共享改革成果 中央万亿扶持弱势

2007年03月06日 06:23 时值本届内阁任期还有最后一年之际，温家宝总理5日向全国人大展望和勾勒了本届政府最后一年的施政部署。在这份接近二万字的政府工作报告中，素有“亲民总理”美誉的温家宝，乘财政收入硕果累累之势，安排支出万亿资金，广泛接济和扶持弱势群体、滞后行业和贫困地区，令中国普通百姓在今年可以进一步分享本届政府的施政成果和温暖阳光。

贯彻“以民生为本”

从2004年的首份政府工作报告，到今年的第四份年度答卷，温家宝内阁“以民生为本”的特色一直贯彻始终。所不同的是，今年的政府工作报告在关照弱势群体、解决民生问题时，指向最具体，范围最广泛，含金量也最高。

一，在关照弱势群体方面，报告身段越来越低，指向越来越具体。农民工、师范生等均纳入了政府在去年政府工作报告中提出的要研究的“适合农民工特点的社会保障办法”。而今年，农民工工伤保险和大病医疗保障工作，被置於重点推进的项目。在有关政策的推动下，今年将会有更多的农民工参保。

今年报告提出，在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，建立相应的制度。东北师范大学校长、全国人大代表史宁中回忆说，“过去中国师范教育曾经不收费，我记得从大学扩招开始，师范生上学就交学费。这一举措意味着国家将重启师范免费教育制度。”

受惠者范围越来越广

二，受惠的弱势群体范围越来越广，和去年的报告相比，今年突出的字眼是“全国范围”。例如，温家宝提出今年要在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费，将使农村1.5亿中小学生家庭普遍减轻经济负担。而去年报告提出，在西部地区实施全部免除农村义务教育阶段学生学杂费。

今年政府工作报告中提出，今年要在全国范围建立农村最低生活保障制度。而去年的措施是，有条件的地方要探索建立农村居民最低生活保障制度。全国人大代表谭徽在表示，从今以後，无论身居城市，或是农村，困难的人们都能做到基本的衣食无忧，享受到公共财政的阳光普照。


对弱势领域投入增大

三，在滞後行业或落後地区的资金投入力度越来越大，有些幅度属於倍增，前所未有。据估算，温家宝政府今年投入到农村、教育、医疗、就业、中西部等弱势领域的资金共计约10,000亿元，其中，增加的投入就超过1,000亿元。

例如，今年全年中央财政用於“三农”支出3,917亿元，比上年增加520亿元。而去年在全国范围内取消了农业税和农业特产税，终结了延续2600多年农民种田交税的历史。又例如今年所有城市和县城镇将全部建立廉租住房制度，最低生活保障家庭中的住房困难户“应保尽保”。据透露，国务院已决定将土地出让金的5%，作为廉租房制度建设资金，这笔专项资金全国合计达100亿，相当於前八年相关资金总和的一倍。又例如，普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国家奖学金、助学金制度，为此中央财政支出将由上年18亿元剧增到95亿元，明年更将安排200亿元。

让百姓能享发展成果

此间观察家指出，中央政府之所以在今年豪派万亿资金，关照弱势群体、滞後行业和落後地区，离不开一个重要的经济背景：自2003年新一届温家宝总理组阁来，中国GDP增长连续4年超过10%，去年更录得10.7%，创下了中国改革开放以来乃至世界经济的经济增长奇迹。与此相应，中国财政收入连年增长，去年财政收入比上年激增7,081.33亿，增幅超过22.4%，比预算超收3,307.24亿元。经济持续向好，国库宽裕充盈，这是温家宝内阁成功推动富民政策的重要基础。

当然，光有了钱还不行，平民总理的举措还离不开他的郑重承诺：政府要让向中国民众都能平等地分享到改革发展的成果和公共财政的阳光。

温家宝内阁已经施政四年，在最後一年让中国城乡百姓能够充分享受到近年来经济社会发展的果实，用事实向中国民意代表证明：四年前他们投票支持温家宝出任总理的决定是正确的。这，也许是今年政府工作报告体现出向人民负责的另一层深意。2007年03月06日 06:23 时值本届内阁任期还有最后一年之际，温家宝总理5日向全国人大展望和勾勒了本届政府最后一年的施政部署。在这份接近二万字的政府工作报告中，素有“亲民总理”美誉的温家宝，乘财政收入硕果累累之势，安排支出万亿资金，广泛接济和扶持弱势群体、滞后行业和贫困地区，令中国普通百姓在今年可以进一步分享本届政府的施政成果和温暖阳光。

贯彻“以民生为本”

从2004年的首份政府工作报告，到今年的第四份年度答卷，温家宝内阁“以民生为本”的特色一直贯彻始终。所不同的是，今年的政府工作报告在关照弱势群体、解决民生问题时，指向最具体，范围最广泛，含金量也最高。

一，在关照弱势群体方面，报告身段越来越低，指向越来越具体。农民工、师范生等均纳入了政府在去年政府工作报告中提出的要研究的“适合农民工特点的社会保障办法”。而今年，农民工工伤保险和大病医疗保障工作，被置於重点推进的项目。在有关政策的推动下，今年将会有更多的农民工参保。

今年报告提出，在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，建立相应的制度。东北师范大学校长、全国人大代表史宁中回忆说，“过去中国师范教育曾经不收费，我记得从大学扩招开始，师范生上学就交学费。这一举措意味着国家将重启师范免费教育制度。”

受惠者范围越来越广

二，受惠的弱势群体范围越来越广，和去年的报告相比，今年突出的字眼是“全国范围”。例如，温家宝提出今年要在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费，将使农村1.5亿中小学生家庭普遍减轻经济负担。而去年报告提出，在西部地区实施全部免除农村义务教育阶段学生学杂费。

今年政府工作报告中提出，今年要在全国范围建立农村最低生活保障制度。而去年的措施是，有条件的地方要探索建立农村居民最低生活保障制度。全国人大代表谭徽在表示，从今以後，无论身居城市，或是农村，困难的人们都能做到基本的衣食无忧，享受到公共财政的阳光普照。


对弱势领域投入增大

三，在滞後行业或落後地区的资金投入力度越来越大，有些幅度属於倍增，前所未有。据估算，温家宝政府今年投入到农村、教育、医疗、就业、中西部等弱势领域的资金共计约10,000亿元，其中，增加的投入就超过1,000亿元。

例如，今年全年中央财政用於“三农”支出3,917亿元，比上年增加520亿元。而去年在全国范围内取消了农业税和农业特产税，终结了延续2600多年农民种田交税的历史。又例如今年所有城市和县城镇将全部建立廉租住房制度，最低生活保障家庭中的住房困难户“应保尽保”。据透露，国务院已决定将土地出让金的5%，作为廉租房制度建设资金，这笔专项资金全国合计达100亿，相当於前八年相关资金总和的一倍。又例如，普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国家奖学金、助学金制度，为此中央财政支出将由上年18亿元剧增到95亿元，明年更将安排200亿元。

让百姓能享发展成果

此间观察家指出，中央政府之所以在今年豪派万亿资金，关照弱势群体、滞後行业和落後地区，离不开一个重要的经济背景：自2003年新一届温家宝总理组阁来，中国GDP增长连续4年超过10%，去年更录得10.7%，创下了中国改革开放以来乃至世界经济的经济增长奇迹。与此相应，中国财政收入连年增长，去年财政收入比上年激增7,081.33亿，增幅超过22.4%，比预算超收3,307.24亿元。经济持续向好，国库宽裕充盈，这是温家宝内阁成功推动富民政策的重要基础。

当然，光有了钱还不行，平民总理的举措还离不开他的郑重承诺：政府要让向中国民众都能平等地分享到改革发展的成果和公共财政的阳光。

温家宝内阁已经施政四年，在最後一年让中国城乡百姓能够充分享受到近年来经济社会发展的果实，用事实向中国民意代表证明：四年前他们投票支持温家宝出任总理的决定是正确的。这，也许是今年政府工作报告体现出向人民负责的另一层深意。