突破「麻六甲困局」 北京國安聚焦 確保能源安全

2006.01.05　 中國時報 <br /><br /><br /><br /><br /><br />郭崇倫/專題報導<br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /> 中共正式把能源安全問題端上檯面，是在二○○三年十一月廿九日的中央經濟工作會議的閉幕會上，胡錦濤第一次提到了金融與石油這兩大國家經濟安全概念。<br /><br /><br /> <br /> 其中他特別指出「國內石油進口的一半以上，都來自中東、非洲、東南亞地區，進口原油五分之四左右是通過馬六甲海峽（台灣稱麻六甲海峽）海上運輸，而一些大國一直染指並企圖控制馬六甲海峽的航運通道」。因此胡錦濤要求必須從新的戰略全局高度，制定新的石油能源發展戰略。 <br /><br /><br /><br /><br /> [B]築珍珠路線 軍事佐外交[/B] <br /><br /><br /><br /> 這段話馬上成為媒體熱烈討論的根據，而「麻六甲困局」更成為戰略研究圈中最熱門的題目，也是中共這兩年來戰略布局轉向注重確保海上交通線的主要原因。 <br /><br /><br /><br /> 美國當然也注意到，在去年美國國防部中國軍力報告第五章「部隊現代化目標和趨勢」中，專節提及「保護重要的交通線」，就引用胡錦濤Malacca Dilemma的提法。美國國防部淨評估室更在去年年初的一份報告中指出：從中東到南中國海，中國正沿著海上交通線建立起「一串珍珠」（string of pearls）般戰略關係，以軍事基地與外交關係等建制來保護其能源利益。 <br /><br /><br /><br /> 在安全策略的考量中，離不開兩個要素：一是能力（capability）、一是意圖（intention）。有些時候，能力達不到，怎樣想都沒用。在五年前，中共海軍還侷限於沿海防禦，無力發展「藍水海軍」。但等到國防預算隨經濟而擴張，意圖成為關鍵。 <br /><br /><br /><br /> 目前中共有限的海軍資產，雖然可以投注在其他用途，但「麻六甲困局」與能源安全，使得此刻中共國家安全政策聚焦在確保其能源安全。 <br /><br /><br /><br /> [B]高經濟成長 能源需求大[/B] <br /><br /><br /><br /> 大陸經濟維持高速成長，需要能源大量供給。去年中國年需原油一億噸，其中三二％進口，而從中東進口的原油約佔進口總量的五八％，從亞太進口的約佔一九％，來自非洲的約佔廿％，都必須走麻六甲海峽，通過南中國海，抵達華南各港口，或經南中國海與台灣海峽，駛往華東、華北各港口。到二○一○年，石油需求量達三點五億噸，自產只有兩億噸，進口依存度將達到四十％。 <br /><br /><br /><br /> 目前有各種能源安全的替代方案，包括從中亞進口油氣，分散來源；或是由雲南通緬甸建造出海的替代油管；乃至鑿通泰國南部克拉地峽，建造全長一○二公里的「東方巴拿馬運河」。但這些計畫皆緩不濟急，而且耗資過劇，可行性並不高。所以從波斯灣來的海上交通線，還是未來十年間中國最重要的能源路線。誰控制了南中國海、馬六甲海峽與印度洋，誰就控制了中國五分之四的進口原油運輸。 <br /><br /><br /><br /> [B]美插手南海 解放軍憂慮[/B] <br /><br /><br /><br /> 解放軍最擔心的是，此刻中國實力還鞭長莫及，而美國已經要插手。目前解放軍在海南島的海空實力都在加強中，除了永興島有加長的跑道，未來自俄羅斯購入的加油機，將會加大戰機的縱深空間。<br /><br /><br /> <br /> 但再遠一點，根據中國軍力報告的研判，解放軍海軍的水面艦艇，是無法投射其力量到麻六甲海峽，最多偶爾巡弋至南中國海。因為目前其水面艦的防空力量太弱，而距離太遠，空中掩護半徑無法涵蓋。未來如果有足夠數量的高性能潛艦，情況就會改觀。 <br /><br /><br /><br /> 反觀美國，這塊海域一直是其勢力範圍。自八○年代開始，美國選定十六條有戰略重要性的水道，認定是必須掌握的戰略要地。九一一後，以防備恐怖主義為名，二○○四年四月媒體報導，太平洋美軍司令部制定「區域海事安全計畫」，提出要向麻六甲海峽派駐海軍陸戰隊與特種部隊，以防止恐怖分子突襲。 <br /><br /><br /><br /> [B]東南亞各國 都忌憚美中[/B] <br /><br /><br /><br /> 但就像東南亞國家所懷疑的，為什麼要在驅逐艦柯爾號被炸後兩年，才提出防止海上恐怖主義的措施？而且恐怖分子攻擊滿載的油輪，聽起來不太合理。東南亞國家懷疑，美國是要以防止恐怖主義與海盜為由，發展出「檢視機制」（inspection regime），用來掌控中國的原油與其他原材料輸入。 <br /><br /><br /><br /> 美國在此區域的軍力當然是最強的，尤其是在印度洋上的迪亞哥加西亞島海軍基地，但是要軍事介入，牽涉到侵犯馬來西亞、印尼、新加坡海峽三國的主權，目前還投鼠忌器。針對美國駐軍海峽的提議，馬來西亞與印尼相繼拒絕，國防部長倫斯斐後來否認，稱這是傳言，試圖安撫東南亞國家不滿的情緒。未來面對這三國的難題是：如何平衡咄咄逼人的美國，以及隱諱的伸張影響力的中國。<br /><br /><br /> <br /> 這個問題也反映在南中國海的主權爭議，目前六國各不相讓，競相以各種方式宣示主權，台灣在太平島興建機場跑道，越南則聲稱要辦南中國海旅遊。 <br /><br /><br /><br /> [B]原油海運線 藏戰略矛盾[/B] <br /><br /><br /><br /> 至於對油氣運輸的終點國，日本、韓國，都與中國大陸有類似的戰略利益。以日本為例，長久以來一直對此問題非常敏感關心，海上自衛隊的明確任務之一，即是保衛一千海里的海上交通線。而阿富汗參戰至今，仍有三艘船艦留在波斯灣海域，名為協助美國，意在熟悉海域。日本與美國在戰略上雖有聯盟關係，但是在爭取中國合作，或是把此作為遏制中國手段之一，兩國立場不同。 <br /><br /><br /><br /> 在前年六月在青島舉行的亞洲合作對話會議，三個亞洲能源消費大國中、日、韓，就能源合作曾擬定「青島倡議」，雖然內容仍然模糊抽象，但是對油價高漲，以及包括運輸在內的能源安全，強調是共同面臨的問題。 <br /><br /><br /><br /> 中共外交部亞洲司司長崔天凱更在去年二月香港研討會上表示，希望日本、韓國與中國合作，確保東北亞的能源輸送。對於韓國，其立場本來就與美國漸行漸遠，如果中共能夠在爭取到日本，能源輸送終點國之間合作的空間是存在的。<br /><br /><br /> <br /> 中國大陸目前軍力居弱勢，對美國的猜忌，可以想像。但是解放軍若是考慮因應策略，試圖進一步控制了原油海運線，將造成不安與不確定的航行氛圍，美國與印度等國會加倍反制因應。所以究竟是美國在威脅中共，還是因為中共的威脅，美國才因應的，這是典型戰略嚇阻的矛盾。 <br /><br /><br /><br /> [B]局勢變化大 我方宜謹慎[/B] <br /><br /><br /><br /> 為了走出這樣的兩難，中共與美國近來連續進行了兩次戰略對話，其中能源安全是最重要的議題之一。據雙方稱，已有了初步的共識。 <br /><br /><br /><br /> 其實對我們來說，也陷入兩難。一方面台灣屬於東亞能源進口大國，利益應該與中日韓相似。但是從台灣安全考慮，中共海上交通線的脆弱性，是有可以利用，加以牽制之處。國防部長李傑日前就指出，潛艦的戰略價值是從台灣東北，一路部署到南海，卡住中共運油路線。 <br /><br /><br /><br /> 未來幾年的戰略局勢變化，是我們要要密切關注的，無論是買潛艦，或是太平島上建機場跑道，都是建置戰略資產的一部分，雖然有其必要性，但是要特別謹慎，如果觸發不必要的猜忌，是得不償失的。 <br />2006.01.05　 中國時報 <br /><br /><br /><br /><br /><br />郭崇倫/專題報導<br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /> 中共正式把能源安全問題端上檯面，是在二○○三年十一月廿九日的中央經濟工作會議的閉幕會上，胡錦濤第一次提到了金融與石油這兩大國家經濟安全概念。<br /><br /><br /> <br /> 其中他特別指出「國內石油進口的一半以上，都來自中東、非洲、東南亞地區，進口原油五分之四左右是通過馬六甲海峽（台灣稱麻六甲海峽）海上運輸，而一些大國一直染指並企圖控制馬六甲海峽的航運通道」。因此胡錦濤要求必須從新的戰略全局高度，制定新的石油能源發展戰略。 <br /><br /><br /><br /><br /> [B]築珍珠路線 軍事佐外交[/B] <br /><br /><br /><br /> 這段話馬上成為媒體熱烈討論的根據，而「麻六甲困局」更成為戰略研究圈中最熱門的題目，也是中共這兩年來戰略布局轉向注重確保海上交通線的主要原因。 <br /><br /><br /><br /> 美國當然也注意到，在去年美國國防部中國軍力報告第五章「部隊現代化目標和趨勢」中，專節提及「保護重要的交通線」，就引用胡錦濤Malacca Dilemma的提法。美國國防部淨評估室更在去年年初的一份報告中指出：從中東到南中國海，中國正沿著海上交通線建立起「一串珍珠」（string of pearls）般戰略關係，以軍事基地與外交關係等建制來保護其能源利益。 <br /><br /><br /><br /> 在安全策略的考量中，離不開兩個要素：一是能力（capability）、一是意圖（intention）。有些時候，能力達不到，怎樣想都沒用。在五年前，中共海軍還侷限於沿海防禦，無力發展「藍水海軍」。但等到國防預算隨經濟而擴張，意圖成為關鍵。 <br /><br /><br /><br /> 目前中共有限的海軍資產，雖然可以投注在其他用途，但「麻六甲困局」與能源安全，使得此刻中共國家安全政策聚焦在確保其能源安全。 <br /><br /><br /><br /> [B]高經濟成長 能源需求大[/B] <br /><br /><br /><br /> 大陸經濟維持高速成長，需要能源大量供給。去年中國年需原油一億噸，其中三二％進口，而從中東進口的原油約佔進口總量的五八％，從亞太進口的約佔一九％，來自非洲的約佔廿％，都必須走麻六甲海峽，通過南中國海，抵達華南各港口，或經南中國海與台灣海峽，駛往華東、華北各港口。到二○一○年，石油需求量達三點五億噸，自產只有兩億噸，進口依存度將達到四十％。 <br /><br /><br /><br /> 目前有各種能源安全的替代方案，包括從中亞進口油氣，分散來源；或是由雲南通緬甸建造出海的替代油管；乃至鑿通泰國南部克拉地峽，建造全長一○二公里的「東方巴拿馬運河」。但這些計畫皆緩不濟急，而且耗資過劇，可行性並不高。所以從波斯灣來的海上交通線，還是未來十年間中國最重要的能源路線。誰控制了南中國海、馬六甲海峽與印度洋，誰就控制了中國五分之四的進口原油運輸。 <br /><br /><br /><br /> [B]美插手南海 解放軍憂慮[/B] <br /><br /><br /><br /> 解放軍最擔心的是，此刻中國實力還鞭長莫及，而美國已經要插手。目前解放軍在海南島的海空實力都在加強中，除了永興島有加長的跑道，未來自俄羅斯購入的加油機，將會加大戰機的縱深空間。<br /><br /><br /> <br /> 但再遠一點，根據中國軍力報告的研判，解放軍海軍的水面艦艇，是無法投射其力量到麻六甲海峽，最多偶爾巡弋至南中國海。因為目前其水面艦的防空力量太弱，而距離太遠，空中掩護半徑無法涵蓋。未來如果有足夠數量的高性能潛艦，情況就會改觀。 <br /><br /><br /><br /> 反觀美國，這塊海域一直是其勢力範圍。自八○年代開始，美國選定十六條有戰略重要性的水道，認定是必須掌握的戰略要地。九一一後，以防備恐怖主義為名，二○○四年四月媒體報導，太平洋美軍司令部制定「區域海事安全計畫」，提出要向麻六甲海峽派駐海軍陸戰隊與特種部隊，以防止恐怖分子突襲。 <br /><br /><br /><br /> [B]東南亞各國 都忌憚美中[/B] <br /><br /><br /><br /> 但就像東南亞國家所懷疑的，為什麼要在驅逐艦柯爾號被炸後兩年，才提出防止海上恐怖主義的措施？而且恐怖分子攻擊滿載的油輪，聽起來不太合理。東南亞國家懷疑，美國是要以防止恐怖主義與海盜為由，發展出「檢視機制」（inspection regime），用來掌控中國的原油與其他原材料輸入。 <br /><br /><br /><br /> 美國在此區域的軍力當然是最強的，尤其是在印度洋上的迪亞哥加西亞島海軍基地，但是要軍事介入，牽涉到侵犯馬來西亞、印尼、新加坡海峽三國的主權，目前還投鼠忌器。針對美國駐軍海峽的提議，馬來西亞與印尼相繼拒絕，國防部長倫斯斐後來否認，稱這是傳言，試圖安撫東南亞國家不滿的情緒。未來面對這三國的難題是：如何平衡咄咄逼人的美國，以及隱諱的伸張影響力的中國。<br /><br /><br /> <br /> 這個問題也反映在南中國海的主權爭議，目前六國各不相讓，競相以各種方式宣示主權，台灣在太平島興建機場跑道，越南則聲稱要辦南中國海旅遊。 <br /><br /><br /><br /> [B]原油海運線 藏戰略矛盾[/B] <br /><br /><br /><br /> 至於對油氣運輸的終點國，日本、韓國，都與中國大陸有類似的戰略利益。以日本為例，長久以來一直對此問題非常敏感關心，海上自衛隊的明確任務之一，即是保衛一千海里的海上交通線。而阿富汗參戰至今，仍有三艘船艦留在波斯灣海域，名為協助美國，意在熟悉海域。日本與美國在戰略上雖有聯盟關係，但是在爭取中國合作，或是把此作為遏制中國手段之一，兩國立場不同。 <br /><br /><br /><br /> 在前年六月在青島舉行的亞洲合作對話會議，三個亞洲能源消費大國中、日、韓，就能源合作曾擬定「青島倡議」，雖然內容仍然模糊抽象，但是對油價高漲，以及包括運輸在內的能源安全，強調是共同面臨的問題。 <br /><br /><br /><br /> 中共外交部亞洲司司長崔天凱更在去年二月香港研討會上表示，希望日本、韓國與中國合作，確保東北亞的能源輸送。對於韓國，其立場本來就與美國漸行漸遠，如果中共能夠在爭取到日本，能源輸送終點國之間合作的空間是存在的。<br /><br /><br /> <br /> 中國大陸目前軍力居弱勢，對美國的猜忌，可以想像。但是解放軍若是考慮因應策略，試圖進一步控制了原油海運線，將造成不安與不確定的航行氛圍，美國與印度等國會加倍反制因應。所以究竟是美國在威脅中共，還是因為中共的威脅，美國才因應的，這是典型戰略嚇阻的矛盾。 <br /><br /><br /><br /> [B]局勢變化大 我方宜謹慎[/B] <br /><br /><br /><br /> 為了走出這樣的兩難，中共與美國近來連續進行了兩次戰略對話，其中能源安全是最重要的議題之一。據雙方稱，已有了初步的共識。 <br /><br /><br /><br /> 其實對我們來說，也陷入兩難。一方面台灣屬於東亞能源進口大國，利益應該與中日韓相似。但是從台灣安全考慮，中共海上交通線的脆弱性，是有可以利用，加以牽制之處。國防部長李傑日前就指出，潛艦的戰略價值是從台灣東北，一路部署到南海，卡住中共運油路線。 <br /><br /><br /><br /> 未來幾年的戰略局勢變化，是我們要要密切關注的，無論是買潛艦，或是太平島上建機場跑道，都是建置戰略資產的一部分，雖然有其必要性，但是要特別謹慎，如果觸發不必要的猜忌，是得不償失的。 <br />