[专题]从“乍得乍失”看中国的非洲外交-超级军网

联合早报叶鹏飞　　台湾突然在8月5日晚宣布与非洲国家乍得断交，台湾外交部称，乍得外长6日到北京，为与中国大陆建交做准备，但是中国外交部昨天并没有直接作出反应，官方媒体也只引述台湾媒体和通讯社关于断交的报道。　　断交事件让台湾官方和舆论本能地又朝“大陆外交打压”的方向讨论；对北京而言，这固然是一场两岸外交竞赛中的胜利，可是中国的非洲外交战略，却远非两岸关系本身能完全概括。　　中国的非洲战略被西方视为“能源外交”，一些中国学者则以“重商主义”形容北京非洲外交的精髓。在这个意义上，压缩台湾在非洲的外交空间，只是非洲外交战略实践过程中附带的“红利”而已。　　中国在非洲大展拳脚，已然引起美国和日本的关注。美国国会参议院的美中经济和安全考察委员会，8月3日就“中国的世界角色：一个负责任的利益攸关方？”开了一整天的听证会，邀请全美各大学的科研机构、智库、研究所等12名研究美国外交政策和中国问题的专家学者参加。　　中新社报道引述委员会主席沃泽尔说，中国到底想在国际外交、经济、政治和安全领域扮演什么样的角色？他希望通过这样的讨论，收集中国在对外活动中折射出来的政策取向。　　沃泽尔表示，该委员会还会听取有关调查机构采集的信息，譬如中国在非洲、中东和拉美的活动，以了解中国在美国人十分敏感的问题上的作为。　　日本拓殖大学教授茅原郁生近日在一篇专论中指出，美中在外交上依然在进行包围和反包围的博弈。美国对中亚各国展开的首脑外交攻势，布什总统对印度在核利用方面所做出的巨大妥协，最终目的都是要推动以中国为对象的新包围网。　　茅原说，在美国国防部眼中，中国向包括伊朗在内的中东各国、中亚和非洲各国提供军事技术，表明了中国加强军事实力的目的，已不仅仅是出于安全的考虑，而更主要的是为了确保能源的稳定供给。这预示着美中在能源领域的矛盾，必将进一步激化。　　中国学者则分析，中国在非洲采取的基本上是“重商主义”外交，一方面寻找新的原料——尤其是经济发展急需的石油能源——来满足中国的发展需要，另一方面为中国产品开拓新市场。自2000年以来，中国与非洲之间的贸易总额已经激增了300%，超过400亿美元（约630亿新元）。　　以色列与黎巴嫩真主党的战争也说明，中国不能完全依赖中东的石油，非洲和拉美都是相对可靠的新来源。　　北京也在鼓励企业“走出去”。资深外交官、中国外交学院院长吴建民日前在东亚投资论坛上发言时建议，中国企业在海外投资时，可以利用外交资源获取帮助，以减少投资中的麻烦和障碍。企业在对外投资时，不仅要考虑商业因素，也要考虑政治和其他方面的因素。　　论坛上发表的数字显示，近年中国对外投资的增长速度很快。从2001年到2005年，中国对外直接投资每年的增长率分别为26%、25%、110%、78%、80%。　　中国学者认为，只要中国把在非洲的活动纯粹限制在“非军事的重商主义”：只做买卖不设军事基地，美国等西方国家虽然疑虑，却不至于发生严重的战略摩擦。　　因此，台湾在非洲的“乍得乍失”，无非是中国外交战略的副产品。从中国外交部的本位立场，拓展外交势力是本业，它不会考虑结果是否影响国台办主任陈云林到台湾访问；何况，打击台湾的外交空间对中国官员而言本来就是件政治正确的事情。　　毕竟，中共已经完全排除与陈水扁交易的想法，改以等待2008年台湾出现新政府，再重新寻求建立两岸的政治稳定架构。在等待与未来的台湾政府达成政治妥协之前，顺便打压台北的外交空间显得顺理成章；否则一旦两岸取得“外交休兵”的默契，反而会让中国外交官觉得碍手碍脚。　　因此，在陈水扁下台之前，完全可以预见两岸在国际外交上仍然会是一个短兵相接的局面。

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联合早报叶鹏飞　　台湾突然在8月5日晚宣布与非洲国家乍得断交，台湾外交部称，乍得外长6日到北京，为与中国大陆建交做准备，但是中国外交部昨天并没有直接作出反应，官方媒体也只引述台湾媒体和通讯社关于断交的报道。　　断交事件让台湾官方和舆论本能地又朝“大陆外交打压”的方向讨论；对北京而言，这固然是一场两岸外交竞赛中的胜利，可是中国的非洲外交战略，却远非两岸关系本身能完全概括。　　中国的非洲战略被西方视为“能源外交”，一些中国学者则以“重商主义”形容北京非洲外交的精髓。在这个意义上，压缩台湾在非洲的外交空间，只是非洲外交战略实践过程中附带的“红利”而已。　　中国在非洲大展拳脚，已然引起美国和日本的关注。美国国会参议院的美中经济和安全考察委员会，8月3日就“中国的世界角色：一个负责任的利益攸关方？”开了一整天的听证会，邀请全美各大学的科研机构、智库、研究所等12名研究美国外交政策和中国问题的专家学者参加。　　中新社报道引述委员会主席沃泽尔说，中国到底想在国际外交、经济、政治和安全领域扮演什么样的角色？他希望通过这样的讨论，收集中国在对外活动中折射出来的政策取向。　　沃泽尔表示，该委员会还会听取有关调查机构采集的信息，譬如中国在非洲、中东和拉美的活动，以了解中国在美国人十分敏感的问题上的作为。　　日本拓殖大学教授茅原郁生近日在一篇专论中指出，美中在外交上依然在进行包围和反包围的博弈。美国对中亚各国展开的首脑外交攻势，布什总统对印度在核利用方面所做出的巨大妥协，最终目的都是要推动以中国为对象的新包围网。　　茅原说，在美国国防部眼中，中国向包括伊朗在内的中东各国、中亚和非洲各国提供军事技术，表明了中国加强军事实力的目的，已不仅仅是出于安全的考虑，而更主要的是为了确保能源的稳定供给。这预示着美中在能源领域的矛盾，必将进一步激化。　　中国学者则分析，中国在非洲采取的基本上是“重商主义”外交，一方面寻找新的原料——尤其是经济发展急需的石油能源——来满足中国的发展需要，另一方面为中国产品开拓新市场。自2000年以来，中国与非洲之间的贸易总额已经激增了300%，超过400亿美元（约630亿新元）。　　以色列与黎巴嫩真主党的战争也说明，中国不能完全依赖中东的石油，非洲和拉美都是相对可靠的新来源。　　北京也在鼓励企业“走出去”。资深外交官、中国外交学院院长吴建民日前在东亚投资论坛上发言时建议，中国企业在海外投资时，可以利用外交资源获取帮助，以减少投资中的麻烦和障碍。企业在对外投资时，不仅要考虑商业因素，也要考虑政治和其他方面的因素。　　论坛上发表的数字显示，近年中国对外投资的增长速度很快。从2001年到2005年，中国对外直接投资每年的增长率分别为26%、25%、110%、78%、80%。　　中国学者认为，只要中国把在非洲的活动纯粹限制在“非军事的重商主义”：只做买卖不设军事基地，美国等西方国家虽然疑虑，却不至于发生严重的战略摩擦。　　因此，台湾在非洲的“乍得乍失”，无非是中国外交战略的副产品。从中国外交部的本位立场，拓展外交势力是本业，它不会考虑结果是否影响国台办主任陈云林到台湾访问；何况，打击台湾的外交空间对中国官员而言本来就是件政治正确的事情。　　毕竟，中共已经完全排除与陈水扁交易的想法，改以等待2008年台湾出现新政府，再重新寻求建立两岸的政治稳定架构。在等待与未来的台湾政府达成政治妥协之前，顺便打压台北的外交空间显得顺理成章；否则一旦两岸取得“外交休兵”的默契，反而会让中国外交官觉得碍手碍脚。　　因此，在陈水扁下台之前，完全可以预见两岸在国际外交上仍然会是一个短兵相接的局面。
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學者：中共對台只會愈來愈狠記者賴錦宏／台北-北京採訪報導       對行政院官員稱，查德斷交，中共羞辱台灣，中共國台辦主任陳雲林還來得了嗎？北大國際關係學系教授牛軍指出，兩岸未建立政治對話管道前，外交戰將持續下去，而中共對台灣的外交打擊將愈來愈狠。       牛軍表示，兩岸之間沒有政府對話的平台，在民進黨政府與北京如此對立的情況下，中共怎可能讓蘇貞昌在外交上得分？中共就是不希望陳水扁政府有好日子過。而兩岸在外交戰場的零和遊戲仍將持續下去。       對於外交影響兩岸關係，牛軍表示，在大陸，中共外交部和國台辦各管各的，互不隸屬，也沒有聯席工作會議。中共外交部一定是凸顯「一個中國原則」，爭取外交空間；而國台辦則是希望加強兩岸交流、加快兩岸全面關係發展，因外交戰而衝擊兩岸關係是難以避免，但台灣不能因此陷兩岸關係於更加惡化的境地。牛軍並表示，其實民進黨政府本來就沒答應要讓陳雲林來，吳釗燮日前還對日本記者說，「這件事很困難，需要政府間的協商」。所謂「蘇修」路線，也只是一種想像空間。【2006/08/07 聯合報】

馬英九籲兩岸談「暫行架構」記者李光儀、楊迪文／台北報導        國民黨主席馬英九昨天說，台灣與查德斷交是兩岸在國際舞台上外交角力的結果，未來兩岸談判應該將台灣的外交空間議題納入，不要變成「外交割喉戰」。       馬英九說，查德選在行政院長蘇貞昌出訪前宣布斷交，是查德政府故意羞辱台灣，向大陸表態。對於大陸國台辦主任陳雲林之邀是否繼續，馬英九表示會繼續邀請。       馬英九認為，外交官都非常努力，因此他不會去苛責外交部，但要預防外交繼續失血，已經不能單從外交著手，而必須從「兩岸關係」來看，由兩岸共同協商建立一個「暫行架構」。       【記者李祖舜／台北報導】扁政府有意以台查斷交反對陳雲林來台，國民黨政策會副執行長張榮恭指出，扁政府如果真要做這樣情緒性決策，乾脆宣布取消節日包機與大陸觀光客來台，以展現反制中共的決心。【2006/08/07 聯合報】

2006.08.07　中國時報 中查密謀要給我方難看「空中」斷交蘇揆差點陷險境 江慧真/台北報導       陳水扁總統決定指派行政院長蘇貞昌率團赴查德，原意在以高層外交鞏固邦誼，卻差點出了大糗。外交官員研判，查德可能與中國密謀，要在蘇揆起飛後才宣布與我斷交；若真如此，蘇揆不是中途返回，就是抵達查德後被限時驅離。狀況之不堪，令人難以想像。       外交部長黃志芳昨天直言，截至目前為止，我方尚無法研判中國要求查德與台灣斷交的時間點，也無法確認中國意圖。但查德總統的信明白寫著八月六日，意思已經很清楚。外交官分析，查德擺明不打算在蘇揆出發前告知我方。         從時機點來看，查德過去一周以來，對台灣的查證，不斷否認和迴避。包括上周五（四日）我大使館向查德外交部要求，希望安排雙方總統親自通電話，或者由查德外長阿拉米親自打電話，向黃志芳重申邦交不變，但查方高層都避不見面，遲遲沒有回音。       外交官員研判，查德這麼做應是中國的要求。最惡劣的一種狀況是，查德外長阿拉米六日早上秘密抵達北京，下午和中國簽署建交公報、宣布台查斷交。蘇揆屆時已起飛，晚間才會抵達首都恩將美納，等於蘇一下飛機，斷交消息就直接當頭棒喝。       官員說，若如此發生，國家不但顏面掃地，蘇揆人身安全也將不堪設想。狀況一是蘇揆若已飛越過境點泰國、阿布達比，正在前往查德的空中，得面臨措手不及緊急迫降其他第三國，或油料不夠的危急狼狽狀況。       狀況二是，蘇揆包機順利抵達查德，查德卻已宣布與我斷交，查方可能在中國壓力下，要求蘇揆的訪問團限時離境，屆時複雜度將升到最高級，閣揆安全也將面臨衝擊。我在當地的外館，除為訪問團善後，還得同步負責撤館後的機密和電報事宜。       狀況三是，中查簽署建交公報之前消息曝光，我方及時取消蘇揆行程，第一時間提出嚴重抗議，也就是目前發展情勢。       但官員坦承，外交部雖啟動「搶救邦交機制」，保護了蘇揆的安全，但中國的打擊面也從外交部長，上升到行政院長，我方遭受的外交壓力更形升高。

2006.08.07　中國時報 占我邦交國總數一半中南美友邦鬆動戰況吃緊 郭篤為/巴拿馬六日電    非洲查德共和國宣布與台灣斷交後，占我國邦交國總數一半的中南美洲與加勒比海十二個友邦的比重，再度上揚。    這些邦交國多半貧困且低度開發，他們與中國大陸的經濟文化交流也持續加溫，台灣如何面對需索無度的盟邦並檢討多年來鬆散的駐外結構，課題極為嚴峻。     台灣外交部長黃志芳下周即將在巴拿馬召開地區會報，凸顯台灣穩定中南美洲邦交國的急迫性。而就在會議召開前夕，宏都拉斯總統賽拉亞五日以全國教師罷課行動持續擴大為由，再度臨時取消訪問台灣五天的計畫。台灣同時遭逢的外交新狀況，還包括加勒比海國家海地正面臨北京可能動用聯合國安理會常任理事國的否決權，以撤離聯合國維和部隊要脅海地政府與台灣斷交的局面。    多明尼加總統上個月訪台取得十六億台幣援貸，迷你島國聖濟斯與奈維斯（聖克里斯多福）取得七億台援，上月台灣承諾哥斯大黎加約五億台幣重修公立醫院，聖文森總理岡薩維斯六月訪台也敲得十一億三千四百萬台幣後，競相比價的「阿米哥效應」持續發酵。這些友邦開口的金額都不比查德遜色，透過「中美洲（整合體）銀行」貸出的款項更是天文數字，維持邦交狀況之緊急可想而知。    另一邦交列入緊急狀態的尼加拉瓜，十一月五日大選不僅影響兩國關係的存廢，事實上進一步牽動台灣與中美洲的整體關係。三度捲土重來的左派「桑定國家解放陣線」領導人奧蒂嘉在宣布參選後民調一路領先，並在兩個月前宣布當選後將隨即與台灣斷交。

2006.08.07　工商時報 中共兩手策略蘇揆滿臉豆花 呂雪彗       台查斷交，更確定北京領導人胡錦濤對台策略「軟的更軟，硬的更硬」的基調，讓行政院長蘇貞昌擬在兩岸政策採取的「蘇修」之路更崎嶇難行，陷入父子騎驢的困境。       蘇揆上任以來，向來以「民意」「輿論走向」治國，三、四月間之所以大膽走出一條「蘇修路線」，主因當時蘇民調聲望高，外界民意也高度期待蘇揆打開兩岸交流僵局，「蘇修」可說順民意而上。        一場經續會之後，深綠人士及黨內高層大老，對蘇揆執意走向兩岸經貿開放路線，相當不滿，甚至以放寬四成上限作為「倒蘇」藉口，危機一觸即發，大綠小綠拚命不斷拉扯蘇揆走回保守兩岸路線，這股拉力，如今在中共推波助瀾下，恐怕讓蘇修路線更動彈不得。       從總統府及陸委會都發出措詞強烈聲明，譴責北京當局惡意羞辱台灣、羞辱蘇揆的情況看來，黨政鷹派勢力及台獨深綠人士，反對兩岸大幅開放的氣焰勢必高張，將掐住蘇揆的咽喉，兩岸經貿開放短期內已難露曙光。       中共往往在政府釋出善意政策時，反向操作在外交上予我方痛擊，中共的兩手策略，已讓民進黨政府在兩岸政策失了準頭，更不利蘇揆執意走的「蘇修路線」。內外交迫的蘇揆如何處理兩岸關係，真正考驗蘇揆的政治智慧。

2006.08.07　中國時報 扁親電德比密商、派蘇加碼經援仍功虧一簣搶救查德大半年我招數用盡 江慧真/新聞幕後       深知查德不穩卻無力挽回，外交部長黃志芳昨天為此向國人道歉。黃志芳強調，政府已盡全力，包括七月底陳水扁總統和查德總統德比電話密商，並派行政院長蘇貞昌訪查提高經濟援助，但最後仍功虧一簣。       據悉，外交部上周透過大使館和國際友人管道得知查德嚴重警訊，在四十八小時內，黃志芳兩度趕赴行政院面告蘇揆。上周二，黃志芳先向蘇揆報告情資複雜不樂觀，隔天行政院院會後，再度面告蘇揆，查德外長行蹤有異，必要時恐得取消行程。     黃志芳四月往訪差點被俘       黃志芳研判，若有斷交風險，外交部將當機立斷，作出「蘇揆不要前往」的判斷；若無法百分百確定情勢，也會考慮建議蘇揆「寧願不去」。蘇揆對整體情勢變化均有掌握，也表示應為國家利益全力拚命。       今年上半年間，黃志芳兩度訪非。當時查德邊境叛軍問題已非常嚴重，多次攻臨城下威脅德比。四月間，黃志芳和非洲司官員前腳才離開查德首都恩加美納下榻旅館，不到幾小時，叛軍前哨部隊已經攻入旅館大廳，震驚我駐查大使館。       七月十二日，黃志芳再度抵查，本來和外長阿拉米約好見面，阿拉米卻遲遲未現身。一說他去蘇丹談判難民營事件，一說他去蘇丹和中國官員接觸建交事宜。儘管阿拉米傍晚終於趕回，陪同德比總統和黃志芳會晤，此一事態，已令我方憂心忡忡。    查外長行蹤詭異早有徵兆       原來，早在五月間，我方就曾發現阿拉米行蹤成謎。他趁到紐約聯合國總部，控訴蘇丹侵略問題時，竟偷偷安排和中國常駐代表王光亞密會一小時。此外，德比總統也曾到巴黎和中方人士見面，但面對我方查證，卻始終欺瞞。       人在非洲的黃志芳，當時剛好接到陳水扁總統打來的越洋電話，指示將指派蘇揆參加德比就職大典，希望透過層級提升、鞏固邦交，外交部自此對查德採取嚴密「盯人戰術」。       七月二十七日，陳水扁總統更親自致電德比總統，一來關心查德情勢，二來透露蘇揆此行將會全面了解查德需求，並答應合理援助。德比爽快回答「歡迎蘇揆來訪」，更信誓旦旦重申兩國邦交不變。德比的保證還言猶在耳，大使館卻在八月三日獲知惡耗：阿拉米要去北京！蘇揆先遣小組早已抵達，外交禮賓前置作業也都完成，黃志芳不敢大意，連續三晚坐鎮外交部徹夜未歸，並緊急啟動「搶救邦交機制」，希望阻止中查建交。    我雙管齊下抗議終於吐實       阿拉米表面上要去非洲摩洛哥訪問，其實卻是定八月五日機票去巴黎，再偷偷轉往北京。我向外交部代理部長查證此事，沒想到，代理部長以降都回答「絕無此事、只是出國開會。」       八月五日下午，外交部決定雙管齊下同步施壓：一是要駐查德大使宋子正提出嚴正抗議，向代理部長嗆聲「台灣閣揆都要來了，你們外長卻要去北京？對查德這種欺騙、不友善的行為，台灣要求查德政府鄭重澄清或說明，否則將取消蘇揆出訪。」       另一管道在台北，外交部也在五日下午六點召來查駐台大使，但他一頭霧水表示不知情。       我方的劇烈抗議，終於在十點得到回應。五日晚上十點，查德代理部長把宋子正找去，會同亞洲司長給了一張簡單的外交「節略」，寫著要和台灣斷交、轉向中國。同時也給了一封由德比總統寫給陳總統的信。    德比給陳總統信落款六日       信中，德比維持表面客氣，感謝台灣十年來提供查德資源協助建設，但查德為了國家生存，確實受到中國莫大的壓力，必須要作此決定，對此感到遺憾；希望將來仍能和台灣維持民間友好往來。       不過，德比總統的信落款為八月六日，擺明了是要在蘇揆出發後，再將台灣一軍。台查情誼，隨著這封信，自此一刀兩斷。

查德的耳光 【聯合報黑白集】       蘇貞昌興匆匆要出訪查德，一行人預防針都打了好幾劑，沒想到出訪前夕驚傳斷交。白挨幾針不算什麼，但外交工作做到如此羞辱，笑臉貼上去，卻換來迎頭一耳光，實在有夠悲慘。       罵中共陰險破壞也罷，怪查德反覆無常也好，都表示我們的外交只做到表皮。       七月初，外長黃志芳才去過查德，還從德比總統手中領了一個勛章，表彰他促進兩國關係的「貢獻」。黃志芳一定以為，台查「邦誼永固」是毫無問題的吧！在那趟幾小時的「搵豆油」行程中，查德外長卻在鄰國密會中共官員；對此，黃志芳恐怕也是一無所悉吧？       不了解外交鬥爭的現實和冷酷，就不可能在這個戰場上打勝仗。扁政府六年來的外交演出，盡是一成不變的出訪風光、迎送威儀；偶爾在無邦交國偷偷盜壘落地，也炫耀為外交突破。不久前，為了抗議美國，陳水扁更刻意搞出一場謎航外交。如此任性，如此輕重不分，台灣外交連「保本」都有困難，遑論拓展。       因此，若以為查德斷交是衝著蘇貞昌而來，那又錯估了外交戰的複雜性。台查當年之所以建交，主要是我方金錢攻勢得逞；這兩年，兩岸在查德的交手，石油則是主要目標。試想，陳水扁大剌剌降落利比亞的挑釁舉動，勢必更刺激中共要在非洲扳回一城。此時，富於油源卻又貪瀆成性的查德政權，當然是最容易下手的目標。       蘇貞昌兩度出訪未遂，其實無需嗟嘆，倒該慶幸免於墜入虛幻外交的陷阱。但我們的外交在外行領導下，一味追求表面風光，不斷流失方向感，才讓人喟嘆。【2006/08/07 聯合報】

查德總統幾天前向扁保證不斷交<img height="1" src="http://udn.com/images/categorypage/blk.gif" width="521" alt=""/> 記者劉永祥／台北報導 <img height="1" src="http://udn.com/images/categorypage/blk.gif" width="521" alt=""/>       外交部長黃志芳昨天為無法挽救與查德邦交向全體國人道歉，同時高分貝向北京當局嗆聲，強調「你們共產黨有句話：那裡有壓迫，那裡就有反抗」，北京只能打壓台灣於一時，不可能永遠。       黃志芳表示，北京當局壓迫查德政府與我國斷交，不只是讓我們難堪，也是羞辱行政院長蘇貞昌及台灣二千三百萬人民，但「我們沒有上當，沒有讓他們得逞。」他同時說，國人對中國不能有任何幻想。       昨天下午黃志芳召開記者會說明政府處理台查斷交過程與立場，透露陳水扁總統七月底曾與查德總統德比通電話，對方還表示歡迎蘇揆往訪，並重申對台灣的承諾不會改變，兩國邦交絕不會改變。       黃志芳指出，我方在上周四、五得知查德外長到巴黎，進一步掌握他預訂五日搭機前往北京，外交部隨即透過在查德的管道去查證，陳總統也希望再與德比通電話，作最後努力，但一直未能通上電話，顯見德比心意已決。不過他澄清，陳總統從未想要親赴查德挽救邦交。       他說明，面對我方查證，查德政府都聲稱外長是去摩洛哥開會，由於蘇揆排定六日出發，外交部五日訓令駐查德大使宋子正提出嚴正交涉，表明如果查方不立即說明，將立即取消蘇揆訪問計畫，經我方施壓，查德政府才告知將與我國斷交。       黃志芳強調，外交部同仁與政府首長都已盡全力挽救邦交，但搶救邦交機制最後未能成功，周日他已在電話上向陳總統及蘇揆表達歉意。       對於外界所擔心的骨牌效應，黃志芳表示，各國的國情不同，外交部會全力鞏固與邦交國的關係。       不過他透露，這次查德轉向，不久前才與我國斷交的塞內加爾有「很負面的影響」，但塞國扮演的角色我方沒有管道探詢。 【2006/08/07 聯合報】

今年援非2億怎與中共比？ 記者高凌雲/台北報導       台灣外交處境節節失利，2000年民進黨執政後，喪失六個邦交國，僅建交一個迷你島國，諾魯斷交又復交，還鬧出萬那杜不承認與我建交糗事。上周末斷交的查德原是台灣最大邦交國，過去花錢可以解決的事，如今也比不過中共的大手筆。       台灣僅存24個邦交國，我經援外交戰主要在中南美與非洲，但援助預算明顯不同，連續三個年度援助中美洲經費居首，成長10%，今年高達近新台幣38億。非洲情勢驚濤駭浪，是中共外交戰的主戰場，但我援非預算卻連年負成長，今年僅新台幣27億元。        去年我與塞內加爾斷交，當時塞國一語道破外交只有利益，沒有朋友。塞內加爾不斷向我國要錢，讓外交部門疲於應付，但有陣子突然不再開口了，我駐外人員原本還頗為慶幸，沒想到是塞國找到另一個「金主」─中共，隨後馬上決定與我國斷交。        外交部長黃志芳7月訪問查德，查德外長卻跑到鄰國蘇丹密會中共大使，洽談雙方合作事項，擺明周旋在兩岸間謀取利益。台灣即使肯花錢，有時也只收到部分效果，2002年，陳水扁總統同意海地5500萬美元合作計畫，行政院長蘇貞昌今年5月預定出訪海地，中方暗中向海地施壓而受阻，台灣花了數千萬美元，高層官員卻到不了海地訪問，這是因為大陸的聯合國安理會常任理事身分，在國際上有極大政治影響力，台灣幾無招架餘地。        中共開出的支票也會跳票，諾魯在2002年與我斷交，投向中共懷抱。但中共坐視諾魯財政崩潰，未伸援手，2003年諾魯又轉向台灣要錢，但到2005年，台灣才決定與諾魯復交。今年7月中共援助辛巴威的許多款項也未兌現，辛巴威威脅中方此舉影響兩國邦誼，言猶在耳，但查德仍投入中方懷抱。        中美洲許多友邦對台灣需索無度，從國民黨到民進黨執政時期，極少有改變，巴拿馬、巴拉圭都積欠我貸款，近年來政府都是先列呆帳，再說服立委編列機密預算後打消，極少收回巨額欠款，這些錢依計畫執行，還是中飽私囊，我方很難落實查核。        外交系統擔心各國比較援贈款項高低，對於援外金額極少公布，但部分中美洲元首為了應付內部政爭，爭取政績，經常主動宣布台灣援贈款項，經常造成台灣尷尬，也加深外界質疑台灣秘密搞金錢外交。【2006/08/07 聯合晚報】

2006.08.07　中國時報 台灣外交戰輸在沒有戰略 張桂越       半夜得到消息，台灣與查德斷交了。我一點也不驚訝。       對著一孔武有力的人，台灣難道就只有摔跤、比力氣一途嗎？以下要說的，是重複五年前馬其頓斷交時的「廢話」。        首先，台灣外交戰不是輸在中國的壓力，是輸在台灣根本沒有戰略。中國的壓力從一九四九年就在那裡了，不是今天才冒出來的新產品。六○年代，外交大掌櫃的楊西崑，有遠見的看到：一、台灣未來外交的艱險，中共勢必步步侵蝕。二、非洲新興國家，個個在聯合國有一票的實力。於是他很有策略的，建議老蔣總統派農耕隊，幫助這些窮困的、新獨立的非洲國家，而這些小朋友在聯合國也著著實實的把個老共擋在門外數十多年！這是一種腦袋，一種做領導的智慧。       五十年過去了，當年農耕隊式的策略，那種換票式的關係，早就該隨著楊西崑過去，台灣新的領導人要繼承的不是農耕隊，是楊西崑靈活的腦袋、智慧和策略，懂得有所調整嘛！不是嗎？非洲的小朋友長大了，胃口、眼界都不是昔日吳下阿蒙了，他們的石油淹得死你台灣，你怎麼還只曉得塞錢、派個醫療團什麼的？再說，中國難道就不長啦？個頭兒就長得比你高大，隨便說說，不久前，幾個台灣人在蘇丹出了狀況，請求台灣駐查德大使館求救，我們鄭欣大使硬是派不出個人來，因為沒有邦交，所有館員沒ㄧ個可以辦到簽證去營救的。說利比亞好了，去年台灣籍船出事，還要勞動已退休的老外交官從台灣前往說項，聽說還是老共說了幾句好話搞定的。       這是硬道理，台灣的領導，包括立委蔡同榮等諸公，不要站在巨人前面比力氣，這種遊戲已經死了很多人了，事實證明不行了，為什麼還不虛心的認清事實。看，站在至高點上的巨人歌利亞，檢討我們的外交戰略，要聰明一點，學學聖經裡少年大衛的動作，遠遠的拿個彈弓，瞄準巨人歌利亞的太陽穴，小小的石頭就可以叫他斃命！       可惜，可悲，可憐，今天我們的行政院長在又ㄧ個國家倒下後的態度是「台查斷交，顯示中國對台灣的打壓」「要認清中國的真面目」「不要再對中國心存任何幻想」曾幾何時，我們台灣的領導人，都成了機器人，沒有心、沒有血、更沒有腦袋。他們在重複馬其頓斷交時的機械言語。陸委會主委吳釗燮說「中國政府必須負起唯一與所有的責任。」也是重複！越寫越覺得恐怖。       我曾經寫過查德大使鄭欣，在查德的時候，把農技團的紅色帽子銷毀，說是中國的顏色，還要查是那個匪諜的主意，並且馬上改成了一批綠色的，這是我們幹外交的程度與水準，他們的心思在鬥氣上，他們要和中國比的是力氣，有沒有人用心的為國家想想，整個查德像個監牢，周圍都是中國勢力，台灣外交人員ㄧ個都出不去，該怎麼辦呢？要怎麼突破呢？沒有！可惜他們想的是換個帽子的國家大事！今天再聽到院長的斷交語言，鄭欣的小紅帽，就小紅見大紅了。       台灣的外交，是ㄧ個很簡單的數學題，每次被中國砍ㄧ個胳臂，就說是中共打壓，再砍，再說，再說，再砍，就這樣，終於有一天台灣成了人彘，只剩個腦袋卻再也用不上了！    （作者為資深新聞工作者）

2006.08.07　今日晚報 台查斷交是解脫？ 【中時電子報主筆龔招健/特稿】       行政院長蘇貞昌出訪非洲邦交國查德前夕，後者突然宣布與我國斷交，舉國嘩然，民進黨政府的制式反應一如預期，把問題都歸咎於「中共打壓變本加厲」，這話是沒錯，但一個負責有為的政府不能老是為失敗找理由，總要想辦法為這個老問題尋求出路，或者改變長期以來硬碰硬的兩岸零和式外交戰，以更務實的作法維護台灣在國際上的利益，盡量多爭些裡子，避免浪費太多資源在一些無關緊要的邦交國上，甩掉像查德這樣的外交包袱反而是一個解脫。       蘇貞昌這次計畫訪問查德，表面上是參加查德總統就職典禮，同時鞏固此一「面積最大」的邦交國、強化兩國在石油探勘上的合作，但也不無累積個人國際聲望、為將來競逐總統大位作準備的用意。不過，事實證明，台灣官員出訪層級越高，中共打壓往往越是變本加厲，近年政府花費大筆民脂民膏籌備總統、行政院長出訪，不僅沒有達到預期目標，甚至換來更大的羞辱，顯然民進黨政府現行外交操作已經到了必須改弦更張的時候，否則台灣的國際空間只會越來越窄。        國際間沒有永遠的朋友，也沒有永遠的敵人，國與國的交往基礎在於利益分享和交換，台灣的外交困境固然與中共的無情打壓息息相關，但局勢的演變對台灣越來越不利，所反映的正是台海兩岸國力的消長。尤其近年來，中共的經貿實力突飛猛進，反觀台灣不進則退，過去原本最能使力的經貿籌碼大幅流失，光是撒銀彈就拼不過對岸，而為了維持少數不具顯著效益的正式外交關係，讓諸如查德等國予取予求，基本上是得不償失。       在經貿之外，台灣原本還有難能可貴的自由民主化經驗傲視國際，雖然不敢說能像美國一樣號稱「輸出自由、民主」作為對外政策主軸，但至少可以讓台灣領導人在出國訪問時抬頭挺胸、昂首闊步，可惜陳水扁執政團隊六年來弊案連連，讓2000年首度政黨和平輪替的台灣民主蒙塵，甚至與中共之間的惡性金錢外交戰還涉及受訪國家內部政治醜聞，嚴重損及台灣的國際形象。       陳水扁總統治國無能，卻異常熱衷於「出口轉內銷」的出國訪問行程，大搞過境外交、加油外交，不惜大費周章力求形式上的突破，卻疏於經營實質關係，台灣的國際地位並未因此提升，與美國等重要友邦的雙邊關係也沒有因此獲得改善，甚至由於不當的政治操作而損及雙方長期互信基礎，讓我國的專業外交人員為了替陳總統擦屁股而疲於奔命。       蘇貞昌這次原本也想搞「石油外交」，只是還來不及登上飛機就緊急喊卡，民進黨政府在痛罵中共打壓之餘，更要發揮智慧從專業角度思考如何維護我國在查德的實質利益，尤其中油已經在當地投入大約二千萬美元從事石油探勘，相關的商業利益必須獲得確保，絕不能讓需油孔急的中共平白接收；中油在查德的後續投資探勘計畫也要全盤重新檢討，回歸油源分散布局策略及經濟效益的專業考量，不必再為政治服務。       弱國無外交，台灣必須厚植國力才有拼外交的本錢，現階段經營外交的重點不在於邦交國的多寡，而在於維護台灣在經貿、投資、國家安全方面的核心利益，有限的資源必須依照國家利益的優先順序來重新分配，以務實外交取代元首外交，追求全方位的長期國際合作伙伴關係。

查德典型的外交難題 嚴震生／政大國關中心研究員        我國非洲友邦查德，在蘇貞昌院長啟程前往參加德比總統就職典禮前夕，作了外交轉向的決定，讓我國在非洲的邦交國降為五國，而全世界與我國維持正式外交關係的國家也減為二十四個。       查德的外交轉向有跡可循，外交部及駐外使節對狀況的發展亦在掌握中。丟掉一個邦交國固然令人感到憤慨及遺憾，但相較於去年塞內加爾與我國斷交時，外交官員完全在狀況外的情形，至少警覺性是有所提升。        查德是一個典型的外交難題。它是一個幅員廣大、資源豐富、政治不民主、經濟落後、社會動盪不安的開發中國家。中國為了確保能源安全，在非洲積極部署，石油蘊藏豐富的查德，並不是我國目前的經濟實力及能源需求所能輕易滿足者。        它的政治不民主反映在德比總統是強行修憲競選，但在主要反對黨杯葛選舉的情況下連任。德比總統自一九九○年內戰中取得政權以來，雖然開放了多黨的選舉，但卻沒有創造真正的自由民主，而是藉打擊異己來鞏固政權，以至眾叛親離，內戰爆發。為了維繫政權，德比必須將力挺叛軍的鄰國蘇丹之支持降至最低，而對蘇丹具有極大影響力的中共就成為德比拉攏的對象。        查德的經濟落後，不但讓它更需要國際外援，更讓我國的各項援助計畫如同杯水車薪。經濟困頓帶來的貧窮問題、原先就存在的族群及地域衝突，加上德比在民主鞏固方面令人失望的表現，終於導致新一波的內戰，也讓叛軍的訴求有其正當性。內戰爆發及政局不穩，迫使查德必須考慮國際維和部隊的進駐。擁有聯合國安理會否決權的中共政權，當然具關鍵性影響力。       一九八○年代末期，我國在非洲的邦交國一度僅剩下馬拉威、史瓦濟蘭、及南非三國。而我國在一九九○年代致力於經援外交，一度也讓非洲邦交國增加到十一個，如今則又失去了一半，甚至少於我國在太平洋群島的數目。        個人研究非洲政治曾訪問過主管非洲事務的外交官員，詢問為何我國能在僅剩南部非洲三個邦交國的情況下大反攻，在西非地區闖出一片天地？所獲得的答案是「前輩非常努力」。若是現今外交人員亦同樣努力，難道就無法爭取到新的邦交國嗎？我國已有近九年未在非洲增加一個邦交國，其間陸續有南非、中非共和國、幾內亞比索、賴比瑞亞、塞內加爾、查德等六國斷交，這些都不是「前輩非常努力」所能解釋的。       更為合理的說法應是，我國的經濟發展在九○年代中期達到高峰，經濟成長已相對趨緩，反倒是中國大陸的崛起，其政經實力已成為我國難以抗衡的競爭力量。近年來中共成立「中非合作論壇」，並免除半數邦交國的外債，成為除了北美及西歐等先進國家及殖民母國外，非洲國家尋求國際政治支持及經濟援助的另類選擇。       中國大陸已非吳下阿蒙，而是新興的霸權。同一時期我國的政治內耗減損了經濟實力，也縮減了外交預算；經援外交的成效也因經常落入邦交國元首的私人口袋遭到非議，使得我國的外交出擊僅停留在元首出訪、鞏固既有邦交的局面。我消彼長，原因無他，攻守之勢異也。【2006/08/07 聯合報】

为你的辛劳道声谢，你转的贴质量都不错。

为你的辛劳道声谢[em01]

有人两头拿钱,两头建交.

我觉得台湾媒体复杂但文字中透出单纯!

中國大陸已非吳下阿蒙，而是新興的霸權。========================================只是台湾有多少人有此认识?一个村民想和村委会常委过招,嘿嘿,实在太自不量力了!还是两边的中国人合在一起闯天下好,哈哈.老LU辛苦了,谢谢!

不過，德比總統的信落款為八月六日，擺明了是要在蘇揆出發後，再將台灣一軍。台查情誼，隨著這封信，自此一刀兩斷。 ===================汗```外交讲情谊?好落后的思维方式![em06]

绿帽子？呵呵……——这个最好笑！[em01][em01][em01][em01][em01][em01]

有石油我们花点钱也有利!

老陆辛苦，每次看老陆的专题都觉得是一种享受。

楼主辛苦~两岸外交也是拼经济，无语~

不是我辈无能，是共军太狡猾