意大利领衔煽起欧盟排外狂潮

一向以拖泥带水见称的意大利政府，近日突然奋起神威，以快刀斩乱麻之势，一夜之间发出紧急政令，驱逐不受欢迎的合法罗马尼亚移民出境，成为欧洲数十年来有系统踢走异族人士的先锋，但这亦使总理普罗迪脆弱的联合政府立即陷入新的危机。不过更令人担心的还是，意大利这次毅然驱逐移民的行动，大有可能煽起整个欧洲已在蠢蠢欲动的仇外以至排外狂潮。

　　意大利政府的罕见决断之举当然并非空穴来风，事缘上周初一名四十七岁意大利女子被发现陈尸于罗马北郊贫民区，事后证实死者是海军军官的妻子，而居于该区破烂铁皮木屋的一名罗马尼亚吉卜赛移民迅即被捕，并被控以谋杀、强奸及抢劫罪，但他只承认抢走事主的手提包。

　　此案一经曝光，立即激起意大利主流社会反移民特别是反罗马尼亚移民的狂飙，怒吼四起，主流意文传媒推波助澜，右翼政治家乘势发难，罗马市长韦特龙尼振臂一呼，倡议实时将罗马尼亚人递解回国，政府从善如流，即采其议，廿四小时之内发出紧急政令，允许意大利各省省长可自行申请驱逐被认为对当地治安构成威胁的欧盟公民，但其真正矛头自然指向罗马尼亚人，申请驱逐令毋须任何犯罪证据或审讯，只要当地法官签批便立即生效，米兰、罗马、都灵等大城市迄今已先后踢走二十名罗马尼亚人。

　　至此，罗马凶案疑犯是否真正有罪已不重要，事实上，就在政府发出紧急政令的同时，警方还在案发现场及疑犯所居地区搜集证据，而那边厢罗马当局的推土机车队已四出铲平散布于罗马近郊及泰伯河畔的新移民铁皮木屋区。意大利人拍手称快，新移民淹蹇流泪。

　　讽刺的是，罗马尼亚人古来便自命古罗马支裔的东迁遗民，罗马尼亚之名亦由此而来，罗马尼亚语与意大利语亦份属近亲语言，这次矛头所指的吉卜赛人本身便称为Roma（罗马），故此际实难免相煎何太急之叹。

　　这种亲密关系姑且勿论，意大利政府这一切行动是否合乎欧盟的规例却甚成疑问。罗马尼亚今年一月加入欧盟，因此其人民有权在欧盟廿七国之内自由出入及居住工作。根据二○○四年制定的欧盟条例，欧盟公民虽可在成员国之间自由来往，但亦可在某些情况之下被驱逐出境，这些情况包括新移民在抵埠后九十日之内仍未有工作或未能自给自足，又或对当地的治安构成威胁。然而有关的条例颇为笼统，在关于“自给自足”方面尤其语焉不详，而且特别强调所在国政府不能定出一个认为是足以“自给”的数目。正因如此，这项旨在照顾新移民的规定反每有被那些热衷于踢走新移民的当地政府滥用之虞。

　　尽管如此，欧盟法例亦清楚列明来自其他欧盟国的新移民所拥有的权利：当局要驱逐某一新移民必须根据此人本身的特定情况行为而定，而非出于当局预防性的考虑。换言之即不能未有足够理由而仅因怀疑某人会对治安构成威胁便将之驱逐出境。不单如此，某人即使有案底（犯罪纪录）也不能构成将他递解的理由。与此同时，即使当局决定驱逐某人，事前也须给予他或她一个月的通知，而被逐者亦有权提出上诉。

　　很明显，意大利政府的紧急政令几乎完全违反上述的规定，事实上，罗马省长莫斯卡声言，当局可随意驱逐那些屡被警方拘捕但从未被落案起诉或那些被怀疑靠不正当收入维生的新移民，这种态度正是漠视欧盟规例的写照。

　　不过这并未足以反映意大利的反移民狂热。右派国民联盟党领袖芬尼便力促政府实时驱逐二万欧盟移民出境，驱逐对象除怀疑罪犯之外，还包括所有不能自给自足的移民。前统理贝鲁斯科尼更要求将紧急政令进一步收紧。他坦言若他还在位，他早就中止允许罗马尼亚人入境。

　　这些言论无疑对意大利主流社会炽热的排外情绪火上添油，海军军官夫人命案发生后不久，即有几名罗马尼亚移民在罗马近郊被蒙面人当街殴打，即使在意大利定居多时的罗马尼亚人也不能幸免池鱼之灾，效力拉齐奥足球队的罗马尼亚裔球星穆图在周末对佛罗伦萨队的赛事中便被球迷吹口哨和谩骂不止，有些罗马尼亚裔人甚至不敢送子女上学。

　　意大利这次朝野反移民大合唱令意大利人心凉血热之余，更在欧盟其他主要成员国引起不少共鸣，大有以意大利马首是瞻之慨。意大利的紧急政令须在六十天内于国会辩论通过追认，若然最终通过定谳，势必在欧盟发达国家煽起更大的排外风潮。英国刚公布一项新公民及移民法案，加强对新移民的管制，便大有山雨欲来之势。

　　身为意大利脆弱的联合政府之首的普罗迪总理，已为处理这次事件焦头烂额，一方面被右派指对付新移民不够严厉，另一方面又被左派指摘无视移民人权，因此他在为其紧急政令辩护的同时亦不忘告诫不能将所有移民打成罪犯。但诚如国会议员史宾拿指出，政府贸然推出紧急政令实向此方向踏出第一步。当年法西斯驱赶犹太人的历史殷鉴不远。

　　这次危机若处理不当，本届意大利政府难保不会垮台，虽然这已是司空见惯之事，但其反移民的歇斯底理后遗症对整个欧盟的和谐稳定将必造成深远影响，只希望欧盟当局能密切注视事态发展，及时补救。

　　欧盟新移民既是合法居民，若然犯罪，理应与本地人同样处治。再说，身为罗马市长的韦特龙尼若然早几年便妥善处理罗马尼亚新移民聚居的贫民窟，在案发的郊区多装街灯，这次命案恐亦未必会发生。谁之过？一向以拖泥带水见称的意大利政府，近日突然奋起神威，以快刀斩乱麻之势，一夜之间发出紧急政令，驱逐不受欢迎的合法罗马尼亚移民出境，成为欧洲数十年来有系统踢走异族人士的先锋，但这亦使总理普罗迪脆弱的联合政府立即陷入新的危机。不过更令人担心的还是，意大利这次毅然驱逐移民的行动，大有可能煽起整个欧洲已在蠢蠢欲动的仇外以至排外狂潮。

　　意大利政府的罕见决断之举当然并非空穴来风，事缘上周初一名四十七岁意大利女子被发现陈尸于罗马北郊贫民区，事后证实死者是海军军官的妻子，而居于该区破烂铁皮木屋的一名罗马尼亚吉卜赛移民迅即被捕，并被控以谋杀、强奸及抢劫罪，但他只承认抢走事主的手提包。

　　此案一经曝光，立即激起意大利主流社会反移民特别是反罗马尼亚移民的狂飙，怒吼四起，主流意文传媒推波助澜，右翼政治家乘势发难，罗马市长韦特龙尼振臂一呼，倡议实时将罗马尼亚人递解回国，政府从善如流，即采其议，廿四小时之内发出紧急政令，允许意大利各省省长可自行申请驱逐被认为对当地治安构成威胁的欧盟公民，但其真正矛头自然指向罗马尼亚人，申请驱逐令毋须任何犯罪证据或审讯，只要当地法官签批便立即生效，米兰、罗马、都灵等大城市迄今已先后踢走二十名罗马尼亚人。

　　至此，罗马凶案疑犯是否真正有罪已不重要，事实上，就在政府发出紧急政令的同时，警方还在案发现场及疑犯所居地区搜集证据，而那边厢罗马当局的推土机车队已四出铲平散布于罗马近郊及泰伯河畔的新移民铁皮木屋区。意大利人拍手称快，新移民淹蹇流泪。

　　讽刺的是，罗马尼亚人古来便自命古罗马支裔的东迁遗民，罗马尼亚之名亦由此而来，罗马尼亚语与意大利语亦份属近亲语言，这次矛头所指的吉卜赛人本身便称为Roma（罗马），故此际实难免相煎何太急之叹。

　　这种亲密关系姑且勿论，意大利政府这一切行动是否合乎欧盟的规例却甚成疑问。罗马尼亚今年一月加入欧盟，因此其人民有权在欧盟廿七国之内自由出入及居住工作。根据二○○四年制定的欧盟条例，欧盟公民虽可在成员国之间自由来往，但亦可在某些情况之下被驱逐出境，这些情况包括新移民在抵埠后九十日之内仍未有工作或未能自给自足，又或对当地的治安构成威胁。然而有关的条例颇为笼统，在关于“自给自足”方面尤其语焉不详，而且特别强调所在国政府不能定出一个认为是足以“自给”的数目。正因如此，这项旨在照顾新移民的规定反每有被那些热衷于踢走新移民的当地政府滥用之虞。

　　尽管如此，欧盟法例亦清楚列明来自其他欧盟国的新移民所拥有的权利：当局要驱逐某一新移民必须根据此人本身的特定情况行为而定，而非出于当局预防性的考虑。换言之即不能未有足够理由而仅因怀疑某人会对治安构成威胁便将之驱逐出境。不单如此，某人即使有案底（犯罪纪录）也不能构成将他递解的理由。与此同时，即使当局决定驱逐某人，事前也须给予他或她一个月的通知，而被逐者亦有权提出上诉。

　　很明显，意大利政府的紧急政令几乎完全违反上述的规定，事实上，罗马省长莫斯卡声言，当局可随意驱逐那些屡被警方拘捕但从未被落案起诉或那些被怀疑靠不正当收入维生的新移民，这种态度正是漠视欧盟规例的写照。

　　不过这并未足以反映意大利的反移民狂热。右派国民联盟党领袖芬尼便力促政府实时驱逐二万欧盟移民出境，驱逐对象除怀疑罪犯之外，还包括所有不能自给自足的移民。前统理贝鲁斯科尼更要求将紧急政令进一步收紧。他坦言若他还在位，他早就中止允许罗马尼亚人入境。

　　这些言论无疑对意大利主流社会炽热的排外情绪火上添油，海军军官夫人命案发生后不久，即有几名罗马尼亚移民在罗马近郊被蒙面人当街殴打，即使在意大利定居多时的罗马尼亚人也不能幸免池鱼之灾，效力拉齐奥足球队的罗马尼亚裔球星穆图在周末对佛罗伦萨队的赛事中便被球迷吹口哨和谩骂不止，有些罗马尼亚裔人甚至不敢送子女上学。

　　意大利这次朝野反移民大合唱令意大利人心凉血热之余，更在欧盟其他主要成员国引起不少共鸣，大有以意大利马首是瞻之慨。意大利的紧急政令须在六十天内于国会辩论通过追认，若然最终通过定谳，势必在欧盟发达国家煽起更大的排外风潮。英国刚公布一项新公民及移民法案，加强对新移民的管制，便大有山雨欲来之势。

　　身为意大利脆弱的联合政府之首的普罗迪总理，已为处理这次事件焦头烂额，一方面被右派指对付新移民不够严厉，另一方面又被左派指摘无视移民人权，因此他在为其紧急政令辩护的同时亦不忘告诫不能将所有移民打成罪犯。但诚如国会议员史宾拿指出，政府贸然推出紧急政令实向此方向踏出第一步。当年法西斯驱赶犹太人的历史殷鉴不远。

　　这次危机若处理不当，本届意大利政府难保不会垮台，虽然这已是司空见惯之事，但其反移民的歇斯底理后遗症对整个欧盟的和谐稳定将必造成深远影响，只希望欧盟当局能密切注视事态发展，及时补救。

　　欧盟新移民既是合法居民，若然犯罪，理应与本地人同样处治。再说，身为罗马市长的韦特龙尼若然早几年便妥善处理罗马尼亚新移民聚居的贫民窟，在案发的郊区多装街灯，这次命案恐亦未必会发生。谁之过？