自主创新：韩国的做法及对我们的启示

　　当前，为了在国际竞争中赢得主动，依靠科技创新提升国家的综合国力和核心竞争力，已成为世界许多国家的共同选择。尽管历史文化、现实国情和发展水平存在种种差异，但各国政府都在认真思考和积极部署新的科技发展战略，调整科技政策，高度关注科学技术发展趋势，重视对科技的投入，并在国家创新系统的建设方面显示出鲜明的特色。<br/><br/>　　在这方面，韩国的表现尤为突出。上个世纪40年代二战刚结束时，韩国还是一个经济十分落后的国家。它的工业化是50年代刚刚起步的，以轻纺工业和农产品加工等劳动密集型产业为主。60年代开始发展汽车、造船、钢铁等重化工产业。70年代进入经济起飞阶段。到90年代末期，韩国就被世界公认为“亚洲最具技术经济实力的经济体之一”。这其中的许多经验值得我们认真总结和借鉴。<br/><br/>　　首先，韩国的经验就是从上到下，在全国形成科技创新的高度共识。政府起引导作用，主要为科技创新提供政策和体制支持，而企业则是科技创新的主力军。韩国民众则以自己的实际行动支持本国的品牌，为企业科技创新提供物质和精神上的保障。<br/><br/>　　韩国政府通过必要的政府鼓励和科技创新资金的支持，在很短的时间内，形成了独具韩国特色的科技创新体系。这些年，韩国对科技创新的经费投入都在不断增加。到2003年，韩国科技研发投入已经达到160亿美元，占全年度国民生产总值的2.68%。正是这种“举国体制”，使得韩国能够在很短的时间内建立起庞大的技术储备，有重点地选择科技突破项目，并且形成了高科技规模化产业链。<br/><br/>　　此外，韩国政府确立了科技政策调整思路，科技开发战略由过去的跟踪模仿向创造性的一流科学技术转变，国家研发管理体制由过去部门分散型向综合协调型转变，科研开发由强调投入和拓展研究领域转向提高研究质量和强化科研成果产业化转变，国家研究开发体制通过引入竞争机制，由政府资助研究机构为主向产学研均衡发展转变。<br/><br/>　　其次，韩国依法建立了透明高效的科技投入、管理和推广机制，确保科技创新的有效发展。为了促进科技创新，韩国先后颁布了科技振兴法、技术开发促进法、技术开发投资促进法。2001年韩国还制定了科学技术基本法，明确规定总统任国家科技委员会委员长，科技委员会作为全国科技创新的最高负责部门，承担着国家重大科技政策的制定、科技产业优先发展项目的决策、科技发展的统筹协调等工作。<br/><br/>　　而为了确保国家庞大的科研经费投入能够落到实处，韩国建立了透明的科技经费流通管道。科研项目资助虽然集中在国务总理掌管的国家科技部门，但科技研发项目的实施和成果的评价权力归于独立的非政府组织。这样的安排有助于监督政府资金的运作情况，有助于增加透明度，确保纳税人的钱财不被滥用。此外，韩国公民可以随时上网查阅科技主管部门的项目计划书和资金拨款情况。<br/><br/>　　在技术推广上，企业在获得国家资助的时候，必须保证科研成果无偿转让。从1993年开始，韩国政府规定，凡是政府资助的科研项目成果，一般应当进行无偿转让。企业自主研发的科研项目成果，成果的受让方需要支付成果开发费用的50%，另外50%由政府支付。<br/><br/>　　他山之石，可以攻玉。我们关注韩国的经验，如果只留心于细枝末节，或者只专注于技术上的安排，而没有看到韩国全国上下支持创新、勇于创新的文化氛围，没有看到韩国为确保国家科技经费投入合理利用而进行的特殊制度设计，那么，就很难从根本上了解韩国科技创新的原动力。韩国的成功经验表明，各国在不同的体制下，应当选择适合本国国情的科技创新之路，但是，不论作出怎样的路径选择，凝聚国民的共识，建立畅通有效的政府资助体制都是必不可少的。当前，为了在国际竞争中赢得主动，依靠科技创新提升国家的综合国力和核心竞争力，已成为世界许多国家的共同选择。尽管历史文化、现实国情和发展水平存在种种差异，但各国政府都在认真思考和积极部署新的科技发展战略，调整科技政策，高度关注科学技术发展趋势，重视对科技的投入，并在国家创新系统的建设方面显示出鲜明的特色。<br/><br/>　　在这方面，韩国的表现尤为突出。上个世纪40年代二战刚结束时，韩国还是一个经济十分落后的国家。它的工业化是50年代刚刚起步的，以轻纺工业和农产品加工等劳动密集型产业为主。60年代开始发展汽车、造船、钢铁等重化工产业。70年代进入经济起飞阶段。到90年代末期，韩国就被世界公认为“亚洲最具技术经济实力的经济体之一”。这其中的许多经验值得我们认真总结和借鉴。<br/><br/>　　首先，韩国的经验就是从上到下，在全国形成科技创新的高度共识。政府起引导作用，主要为科技创新提供政策和体制支持，而企业则是科技创新的主力军。韩国民众则以自己的实际行动支持本国的品牌，为企业科技创新提供物质和精神上的保障。<br/><br/>　　韩国政府通过必要的政府鼓励和科技创新资金的支持，在很短的时间内，形成了独具韩国特色的科技创新体系。这些年，韩国对科技创新的经费投入都在不断增加。到2003年，韩国科技研发投入已经达到160亿美元，占全年度国民生产总值的2.68%。正是这种“举国体制”，使得韩国能够在很短的时间内建立起庞大的技术储备，有重点地选择科技突破项目，并且形成了高科技规模化产业链。<br/><br/>　　此外，韩国政府确立了科技政策调整思路，科技开发战略由过去的跟踪模仿向创造性的一流科学技术转变，国家研发管理体制由过去部门分散型向综合协调型转变，科研开发由强调投入和拓展研究领域转向提高研究质量和强化科研成果产业化转变，国家研究开发体制通过引入竞争机制，由政府资助研究机构为主向产学研均衡发展转变。<br/><br/>　　其次，韩国依法建立了透明高效的科技投入、管理和推广机制，确保科技创新的有效发展。为了促进科技创新，韩国先后颁布了科技振兴法、技术开发促进法、技术开发投资促进法。2001年韩国还制定了科学技术基本法，明确规定总统任国家科技委员会委员长，科技委员会作为全国科技创新的最高负责部门，承担着国家重大科技政策的制定、科技产业优先发展项目的决策、科技发展的统筹协调等工作。<br/><br/>　　而为了确保国家庞大的科研经费投入能够落到实处，韩国建立了透明的科技经费流通管道。科研项目资助虽然集中在国务总理掌管的国家科技部门，但科技研发项目的实施和成果的评价权力归于独立的非政府组织。这样的安排有助于监督政府资金的运作情况，有助于增加透明度，确保纳税人的钱财不被滥用。此外，韩国公民可以随时上网查阅科技主管部门的项目计划书和资金拨款情况。<br/><br/>　　在技术推广上，企业在获得国家资助的时候，必须保证科研成果无偿转让。从1993年开始，韩国政府规定，凡是政府资助的科研项目成果，一般应当进行无偿转让。企业自主研发的科研项目成果，成果的受让方需要支付成果开发费用的50%，另外50%由政府支付。<br/><br/>　　他山之石，可以攻玉。我们关注韩国的经验，如果只留心于细枝末节，或者只专注于技术上的安排，而没有看到韩国全国上下支持创新、勇于创新的文化氛围，没有看到韩国为确保国家科技经费投入合理利用而进行的特殊制度设计，那么，就很难从根本上了解韩国科技创新的原动力。韩国的成功经验表明，各国在不同的体制下，应当选择适合本国国情的科技创新之路，但是，不论作出怎样的路径选择，凝聚国民的共识，建立畅通有效的政府资助体制都是必不可少的。