超级军网袁隆平提交粮库问题提案引震动 高层调查
来源：百度文库 编辑：超级军网 时间：2024/04/28 15:54:40
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日前，记者与化名温涛的东部某省农科院研究员以“调查粮食害虫”的名义来到这里。因为紧挨采石矶风景区南山脚下，马鞍山市粮食有限责任公司第一粮库正位于此。
4月1日下午15时，这个存储中央、省、市三级储备粮总容量约8万吨的地方，粮仓大门落满灰尘，成人拳头大的锁布满铁锈，只有门卫和办公主任两人在上班，这是此行探访的第二个粮库。
进大门在中间的水泥路上步行约1分钟，来到最后面的一座带有天井和池塘的2层小楼，粮库办公室的王主任在二楼中间的房间里正同时操作着一台笔记本和一台台式电脑。王的脚上，穿着一双老虎毛颜色的拖鞋。
“去年秋天就已清仓了，没有一粒粮食”，王主任表示，“你们来晚了。”
去年秋天处理的粮食，大部分在市场上卖掉了，“这几年粮食市场不景气，以保护价收来的粮食加上仓库保管费使得整个粮库经营亏损”；另外一小部分(国家储备粮)则转到了当涂县国家直属粮库。
这里大小有14个仓库，根据规划，未来在粮库后面不远处，即将建设一座新型的大粮仓。也因为此，王主任说，这段时间每人约半个月才轮流值班一次，“在办公室更不需要外出”。
“新粮仓的建设并不影响老粮仓，根据国家规定，即使是拆迁也得保留至少40%的储备粮”，温涛对本报记者表示。
今年全国“两会”期间，身为政协委员的“杂交水稻之父”袁隆平提交了一份有关粮库空置问题的提案，引起轰动。“有些国家储备粮库是空的，这些人虚报是有好处的，他们可以从国家拿补贴，还可以拿仓库来存其他东西，这是很严重的问题。”据媒体报道，提案交上去不久，温家宝总理对此专门作出了批示，还要求有关的粮食局长来找袁隆平。不过袁认为，“我觉得还是要微服私访，大张旗鼓去检查怎么看得出问题！”
在温涛看来，袁隆平所写提案反映出的问题正是粮食体制改革后所暴露出来的漏洞。一方面向上虚报库存容量数字骗取国家保管费，另一方面通过倒卖“不允许动”的储备粮或出租粮仓在市场上赢利，两者实现了当前粮库的“双重套现”。
在上周举行的全国农业和粮食生产工作电视电话会议上，国务院总理温家宝强调了农业和粮食生产的“极端重要性”，这是保证市场供给、抑制通货膨胀、实现今年经济社会发展目标的迫切要求，是应对国际农产品市场变化、保障国家粮食安全的重要举措。
库存之疑
在探访上述马鞍山市粮食有限责任公司第一粮库之前的几个小时，记者来到了此行探访的第一个粮库——向山镇粮库。
“你们现在来买粮没得用，因为粮库根本没粮可卖”，4月1日中午，马鞍山市向山镇车站旁公园里正打太极的黄大爷对本报记者表示，“粮库已经有至少三年没有粮食卖了。”
“就这么大一点地方，这些事情我们都知道”，另一旁的一老者附和着说。
步行大约300米后，记者来到向山镇粮库(芜湖粮库直属库)，除了一个看门的老人外，临近街道的办公楼全部锁门，“好几天没人了，不知道到哪里去了，也轮不到我问。”
这里前后四进仓库，一摸大门上的锁就会有黄色的铁锈粘到手上——且锁没有扣上。前后推门查看，只有一个仓库存储着小麦，其余均清仓。
“这是芜湖的一个企业老板在这里租的，大约有2万斤小麦”，看门老人说，“有什么事情你明天再来吧。”
从马鞍山市粮食有限责任公司第一粮库乘出租车大约1个小时，记者一行来到当涂县国家直属粮库(国有粮库)，这是此行探访的第三个粮库。
放眼望去，三排白墙蓝门的粮仓格外显眼。这里依山伴水，与中国传统风水学说颇为顺应。
不过，一个打扫卫生的中年女子说，目前只有陶总在办公室，其他人最近都是下午3点半就下班。
记者进到陶总的办公室，门牌上写的职务是“副总经理”。他正一边写材料，一边辅导着正上小学2年级的儿子。
对于“调查农业害虫”，在陶的记忆中只有1996年郑州某学校的教授曾来过一次。
闲谈中得知，这个粮库，按照国家投资设计库存量为10万吨，2002年建成，但因上任当涂县粮食局局长朱支芳(2007年10月因受贿20余万元被判有期徒刑10年)而使得现在只有不到6万吨的容量。
温涛研究员曾做过生产队长，在基层工作近20年，因此当温涛说出关于粮库管理的种种事情后，陶副总说，“是啊，不过全国都一样”。
“按照《中央储备粮管理条例》规定，必须保证仓库里有总库存量的40-50%，其中，20%当作部队战略储备用粮，20%为城镇居民用粮，还有10%国家应急调用粮”，温涛表示，还有一半，按照国家规定，可以自由交易，但作为国有粮库，必须上报国家粮食局审批和备案，不能擅自做任何处理变动。
当说出目前粮库经营普遍亏本、粮食不景气的时候，陶副总道出：按照库存量，国家补贴74元/吨/年作为粮食保管费。
据保管人员介绍，当前这一粮库的常量只有不到2万吨，已低于国家储存标准30%。再进一步深入后得知，其实这里只有不到1万吨。
“取害虫样本”的第一个库是7号库，存稻谷，设计容量2200吨左右，实际1700吨左右；第二个库是5号库，存小麦，容量、实际与前者类似。
据介绍，还有两个库是已经消毒杀虫封存的1号库 和6号库，存的是杂交稻，作为国家用粮。而对于其他仓库，保管人员介绍“不用看了，没有粮食，已按国家规定处理了。”
“从仓库的容量看，4个仓库实际存粮在8000吨左右。”
温涛向本报记者表示，陶副总与他闲聊“库存不足”时曾说：全国一盘棋都是这样，粮食市场不景气，有关管理不到位，出现了你看我，我看你，大家互相将国有粮食倒卖相互借(调)粮补仓。
4月2日下午，本报记者与温涛来到此行的第四站——滁州中央直属粮库，这里分为新仓区和老仓区，有大小50多个粮仓，总存储量约15万吨，其中新仓是6.2万吨，老仓是10万吨左右，老仓主要用来中转，存量很少。新仓主要用于国家储备，但存量不足。
对于我们的进入，三个正在抽香烟的门卫未理会。
接待我们一行的是负责新仓仓库管理科的阚科长。他对温涛有关各地害虫差异的变化研究表现出兴趣，“原来是这样的，有意思。”
交谈时，温涛主动试探说，按照当前的全国现状，你们这里的存量应该不足50%。此时，阚科长点头，但没有正面回答，“全国都这样”。
对于记者此行调查的四个粮仓，温涛这样总结：按照规定，向山镇，属于芜湖直属粮库，至少要保证30%的库容量，用于芜湖市地方本级政府应急调配；马鞍山，市级粮库，由省级调配或用于市本级应急，至少要40%；当涂县，属国家直属粮库，粮食由国家调配，必须不能低于50%；而滁州的新仓直属中储粮公司，按规定是不能动的，只能进不能出，要出必须由中储粮总公司出具调令。
“而现在看来，严格地说，它们大多没有达标。”
亩产之惑
当涂县属马鞍山，介于南京、芜湖之间，与江苏江宁、高淳、溧水3县接壤。据县政府网站介绍，当涂总面积1346平方公里，总人口64.65万，属典型江南“鱼米之乡”。
当地网站还介绍，2003年以来连续四年位居安徽经济十强县前列，农民人均纯收入连续六年位列安徽省之首，亦是全国重点扶持的500个粮棉大县之一。
但仅仅从当涂县农委以及其他有关部门公开的统计分析资料看，有关“粮食播种面积”和“亩产量”就有着矛盾之处——
中国农业信息网2007年1月5日刊登了一条选自安徽农业信息网的资料，其标题为《面积增长 品质提高 当涂县粮食生产能力再提高》，文中描述：2006年的粮食播种面积为52102公顷(换成亩就是78.153万亩)，但2006年的粮食直补面积为水稻68.75万亩、小麦15.7万亩，两者之和则为84.45万亩。
温涛对此分析，按照常理，粮食播种面积应该大于粮食直补面积，但这则报告显示出粮食直补面积高于粮食播种面积，且高出了6.297万亩。
按上述资料的数字计算(水稻和小麦各966.4万元、59.06万元，平均12元/亩)，“这与实际不相符的6.297万亩，就可以从国家粮食直补款中获取75.56万元”。
关于亩产量，上述资料中写道，2006年粮食总产量是37.9036万吨，全年粮食亩产每公顷7275公斤(换算成亩产为485公斤/亩)；而当地一家广播电台官方网站上2007年11月18日的《当涂县粮食生产呈现种植面积与产量双增长的良好态势》一文中表述，(今年)粮食总产量可达42万多吨，总面积61145公顷(换算成亩是91.71万亩)，粮食单(亩)产达528公斤/亩，同比增加14.5%。
“但按照上述485和528两个亩产数字计算，2007年的亩产只比2006年增加了8.8%，而不是14.5%。”
再按照上述资料提供的数字，用2007年的粮食总产量除以总面积得到的亩产(458公斤/亩)与2006年总产除以总面积得出的亩产(485公斤/亩)相比，2007年亩平均单产量实际比2006年减少5.6%，这也意味着2007年粮食可能是减产的。
值得玩味的是，在统计数字中，2006年和2007年分别用公顷和亩作为单位，倘若不加以换算并再次核算，则不能发现上述之矛盾。
更为奇怪的是，通过网络搜索，一篇《粮食丰收价格好，马鞍山农民人均增收400》(2004年11月6日)的文章中还有如此内容：……秋收进入扫尾阶段……从当涂县统计部门获悉……初步统计亩产532公斤。
“全国农业县超过300个，如果都发生类似情况，每年套取国家粮食补贴岂不是会超过两个亿？”温涛说。
当然，对于以上矛盾之处，也有专家分析认为，不排除是由于统计单位不一致造成的数据误差而引起的。
套利之法
温涛与本报记者此行中获知了粮库是如何应付上级检查的。
3月20日，袁隆平在广东科学馆演讲时曾提到：“正常渠道是检查不到这些的，我今天通知你，明天要到你仓库看看，他们完全可以把其他粮仓的粮食调过来，朱镕基总理以前就被骗过一次。”
“当时的粮站作为国有企业，实际上都是严重亏损的”，温涛表示，这也影响了国家的宏观政策制定。
说起在粮库不足时如何应付上级检查，本次“查虫”中，有粮库保管人员表示，“这其实并不难”。
一方面领导要来检查时，粮食部门已经提前通气了；再者，通气时就确定具体打开的仓库(肯定是满的)，实在不行就突击从其他粮库调粮。
“在一些空置的粮仓门口贴上封条，门内放有一些刺激性味道非常浓烈的药物，就说正在熏蒸杀虫，不适宜打开仓库”。
当然了，所有的账目做平，毫无任何破绽。
“关键是，一些领导没有突击检查意识，不过是走走场子”，温涛表示。
与本报记者熟悉的一位曾在粮站工作的人士介绍：向上，套取国家保管费；向下，则通过倒卖储备粮获取巨额利润。最重要的是，粮食加工企业，如与粮站管理者没有“相当熟”的关系，则是无法购买到储备粮的。
比如，一个粮库的设计容量是10万吨，实际容量为8万吨，那么按照国家储备粮规定，至少要保存3.2--4万吨的粮食。
一般来说，以夏粮收购(重要是小麦)，因当前国家粮食政策放开，农民并不知道今年的行情会是什么走势，但因国家粮库的信誉远比社会商贩高得多，因此前期粮库总能大量收购(以小麦最低保护价或略高价格收购)，第二年春节，粮库近区(或所在行政区划内)市面上流通的小麦已开始减少，市场价就自然水涨船高(此时经过1年，小麦的质量也好转)。
此时，粮食加工企业从农民手中能够直接收购的小麦已大大减少，粮库便开始以高于保护价出售50%国家允许进行流通的部分(其理由在于处理陈化粮)，除50%外，有的粮库就打起了另50%储备粮的主意。
而有的粮库，对于关系极其紧密的渠道，则以远远低于市场保护价的价格，出售存粮，如此一来，自身便能获取购买者大量的回扣。
以上是“向下”获利。
在此过程中，因管理监督上的不到位，粮库便以满仓或者最为保险的国家规定存量标准，上报存量，以获得国家保管费用，“实际并没有这么多”。此为“上套”。
此外，有的粮仓出租给企业存粮，不仅收取场地租用费，而且可利用此粮食来“上套”---不需任何成本，反而能“上下”获利。
粮库清仓或部分清仓后，待到明年新粮上市，则可迅速填补空白，一切“天衣无缝”。
应对之道
对于上述种种的潜规则，温涛提出了自己的建议。
其一，在粮库装备摄像监控装备，由上一级国家安全机关监控，因为粮食涉及到国家安全问题。
其二，将农业直补款直接发放到农民手中，由银行代存，作为养老保险基金，以解决后顾之忧。同时，有关报表由县级直接报中央，防止水分。
其三，建议粮食直补不能直补到种子上。当前农林系统的种子和植保部为了获取直补款向主管部门行贿，已使得次品种子出现从而坑害农民。
其四，粮站保管人员要进行交流，不能长时间在同一个岗位上工作。
第五，则希望有关领导加强“不打招呼”的“突击”检查。
而就在今年3月份的两会期间，全国人大代表、中国储备粮管理总公司总经理包克辛也建议，为确保国家粮食安全，应从功能、布局、品种等方面进一步改善国家粮食储备体系。
包克辛说，目前国家粮食储备体系由国家、省、市、县四级构成，基本以原粮为主；今后将由平行布局变为纵向的梯次布局，逐步改为市、县两级储备，增加成品粮储备。此外，需要调整的还包括国内粮食产销区之间、粮食加工的布局，品种上，由目前的小麦、籼稻、谷稻、玉米向更丰富的品种过渡。
包克辛还建议，粮食的战略储备与周转储备体系应该形成一个整体，利用企业行为和市场办法来调节粮食储备也是一个思路。
·资料链接·
中国粮食储备系统简介
1990年，国家建立了粮食专项储备制度，并成立了专门的管理机构--国家粮食储备局。专项储备制度的建立，使中国粮食储备体系中第一次包括了专门用于调节市场供求和平抑年际间粮食波动的后备储备。现阶段粮食储备体系包括四个部分：①战略储备(“506”)；②备荒储备(“甲子粮”)；③后备储备(专项储备)④周转储备(商品储备)。
国家储备粮油所有权、动用权属于国务院，未经国务院批准，任何地区、部门、单位和个人都不准擅自动用。国家储存在各地的储备粮油，必须服从国务院统一调度。
随着近年来国际粮价的节节攀升，粮食安全问题已成为影响社会稳定地一项重要内容，建立地方储备粮体系已成为各项工作中的重中之中。
我国储备粮体系的承储主体是政府组建的中央储备粮管理总公司和地方政府建立的国家储备粮承储企业，投资主体是中央、地方政府，储备成本较高。但包括社会企业、农民在内的社会储备粮成分非常缺乏，或者说还没有列入国家储备的计划系列之内，社会投资于国家储备的比例还非常低。
目前，国家粮食储备体系由国家、省、市、县四级构成，基本以原粮为主。
中储粮总公司的管理分为2个模式，一个是中储粮总公司自己建设的粮库，为直属粮库，这在全国有若干个，以及负责其管理的若干个分公司；另一个模式是委托省市县原有粮食系统管理，这有严格的资格审查程序。中央储备粮由国家粮库保存，具体调配由国家发改委和国家粮食局负责，业务管理由中储粮总公司负责。王小东
国家粮食局调查组赴安徽调查粮库空置问题
“粮库常态是应该有粮食的，但粮库没粮食本身不能说明问题。”4月14日，国家粮食副局长郄建伟首度就粮库亏空问题表态。
郄建伟还对本报记者表示，国家粮食局刚派出调查组调查安徽当涂粮库问题。此前本报曾对当涂粮库储备不足的问题做过报道。而全国性的粮食库存核实工作也提前进行。
他是在当日举行的一个散粮运输新技术研讨会上做出上述表态的。
除了粮食储备的疑问外，粮食运输成为决策层关注的重点。“从2006年到2015年的10年内，实现全国跨省散粮运输比例达到85%的目标。” 郄建伟介绍。
为从根本上控制粮价，参会专家建议，要将粮食战略和能源战略统合考虑，防止粮食能源化抬头。
释疑粮库之空
4月14日郑州研讨会上，国家粮食局副局长首度公开回应“粮库空了”的说法。“粮库常态是应该有粮食的，但粮库没粮食本身不能说明问题。”
他举例称，如果粮库本来应该有一百斤粮食，但只有五十斤或者没有，那是问题；但如果粮库瞬间没有粮食，卖出去了或者轮换了，有一个运输的周转期，那就应该没粮食。
“都说粮库没粮食好像是多大的问题，这其实不是(问题)；如果粮库(在这个时点上)应该有粮食，但它没粮食，这才是问题。”
郄建伟进一步解释了这句看似“绕口令”的话，“因为粮库不可能老有粮食，就是储备也得轮换。比如说三年后十万吨粮食轮换出去或者按规定卖了，都空了，这会刚好有人去看，就断言粮库没粮食，这种说法其实不全面。”
粮食局各级官员此刻受到的压力可谓空前之大。不久前，联合国粮农组织在一份关于世界粮食形势的报告中说，已经不多的世界粮食库存预计会下降到20多年来的最低点。
在这种世界性的“恐慌”中，“杂交水稻之父”袁隆平的大胆发言制造了新的“紧张”情绪。他在不久前的“两会”时曾指出，有人向其反映国家粮库存在虚报现象，至少有两个地方粮库是空的。
袁隆平当时表示，由于国家对粮库有补贴，故虚报后可以冒领补贴，空的粮库还可以转作他用，用以谋利，他建议国家对这些粮库好好查一查。
就本报日前报道的安徽当涂县国家直属粮库低于国家储存标准，郄建伟称，获悉此事后，国家粮食局刚刚派出调查组赶往当地调查，“这个是最实际的情况”。
同日国家粮食局下属事业单位一位不愿透露姓名的负责人介绍，按照国家规定，粮食储存到一定期限后，会进行轮换轮出，即按照一定比例，把储存满期的陈粮卖出，再运进刚收的新粮，补充库存。
而卖多少存多少，国家都会统一下发指标，各中央直属粮库都严格依照规定操作，“毕竟这些粮食的所有权限属于国家，这些粮库只是替国家保管，国家的东西怎么处置，得听国家安排”，据该工作人员几十年粮食工作经验发现，带国字省字头的粮库，一般都能严格遵照执行。
“若不按国家规定执行，该保管的粮食提前卖了，那都是违规违法的。”
该人士也坦言，粮库是否空的前提是要区分所保存粮食的性质，“有的粮库虽然属于国家储备库，但也保管一些商品粮、贸易粮或地方的粮食。这些粮食的用途和处理期限都不同”。
他具体介绍，地方粮食更多是按照地方粮食部门的安排统一调配，商品粮则跟着市场走，随行就市。
4月初，记者就粮价问题采访中国社科院农村发展研究所农村政策研究中心主任李成贵时，他也曾大胆质疑，袁隆平所指的粮库空是否属实，这都需要一一调查，“就我所走访和了解的情况看，实际上并没有那么严重”。
当然，李成贵与上述粮食局人士都表示，对于粮库库存也确实需要一一查实，对违规甚至违法行为，应依法处置。
据了解，国家粮食局2008年全国粮食流通监督检查正在进行中，其中一个重点就是库存的查实，为了数据准确性，今年还首次将库存检查时点提前至3月末，而此前的若干年，全国粮食库存检查均以8月末为检查时点。
粮食局官方文件给出的解释是，由于8、9月份不仅是主产区夏粮和早稻收购旺季，也是各地储备粮轮换高峰，粮食库存数量变动频繁，不利于真实反映粮食库存情况。此时也是各地库存粮食集中密闭熏蒸的时间，开仓检查不利于科学保粮。
据了解，根据每年的自查抽查，据此得出全国库存数据，“我们现有的库存数据就是温总理4月初提到的1.5亿吨到2亿吨的储备粮，很充裕”。
除了库存数据的疑问，粮食物流也成为人们关注的重点。
“现在，供方不是问题，国家的多项惠农政策使得农民种粮积极性显著提高。最主要的是流通环节的物流问题需要解决，这既包括运输的硬件，也包括管理和协调的软件。”李成贵对本报记者表示。
在14日会议上，与会的几百位粮食行业主管部门及企业纷纷表示，目前粮食行业发展更为迫切的是粮食流通问题。
郄建伟介绍，最近发布的《粮食现代物流发展规划》确定了物流建设目标，即从2006年到2015年的10年内，实现全国跨省散粮运输比例达到85%的目标，把现有的星罗棋布的粮食仓储、中转、加工设施等，连点成线，连线成网。
“国家将主要以企业投资为主，采取多渠道的投资方式，同时对重点项目和重点工程给予适当补助。” 郄建伟表示。
据了解，今年2月，中央投资补助粮食物流项目的管理办法刚刚颁布。
采访中多位与会者也表示，只有把物流搞好，才能更好地解决库存不均的问题。此前，曾有专门调查显示，目前中国13个粮食主产省(区)库存占全国总库存量的70%，而北京等7个主销区的库存占全国总量不到10%；在品种上，表现为大米库存量较低。
“由于粮食生产消费的这种区域不完全对称，使得粮食一旦流动不畅，很容易引起粮价波动，建议销区增加库存。”参与调研的粮食专家建议。
国家粮食局上述事业单位内部人士也表示，粮食系统目前诸多措施，就着重在解决好粮食的物流问题。
14日召开的这次粮食系统会议，仅散粮运输技术就将召开若干场次讨论会，并在郑州实地参观散粮运输车。
国家粮食局粮食流通与科技发展司司长何毅还介绍，目前国家已经连续2年安排中央补助投资3亿元，支持粮食运输六大通道的60个重点项目。
“目前在六大通道建设中，进度较快的省区有：华东流入通道上海、江苏、浙江、福建；华南流入通道广东；长江中下游通道江苏、湖北、湖南、四川，黄淮海流出通道河南、山东。东北流出通道辽宁等。”何毅称。
而正在建设中的代表性项目包括：上海外高桥粮食仓储物流中心、南京粮食物流中心、江苏靖江粮食物流中心、肇庆市粮食物流中心等，“这些工程更多的资金来源于企业和地方政府的筹集。”一位与会者介绍。
今年也有望在列车运粮上有所创新。国家粮食局粮食科学研究院副院长吴子丹表示，河南天冠集团拟于今年开通东北至河南的散粮班列。
而东北流出通道设施建设仍然进度滞后。何毅介绍，包括黑龙江、吉林、京津流入通道的北京、河北、山西等地有待加强，究其原因，何毅称“一些省区粮食行政管理部门的协调指导作用发挥不够”。
据了解，在东北已经有畅通的粮食物流渠道，但由于区域协调、交通协调等各种原因，粮车“入关”一直是障碍，导致东北出现卖米难。
而据来自地方的代表介绍，目前还存在地方物流规划与国家规划不协调，地方粮食规划与其他规划不相协调的状况，并求助何毅如何解决。
“地方与中央不一致，当然地方要服从中央的粮食规划；至于地方规划之间的矛盾，需要部门间加强协调。”何毅如是答复。
会上还有企业代表提议，考虑将运粮车像蔬菜一样，列入国家的绿色运输通道。
此外，会上多位代表坦言，中国遇到了一些和国际上类同的问题，那就是粮食能源化抬头。
“虽然国家出台禁止用玉米进行燃料乙醇加工，但实际上在现实中一些地方的使用仍在抬头，仍是禁止不了的。” 郑州粮食批发市场副总裁、总经济师肖永成称。
他坦言，这需要国家有更严格的措施，并将粮食战略和能源战略统合考虑。
肖还指出，鉴于我们对粮食等农产品价格反应的滞后性，很多政策都带有应急性和滞后性，“建议国务院、农业部门或者粮食局出台粮食政策变化时不能太频繁，要注意系统性和稳定性”。(来源：21世纪经济报道 本报记者 申剑丽)WWW.DAYOO.COM
日前，记者与化名温涛的东部某省农科院研究员以“调查粮食害虫”的名义来到这里。因为紧挨采石矶风景区南山脚下，马鞍山市粮食有限责任公司第一粮库正位于此。
4月1日下午15时，这个存储中央、省、市三级储备粮总容量约8万吨的地方，粮仓大门落满灰尘，成人拳头大的锁布满铁锈，只有门卫和办公主任两人在上班，这是此行探访的第二个粮库。
进大门在中间的水泥路上步行约1分钟，来到最后面的一座带有天井和池塘的2层小楼，粮库办公室的王主任在二楼中间的房间里正同时操作着一台笔记本和一台台式电脑。王的脚上，穿着一双老虎毛颜色的拖鞋。
“去年秋天就已清仓了，没有一粒粮食”，王主任表示，“你们来晚了。”
去年秋天处理的粮食，大部分在市场上卖掉了，“这几年粮食市场不景气，以保护价收来的粮食加上仓库保管费使得整个粮库经营亏损”；另外一小部分(国家储备粮)则转到了当涂县国家直属粮库。
这里大小有14个仓库，根据规划，未来在粮库后面不远处，即将建设一座新型的大粮仓。也因为此，王主任说，这段时间每人约半个月才轮流值班一次，“在办公室更不需要外出”。
“新粮仓的建设并不影响老粮仓，根据国家规定，即使是拆迁也得保留至少40%的储备粮”，温涛对本报记者表示。
今年全国“两会”期间，身为政协委员的“杂交水稻之父”袁隆平提交了一份有关粮库空置问题的提案，引起轰动。“有些国家储备粮库是空的，这些人虚报是有好处的，他们可以从国家拿补贴，还可以拿仓库来存其他东西，这是很严重的问题。”据媒体报道，提案交上去不久，温家宝总理对此专门作出了批示，还要求有关的粮食局长来找袁隆平。不过袁认为，“我觉得还是要微服私访，大张旗鼓去检查怎么看得出问题！”
在温涛看来，袁隆平所写提案反映出的问题正是粮食体制改革后所暴露出来的漏洞。一方面向上虚报库存容量数字骗取国家保管费，另一方面通过倒卖“不允许动”的储备粮或出租粮仓在市场上赢利，两者实现了当前粮库的“双重套现”。
在上周举行的全国农业和粮食生产工作电视电话会议上，国务院总理温家宝强调了农业和粮食生产的“极端重要性”，这是保证市场供给、抑制通货膨胀、实现今年经济社会发展目标的迫切要求，是应对国际农产品市场变化、保障国家粮食安全的重要举措。
库存之疑
在探访上述马鞍山市粮食有限责任公司第一粮库之前的几个小时，记者来到了此行探访的第一个粮库——向山镇粮库。
“你们现在来买粮没得用，因为粮库根本没粮可卖”，4月1日中午，马鞍山市向山镇车站旁公园里正打太极的黄大爷对本报记者表示，“粮库已经有至少三年没有粮食卖了。”
“就这么大一点地方，这些事情我们都知道”，另一旁的一老者附和着说。
步行大约300米后，记者来到向山镇粮库(芜湖粮库直属库)，除了一个看门的老人外，临近街道的办公楼全部锁门，“好几天没人了，不知道到哪里去了，也轮不到我问。”
这里前后四进仓库，一摸大门上的锁就会有黄色的铁锈粘到手上——且锁没有扣上。前后推门查看，只有一个仓库存储着小麦，其余均清仓。
“这是芜湖的一个企业老板在这里租的，大约有2万斤小麦”，看门老人说，“有什么事情你明天再来吧。”
从马鞍山市粮食有限责任公司第一粮库乘出租车大约1个小时，记者一行来到当涂县国家直属粮库(国有粮库)，这是此行探访的第三个粮库。
放眼望去，三排白墙蓝门的粮仓格外显眼。这里依山伴水，与中国传统风水学说颇为顺应。
不过，一个打扫卫生的中年女子说，目前只有陶总在办公室，其他人最近都是下午3点半就下班。
记者进到陶总的办公室，门牌上写的职务是“副总经理”。他正一边写材料，一边辅导着正上小学2年级的儿子。
对于“调查农业害虫”，在陶的记忆中只有1996年郑州某学校的教授曾来过一次。
闲谈中得知，这个粮库，按照国家投资设计库存量为10万吨，2002年建成，但因上任当涂县粮食局局长朱支芳(2007年10月因受贿20余万元被判有期徒刑10年)而使得现在只有不到6万吨的容量。
温涛研究员曾做过生产队长，在基层工作近20年，因此当温涛说出关于粮库管理的种种事情后，陶副总说，“是啊，不过全国都一样”。
“按照《中央储备粮管理条例》规定，必须保证仓库里有总库存量的40-50%，其中，20%当作部队战略储备用粮，20%为城镇居民用粮，还有10%国家应急调用粮”，温涛表示，还有一半，按照国家规定，可以自由交易，但作为国有粮库，必须上报国家粮食局审批和备案，不能擅自做任何处理变动。
当说出目前粮库经营普遍亏本、粮食不景气的时候，陶副总道出：按照库存量，国家补贴74元/吨/年作为粮食保管费。
据保管人员介绍，当前这一粮库的常量只有不到2万吨，已低于国家储存标准30%。再进一步深入后得知，其实这里只有不到1万吨。
“取害虫样本”的第一个库是7号库，存稻谷，设计容量2200吨左右，实际1700吨左右；第二个库是5号库，存小麦，容量、实际与前者类似。
据介绍，还有两个库是已经消毒杀虫封存的1号库 和6号库，存的是杂交稻，作为国家用粮。而对于其他仓库，保管人员介绍“不用看了，没有粮食，已按国家规定处理了。”
“从仓库的容量看，4个仓库实际存粮在8000吨左右。”
温涛向本报记者表示，陶副总与他闲聊“库存不足”时曾说：全国一盘棋都是这样，粮食市场不景气，有关管理不到位，出现了你看我，我看你，大家互相将国有粮食倒卖相互借(调)粮补仓。
4月2日下午，本报记者与温涛来到此行的第四站——滁州中央直属粮库，这里分为新仓区和老仓区，有大小50多个粮仓，总存储量约15万吨，其中新仓是6.2万吨，老仓是10万吨左右，老仓主要用来中转，存量很少。新仓主要用于国家储备，但存量不足。
对于我们的进入，三个正在抽香烟的门卫未理会。
接待我们一行的是负责新仓仓库管理科的阚科长。他对温涛有关各地害虫差异的变化研究表现出兴趣，“原来是这样的，有意思。”
交谈时，温涛主动试探说，按照当前的全国现状，你们这里的存量应该不足50%。此时，阚科长点头，但没有正面回答，“全国都这样”。
对于记者此行调查的四个粮仓，温涛这样总结：按照规定，向山镇，属于芜湖直属粮库，至少要保证30%的库容量，用于芜湖市地方本级政府应急调配；马鞍山，市级粮库，由省级调配或用于市本级应急，至少要40%；当涂县，属国家直属粮库，粮食由国家调配，必须不能低于50%；而滁州的新仓直属中储粮公司，按规定是不能动的，只能进不能出，要出必须由中储粮总公司出具调令。
“而现在看来，严格地说，它们大多没有达标。”
亩产之惑
当涂县属马鞍山，介于南京、芜湖之间，与江苏江宁、高淳、溧水3县接壤。据县政府网站介绍，当涂总面积1346平方公里，总人口64.65万，属典型江南“鱼米之乡”。
当地网站还介绍，2003年以来连续四年位居安徽经济十强县前列，农民人均纯收入连续六年位列安徽省之首，亦是全国重点扶持的500个粮棉大县之一。
但仅仅从当涂县农委以及其他有关部门公开的统计分析资料看，有关“粮食播种面积”和“亩产量”就有着矛盾之处——
中国农业信息网2007年1月5日刊登了一条选自安徽农业信息网的资料，其标题为《面积增长 品质提高 当涂县粮食生产能力再提高》，文中描述：2006年的粮食播种面积为52102公顷(换成亩就是78.153万亩)，但2006年的粮食直补面积为水稻68.75万亩、小麦15.7万亩，两者之和则为84.45万亩。
温涛对此分析，按照常理，粮食播种面积应该大于粮食直补面积，但这则报告显示出粮食直补面积高于粮食播种面积，且高出了6.297万亩。
按上述资料的数字计算(水稻和小麦各966.4万元、59.06万元，平均12元/亩)，“这与实际不相符的6.297万亩，就可以从国家粮食直补款中获取75.56万元”。
关于亩产量，上述资料中写道，2006年粮食总产量是37.9036万吨，全年粮食亩产每公顷7275公斤(换算成亩产为485公斤/亩)；而当地一家广播电台官方网站上2007年11月18日的《当涂县粮食生产呈现种植面积与产量双增长的良好态势》一文中表述，(今年)粮食总产量可达42万多吨，总面积61145公顷(换算成亩是91.71万亩)，粮食单(亩)产达528公斤/亩，同比增加14.5%。
“但按照上述485和528两个亩产数字计算，2007年的亩产只比2006年增加了8.8%，而不是14.5%。”
再按照上述资料提供的数字，用2007年的粮食总产量除以总面积得到的亩产(458公斤/亩)与2006年总产除以总面积得出的亩产(485公斤/亩)相比，2007年亩平均单产量实际比2006年减少5.6%，这也意味着2007年粮食可能是减产的。
值得玩味的是，在统计数字中，2006年和2007年分别用公顷和亩作为单位，倘若不加以换算并再次核算，则不能发现上述之矛盾。
更为奇怪的是，通过网络搜索，一篇《粮食丰收价格好，马鞍山农民人均增收400》(2004年11月6日)的文章中还有如此内容：……秋收进入扫尾阶段……从当涂县统计部门获悉……初步统计亩产532公斤。
“全国农业县超过300个，如果都发生类似情况，每年套取国家粮食补贴岂不是会超过两个亿？”温涛说。
当然，对于以上矛盾之处，也有专家分析认为，不排除是由于统计单位不一致造成的数据误差而引起的。
套利之法
温涛与本报记者此行中获知了粮库是如何应付上级检查的。
3月20日，袁隆平在广东科学馆演讲时曾提到：“正常渠道是检查不到这些的，我今天通知你，明天要到你仓库看看，他们完全可以把其他粮仓的粮食调过来，朱镕基总理以前就被骗过一次。”
“当时的粮站作为国有企业，实际上都是严重亏损的”，温涛表示，这也影响了国家的宏观政策制定。
说起在粮库不足时如何应付上级检查，本次“查虫”中，有粮库保管人员表示，“这其实并不难”。
一方面领导要来检查时，粮食部门已经提前通气了；再者，通气时就确定具体打开的仓库(肯定是满的)，实在不行就突击从其他粮库调粮。
“在一些空置的粮仓门口贴上封条，门内放有一些刺激性味道非常浓烈的药物，就说正在熏蒸杀虫，不适宜打开仓库”。
当然了，所有的账目做平，毫无任何破绽。
“关键是，一些领导没有突击检查意识，不过是走走场子”，温涛表示。
与本报记者熟悉的一位曾在粮站工作的人士介绍：向上，套取国家保管费；向下，则通过倒卖储备粮获取巨额利润。最重要的是，粮食加工企业，如与粮站管理者没有“相当熟”的关系，则是无法购买到储备粮的。
比如，一个粮库的设计容量是10万吨，实际容量为8万吨，那么按照国家储备粮规定，至少要保存3.2--4万吨的粮食。
一般来说，以夏粮收购(重要是小麦)，因当前国家粮食政策放开，农民并不知道今年的行情会是什么走势，但因国家粮库的信誉远比社会商贩高得多，因此前期粮库总能大量收购(以小麦最低保护价或略高价格收购)，第二年春节，粮库近区(或所在行政区划内)市面上流通的小麦已开始减少，市场价就自然水涨船高(此时经过1年，小麦的质量也好转)。
此时，粮食加工企业从农民手中能够直接收购的小麦已大大减少，粮库便开始以高于保护价出售50%国家允许进行流通的部分(其理由在于处理陈化粮)，除50%外，有的粮库就打起了另50%储备粮的主意。
而有的粮库，对于关系极其紧密的渠道，则以远远低于市场保护价的价格，出售存粮，如此一来，自身便能获取购买者大量的回扣。
以上是“向下”获利。
在此过程中，因管理监督上的不到位，粮库便以满仓或者最为保险的国家规定存量标准，上报存量，以获得国家保管费用，“实际并没有这么多”。此为“上套”。
此外，有的粮仓出租给企业存粮，不仅收取场地租用费，而且可利用此粮食来“上套”---不需任何成本，反而能“上下”获利。
粮库清仓或部分清仓后，待到明年新粮上市，则可迅速填补空白，一切“天衣无缝”。
应对之道
对于上述种种的潜规则，温涛提出了自己的建议。
其一，在粮库装备摄像监控装备，由上一级国家安全机关监控，因为粮食涉及到国家安全问题。
其二，将农业直补款直接发放到农民手中，由银行代存，作为养老保险基金，以解决后顾之忧。同时，有关报表由县级直接报中央，防止水分。
其三，建议粮食直补不能直补到种子上。当前农林系统的种子和植保部为了获取直补款向主管部门行贿，已使得次品种子出现从而坑害农民。
其四，粮站保管人员要进行交流，不能长时间在同一个岗位上工作。
第五，则希望有关领导加强“不打招呼”的“突击”检查。
而就在今年3月份的两会期间，全国人大代表、中国储备粮管理总公司总经理包克辛也建议，为确保国家粮食安全，应从功能、布局、品种等方面进一步改善国家粮食储备体系。
包克辛说，目前国家粮食储备体系由国家、省、市、县四级构成，基本以原粮为主；今后将由平行布局变为纵向的梯次布局，逐步改为市、县两级储备，增加成品粮储备。此外，需要调整的还包括国内粮食产销区之间、粮食加工的布局，品种上，由目前的小麦、籼稻、谷稻、玉米向更丰富的品种过渡。
包克辛还建议，粮食的战略储备与周转储备体系应该形成一个整体，利用企业行为和市场办法来调节粮食储备也是一个思路。
·资料链接·
中国粮食储备系统简介
1990年，国家建立了粮食专项储备制度，并成立了专门的管理机构--国家粮食储备局。专项储备制度的建立，使中国粮食储备体系中第一次包括了专门用于调节市场供求和平抑年际间粮食波动的后备储备。现阶段粮食储备体系包括四个部分：①战略储备(“506”)；②备荒储备(“甲子粮”)；③后备储备(专项储备)④周转储备(商品储备)。
国家储备粮油所有权、动用权属于国务院，未经国务院批准，任何地区、部门、单位和个人都不准擅自动用。国家储存在各地的储备粮油，必须服从国务院统一调度。
随着近年来国际粮价的节节攀升，粮食安全问题已成为影响社会稳定地一项重要内容，建立地方储备粮体系已成为各项工作中的重中之中。
我国储备粮体系的承储主体是政府组建的中央储备粮管理总公司和地方政府建立的国家储备粮承储企业，投资主体是中央、地方政府，储备成本较高。但包括社会企业、农民在内的社会储备粮成分非常缺乏，或者说还没有列入国家储备的计划系列之内，社会投资于国家储备的比例还非常低。
目前，国家粮食储备体系由国家、省、市、县四级构成，基本以原粮为主。
中储粮总公司的管理分为2个模式，一个是中储粮总公司自己建设的粮库，为直属粮库，这在全国有若干个，以及负责其管理的若干个分公司；另一个模式是委托省市县原有粮食系统管理，这有严格的资格审查程序。中央储备粮由国家粮库保存，具体调配由国家发改委和国家粮食局负责，业务管理由中储粮总公司负责。王小东
国家粮食局调查组赴安徽调查粮库空置问题
“粮库常态是应该有粮食的，但粮库没粮食本身不能说明问题。”4月14日，国家粮食副局长郄建伟首度就粮库亏空问题表态。
郄建伟还对本报记者表示，国家粮食局刚派出调查组调查安徽当涂粮库问题。此前本报曾对当涂粮库储备不足的问题做过报道。而全国性的粮食库存核实工作也提前进行。
他是在当日举行的一个散粮运输新技术研讨会上做出上述表态的。
除了粮食储备的疑问外，粮食运输成为决策层关注的重点。“从2006年到2015年的10年内，实现全国跨省散粮运输比例达到85%的目标。” 郄建伟介绍。
为从根本上控制粮价，参会专家建议，要将粮食战略和能源战略统合考虑，防止粮食能源化抬头。
释疑粮库之空
4月14日郑州研讨会上，国家粮食局副局长首度公开回应“粮库空了”的说法。“粮库常态是应该有粮食的，但粮库没粮食本身不能说明问题。”
他举例称，如果粮库本来应该有一百斤粮食，但只有五十斤或者没有，那是问题；但如果粮库瞬间没有粮食，卖出去了或者轮换了，有一个运输的周转期，那就应该没粮食。
“都说粮库没粮食好像是多大的问题，这其实不是(问题)；如果粮库(在这个时点上)应该有粮食，但它没粮食，这才是问题。”
郄建伟进一步解释了这句看似“绕口令”的话，“因为粮库不可能老有粮食，就是储备也得轮换。比如说三年后十万吨粮食轮换出去或者按规定卖了，都空了，这会刚好有人去看，就断言粮库没粮食，这种说法其实不全面。”
粮食局各级官员此刻受到的压力可谓空前之大。不久前，联合国粮农组织在一份关于世界粮食形势的报告中说，已经不多的世界粮食库存预计会下降到20多年来的最低点。
在这种世界性的“恐慌”中，“杂交水稻之父”袁隆平的大胆发言制造了新的“紧张”情绪。他在不久前的“两会”时曾指出，有人向其反映国家粮库存在虚报现象，至少有两个地方粮库是空的。
袁隆平当时表示，由于国家对粮库有补贴，故虚报后可以冒领补贴，空的粮库还可以转作他用，用以谋利，他建议国家对这些粮库好好查一查。
就本报日前报道的安徽当涂县国家直属粮库低于国家储存标准，郄建伟称，获悉此事后，国家粮食局刚刚派出调查组赶往当地调查，“这个是最实际的情况”。
同日国家粮食局下属事业单位一位不愿透露姓名的负责人介绍，按照国家规定，粮食储存到一定期限后，会进行轮换轮出，即按照一定比例，把储存满期的陈粮卖出，再运进刚收的新粮，补充库存。
而卖多少存多少，国家都会统一下发指标，各中央直属粮库都严格依照规定操作，“毕竟这些粮食的所有权限属于国家，这些粮库只是替国家保管，国家的东西怎么处置，得听国家安排”，据该工作人员几十年粮食工作经验发现，带国字省字头的粮库，一般都能严格遵照执行。
“若不按国家规定执行，该保管的粮食提前卖了，那都是违规违法的。”
该人士也坦言，粮库是否空的前提是要区分所保存粮食的性质，“有的粮库虽然属于国家储备库，但也保管一些商品粮、贸易粮或地方的粮食。这些粮食的用途和处理期限都不同”。
他具体介绍，地方粮食更多是按照地方粮食部门的安排统一调配，商品粮则跟着市场走，随行就市。
4月初，记者就粮价问题采访中国社科院农村发展研究所农村政策研究中心主任李成贵时，他也曾大胆质疑，袁隆平所指的粮库空是否属实，这都需要一一调查，“就我所走访和了解的情况看，实际上并没有那么严重”。
当然，李成贵与上述粮食局人士都表示，对于粮库库存也确实需要一一查实，对违规甚至违法行为，应依法处置。
据了解，国家粮食局2008年全国粮食流通监督检查正在进行中，其中一个重点就是库存的查实，为了数据准确性，今年还首次将库存检查时点提前至3月末，而此前的若干年，全国粮食库存检查均以8月末为检查时点。
粮食局官方文件给出的解释是，由于8、9月份不仅是主产区夏粮和早稻收购旺季，也是各地储备粮轮换高峰，粮食库存数量变动频繁，不利于真实反映粮食库存情况。此时也是各地库存粮食集中密闭熏蒸的时间，开仓检查不利于科学保粮。
据了解，根据每年的自查抽查，据此得出全国库存数据，“我们现有的库存数据就是温总理4月初提到的1.5亿吨到2亿吨的储备粮，很充裕”。
除了库存数据的疑问，粮食物流也成为人们关注的重点。
“现在，供方不是问题，国家的多项惠农政策使得农民种粮积极性显著提高。最主要的是流通环节的物流问题需要解决，这既包括运输的硬件，也包括管理和协调的软件。”李成贵对本报记者表示。
在14日会议上，与会的几百位粮食行业主管部门及企业纷纷表示，目前粮食行业发展更为迫切的是粮食流通问题。
郄建伟介绍，最近发布的《粮食现代物流发展规划》确定了物流建设目标，即从2006年到2015年的10年内，实现全国跨省散粮运输比例达到85%的目标，把现有的星罗棋布的粮食仓储、中转、加工设施等，连点成线，连线成网。
“国家将主要以企业投资为主，采取多渠道的投资方式，同时对重点项目和重点工程给予适当补助。” 郄建伟表示。
据了解，今年2月，中央投资补助粮食物流项目的管理办法刚刚颁布。
采访中多位与会者也表示，只有把物流搞好，才能更好地解决库存不均的问题。此前，曾有专门调查显示，目前中国13个粮食主产省(区)库存占全国总库存量的70%，而北京等7个主销区的库存占全国总量不到10%；在品种上，表现为大米库存量较低。
“由于粮食生产消费的这种区域不完全对称，使得粮食一旦流动不畅，很容易引起粮价波动，建议销区增加库存。”参与调研的粮食专家建议。
国家粮食局上述事业单位内部人士也表示，粮食系统目前诸多措施，就着重在解决好粮食的物流问题。
14日召开的这次粮食系统会议，仅散粮运输技术就将召开若干场次讨论会，并在郑州实地参观散粮运输车。
国家粮食局粮食流通与科技发展司司长何毅还介绍，目前国家已经连续2年安排中央补助投资3亿元，支持粮食运输六大通道的60个重点项目。
“目前在六大通道建设中，进度较快的省区有：华东流入通道上海、江苏、浙江、福建；华南流入通道广东；长江中下游通道江苏、湖北、湖南、四川，黄淮海流出通道河南、山东。东北流出通道辽宁等。”何毅称。
而正在建设中的代表性项目包括：上海外高桥粮食仓储物流中心、南京粮食物流中心、江苏靖江粮食物流中心、肇庆市粮食物流中心等，“这些工程更多的资金来源于企业和地方政府的筹集。”一位与会者介绍。
今年也有望在列车运粮上有所创新。国家粮食局粮食科学研究院副院长吴子丹表示，河南天冠集团拟于今年开通东北至河南的散粮班列。
而东北流出通道设施建设仍然进度滞后。何毅介绍，包括黑龙江、吉林、京津流入通道的北京、河北、山西等地有待加强，究其原因，何毅称“一些省区粮食行政管理部门的协调指导作用发挥不够”。
据了解，在东北已经有畅通的粮食物流渠道，但由于区域协调、交通协调等各种原因，粮车“入关”一直是障碍，导致东北出现卖米难。
而据来自地方的代表介绍，目前还存在地方物流规划与国家规划不协调，地方粮食规划与其他规划不相协调的状况，并求助何毅如何解决。
“地方与中央不一致，当然地方要服从中央的粮食规划；至于地方规划之间的矛盾，需要部门间加强协调。”何毅如是答复。
会上还有企业代表提议，考虑将运粮车像蔬菜一样，列入国家的绿色运输通道。
此外，会上多位代表坦言，中国遇到了一些和国际上类同的问题，那就是粮食能源化抬头。
“虽然国家出台禁止用玉米进行燃料乙醇加工，但实际上在现实中一些地方的使用仍在抬头，仍是禁止不了的。” 郑州粮食批发市场副总裁、总经济师肖永成称。
他坦言，这需要国家有更严格的措施，并将粮食战略和能源战略统合考虑。
肖还指出，鉴于我们对粮食等农产品价格反应的滞后性，很多政策都带有应急性和滞后性，“建议国务院、农业部门或者粮食局出台粮食政策变化时不能太频繁，要注意系统性和稳定性”。(来源：21世纪经济报道 本报记者 申剑丽)
日前，记者与化名温涛的东部某省农科院研究员以“调查粮食害虫”的名义来到这里。因为紧挨采石矶风景区南山脚下，马鞍山市粮食有限责任公司第一粮库正位于此。
4月1日下午15时，这个存储中央、省、市三级储备粮总容量约8万吨的地方，粮仓大门落满灰尘，成人拳头大的锁布满铁锈，只有门卫和办公主任两人在上班，这是此行探访的第二个粮库。
进大门在中间的水泥路上步行约1分钟，来到最后面的一座带有天井和池塘的2层小楼，粮库办公室的王主任在二楼中间的房间里正同时操作着一台笔记本和一台台式电脑。王的脚上，穿着一双老虎毛颜色的拖鞋。
“去年秋天就已清仓了，没有一粒粮食”，王主任表示，“你们来晚了。”
去年秋天处理的粮食，大部分在市场上卖掉了，“这几年粮食市场不景气，以保护价收来的粮食加上仓库保管费使得整个粮库经营亏损”；另外一小部分(国家储备粮)则转到了当涂县国家直属粮库。
这里大小有14个仓库，根据规划，未来在粮库后面不远处，即将建设一座新型的大粮仓。也因为此，王主任说，这段时间每人约半个月才轮流值班一次，“在办公室更不需要外出”。
“新粮仓的建设并不影响老粮仓，根据国家规定，即使是拆迁也得保留至少40%的储备粮”，温涛对本报记者表示。
今年全国“两会”期间，身为政协委员的“杂交水稻之父”袁隆平提交了一份有关粮库空置问题的提案，引起轰动。“有些国家储备粮库是空的，这些人虚报是有好处的，他们可以从国家拿补贴，还可以拿仓库来存其他东西，这是很严重的问题。”据媒体报道，提案交上去不久，温家宝总理对此专门作出了批示，还要求有关的粮食局长来找袁隆平。不过袁认为，“我觉得还是要微服私访，大张旗鼓去检查怎么看得出问题！”
在温涛看来，袁隆平所写提案反映出的问题正是粮食体制改革后所暴露出来的漏洞。一方面向上虚报库存容量数字骗取国家保管费，另一方面通过倒卖“不允许动”的储备粮或出租粮仓在市场上赢利，两者实现了当前粮库的“双重套现”。
在上周举行的全国农业和粮食生产工作电视电话会议上，国务院总理温家宝强调了农业和粮食生产的“极端重要性”，这是保证市场供给、抑制通货膨胀、实现今年经济社会发展目标的迫切要求，是应对国际农产品市场变化、保障国家粮食安全的重要举措。
库存之疑
在探访上述马鞍山市粮食有限责任公司第一粮库之前的几个小时，记者来到了此行探访的第一个粮库——向山镇粮库。
“你们现在来买粮没得用，因为粮库根本没粮可卖”，4月1日中午，马鞍山市向山镇车站旁公园里正打太极的黄大爷对本报记者表示，“粮库已经有至少三年没有粮食卖了。”
“就这么大一点地方，这些事情我们都知道”，另一旁的一老者附和着说。
步行大约300米后，记者来到向山镇粮库(芜湖粮库直属库)，除了一个看门的老人外，临近街道的办公楼全部锁门，“好几天没人了，不知道到哪里去了，也轮不到我问。”
这里前后四进仓库，一摸大门上的锁就会有黄色的铁锈粘到手上——且锁没有扣上。前后推门查看，只有一个仓库存储着小麦，其余均清仓。
“这是芜湖的一个企业老板在这里租的，大约有2万斤小麦”，看门老人说，“有什么事情你明天再来吧。”
从马鞍山市粮食有限责任公司第一粮库乘出租车大约1个小时，记者一行来到当涂县国家直属粮库(国有粮库)，这是此行探访的第三个粮库。
放眼望去，三排白墙蓝门的粮仓格外显眼。这里依山伴水，与中国传统风水学说颇为顺应。
不过，一个打扫卫生的中年女子说，目前只有陶总在办公室，其他人最近都是下午3点半就下班。
记者进到陶总的办公室，门牌上写的职务是“副总经理”。他正一边写材料，一边辅导着正上小学2年级的儿子。
对于“调查农业害虫”，在陶的记忆中只有1996年郑州某学校的教授曾来过一次。
闲谈中得知，这个粮库，按照国家投资设计库存量为10万吨，2002年建成，但因上任当涂县粮食局局长朱支芳(2007年10月因受贿20余万元被判有期徒刑10年)而使得现在只有不到6万吨的容量。
温涛研究员曾做过生产队长，在基层工作近20年，因此当温涛说出关于粮库管理的种种事情后，陶副总说，“是啊，不过全国都一样”。
“按照《中央储备粮管理条例》规定，必须保证仓库里有总库存量的40-50%，其中，20%当作部队战略储备用粮，20%为城镇居民用粮，还有10%国家应急调用粮”，温涛表示，还有一半，按照国家规定，可以自由交易，但作为国有粮库，必须上报国家粮食局审批和备案，不能擅自做任何处理变动。
当说出目前粮库经营普遍亏本、粮食不景气的时候，陶副总道出：按照库存量，国家补贴74元/吨/年作为粮食保管费。
据保管人员介绍，当前这一粮库的常量只有不到2万吨，已低于国家储存标准30%。再进一步深入后得知，其实这里只有不到1万吨。
“取害虫样本”的第一个库是7号库，存稻谷，设计容量2200吨左右，实际1700吨左右；第二个库是5号库，存小麦，容量、实际与前者类似。
据介绍，还有两个库是已经消毒杀虫封存的1号库 和6号库，存的是杂交稻，作为国家用粮。而对于其他仓库，保管人员介绍“不用看了，没有粮食，已按国家规定处理了。”
“从仓库的容量看，4个仓库实际存粮在8000吨左右。”
温涛向本报记者表示，陶副总与他闲聊“库存不足”时曾说：全国一盘棋都是这样，粮食市场不景气，有关管理不到位，出现了你看我，我看你，大家互相将国有粮食倒卖相互借(调)粮补仓。
4月2日下午，本报记者与温涛来到此行的第四站——滁州中央直属粮库，这里分为新仓区和老仓区，有大小50多个粮仓，总存储量约15万吨，其中新仓是6.2万吨，老仓是10万吨左右，老仓主要用来中转，存量很少。新仓主要用于国家储备，但存量不足。
对于我们的进入，三个正在抽香烟的门卫未理会。
接待我们一行的是负责新仓仓库管理科的阚科长。他对温涛有关各地害虫差异的变化研究表现出兴趣，“原来是这样的，有意思。”
交谈时，温涛主动试探说，按照当前的全国现状，你们这里的存量应该不足50%。此时，阚科长点头，但没有正面回答，“全国都这样”。
对于记者此行调查的四个粮仓，温涛这样总结：按照规定，向山镇，属于芜湖直属粮库，至少要保证30%的库容量，用于芜湖市地方本级政府应急调配；马鞍山，市级粮库，由省级调配或用于市本级应急，至少要40%；当涂县，属国家直属粮库，粮食由国家调配，必须不能低于50%；而滁州的新仓直属中储粮公司，按规定是不能动的，只能进不能出，要出必须由中储粮总公司出具调令。
“而现在看来，严格地说，它们大多没有达标。”
亩产之惑
当涂县属马鞍山，介于南京、芜湖之间，与江苏江宁、高淳、溧水3县接壤。据县政府网站介绍，当涂总面积1346平方公里，总人口64.65万，属典型江南“鱼米之乡”。
当地网站还介绍，2003年以来连续四年位居安徽经济十强县前列，农民人均纯收入连续六年位列安徽省之首，亦是全国重点扶持的500个粮棉大县之一。
但仅仅从当涂县农委以及其他有关部门公开的统计分析资料看，有关“粮食播种面积”和“亩产量”就有着矛盾之处——
中国农业信息网2007年1月5日刊登了一条选自安徽农业信息网的资料，其标题为《面积增长 品质提高 当涂县粮食生产能力再提高》，文中描述：2006年的粮食播种面积为52102公顷(换成亩就是78.153万亩)，但2006年的粮食直补面积为水稻68.75万亩、小麦15.7万亩，两者之和则为84.45万亩。
温涛对此分析，按照常理，粮食播种面积应该大于粮食直补面积，但这则报告显示出粮食直补面积高于粮食播种面积，且高出了6.297万亩。
按上述资料的数字计算(水稻和小麦各966.4万元、59.06万元，平均12元/亩)，“这与实际不相符的6.297万亩，就可以从国家粮食直补款中获取75.56万元”。
关于亩产量，上述资料中写道，2006年粮食总产量是37.9036万吨，全年粮食亩产每公顷7275公斤(换算成亩产为485公斤/亩)；而当地一家广播电台官方网站上2007年11月18日的《当涂县粮食生产呈现种植面积与产量双增长的良好态势》一文中表述，(今年)粮食总产量可达42万多吨，总面积61145公顷(换算成亩是91.71万亩)，粮食单(亩)产达528公斤/亩，同比增加14.5%。
“但按照上述485和528两个亩产数字计算，2007年的亩产只比2006年增加了8.8%，而不是14.5%。”
再按照上述资料提供的数字，用2007年的粮食总产量除以总面积得到的亩产(458公斤/亩)与2006年总产除以总面积得出的亩产(485公斤/亩)相比，2007年亩平均单产量实际比2006年减少5.6%，这也意味着2007年粮食可能是减产的。
值得玩味的是，在统计数字中，2006年和2007年分别用公顷和亩作为单位，倘若不加以换算并再次核算，则不能发现上述之矛盾。
更为奇怪的是，通过网络搜索，一篇《粮食丰收价格好，马鞍山农民人均增收400》(2004年11月6日)的文章中还有如此内容：……秋收进入扫尾阶段……从当涂县统计部门获悉……初步统计亩产532公斤。
“全国农业县超过300个，如果都发生类似情况，每年套取国家粮食补贴岂不是会超过两个亿？”温涛说。
当然，对于以上矛盾之处，也有专家分析认为，不排除是由于统计单位不一致造成的数据误差而引起的。
套利之法
温涛与本报记者此行中获知了粮库是如何应付上级检查的。
3月20日，袁隆平在广东科学馆演讲时曾提到：“正常渠道是检查不到这些的，我今天通知你，明天要到你仓库看看，他们完全可以把其他粮仓的粮食调过来，朱镕基总理以前就被骗过一次。”
“当时的粮站作为国有企业，实际上都是严重亏损的”，温涛表示，这也影响了国家的宏观政策制定。
说起在粮库不足时如何应付上级检查，本次“查虫”中，有粮库保管人员表示，“这其实并不难”。
一方面领导要来检查时，粮食部门已经提前通气了；再者，通气时就确定具体打开的仓库(肯定是满的)，实在不行就突击从其他粮库调粮。
“在一些空置的粮仓门口贴上封条，门内放有一些刺激性味道非常浓烈的药物，就说正在熏蒸杀虫，不适宜打开仓库”。
当然了，所有的账目做平，毫无任何破绽。
“关键是，一些领导没有突击检查意识，不过是走走场子”，温涛表示。
与本报记者熟悉的一位曾在粮站工作的人士介绍：向上，套取国家保管费；向下，则通过倒卖储备粮获取巨额利润。最重要的是，粮食加工企业，如与粮站管理者没有“相当熟”的关系，则是无法购买到储备粮的。
比如，一个粮库的设计容量是10万吨，实际容量为8万吨，那么按照国家储备粮规定，至少要保存3.2--4万吨的粮食。
一般来说，以夏粮收购(重要是小麦)，因当前国家粮食政策放开，农民并不知道今年的行情会是什么走势，但因国家粮库的信誉远比社会商贩高得多，因此前期粮库总能大量收购(以小麦最低保护价或略高价格收购)，第二年春节，粮库近区(或所在行政区划内)市面上流通的小麦已开始减少，市场价就自然水涨船高(此时经过1年，小麦的质量也好转)。
此时，粮食加工企业从农民手中能够直接收购的小麦已大大减少，粮库便开始以高于保护价出售50%国家允许进行流通的部分(其理由在于处理陈化粮)，除50%外，有的粮库就打起了另50%储备粮的主意。
而有的粮库，对于关系极其紧密的渠道，则以远远低于市场保护价的价格，出售存粮，如此一来，自身便能获取购买者大量的回扣。
以上是“向下”获利。
在此过程中，因管理监督上的不到位，粮库便以满仓或者最为保险的国家规定存量标准，上报存量，以获得国家保管费用，“实际并没有这么多”。此为“上套”。
此外，有的粮仓出租给企业存粮，不仅收取场地租用费，而且可利用此粮食来“上套”---不需任何成本，反而能“上下”获利。
粮库清仓或部分清仓后，待到明年新粮上市，则可迅速填补空白，一切“天衣无缝”。
应对之道
对于上述种种的潜规则，温涛提出了自己的建议。
其一，在粮库装备摄像监控装备，由上一级国家安全机关监控，因为粮食涉及到国家安全问题。
其二，将农业直补款直接发放到农民手中，由银行代存，作为养老保险基金，以解决后顾之忧。同时，有关报表由县级直接报中央，防止水分。
其三，建议粮食直补不能直补到种子上。当前农林系统的种子和植保部为了获取直补款向主管部门行贿，已使得次品种子出现从而坑害农民。
其四，粮站保管人员要进行交流，不能长时间在同一个岗位上工作。
第五，则希望有关领导加强“不打招呼”的“突击”检查。
而就在今年3月份的两会期间，全国人大代表、中国储备粮管理总公司总经理包克辛也建议，为确保国家粮食安全，应从功能、布局、品种等方面进一步改善国家粮食储备体系。
包克辛说，目前国家粮食储备体系由国家、省、市、县四级构成，基本以原粮为主；今后将由平行布局变为纵向的梯次布局，逐步改为市、县两级储备，增加成品粮储备。此外，需要调整的还包括国内粮食产销区之间、粮食加工的布局，品种上，由目前的小麦、籼稻、谷稻、玉米向更丰富的品种过渡。
包克辛还建议，粮食的战略储备与周转储备体系应该形成一个整体，利用企业行为和市场办法来调节粮食储备也是一个思路。
·资料链接·
中国粮食储备系统简介
1990年，国家建立了粮食专项储备制度，并成立了专门的管理机构--国家粮食储备局。专项储备制度的建立，使中国粮食储备体系中第一次包括了专门用于调节市场供求和平抑年际间粮食波动的后备储备。现阶段粮食储备体系包括四个部分：①战略储备(“506”)；②备荒储备(“甲子粮”)；③后备储备(专项储备)④周转储备(商品储备)。
国家储备粮油所有权、动用权属于国务院，未经国务院批准，任何地区、部门、单位和个人都不准擅自动用。国家储存在各地的储备粮油，必须服从国务院统一调度。
随着近年来国际粮价的节节攀升，粮食安全问题已成为影响社会稳定地一项重要内容，建立地方储备粮体系已成为各项工作中的重中之中。
我国储备粮体系的承储主体是政府组建的中央储备粮管理总公司和地方政府建立的国家储备粮承储企业，投资主体是中央、地方政府，储备成本较高。但包括社会企业、农民在内的社会储备粮成分非常缺乏，或者说还没有列入国家储备的计划系列之内，社会投资于国家储备的比例还非常低。
目前，国家粮食储备体系由国家、省、市、县四级构成，基本以原粮为主。
中储粮总公司的管理分为2个模式，一个是中储粮总公司自己建设的粮库，为直属粮库，这在全国有若干个，以及负责其管理的若干个分公司；另一个模式是委托省市县原有粮食系统管理，这有严格的资格审查程序。中央储备粮由国家粮库保存，具体调配由国家发改委和国家粮食局负责，业务管理由中储粮总公司负责。王小东
国家粮食局调查组赴安徽调查粮库空置问题
“粮库常态是应该有粮食的，但粮库没粮食本身不能说明问题。”4月14日，国家粮食副局长郄建伟首度就粮库亏空问题表态。
郄建伟还对本报记者表示，国家粮食局刚派出调查组调查安徽当涂粮库问题。此前本报曾对当涂粮库储备不足的问题做过报道。而全国性的粮食库存核实工作也提前进行。
他是在当日举行的一个散粮运输新技术研讨会上做出上述表态的。
除了粮食储备的疑问外，粮食运输成为决策层关注的重点。“从2006年到2015年的10年内，实现全国跨省散粮运输比例达到85%的目标。” 郄建伟介绍。
为从根本上控制粮价，参会专家建议，要将粮食战略和能源战略统合考虑，防止粮食能源化抬头。
释疑粮库之空
4月14日郑州研讨会上，国家粮食局副局长首度公开回应“粮库空了”的说法。“粮库常态是应该有粮食的，但粮库没粮食本身不能说明问题。”
他举例称，如果粮库本来应该有一百斤粮食，但只有五十斤或者没有，那是问题；但如果粮库瞬间没有粮食，卖出去了或者轮换了，有一个运输的周转期，那就应该没粮食。
“都说粮库没粮食好像是多大的问题，这其实不是(问题)；如果粮库(在这个时点上)应该有粮食，但它没粮食，这才是问题。”
郄建伟进一步解释了这句看似“绕口令”的话，“因为粮库不可能老有粮食，就是储备也得轮换。比如说三年后十万吨粮食轮换出去或者按规定卖了，都空了，这会刚好有人去看，就断言粮库没粮食，这种说法其实不全面。”
粮食局各级官员此刻受到的压力可谓空前之大。不久前，联合国粮农组织在一份关于世界粮食形势的报告中说，已经不多的世界粮食库存预计会下降到20多年来的最低点。
在这种世界性的“恐慌”中，“杂交水稻之父”袁隆平的大胆发言制造了新的“紧张”情绪。他在不久前的“两会”时曾指出，有人向其反映国家粮库存在虚报现象，至少有两个地方粮库是空的。
袁隆平当时表示，由于国家对粮库有补贴，故虚报后可以冒领补贴，空的粮库还可以转作他用，用以谋利，他建议国家对这些粮库好好查一查。
就本报日前报道的安徽当涂县国家直属粮库低于国家储存标准，郄建伟称，获悉此事后，国家粮食局刚刚派出调查组赶往当地调查，“这个是最实际的情况”。
同日国家粮食局下属事业单位一位不愿透露姓名的负责人介绍，按照国家规定，粮食储存到一定期限后，会进行轮换轮出，即按照一定比例，把储存满期的陈粮卖出，再运进刚收的新粮，补充库存。
而卖多少存多少，国家都会统一下发指标，各中央直属粮库都严格依照规定操作，“毕竟这些粮食的所有权限属于国家，这些粮库只是替国家保管，国家的东西怎么处置，得听国家安排”，据该工作人员几十年粮食工作经验发现，带国字省字头的粮库，一般都能严格遵照执行。
“若不按国家规定执行，该保管的粮食提前卖了，那都是违规违法的。”
该人士也坦言，粮库是否空的前提是要区分所保存粮食的性质，“有的粮库虽然属于国家储备库，但也保管一些商品粮、贸易粮或地方的粮食。这些粮食的用途和处理期限都不同”。
他具体介绍，地方粮食更多是按照地方粮食部门的安排统一调配，商品粮则跟着市场走，随行就市。
4月初，记者就粮价问题采访中国社科院农村发展研究所农村政策研究中心主任李成贵时，他也曾大胆质疑，袁隆平所指的粮库空是否属实，这都需要一一调查，“就我所走访和了解的情况看，实际上并没有那么严重”。
当然，李成贵与上述粮食局人士都表示，对于粮库库存也确实需要一一查实，对违规甚至违法行为，应依法处置。
据了解，国家粮食局2008年全国粮食流通监督检查正在进行中，其中一个重点就是库存的查实，为了数据准确性，今年还首次将库存检查时点提前至3月末，而此前的若干年，全国粮食库存检查均以8月末为检查时点。
粮食局官方文件给出的解释是，由于8、9月份不仅是主产区夏粮和早稻收购旺季，也是各地储备粮轮换高峰，粮食库存数量变动频繁，不利于真实反映粮食库存情况。此时也是各地库存粮食集中密闭熏蒸的时间，开仓检查不利于科学保粮。
据了解，根据每年的自查抽查，据此得出全国库存数据，“我们现有的库存数据就是温总理4月初提到的1.5亿吨到2亿吨的储备粮，很充裕”。
除了库存数据的疑问，粮食物流也成为人们关注的重点。
“现在，供方不是问题，国家的多项惠农政策使得农民种粮积极性显著提高。最主要的是流通环节的物流问题需要解决，这既包括运输的硬件，也包括管理和协调的软件。”李成贵对本报记者表示。
在14日会议上，与会的几百位粮食行业主管部门及企业纷纷表示，目前粮食行业发展更为迫切的是粮食流通问题。
郄建伟介绍，最近发布的《粮食现代物流发展规划》确定了物流建设目标，即从2006年到2015年的10年内，实现全国跨省散粮运输比例达到85%的目标，把现有的星罗棋布的粮食仓储、中转、加工设施等，连点成线，连线成网。
“国家将主要以企业投资为主，采取多渠道的投资方式，同时对重点项目和重点工程给予适当补助。” 郄建伟表示。
据了解，今年2月，中央投资补助粮食物流项目的管理办法刚刚颁布。
采访中多位与会者也表示，只有把物流搞好，才能更好地解决库存不均的问题。此前，曾有专门调查显示，目前中国13个粮食主产省(区)库存占全国总库存量的70%，而北京等7个主销区的库存占全国总量不到10%；在品种上，表现为大米库存量较低。
“由于粮食生产消费的这种区域不完全对称，使得粮食一旦流动不畅，很容易引起粮价波动，建议销区增加库存。”参与调研的粮食专家建议。
国家粮食局上述事业单位内部人士也表示，粮食系统目前诸多措施，就着重在解决好粮食的物流问题。
14日召开的这次粮食系统会议，仅散粮运输技术就将召开若干场次讨论会，并在郑州实地参观散粮运输车。
国家粮食局粮食流通与科技发展司司长何毅还介绍，目前国家已经连续2年安排中央补助投资3亿元，支持粮食运输六大通道的60个重点项目。
“目前在六大通道建设中，进度较快的省区有：华东流入通道上海、江苏、浙江、福建；华南流入通道广东；长江中下游通道江苏、湖北、湖南、四川，黄淮海流出通道河南、山东。东北流出通道辽宁等。”何毅称。
而正在建设中的代表性项目包括：上海外高桥粮食仓储物流中心、南京粮食物流中心、江苏靖江粮食物流中心、肇庆市粮食物流中心等，“这些工程更多的资金来源于企业和地方政府的筹集。”一位与会者介绍。
今年也有望在列车运粮上有所创新。国家粮食局粮食科学研究院副院长吴子丹表示，河南天冠集团拟于今年开通东北至河南的散粮班列。
而东北流出通道设施建设仍然进度滞后。何毅介绍，包括黑龙江、吉林、京津流入通道的北京、河北、山西等地有待加强，究其原因，何毅称“一些省区粮食行政管理部门的协调指导作用发挥不够”。
据了解，在东北已经有畅通的粮食物流渠道，但由于区域协调、交通协调等各种原因，粮车“入关”一直是障碍，导致东北出现卖米难。
而据来自地方的代表介绍，目前还存在地方物流规划与国家规划不协调，地方粮食规划与其他规划不相协调的状况，并求助何毅如何解决。
“地方与中央不一致，当然地方要服从中央的粮食规划；至于地方规划之间的矛盾，需要部门间加强协调。”何毅如是答复。
会上还有企业代表提议，考虑将运粮车像蔬菜一样，列入国家的绿色运输通道。
此外，会上多位代表坦言，中国遇到了一些和国际上类同的问题，那就是粮食能源化抬头。
“虽然国家出台禁止用玉米进行燃料乙醇加工，但实际上在现实中一些地方的使用仍在抬头，仍是禁止不了的。” 郑州粮食批发市场副总裁、总经济师肖永成称。
他坦言，这需要国家有更严格的措施，并将粮食战略和能源战略统合考虑。
肖还指出，鉴于我们对粮食等农产品价格反应的滞后性，很多政策都带有应急性和滞后性，“建议国务院、农业部门或者粮食局出台粮食政策变化时不能太频繁，要注意系统性和稳定性”。(来源：21世纪经济报道 本报记者 申剑丽)WWW.DAYOO.COM
日前，记者与化名温涛的东部某省农科院研究员以“调查粮食害虫”的名义来到这里。因为紧挨采石矶风景区南山脚下，马鞍山市粮食有限责任公司第一粮库正位于此。
4月1日下午15时，这个存储中央、省、市三级储备粮总容量约8万吨的地方，粮仓大门落满灰尘，成人拳头大的锁布满铁锈，只有门卫和办公主任两人在上班，这是此行探访的第二个粮库。
进大门在中间的水泥路上步行约1分钟，来到最后面的一座带有天井和池塘的2层小楼，粮库办公室的王主任在二楼中间的房间里正同时操作着一台笔记本和一台台式电脑。王的脚上，穿着一双老虎毛颜色的拖鞋。
“去年秋天就已清仓了，没有一粒粮食”，王主任表示，“你们来晚了。”
去年秋天处理的粮食，大部分在市场上卖掉了，“这几年粮食市场不景气，以保护价收来的粮食加上仓库保管费使得整个粮库经营亏损”；另外一小部分(国家储备粮)则转到了当涂县国家直属粮库。
这里大小有14个仓库，根据规划，未来在粮库后面不远处，即将建设一座新型的大粮仓。也因为此，王主任说，这段时间每人约半个月才轮流值班一次，“在办公室更不需要外出”。
“新粮仓的建设并不影响老粮仓，根据国家规定，即使是拆迁也得保留至少40%的储备粮”，温涛对本报记者表示。
今年全国“两会”期间，身为政协委员的“杂交水稻之父”袁隆平提交了一份有关粮库空置问题的提案，引起轰动。“有些国家储备粮库是空的，这些人虚报是有好处的，他们可以从国家拿补贴，还可以拿仓库来存其他东西，这是很严重的问题。”据媒体报道，提案交上去不久，温家宝总理对此专门作出了批示，还要求有关的粮食局长来找袁隆平。不过袁认为，“我觉得还是要微服私访，大张旗鼓去检查怎么看得出问题！”
在温涛看来，袁隆平所写提案反映出的问题正是粮食体制改革后所暴露出来的漏洞。一方面向上虚报库存容量数字骗取国家保管费，另一方面通过倒卖“不允许动”的储备粮或出租粮仓在市场上赢利，两者实现了当前粮库的“双重套现”。
在上周举行的全国农业和粮食生产工作电视电话会议上，国务院总理温家宝强调了农业和粮食生产的“极端重要性”，这是保证市场供给、抑制通货膨胀、实现今年经济社会发展目标的迫切要求，是应对国际农产品市场变化、保障国家粮食安全的重要举措。
库存之疑
在探访上述马鞍山市粮食有限责任公司第一粮库之前的几个小时，记者来到了此行探访的第一个粮库——向山镇粮库。
“你们现在来买粮没得用，因为粮库根本没粮可卖”，4月1日中午，马鞍山市向山镇车站旁公园里正打太极的黄大爷对本报记者表示，“粮库已经有至少三年没有粮食卖了。”
“就这么大一点地方，这些事情我们都知道”，另一旁的一老者附和着说。
步行大约300米后，记者来到向山镇粮库(芜湖粮库直属库)，除了一个看门的老人外，临近街道的办公楼全部锁门，“好几天没人了，不知道到哪里去了，也轮不到我问。”
这里前后四进仓库，一摸大门上的锁就会有黄色的铁锈粘到手上——且锁没有扣上。前后推门查看，只有一个仓库存储着小麦，其余均清仓。
“这是芜湖的一个企业老板在这里租的，大约有2万斤小麦”，看门老人说，“有什么事情你明天再来吧。”
从马鞍山市粮食有限责任公司第一粮库乘出租车大约1个小时，记者一行来到当涂县国家直属粮库(国有粮库)，这是此行探访的第三个粮库。
放眼望去，三排白墙蓝门的粮仓格外显眼。这里依山伴水，与中国传统风水学说颇为顺应。
不过，一个打扫卫生的中年女子说，目前只有陶总在办公室，其他人最近都是下午3点半就下班。
记者进到陶总的办公室，门牌上写的职务是“副总经理”。他正一边写材料，一边辅导着正上小学2年级的儿子。
对于“调查农业害虫”，在陶的记忆中只有1996年郑州某学校的教授曾来过一次。
闲谈中得知，这个粮库，按照国家投资设计库存量为10万吨，2002年建成，但因上任当涂县粮食局局长朱支芳(2007年10月因受贿20余万元被判有期徒刑10年)而使得现在只有不到6万吨的容量。
温涛研究员曾做过生产队长，在基层工作近20年，因此当温涛说出关于粮库管理的种种事情后，陶副总说，“是啊，不过全国都一样”。
“按照《中央储备粮管理条例》规定，必须保证仓库里有总库存量的40-50%，其中，20%当作部队战略储备用粮，20%为城镇居民用粮，还有10%国家应急调用粮”，温涛表示，还有一半，按照国家规定，可以自由交易，但作为国有粮库，必须上报国家粮食局审批和备案，不能擅自做任何处理变动。
当说出目前粮库经营普遍亏本、粮食不景气的时候，陶副总道出：按照库存量，国家补贴74元/吨/年作为粮食保管费。
据保管人员介绍，当前这一粮库的常量只有不到2万吨，已低于国家储存标准30%。再进一步深入后得知，其实这里只有不到1万吨。
“取害虫样本”的第一个库是7号库，存稻谷，设计容量2200吨左右，实际1700吨左右；第二个库是5号库，存小麦，容量、实际与前者类似。
据介绍，还有两个库是已经消毒杀虫封存的1号库 和6号库，存的是杂交稻，作为国家用粮。而对于其他仓库，保管人员介绍“不用看了，没有粮食，已按国家规定处理了。”
“从仓库的容量看，4个仓库实际存粮在8000吨左右。”
温涛向本报记者表示，陶副总与他闲聊“库存不足”时曾说：全国一盘棋都是这样，粮食市场不景气，有关管理不到位，出现了你看我，我看你，大家互相将国有粮食倒卖相互借(调)粮补仓。
4月2日下午，本报记者与温涛来到此行的第四站——滁州中央直属粮库，这里分为新仓区和老仓区，有大小50多个粮仓，总存储量约15万吨，其中新仓是6.2万吨，老仓是10万吨左右，老仓主要用来中转，存量很少。新仓主要用于国家储备，但存量不足。
对于我们的进入，三个正在抽香烟的门卫未理会。
接待我们一行的是负责新仓仓库管理科的阚科长。他对温涛有关各地害虫差异的变化研究表现出兴趣，“原来是这样的，有意思。”
交谈时，温涛主动试探说，按照当前的全国现状，你们这里的存量应该不足50%。此时，阚科长点头，但没有正面回答，“全国都这样”。
对于记者此行调查的四个粮仓，温涛这样总结：按照规定，向山镇，属于芜湖直属粮库，至少要保证30%的库容量，用于芜湖市地方本级政府应急调配；马鞍山，市级粮库，由省级调配或用于市本级应急，至少要40%；当涂县，属国家直属粮库，粮食由国家调配，必须不能低于50%；而滁州的新仓直属中储粮公司，按规定是不能动的，只能进不能出，要出必须由中储粮总公司出具调令。
“而现在看来，严格地说，它们大多没有达标。”
亩产之惑
当涂县属马鞍山，介于南京、芜湖之间，与江苏江宁、高淳、溧水3县接壤。据县政府网站介绍，当涂总面积1346平方公里，总人口64.65万，属典型江南“鱼米之乡”。
当地网站还介绍，2003年以来连续四年位居安徽经济十强县前列，农民人均纯收入连续六年位列安徽省之首，亦是全国重点扶持的500个粮棉大县之一。
但仅仅从当涂县农委以及其他有关部门公开的统计分析资料看，有关“粮食播种面积”和“亩产量”就有着矛盾之处——
中国农业信息网2007年1月5日刊登了一条选自安徽农业信息网的资料，其标题为《面积增长 品质提高 当涂县粮食生产能力再提高》，文中描述：2006年的粮食播种面积为52102公顷(换成亩就是78.153万亩)，但2006年的粮食直补面积为水稻68.75万亩、小麦15.7万亩，两者之和则为84.45万亩。
温涛对此分析，按照常理，粮食播种面积应该大于粮食直补面积，但这则报告显示出粮食直补面积高于粮食播种面积，且高出了6.297万亩。
按上述资料的数字计算(水稻和小麦各966.4万元、59.06万元，平均12元/亩)，“这与实际不相符的6.297万亩，就可以从国家粮食直补款中获取75.56万元”。
关于亩产量，上述资料中写道，2006年粮食总产量是37.9036万吨，全年粮食亩产每公顷7275公斤(换算成亩产为485公斤/亩)；而当地一家广播电台官方网站上2007年11月18日的《当涂县粮食生产呈现种植面积与产量双增长的良好态势》一文中表述，(今年)粮食总产量可达42万多吨，总面积61145公顷(换算成亩是91.71万亩)，粮食单(亩)产达528公斤/亩，同比增加14.5%。
“但按照上述485和528两个亩产数字计算，2007年的亩产只比2006年增加了8.8%，而不是14.5%。”
再按照上述资料提供的数字，用2007年的粮食总产量除以总面积得到的亩产(458公斤/亩)与2006年总产除以总面积得出的亩产(485公斤/亩)相比，2007年亩平均单产量实际比2006年减少5.6%，这也意味着2007年粮食可能是减产的。
值得玩味的是，在统计数字中，2006年和2007年分别用公顷和亩作为单位，倘若不加以换算并再次核算，则不能发现上述之矛盾。
更为奇怪的是，通过网络搜索，一篇《粮食丰收价格好，马鞍山农民人均增收400》(2004年11月6日)的文章中还有如此内容：……秋收进入扫尾阶段……从当涂县统计部门获悉……初步统计亩产532公斤。
“全国农业县超过300个，如果都发生类似情况，每年套取国家粮食补贴岂不是会超过两个亿？”温涛说。
当然，对于以上矛盾之处，也有专家分析认为，不排除是由于统计单位不一致造成的数据误差而引起的。
套利之法
温涛与本报记者此行中获知了粮库是如何应付上级检查的。
3月20日，袁隆平在广东科学馆演讲时曾提到：“正常渠道是检查不到这些的，我今天通知你，明天要到你仓库看看，他们完全可以把其他粮仓的粮食调过来，朱镕基总理以前就被骗过一次。”
“当时的粮站作为国有企业，实际上都是严重亏损的”，温涛表示，这也影响了国家的宏观政策制定。
说起在粮库不足时如何应付上级检查，本次“查虫”中，有粮库保管人员表示，“这其实并不难”。
一方面领导要来检查时，粮食部门已经提前通气了；再者，通气时就确定具体打开的仓库(肯定是满的)，实在不行就突击从其他粮库调粮。
“在一些空置的粮仓门口贴上封条，门内放有一些刺激性味道非常浓烈的药物，就说正在熏蒸杀虫，不适宜打开仓库”。
当然了，所有的账目做平，毫无任何破绽。
“关键是，一些领导没有突击检查意识，不过是走走场子”，温涛表示。
与本报记者熟悉的一位曾在粮站工作的人士介绍：向上，套取国家保管费；向下，则通过倒卖储备粮获取巨额利润。最重要的是，粮食加工企业，如与粮站管理者没有“相当熟”的关系，则是无法购买到储备粮的。
比如，一个粮库的设计容量是10万吨，实际容量为8万吨，那么按照国家储备粮规定，至少要保存3.2--4万吨的粮食。
一般来说，以夏粮收购(重要是小麦)，因当前国家粮食政策放开，农民并不知道今年的行情会是什么走势，但因国家粮库的信誉远比社会商贩高得多，因此前期粮库总能大量收购(以小麦最低保护价或略高价格收购)，第二年春节，粮库近区(或所在行政区划内)市面上流通的小麦已开始减少，市场价就自然水涨船高(此时经过1年，小麦的质量也好转)。
此时，粮食加工企业从农民手中能够直接收购的小麦已大大减少，粮库便开始以高于保护价出售50%国家允许进行流通的部分(其理由在于处理陈化粮)，除50%外，有的粮库就打起了另50%储备粮的主意。
而有的粮库，对于关系极其紧密的渠道，则以远远低于市场保护价的价格，出售存粮，如此一来，自身便能获取购买者大量的回扣。
以上是“向下”获利。
在此过程中，因管理监督上的不到位，粮库便以满仓或者最为保险的国家规定存量标准，上报存量，以获得国家保管费用，“实际并没有这么多”。此为“上套”。
此外，有的粮仓出租给企业存粮，不仅收取场地租用费，而且可利用此粮食来“上套”---不需任何成本，反而能“上下”获利。
粮库清仓或部分清仓后，待到明年新粮上市，则可迅速填补空白，一切“天衣无缝”。
应对之道
对于上述种种的潜规则，温涛提出了自己的建议。
其一，在粮库装备摄像监控装备，由上一级国家安全机关监控，因为粮食涉及到国家安全问题。
其二，将农业直补款直接发放到农民手中，由银行代存，作为养老保险基金，以解决后顾之忧。同时，有关报表由县级直接报中央，防止水分。
其三，建议粮食直补不能直补到种子上。当前农林系统的种子和植保部为了获取直补款向主管部门行贿，已使得次品种子出现从而坑害农民。
其四，粮站保管人员要进行交流，不能长时间在同一个岗位上工作。
第五，则希望有关领导加强“不打招呼”的“突击”检查。
而就在今年3月份的两会期间，全国人大代表、中国储备粮管理总公司总经理包克辛也建议，为确保国家粮食安全，应从功能、布局、品种等方面进一步改善国家粮食储备体系。
包克辛说，目前国家粮食储备体系由国家、省、市、县四级构成，基本以原粮为主；今后将由平行布局变为纵向的梯次布局，逐步改为市、县两级储备，增加成品粮储备。此外，需要调整的还包括国内粮食产销区之间、粮食加工的布局，品种上，由目前的小麦、籼稻、谷稻、玉米向更丰富的品种过渡。
包克辛还建议，粮食的战略储备与周转储备体系应该形成一个整体，利用企业行为和市场办法来调节粮食储备也是一个思路。
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中国粮食储备系统简介
1990年，国家建立了粮食专项储备制度，并成立了专门的管理机构--国家粮食储备局。专项储备制度的建立，使中国粮食储备体系中第一次包括了专门用于调节市场供求和平抑年际间粮食波动的后备储备。现阶段粮食储备体系包括四个部分：①战略储备(“506”)；②备荒储备(“甲子粮”)；③后备储备(专项储备)④周转储备(商品储备)。
国家储备粮油所有权、动用权属于国务院，未经国务院批准，任何地区、部门、单位和个人都不准擅自动用。国家储存在各地的储备粮油，必须服从国务院统一调度。
随着近年来国际粮价的节节攀升，粮食安全问题已成为影响社会稳定地一项重要内容，建立地方储备粮体系已成为各项工作中的重中之中。
我国储备粮体系的承储主体是政府组建的中央储备粮管理总公司和地方政府建立的国家储备粮承储企业，投资主体是中央、地方政府，储备成本较高。但包括社会企业、农民在内的社会储备粮成分非常缺乏，或者说还没有列入国家储备的计划系列之内，社会投资于国家储备的比例还非常低。
目前，国家粮食储备体系由国家、省、市、县四级构成，基本以原粮为主。
中储粮总公司的管理分为2个模式，一个是中储粮总公司自己建设的粮库，为直属粮库，这在全国有若干个，以及负责其管理的若干个分公司；另一个模式是委托省市县原有粮食系统管理，这有严格的资格审查程序。中央储备粮由国家粮库保存，具体调配由国家发改委和国家粮食局负责，业务管理由中储粮总公司负责。王小东
国家粮食局调查组赴安徽调查粮库空置问题
“粮库常态是应该有粮食的，但粮库没粮食本身不能说明问题。”4月14日，国家粮食副局长郄建伟首度就粮库亏空问题表态。
郄建伟还对本报记者表示，国家粮食局刚派出调查组调查安徽当涂粮库问题。此前本报曾对当涂粮库储备不足的问题做过报道。而全国性的粮食库存核实工作也提前进行。
他是在当日举行的一个散粮运输新技术研讨会上做出上述表态的。
除了粮食储备的疑问外，粮食运输成为决策层关注的重点。“从2006年到2015年的10年内，实现全国跨省散粮运输比例达到85%的目标。” 郄建伟介绍。
为从根本上控制粮价，参会专家建议，要将粮食战略和能源战略统合考虑，防止粮食能源化抬头。
释疑粮库之空
4月14日郑州研讨会上，国家粮食局副局长首度公开回应“粮库空了”的说法。“粮库常态是应该有粮食的，但粮库没粮食本身不能说明问题。”
他举例称，如果粮库本来应该有一百斤粮食，但只有五十斤或者没有，那是问题；但如果粮库瞬间没有粮食，卖出去了或者轮换了，有一个运输的周转期，那就应该没粮食。
“都说粮库没粮食好像是多大的问题，这其实不是(问题)；如果粮库(在这个时点上)应该有粮食，但它没粮食，这才是问题。”
郄建伟进一步解释了这句看似“绕口令”的话，“因为粮库不可能老有粮食，就是储备也得轮换。比如说三年后十万吨粮食轮换出去或者按规定卖了，都空了，这会刚好有人去看，就断言粮库没粮食，这种说法其实不全面。”
粮食局各级官员此刻受到的压力可谓空前之大。不久前，联合国粮农组织在一份关于世界粮食形势的报告中说，已经不多的世界粮食库存预计会下降到20多年来的最低点。
在这种世界性的“恐慌”中，“杂交水稻之父”袁隆平的大胆发言制造了新的“紧张”情绪。他在不久前的“两会”时曾指出，有人向其反映国家粮库存在虚报现象，至少有两个地方粮库是空的。
袁隆平当时表示，由于国家对粮库有补贴，故虚报后可以冒领补贴，空的粮库还可以转作他用，用以谋利，他建议国家对这些粮库好好查一查。
就本报日前报道的安徽当涂县国家直属粮库低于国家储存标准，郄建伟称，获悉此事后，国家粮食局刚刚派出调查组赶往当地调查，“这个是最实际的情况”。
同日国家粮食局下属事业单位一位不愿透露姓名的负责人介绍，按照国家规定，粮食储存到一定期限后，会进行轮换轮出，即按照一定比例，把储存满期的陈粮卖出，再运进刚收的新粮，补充库存。
而卖多少存多少，国家都会统一下发指标，各中央直属粮库都严格依照规定操作，“毕竟这些粮食的所有权限属于国家，这些粮库只是替国家保管，国家的东西怎么处置，得听国家安排”，据该工作人员几十年粮食工作经验发现，带国字省字头的粮库，一般都能严格遵照执行。
“若不按国家规定执行，该保管的粮食提前卖了，那都是违规违法的。”
该人士也坦言，粮库是否空的前提是要区分所保存粮食的性质，“有的粮库虽然属于国家储备库，但也保管一些商品粮、贸易粮或地方的粮食。这些粮食的用途和处理期限都不同”。
他具体介绍，地方粮食更多是按照地方粮食部门的安排统一调配，商品粮则跟着市场走，随行就市。
4月初，记者就粮价问题采访中国社科院农村发展研究所农村政策研究中心主任李成贵时，他也曾大胆质疑，袁隆平所指的粮库空是否属实，这都需要一一调查，“就我所走访和了解的情况看，实际上并没有那么严重”。
当然，李成贵与上述粮食局人士都表示，对于粮库库存也确实需要一一查实，对违规甚至违法行为，应依法处置。
据了解，国家粮食局2008年全国粮食流通监督检查正在进行中，其中一个重点就是库存的查实，为了数据准确性，今年还首次将库存检查时点提前至3月末，而此前的若干年，全国粮食库存检查均以8月末为检查时点。
粮食局官方文件给出的解释是，由于8、9月份不仅是主产区夏粮和早稻收购旺季，也是各地储备粮轮换高峰，粮食库存数量变动频繁，不利于真实反映粮食库存情况。此时也是各地库存粮食集中密闭熏蒸的时间，开仓检查不利于科学保粮。
据了解，根据每年的自查抽查，据此得出全国库存数据，“我们现有的库存数据就是温总理4月初提到的1.5亿吨到2亿吨的储备粮，很充裕”。
除了库存数据的疑问，粮食物流也成为人们关注的重点。
“现在，供方不是问题，国家的多项惠农政策使得农民种粮积极性显著提高。最主要的是流通环节的物流问题需要解决，这既包括运输的硬件，也包括管理和协调的软件。”李成贵对本报记者表示。
在14日会议上，与会的几百位粮食行业主管部门及企业纷纷表示，目前粮食行业发展更为迫切的是粮食流通问题。
郄建伟介绍，最近发布的《粮食现代物流发展规划》确定了物流建设目标，即从2006年到2015年的10年内，实现全国跨省散粮运输比例达到85%的目标，把现有的星罗棋布的粮食仓储、中转、加工设施等，连点成线，连线成网。
“国家将主要以企业投资为主，采取多渠道的投资方式，同时对重点项目和重点工程给予适当补助。” 郄建伟表示。
据了解，今年2月，中央投资补助粮食物流项目的管理办法刚刚颁布。
采访中多位与会者也表示，只有把物流搞好，才能更好地解决库存不均的问题。此前，曾有专门调查显示，目前中国13个粮食主产省(区)库存占全国总库存量的70%，而北京等7个主销区的库存占全国总量不到10%；在品种上，表现为大米库存量较低。
“由于粮食生产消费的这种区域不完全对称，使得粮食一旦流动不畅，很容易引起粮价波动，建议销区增加库存。”参与调研的粮食专家建议。
国家粮食局上述事业单位内部人士也表示，粮食系统目前诸多措施，就着重在解决好粮食的物流问题。
14日召开的这次粮食系统会议，仅散粮运输技术就将召开若干场次讨论会，并在郑州实地参观散粮运输车。
国家粮食局粮食流通与科技发展司司长何毅还介绍，目前国家已经连续2年安排中央补助投资3亿元，支持粮食运输六大通道的60个重点项目。
“目前在六大通道建设中，进度较快的省区有：华东流入通道上海、江苏、浙江、福建；华南流入通道广东；长江中下游通道江苏、湖北、湖南、四川，黄淮海流出通道河南、山东。东北流出通道辽宁等。”何毅称。
而正在建设中的代表性项目包括：上海外高桥粮食仓储物流中心、南京粮食物流中心、江苏靖江粮食物流中心、肇庆市粮食物流中心等，“这些工程更多的资金来源于企业和地方政府的筹集。”一位与会者介绍。
今年也有望在列车运粮上有所创新。国家粮食局粮食科学研究院副院长吴子丹表示，河南天冠集团拟于今年开通东北至河南的散粮班列。
而东北流出通道设施建设仍然进度滞后。何毅介绍，包括黑龙江、吉林、京津流入通道的北京、河北、山西等地有待加强，究其原因，何毅称“一些省区粮食行政管理部门的协调指导作用发挥不够”。
据了解，在东北已经有畅通的粮食物流渠道，但由于区域协调、交通协调等各种原因，粮车“入关”一直是障碍，导致东北出现卖米难。
而据来自地方的代表介绍，目前还存在地方物流规划与国家规划不协调，地方粮食规划与其他规划不相协调的状况，并求助何毅如何解决。
“地方与中央不一致，当然地方要服从中央的粮食规划；至于地方规划之间的矛盾，需要部门间加强协调。”何毅如是答复。
会上还有企业代表提议，考虑将运粮车像蔬菜一样，列入国家的绿色运输通道。
此外，会上多位代表坦言，中国遇到了一些和国际上类同的问题，那就是粮食能源化抬头。
“虽然国家出台禁止用玉米进行燃料乙醇加工，但实际上在现实中一些地方的使用仍在抬头，仍是禁止不了的。” 郑州粮食批发市场副总裁、总经济师肖永成称。
他坦言，这需要国家有更严格的措施，并将粮食战略和能源战略统合考虑。
肖还指出，鉴于我们对粮食等农产品价格反应的滞后性，很多政策都带有应急性和滞后性，“建议国务院、农业部门或者粮食局出台粮食政策变化时不能太频繁，要注意系统性和稳定性”。(来源：21世纪经济报道 本报记者 申剑丽)
袁老是干实事的人:) :) :)
中国的制度向来如此。上头的规定落实到下面，鲜有不放水的 。
赶紧去买点粮食吧!
对于上述种种的潜规则，温涛提出了自己的建议。
其一，在粮库装备摄像监控装备，由上一级国家安全机关监控，因为粮食涉及到国家安全问题。
其二，将农业直补款直接发放到农民手中，由银行代存，作为养老保险基金，以解决后顾之忧。同时，有关报表由县级直接报中央，防止水分。
其三，建议粮食直补不能直补到种子上。当前农林系统的种子和植保部为了获取直补款向主管部门行贿，已使得次品种子出现从而坑害农民。
其四，粮站保管人员要进行交流，不能长时间在同一个岗位上工作。
第五，则希望有关领导加强“不打招呼”的“突击”检查。
第一条不可行。不是什么问题都给国安。反而会耽误工作。有关国家安全的机关很多，不一定是国安局。
关键是人员经常性轮换，必须有来自人民的公开监督员。
其一，在粮库装备摄像监控装备，由上一级国家安全机关监控，因为粮食涉及到国家安全问题。
其二，将农业直补款直接发放到农民手中，由银行代存，作为养老保险基金，以解决后顾之忧。同时，有关报表由县级直接报中央，防止水分。
其三，建议粮食直补不能直补到种子上。当前农林系统的种子和植保部为了获取直补款向主管部门行贿，已使得次品种子出现从而坑害农民。
其四，粮站保管人员要进行交流，不能长时间在同一个岗位上工作。
第五，则希望有关领导加强“不打招呼”的“突击”检查。
第一条不可行。不是什么问题都给国安。反而会耽误工作。有关国家安全的机关很多，不一定是国安局。
关键是人员经常性轮换，必须有来自人民的公开监督员。
很简单，只要严厉打击一批人，那么其他的人就会老老实实。花那么多成本干嘛，
抓到一批判个无期徒刑，还有那么多人敢那样做吗？
抓到一批判个无期徒刑，还有那么多人敢那样做吗？
拉几个去打靶/针余下的立马老实.;P
粮食是大大的有，但都在少数有钱有权的大佬手里。饥荒时候卖不卖，卖多少钱，哼哼