集团也可以突然揭起正义的大旗，成为一个政治集团。武装分子有无设立解放军区意图？作战区域是不是一方无法动武的“圣地”？如果作战对象是另一个国家的军队，那么是否是别国派遣和指使的？恐怖分子最初就有政治目标，还是在恐怖活动中逐渐产生了政治目标？有无宗教色彩？如果将这些因素排列组合，那么作战样式将是无法穷尽的。

　　如果要对游击队等武装分子采取行动，则事先要对环境问题有一个初步的了解，只有这样行动才会有把握。但一提到对手的真面目，那就更难了解了。例如，巴勒斯坦游击队这个称呼很简单，但实际上外人很难了解其内部情况，就连以色列当局想必也是如此。

　　目前，美国在伊拉克的伤亡不断增加。那么，现在伊拉克境内抵抗美国占领军的组织是爱国者抵抗组织，还是希望引起骚乱等待局势发生进一步变化的国际恐怖组织？还是趁火打劫盗匪？这一点恐怕目前谁也说不清楚。甚至武装分子本人也很难弄清自己究竟是爱国者，还是盗匪。可以说，治安反恐作战是一场没有定型的战争。美军目前的编制和作战样式并不适合治安作战。也许正因为治安作战非常复杂，所以至今仍然没有一个完美的经典战例。

　　● 韩国成功的战例

　　众多的治安作战中，也有成功地镇压了不法集团的例子，但更多的是该地区仍然残留通过暴力手段解决问题的倾向，很难恢复并确立正常的社会治安秩序。

　　韩国军队曾进行过一次非常成功的治安作战。1948年前后，韩国对南朝鲜劳动党领导的游击队非常头痛。1948年4月，韩国发生了济州岛事件。同年10月又发生的丽水顺天叛乱事件。后来，参加叛乱的一部分武装分子跑到南部的智开展游击战。1950年6月，朝鲜战争爆发。北朝鲜一部分军队与智的游击队会合，形成了一股很大的势力。当时有很多人说，在全罗南北道、庆尚南北道的山岳地带，“白天是大韩民国，晚上是朝鲜人民民主主义共和国”。可以说，北朝鲜在开辟正面战场的同时，又在敌后展开非正规作战-游击战。北朝鲜的游击队严重地威胁了联合国军的物资补给线。为了围剿游击队力量，1951年12月，联合国军从一线抽调了首都师和第8师编成联合作战部队展开围剿行动。担负此次围剿任务部队司令是韩国的白善烨将军。围剿作战总共持续了100天，打死、俘虏约2万人，投降约1000人，取得很大的战果。至此，游击队组织完全崩溃。尔后，韩国的围剿行动一直在进行。1953年7月，朝鲜战争停战协定签订时，有报告称仍有800人的游击队在活动。直到60年代，游击队力量才被完全剿灭。韩国的治安作战行动取得决定性的胜利。这一带也许还残留有反政府的风气，但暴力活动已经不再占据统治地位，韩国政府已经在当地迅速确立社会秩序。1980年的光州事件中，也没有发生过枪战这样的骚乱事件。南方的武装势力与北朝鲜遥相呼应的事件已经不再表面化。

　　那么，韩国的治安作战取得胜利的原因是什么呢？

　　首先，游击队缺少与北朝鲜进行合作的手段，无法得到有效补给。在韩国军队的围剿下一直没有得到休整，无法进行编制体制调整。此外，韩国的警察开始履行行政职能。如果游击队员出身于朝鲜半岛南部，则韩国军队就可以掌握游击队员的姓名、年龄、户籍、长相以及家庭成员等情况。虽然游击队有时也建立过解放区，并将其扩大，但由于得不到民众的支持，后来又不得不放弃。俗话说，没有水，鱼是活不了的。可以认为，被民众抛弃是游击队的致命伤。而且，随着时间的推移，民众越来越转向支持韩国军队一方。

　　参加围剿作战的韩国老兵称：“没有非正规作战经验的人是不行的”。韩国军队中的很多人曾经服役于满洲国军的间岛特设队，曾经在满洲东部，也就是现在的延边自治区和中国的北部冀东地区开展围剿作战。朝鲜战争以前，他们曾参加过济州岛、智的征讨作战。通过职业的眼光来看越南战争时期的美军，可以说美军完全破坏了当时的作战基础。虽然美军当局也为治安作战出了很多主意，但当时的美军中几乎没有经历过非正规作战，更何况大多时候并没有听进去有关建议。即使美军接受了有关建议，但作战主力南越军队却什么都不做。各级指挥官都不愿冲在队伍的前面。一些士兵和军官只对征收物资热心。这种情况下是无法应付治安作战的。

　　那么，治安作战的精髓是什么？那就是“防止扰民”。也就是说不能给民众带来损害。可以说，这个原则适合所有在人民的汪洋大海中作战场合。

　　● 基本原则是“防止扰民”

　　治安作战的根本目的是给人民重新带来和平安定的生活。如果治安作战给民众带来了相当大的麻烦，则就丧失了作战的目的，颠倒了目的和手段次序。如果将民众推向敌人，则军队是无法展开行动的。

　　太平洋战争末期，日本军队曾在中国北部针对八路军展开过治安作战。因为把民众推向了敌人，非常孤立，平时只能龟缩在修筑的碉堡里面，根本不敢出去。这样的作战根本就不是治安作战，而是在拿自己生命作赌注。拿破仑曾说过：“用镰刀和锄头武装起来的农民1个团，军队也很难对付”。当然，民众的武装程度非常低，不需过多担心受到枪炮射击，但镰刀和锄头同样也是可以杀人的。

　　游击战一般都是在民众当中进行的。因此，民众大都会根据利害关系采取行动。没有“扰民”的一方会获得更多的好处。游击队在几乎所有的方面都要依靠民众，如果民众倾向讨伐的一方，则游击队就会不战自溃。即使对手是不需要民众支持的特种部队、突击队和恐怖分子，如果民众对讨伐一方抱有敌意的话，也不会提供正确的情报。因此，治安作战也不会进展顺利。

　　不给民众带来损害和麻烦，这件事情看起来很简单，其实做起来是非常困难的。参加治安作战的部队必须要改变一种心态，那就是治安作战是为了民众，喝民众一杯水也无所谓。1951年12月开始的围剿智时，韩国士兵打出了“决不喝民众的一杯水”的口号。一旦确有需要，要求民众提供帮助时，一定要支付相应钱物。许多部队平时也许还能做到这一点，但只有战时同样能做到这一点的部队才是真正的正规部队。

　　此外，如果能进一步对民众提供经济支援，就可将民众拉向自己的一方。援助物资时，必须要进行公平分配，避免民众产生不满情绪。这一点是必须要注意的。越南战争中，作为宣传安抚工作的一部分，美军和韩国军队向越南村民分发了许多援助物资，但两者的分配方法存在很大不同。美军认为，只要把援助物资分下去就行了。于是拉着援助物资到了村庄以后，也不管对方是谁，一股脑就分下去了。美军原打算是向越南人民显示友好之意，但实际上并没有达到效果。而韩国军队则首先访问村里的长老，将援助物资交到他的手上，希望借他的手将援助物资分发下去。这两种做法哪一种能够带来善意，可想而知。那么，为什么同样获得援助物资，美军的好意并不被当作好意，反而要产生敌意呢？原因在于：如果进行平等分配的话，那么村庄的经济秩序就会混乱，社会秩序也会随之发生动荡。这是一种“扰民”行为。韩国军队分发援助物资时请了解情况的当事人介入其中，这样一来就可以将经济混乱减少到最低限度。长老的权威是保证社会秩序稳定的一个重要的因素。

　　如果民众经常会看到全幅武装的士兵，其实这也属于“扰民”行为。军队出动会产生震慑效果，但也会给民众带来恐慌和不安全感。因此，应该将司令部移到人少的地方，部队换防和补给最好在夜间进行。如果做不到这一点的话，就不可能做到“防止扰民”。如果部队能将“防止扰民”作为一项基本原则置入心中的话，则治安作战就会容易得多。
　　● 军队和警察各司其职

　　历史上，韩国最严重的骚乱事件是1948年4月发生的济州岛事件。当时，警察负责机动打击，由军队负责保卫重要的据点。那时可以列出许多理由，如暴乱的民众最初只是袭击警察而不袭击军队；当时的警察装备比军队还要好；韩国政府并没有明确赋予军队维持社会治 安的任务。虽然存在这样那样的理由，但此种任务分配是错误的。为什么这么说呢？理由在于警察缺乏独自战斗生存能力。如果作战行动位于有住宿设施的城市里也许不会有什么问题。一旦警察进入游击队活动的山区，警察没有进行过野营训练，所以只有寄宿于民家。这将给民众带来很大的负担。警察也没有携带粮食的习惯，吃饭也得求助于民众。此种情况下即使给民众支付了一定的钱，仍属于一种“扰民”行为。因为，警察在做着和游击队同样的事情。即使喝民众一杯水，也是一种重大的“扰民”行为。

　　此外，警察很难集团性地发挥火力优势。因此，有时警察反而被游击队、暴徒打败。警察都是分区分片管理，一旦游击队跑到邻近所辖区内，必须要和邻近的警察部队取得联系，等到联系上了以后，游击队已经跑得无影无踪了。如果游击队成功逃脱，那么向警察提供“游击队在这一带出没”民众就会处于危险之中。情报提供者全家被杀害的例子屡见不鲜。这样一来，民众就不会再提供情报了。

　　可以说，和当地居民建立良好的人际关系是警察的强项，但一旦走到了极端，就会适得其反，警察就会很难把持住严格执法的立场。因为警察掌握很多个人资料，经常会凭空推断一些事情，这种行为也属于“扰民”行为。警察最好能充分发挥其优势，专心从事情报搜集，并担负重要设施的保卫工作。军队则根据警察提供的情报展开机动打击，如果游击队四分五裂逃出根据地，则会陷入警察编织的网中。

　　● 精兵养成是取得成功的第一步

　　治安作战中最悲惨的事情就是在枪战中杀死无辜的民众。有时民众是被作为游击队的盾牌而被打死的。可以说，这是最大的“扰民”行为。如何避免出现这样的事情，这是留给军队的一大难题。要避免出现这样的问题，必须要有严守射击命令不乱开枪的士兵和目标完全确认后才开枪的士兵。也就是说，从平时就要注重精兵养成。韩国军队在围剿智游击队时，有些部队认为，如果补充一些不守射击命令的新兵，反而会对治安作战带来不利影响，因而拒绝补充。可以说，如果没有这样的担心，治安作战是不可能取得胜利的。

　　提到治安作战，很多人也许会认为一般都是由特种部队来完成的，实际情况并非如此，作战的主力仍是忠诚的士兵。治安作战和正规战存在许多不同点。游击队也好，恐怖分子也好，如果在正面战场与特种部队或正规军较量的话是不可能取胜的，因此他们要进行游击战。游击战意味着前后方战线非常模糊，也可以说从事治安作战的每位士兵的周围都是战线，必须要对四周进行警戒。

　　一般性的战斗中，如果遭到敌人袭击会立即进行还击，但这种作法在治安作战中和非正规战中就会出现麻烦。这样一来，无辜民众伤亡的可能性就会提高，进展发展成为重大的“扰民”行为。更甚之，如果遭到手枪攻击的话，就采用机关枪进行还击；如果遭到机枪袭击的话，则采用迫击炮进行还击。如果单纯追求火力优势，则会给民众带来极大的损害。现在部队大都已经实现了机械化，但是第一线的士兵作战还需要步行。治安作战中尤其要发挥脚力优势，必须要靠步行，搜捕一个个的游击队员。对全幅武装行军的士兵来说，希望能尽量减少背负的重量，那怕一枚子弹、一张纸也行。脚力不好的士兵途中经常会将弹药抛弃。如果游击队拾到这此东西就会增强自己的实力。如果不对这方面注意的话，治安作战是不会取得成功的。

　　因此，治安作战主要依靠英勇善战的士兵。可以说，能够充分使用自己携带的武器，不到万不得已不请求火力支援英勇的轻装备士兵才是治安作战和非正规战的主力。美军在这方面存在不少问题。如果以一个国家为对手，治安作战是很难在一两年内就初步取得成功的。尽管如此，从最近的新闻报道来看，治安作战中美军发挥了空地联合攻击火力，场面看起来非常壮观，但从中根本看不出来美国有防止“扰民”的意识。而且，美国陆军过分依赖M1坦克、M2步兵战车、AH-64攻击直升机这三种先进的武器，步兵的比例非常低。第二次世界大战末期，美国陆军步兵师中大队规模的战术单位占全体的55%，而现在美军第四机械化步兵师的步兵人数只占18%。美军步兵乘着先进的装甲车向前突进，看起来非常威风，但这种作战方式是无法取得治安作战胜利的。

　　● 情报的重要性

　　如果不能事先掌握对手抱有什么目的、具有什么样的战斗力，则不可能制定出有效的应对策略。实际作战中，很难获得真实正确的情报。此种情况下，如果能充分发挥警察的职能，搜集到相关情报，则军队就可以发挥效用了。即便如此，也很难搜集掌握正确无误的情报。韩国智围剿作战行动中，根据警察提供给军队的情报，匪徒一共有2万人，但实际战斗中，大概有5万人，即使现在也没有弄清确切的数字。如果没有情报的话，作战行动是无法展开的。在这方面，军队搜集情报的能力明显要劣于警察。因为对手不使用无线电，白天也不以大规模展开行动，所以侦察飞机根本无用武之地。国外参战，由于语言不通，如果不能发挥警察的功能，治安作战也是不可能取得胜利的。

　　● 计算投入的兵力

　　军队要根据提供的情报计算应该投入多少兵力。投入兵力的多少主要在于两个方面的因素：一是对手的兵力；二是对手活动的范围。正规作战中，进攻一方要有3倍的兵力，但在非正规作战中，必须要对四周进行警戒，使用3倍的兵力似乎很难堵住漏洞，镇压的一方需要5倍的兵力。有的人甚至说需要15倍的兵力。韩国参加过治安作战的老兵认为，非正规作战行动中兵力越多越好。游击队共由三个层次组成：核心分子以及管制下的集团，还有卷入其中的雷同集团。如果正规军出动的话，游击队有时甚至能跑掉三分之二。与游击队相比，正规军在火力、机动力、通信能力、补给和补充能力等所有的方面都要略胜一筹。如果这样考虑的话，进攻一方有3倍的兵力也可以应付。

　　另一方面，必须要考虑到兵力部署的密度。游击队为了搜集粮食，必然要袭击村庄和运输车队。如果1个作战小队能够在30分钟内赶到袭击地点，则游击队就会有所忌惮，不敢轻易出动。要达到这种状况，1平方公里需要部署1人。如果再低的话，游击队就会自由展开行动。现代部队一般以车辆为主，兵力部署可以下降一半。但是，如果对手也使用车辆进行机动的话，则1平方公里还是需要1个人，或接近这个数值。按此计算，如果要在伊拉克展开治安作战，则需要44万大军，而且主体必须是以英勇善战的轻型步兵为主。虽然有些夸张，但却是恢复伊拉克治安的有效办法。

　　● 作战的四个要领

　　为了防止游击队逃脱，治安作战首先要构筑一个包围圈。由于兵力有限，作战部队有时希望构筑一个小一点的包围圈，但这样一来游击队员就有可能漏网，因此包围圈要尽可能地大，这是第一要领。

　　包围圈构成以后，要立即投入清剿部队。这样一来，对手就会感到压力，慌慌不可终日，不知到什么时候会遭到袭击，从而限制敌人的自由作战行动。向敌阵地派遣精兵小分队，这是治安作战的第二个要领。

　　随着包围圈的缩小，治安作战将在错综复杂的地形中展开，因此要格外注意，防止友军误伤。作战中，部队和部队之间会产生空隙，游击队有可能从缝隙中逃跑。因此，必须要制定统一的战线，这是第三个要领。

　　包围圈压缩后，要破坏游击队的根据地，部署警备部队。如果认为战争终于结束了，那就大错特错了，其实此时真正的治安作战才刚刚开始。游击队的根据地被攻破以后，失去统一指挥，成了乌合之众，此时是剿灭的最好机会。如果给予充足的时间进行再次整编的话，不久就会恢复到最初的状态。因此，这是第四个需要注意的要领。

　　● 结语

　　笔者关于治安作战的论述是根据韩国军队在朝鲜半岛治安作战的成功经验而总结的。目前，阿富汗也好，伊拉克也好，也许并不能完全适用。因为那里的风俗习惯根本不同，民众的武装程度非常高，行政机关的职能几乎完全丧失，有些武装分子根本无法判断是盗贼还是游击队。但是，我想，无论情况怎么变，有一条是基本一样的，那就是治安反恐作战的关键就是“防止扰民”。如果能够遵循这个原则，是有可能恢复当地治安，清除祸根，消除敌意的。如何在特殊的形式下展开治安作战，是军队今后必须要考虑的课题