利益差距加重社会矛盾 专家促共享经济成果

【星岛网讯】最新一期的《瞭望》周刊透视当前中国社会矛盾，文章指出，当前，不同利益主体之间的利益差距呈现出扩大的趋势，由此引发的利益矛盾日益凸显。中央党校教授吴忠民说，要解决当前的种种利益矛盾，首先需要确立起社会成员共享社会发展成果的基本理念。

　　这篇名为《利益差距拉大致使社会矛盾凸显》的文章开头引述十七大报告内容：“紧紧依靠人民，调动一切积极因素，努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面……”党的十七大报告里有关“共建共享”的论述，为利益协调指明了方向。

　　有关专家指出，建立健全个人财产申报制度、房地产登记制度、社会保障制度等基础制度，既必不可少，也具备了充分条件，应当在十七大后作为利益调节的基础制度加快推进。

体制转型期的利益失衡

　　当前，不断拉大的利益差距，使得利益矛盾凸显，利益冲突不断发生。中国社会利益主体趋于多样化。一是原有工人、农民和知识分子群体内部发生了变化。例如，农民群体除了一部分在农村从事农业生产外，有相当一部分进城务工，成为农民工。二是新的利益阶层不断涌现。例如个体户、私营企业主、自由职业者等。

　　利益主体的多样化是社会进步的表现，但不同利益主体之间利益差距扩大的趋势过快。不断拉大的利益差距，使得利益矛盾凸显，利益冲突不断发生。据统计，2006年1月至8月发生的群体性事件中，因工资、福利待遇等问题引发的事件占总数的18.8%，因征地、拆迁问题引发的事件占15%，因企业改组改制、兼并破产问题引发的事件占7.66%，因争矿、林、水、草场、土地问题引发的事件占4.82%，因集资、股票引发的事件占2.32%。

基础财产制度确保调节准确

　　协调利益的基础，在于对社会各阶层的利益把握准确。而把握各种利益的前提，专家认为是完善和推进一些基本的社会制度。

　　首先是建立个人财产申报制度。专家由此建议，从内容上，为便于监督统计，按个人所得税法规的精神，个人财产申报制度应该针对相关的高收入阶层，即掌握公共权力关键岗位、关键部门人群，申报内容应包括现金、不动产、交通工具、生产资料、无形资产、金融资产等诸多内容。

　　严格个人财产申报制度，一方面可以掌握相当部分高收入人群经济状况，厘清低、中、高不同收入群体的范畴，更好地实行利益调控；另一方面可以监督官员。

　　有关专家认为，出台这样的个人财产申报制度，将是一个长期的过程。目前面临的主要问题是缺乏相应的配套法规体系，如何申报、如何公开、如何监督、违法如何惩罚等问题都难以明确。

　　其次，作为个人财产申报制度的组成部分，一些如房地产、土地等涉及重要财产项目的动态信息管理系统也应加快建立。比如在城镇，应从速建立以家庭为单位的城镇居民住房信息系统。这一系统有利于国家根据生活保障住房、投资住房的不同性质，制定有针对性的政策，调节房地产市场。

　　在农村，需要建立农村土地登记系统。目前，在承包土地方面，一些地方在二轮土地承包时工作不扎实，沿用第一轮资料，造成合同资料与承包土地不一致。部分农户拒签合同，土地经营权证未发放到户，后来几年发生的承包关系变化也未进行变更登记。土地数量不清，经营权、使用权不明确的问题比较突出。

以财产税协调不同利益主体

　　利益协调机制的核心，是切实维护和实现社会公平正义，让全体民众共享改革发展的成果。目前，中国对贫困者、低收入者的政策保障力度较大。如目前已建立城乡低保制度、灾民临时救助制度、城乡医疗救助制度、农村五保供养制度、流浪乞讨人员救助制度5大社会救助制度；在义务教育阶段对1.5亿名农村中小学生全部免除学杂费；在城市推进廉租房、经济适用房、限价房等保障性用房建设等。

　　除解决好困难群体的保障外，下一步的重点，在于更有力地扩大中等收入者比重。中等收入群体如何“扩容”，是一个长期和复杂的问题。受访的专家指出，完善劳动、资本、技术、管理按贡献参与分配的制度、提高中等收入者的可持续收入能力，是解决这一问题的关键。

　　有关专家建议，首先应当建立和完善高收入阶层个人财产申报制度。其次，加紧论证应否适时开征遗产税。第三，拓宽奢侈消费品等项目的税基、制定合理的税率和建立有效的征管机制。第四，有针对性地调节垄断行业过高收入。

　　对此，中央已把调节垄断行业的过高收入纳入到理顺整个分配关系的大盘子中，2006年6月底，国资委发出文件开始削减央企特别是电力行业高昂的住房补贴。【星岛网讯】最新一期的《瞭望》周刊透视当前中国社会矛盾，文章指出，当前，不同利益主体之间的利益差距呈现出扩大的趋势，由此引发的利益矛盾日益凸显。中央党校教授吴忠民说，要解决当前的种种利益矛盾，首先需要确立起社会成员共享社会发展成果的基本理念。

　　这篇名为《利益差距拉大致使社会矛盾凸显》的文章开头引述十七大报告内容：“紧紧依靠人民，调动一切积极因素，努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面……”党的十七大报告里有关“共建共享”的论述，为利益协调指明了方向。

　　有关专家指出，建立健全个人财产申报制度、房地产登记制度、社会保障制度等基础制度，既必不可少，也具备了充分条件，应当在十七大后作为利益调节的基础制度加快推进。

体制转型期的利益失衡

　　当前，不断拉大的利益差距，使得利益矛盾凸显，利益冲突不断发生。中国社会利益主体趋于多样化。一是原有工人、农民和知识分子群体内部发生了变化。例如，农民群体除了一部分在农村从事农业生产外，有相当一部分进城务工，成为农民工。二是新的利益阶层不断涌现。例如个体户、私营企业主、自由职业者等。

　　利益主体的多样化是社会进步的表现，但不同利益主体之间利益差距扩大的趋势过快。不断拉大的利益差距，使得利益矛盾凸显，利益冲突不断发生。据统计，2006年1月至8月发生的群体性事件中，因工资、福利待遇等问题引发的事件占总数的18.8%，因征地、拆迁问题引发的事件占15%，因企业改组改制、兼并破产问题引发的事件占7.66%，因争矿、林、水、草场、土地问题引发的事件占4.82%，因集资、股票引发的事件占2.32%。

基础财产制度确保调节准确

　　协调利益的基础，在于对社会各阶层的利益把握准确。而把握各种利益的前提，专家认为是完善和推进一些基本的社会制度。

　　首先是建立个人财产申报制度。专家由此建议，从内容上，为便于监督统计，按个人所得税法规的精神，个人财产申报制度应该针对相关的高收入阶层，即掌握公共权力关键岗位、关键部门人群，申报内容应包括现金、不动产、交通工具、生产资料、无形资产、金融资产等诸多内容。

　　严格个人财产申报制度，一方面可以掌握相当部分高收入人群经济状况，厘清低、中、高不同收入群体的范畴，更好地实行利益调控；另一方面可以监督官员。

　　有关专家认为，出台这样的个人财产申报制度，将是一个长期的过程。目前面临的主要问题是缺乏相应的配套法规体系，如何申报、如何公开、如何监督、违法如何惩罚等问题都难以明确。

　　其次，作为个人财产申报制度的组成部分，一些如房地产、土地等涉及重要财产项目的动态信息管理系统也应加快建立。比如在城镇，应从速建立以家庭为单位的城镇居民住房信息系统。这一系统有利于国家根据生活保障住房、投资住房的不同性质，制定有针对性的政策，调节房地产市场。

　　在农村，需要建立农村土地登记系统。目前，在承包土地方面，一些地方在二轮土地承包时工作不扎实，沿用第一轮资料，造成合同资料与承包土地不一致。部分农户拒签合同，土地经营权证未发放到户，后来几年发生的承包关系变化也未进行变更登记。土地数量不清，经营权、使用权不明确的问题比较突出。

以财产税协调不同利益主体

　　利益协调机制的核心，是切实维护和实现社会公平正义，让全体民众共享改革发展的成果。目前，中国对贫困者、低收入者的政策保障力度较大。如目前已建立城乡低保制度、灾民临时救助制度、城乡医疗救助制度、农村五保供养制度、流浪乞讨人员救助制度5大社会救助制度；在义务教育阶段对1.5亿名农村中小学生全部免除学杂费；在城市推进廉租房、经济适用房、限价房等保障性用房建设等。

　　除解决好困难群体的保障外，下一步的重点，在于更有力地扩大中等收入者比重。中等收入群体如何“扩容”，是一个长期和复杂的问题。受访的专家指出，完善劳动、资本、技术、管理按贡献参与分配的制度、提高中等收入者的可持续收入能力，是解决这一问题的关键。

　　有关专家建议，首先应当建立和完善高收入阶层个人财产申报制度。其次，加紧论证应否适时开征遗产税。第三，拓宽奢侈消费品等项目的税基、制定合理的税率和建立有效的征管机制。第四，有针对性地调节垄断行业过高收入。

　　对此，中央已把调节垄断行业的过高收入纳入到理顺整个分配关系的大盘子中，2006年6月底，国资委发出文件开始削减央企特别是电力行业高昂的住房补贴。