超级军网日本内阁欲增设海洋大臣 应对东海资源争端（转）
来源：百度文库 编辑：超级军网 时间：2024/04/30 03:00:09
近日，日本执政党推出《海洋基本法案》草案，提出要在内阁府设立“综合海洋政策会议”，内阁将新增一名“海洋政策担当大臣”，全力整合和强化日本的海洋政策。这是日本首次提出综合性海洋政策法案，有分析称：“日本政府各部门团结一致，从长远观点出发制定并推行海洋政策具有重大意义。”
日本《读卖新闻》6日报道说，“围绕海洋权益，日本与近邻诸国在东海油气田开发争端等问题上发生纷争，但日方应对迟缓，暴露出缺乏综合性的海洋政策”，“作为传统海洋国家，日本的海洋政策在各个方面存在颇多破绽”。报道称，“在过去10年间，欧美以及中、韩等国为活用专属海洋经济区，均新设或强化主管海洋政策的部门，并出台了与海洋相关的基本政策”，“与此相对应，日本既没有海洋基本法案，主管海洋政策的职能又分化到外务省、经产省、国土交通省、农林水产省、文部科学省等多个部门，政府缺乏整体‘海洋战略’，现今存在的各省厅联络会也是形同虚设”。
今年4月，在自民党政调会长中川秀直（现干事长）提议下，以执政党为核心的部分议员和专家成立了“海洋基本法研究会”（会长为原防卫厅长官石破茂），并推出了这部《海洋基本法案》的草案。《海洋基本法案》旨在改变目前相关省厅间各自为政的局面，在管理专属海洋经济区、保护海洋环境、开发大陆架和海底资源等领域实施综合有效的政策。该法案明确指出，“国家应有计划综合制定管理海洋的措施，并有责任予以实施”，并提出国家有义务完善海洋调查体制，振兴与海洋相关的教育并加大研究和开发力度。联合执政的自民党和公明党打算今后在调整具体条文的基础上，呼吁在野的民主党予以合作，并在明年的通常国会提交法案。
据悉，新设立的“综合海洋政策会议”以首相为最高领导，成员包括“海洋政策担当大臣”等相关省厅的阁僚及专业人士。这个组织相当于目前内阁府存在的“经济财政咨询会议”，具有强大权限。除负责制定与海洋政策相关的预算外，还要汇总作为长期海洋政策指针的“海洋基本计划”。“海洋基本计划”主要包括“开发、管理和利用专属经济区及大陆架，确保海上运输，确保日本海洋的安全保障”等，每5年修改一次。
对于法案前景，有分析指出，通过政治主导方式确定的海洋基本法案是否具有实效性尚不得知，但法案必然会引起那些不希望权限被缩小的省厅的抵抗和掣肘。近日，日本执政党推出《海洋基本法案》草案，提出要在内阁府设立“综合海洋政策会议”，内阁将新增一名“海洋政策担当大臣”，全力整合和强化日本的海洋政策。这是日本首次提出综合性海洋政策法案，有分析称：“日本政府各部门团结一致，从长远观点出发制定并推行海洋政策具有重大意义。”
日本《读卖新闻》6日报道说，“围绕海洋权益，日本与近邻诸国在东海油气田开发争端等问题上发生纷争，但日方应对迟缓，暴露出缺乏综合性的海洋政策”，“作为传统海洋国家，日本的海洋政策在各个方面存在颇多破绽”。报道称，“在过去10年间，欧美以及中、韩等国为活用专属海洋经济区，均新设或强化主管海洋政策的部门，并出台了与海洋相关的基本政策”，“与此相对应，日本既没有海洋基本法案，主管海洋政策的职能又分化到外务省、经产省、国土交通省、农林水产省、文部科学省等多个部门，政府缺乏整体‘海洋战略’，现今存在的各省厅联络会也是形同虚设”。
今年4月，在自民党政调会长中川秀直（现干事长）提议下，以执政党为核心的部分议员和专家成立了“海洋基本法研究会”（会长为原防卫厅长官石破茂），并推出了这部《海洋基本法案》的草案。《海洋基本法案》旨在改变目前相关省厅间各自为政的局面，在管理专属海洋经济区、保护海洋环境、开发大陆架和海底资源等领域实施综合有效的政策。该法案明确指出，“国家应有计划综合制定管理海洋的措施，并有责任予以实施”，并提出国家有义务完善海洋调查体制，振兴与海洋相关的教育并加大研究和开发力度。联合执政的自民党和公明党打算今后在调整具体条文的基础上，呼吁在野的民主党予以合作，并在明年的通常国会提交法案。
据悉，新设立的“综合海洋政策会议”以首相为最高领导，成员包括“海洋政策担当大臣”等相关省厅的阁僚及专业人士。这个组织相当于目前内阁府存在的“经济财政咨询会议”，具有强大权限。除负责制定与海洋政策相关的预算外，还要汇总作为长期海洋政策指针的“海洋基本计划”。“海洋基本计划”主要包括“开发、管理和利用专属经济区及大陆架，确保海上运输，确保日本海洋的安全保障”等，每5年修改一次。
对于法案前景，有分析指出，通过政治主导方式确定的海洋基本法案是否具有实效性尚不得知，但法案必然会引起那些不希望权限被缩小的省厅的抵抗和掣肘。
日本《读卖新闻》6日报道说，“围绕海洋权益，日本与近邻诸国在东海油气田开发争端等问题上发生纷争，但日方应对迟缓，暴露出缺乏综合性的海洋政策”，“作为传统海洋国家，日本的海洋政策在各个方面存在颇多破绽”。报道称，“在过去10年间，欧美以及中、韩等国为活用专属海洋经济区，均新设或强化主管海洋政策的部门，并出台了与海洋相关的基本政策”，“与此相对应，日本既没有海洋基本法案，主管海洋政策的职能又分化到外务省、经产省、国土交通省、农林水产省、文部科学省等多个部门，政府缺乏整体‘海洋战略’，现今存在的各省厅联络会也是形同虚设”。
今年4月，在自民党政调会长中川秀直（现干事长）提议下，以执政党为核心的部分议员和专家成立了“海洋基本法研究会”（会长为原防卫厅长官石破茂），并推出了这部《海洋基本法案》的草案。《海洋基本法案》旨在改变目前相关省厅间各自为政的局面，在管理专属海洋经济区、保护海洋环境、开发大陆架和海底资源等领域实施综合有效的政策。该法案明确指出，“国家应有计划综合制定管理海洋的措施，并有责任予以实施”，并提出国家有义务完善海洋调查体制，振兴与海洋相关的教育并加大研究和开发力度。联合执政的自民党和公明党打算今后在调整具体条文的基础上，呼吁在野的民主党予以合作，并在明年的通常国会提交法案。
据悉，新设立的“综合海洋政策会议”以首相为最高领导，成员包括“海洋政策担当大臣”等相关省厅的阁僚及专业人士。这个组织相当于目前内阁府存在的“经济财政咨询会议”，具有强大权限。除负责制定与海洋政策相关的预算外，还要汇总作为长期海洋政策指针的“海洋基本计划”。“海洋基本计划”主要包括“开发、管理和利用专属经济区及大陆架，确保海上运输，确保日本海洋的安全保障”等，每5年修改一次。
对于法案前景，有分析指出，通过政治主导方式确定的海洋基本法案是否具有实效性尚不得知，但法案必然会引起那些不希望权限被缩小的省厅的抵抗和掣肘。近日，日本执政党推出《海洋基本法案》草案，提出要在内阁府设立“综合海洋政策会议”，内阁将新增一名“海洋政策担当大臣”，全力整合和强化日本的海洋政策。这是日本首次提出综合性海洋政策法案，有分析称：“日本政府各部门团结一致，从长远观点出发制定并推行海洋政策具有重大意义。”
日本《读卖新闻》6日报道说，“围绕海洋权益，日本与近邻诸国在东海油气田开发争端等问题上发生纷争，但日方应对迟缓，暴露出缺乏综合性的海洋政策”，“作为传统海洋国家，日本的海洋政策在各个方面存在颇多破绽”。报道称，“在过去10年间，欧美以及中、韩等国为活用专属海洋经济区，均新设或强化主管海洋政策的部门，并出台了与海洋相关的基本政策”，“与此相对应，日本既没有海洋基本法案，主管海洋政策的职能又分化到外务省、经产省、国土交通省、农林水产省、文部科学省等多个部门，政府缺乏整体‘海洋战略’，现今存在的各省厅联络会也是形同虚设”。
今年4月，在自民党政调会长中川秀直（现干事长）提议下，以执政党为核心的部分议员和专家成立了“海洋基本法研究会”（会长为原防卫厅长官石破茂），并推出了这部《海洋基本法案》的草案。《海洋基本法案》旨在改变目前相关省厅间各自为政的局面，在管理专属海洋经济区、保护海洋环境、开发大陆架和海底资源等领域实施综合有效的政策。该法案明确指出，“国家应有计划综合制定管理海洋的措施，并有责任予以实施”，并提出国家有义务完善海洋调查体制，振兴与海洋相关的教育并加大研究和开发力度。联合执政的自民党和公明党打算今后在调整具体条文的基础上，呼吁在野的民主党予以合作，并在明年的通常国会提交法案。
据悉，新设立的“综合海洋政策会议”以首相为最高领导，成员包括“海洋政策担当大臣”等相关省厅的阁僚及专业人士。这个组织相当于目前内阁府存在的“经济财政咨询会议”，具有强大权限。除负责制定与海洋政策相关的预算外，还要汇总作为长期海洋政策指针的“海洋基本计划”。“海洋基本计划”主要包括“开发、管理和利用专属经济区及大陆架，确保海上运输，确保日本海洋的安全保障”等，每5年修改一次。
对于法案前景，有分析指出，通过政治主导方式确定的海洋基本法案是否具有实效性尚不得知，但法案必然会引起那些不希望权限被缩小的省厅的抵抗和掣肘。
近日，日本执政党推出《海洋基本法案》草案，提出要在内阁府设立“综合海洋政策会议”，内阁新增一名“海洋政策担当大臣”，全力整合和强化日本的海洋政策。专家认为，这是日本“战略派”主政从现实主义出发考虑问题的结果，说明日本政府在核心问题上不会退让。
社科院日本所政治研究室主任、研究员高洪接受本报记者采访时说，日本的改革总体是朝着“小政府、大社会
”的方向发展，但有几个方面是例外。外务省计划从现在的几千人扩大到上万人，属于“由小到大”；防卫厅即将升格为防卫省，是“由低变高”；设立海洋政策担当大臣，创建“综合海洋政策会议，属于“无中生有”。
高洪先生分析说，这一切都是随着日本“战略派”抬头实现的。安倍为首的“战略派”组成的新保守政府把国家的实际战略需要作为国家政策的基本着眼点，历史问题、意识形态、价值观都可以调整，但在核心问题上不会让步，更不会像小泉坚持参拜靖国神社一样“感情用事”。“他们从现实主义出发考虑问题，该做的、需要做的，一定会做。”高洪说。
其实，日本政府关注海洋问题由来已久。高洪介绍说，冷战后，世界各国，特别是大国，注重蓝色领土的发展是普遍趋势。日本是仅次于美国的世界第二大经济实体，但它又是个资源穷国，石油、矿产等发展工业必需的天然资源极度匮乏，严重依赖进口。资料显示，日本从1983年开始其大陆架勘察工作，经过近20年的调查，日本政府估计，已调查的大陆架海底蕴藏着价值数十万亿日元的资源。由于1997年联合国设置了以审查沿海国家大陆架为职责的“大陆架界定委员会”，而申请的期限是2009年5月，因此，日本决心“与各国竞争，与时间竞赛”。2004年2月，自民党还成立了由106名国会议员参加的“推进大陆架调查议员联盟”，推动日本政府调查大陆架工作的进程。这些都是日本“综合海洋政策会议”设立的背景。
高洪介绍说，日本2004年就有计划把日本的蓝色领土扩展到50多万平方公里，达到本土面积的1．5倍。这在太平洋一侧没有异议，但在日本海一侧，就会和俄罗斯、韩国、中国所要求的发生重叠。
按照《国际海洋法公约》，对于领海争端既可以引用“中间线原则”，又可以引用“大陆架自然延伸原则”。日本和邻国分割蓝色领土肯定会发生问题，需要对话、协商解决。日本设立新的海洋政策机构，用意明确，是为了将来经济水域划分方面有所对应。
截至2006年7月9日，中日东海问题磋商已经进行了六轮，双方初步确定了共同开发的原则。高洪认为，日本如果有了一个海事管理系统，这样可以归口，在日本国内可以少扯皮，“可以说不失为一件好事”。
高洪说，此前，主管海洋政策的职能分化到外务省、经产省、国土交通省、农林水产省、文部科学省等多个部门，没有统一的声音。今后，日本将有更精炼的队伍，更统一的口径，可以说日本在海洋政策方面走在前面，值得我们借鉴。
社科院日本所政治研究室主任、研究员高洪接受本报记者采访时说，日本的改革总体是朝着“小政府、大社会
”的方向发展，但有几个方面是例外。外务省计划从现在的几千人扩大到上万人，属于“由小到大”；防卫厅即将升格为防卫省，是“由低变高”；设立海洋政策担当大臣，创建“综合海洋政策会议，属于“无中生有”。
高洪先生分析说，这一切都是随着日本“战略派”抬头实现的。安倍为首的“战略派”组成的新保守政府把国家的实际战略需要作为国家政策的基本着眼点，历史问题、意识形态、价值观都可以调整，但在核心问题上不会让步，更不会像小泉坚持参拜靖国神社一样“感情用事”。“他们从现实主义出发考虑问题，该做的、需要做的，一定会做。”高洪说。
其实，日本政府关注海洋问题由来已久。高洪介绍说，冷战后，世界各国，特别是大国，注重蓝色领土的发展是普遍趋势。日本是仅次于美国的世界第二大经济实体，但它又是个资源穷国，石油、矿产等发展工业必需的天然资源极度匮乏，严重依赖进口。资料显示，日本从1983年开始其大陆架勘察工作，经过近20年的调查，日本政府估计，已调查的大陆架海底蕴藏着价值数十万亿日元的资源。由于1997年联合国设置了以审查沿海国家大陆架为职责的“大陆架界定委员会”，而申请的期限是2009年5月，因此，日本决心“与各国竞争，与时间竞赛”。2004年2月，自民党还成立了由106名国会议员参加的“推进大陆架调查议员联盟”，推动日本政府调查大陆架工作的进程。这些都是日本“综合海洋政策会议”设立的背景。
高洪介绍说，日本2004年就有计划把日本的蓝色领土扩展到50多万平方公里，达到本土面积的1．5倍。这在太平洋一侧没有异议，但在日本海一侧，就会和俄罗斯、韩国、中国所要求的发生重叠。
按照《国际海洋法公约》，对于领海争端既可以引用“中间线原则”，又可以引用“大陆架自然延伸原则”。日本和邻国分割蓝色领土肯定会发生问题，需要对话、协商解决。日本设立新的海洋政策机构，用意明确，是为了将来经济水域划分方面有所对应。
截至2006年7月9日，中日东海问题磋商已经进行了六轮，双方初步确定了共同开发的原则。高洪认为，日本如果有了一个海事管理系统，这样可以归口，在日本国内可以少扯皮，“可以说不失为一件好事”。
高洪说，此前，主管海洋政策的职能分化到外务省、经产省、国土交通省、农林水产省、文部科学省等多个部门，没有统一的声音。今后，日本将有更精炼的队伍，更统一的口径，可以说日本在海洋政策方面走在前面，值得我们借鉴。