塞內加爾轉向預示的骨牌警訊

2005.10.27　 中國時報

中時社論


        無論標準再怎麼寬鬆，都不能不承認，塞內加爾的轉向，確實是台灣外交的一次重挫。

       陳水扁總統的中美洲「榮邦之旅」，才剛在禮炮高峰會、經援烏龍與朝野吵嚷中結束，非洲友邦塞內加爾就宣布「經過對全球地緣政治客觀及深入的評估，同時考量國家的根本利益」，決定與中共恢復邦交。塞國總統致陳總統的函件中，更表明「國家間沒有朋友，只有利益」。這樣的發展，也許巧合，卻很能隱喻出當台灣外交浪擲在高層作秀、淹沒於朝野惡鬥時，國際大勢卻已隨著中共的崛起浪潮一去千里，頭也不回地撇下了內耗不已的台灣。


       到塞內加爾為止，扁政府任內已有六次斷交（其他還包括馬其頓、賴比瑞亞、多米尼克、諾魯、格瑞那達），諾魯今年五月又與台灣復交，加上新建交的國家，來來往往下，目前還有廿五個邦交國家。這個數字沒有那麼重要，比較值得注意的是，它只是一個單獨事件，還是台灣在外交戰場上兵敗如山倒的警訊？

       首先，就區域政治來說，塞內加爾算是非洲像樣的國家，對周圍的台灣邦交國甘比亞、布吉納法索等，可能造成外交轉向的骨牌效應，這點台灣不能不防。其次，中共挖台灣外交牆腳的動作，不要說不會有絲毫放鬆，還會隨著經濟籌碼成長而益發有力，焦點當然也不會僅止於非洲。台灣除了必須加強非洲防線之外，更得全力防堵中共對中南美洲、大洋洲等其他友邦的拉攏，務必擋住下一張骨牌的倒下。

        但是，真正值得警覺的，是國際局勢的轉向。塞國總統所謂的「對全球地緣政治客觀及深入的評估，同時考量國家的根本利益」，其實是國際政治最基本的ＡＢＣ，常識而已，但我們自己在評估情勢研擬政策時，有做到這個基本動作嗎？我們對全球地緣政治有沒有客觀而深入的評估過？對自己國家的根本利益有沒有認真考量過？

       合理的施政，應該先界定國家利益，找出國家方向，再評估外在環境，考量未來趨勢，據以形成政策，外交只是實現國家利益的工具之一。換句話說，先要有大戰略，才能有小戰術。台灣的國家利益，當然包括了生存、繁榮、民主與廉能，而外交與國防一文一武，都是保護斯土斯民的武器。但事實上，論評估現實，我們這些年來一直拒絕面對中共崛起下的國際新局，也無力處理台灣所遭遇的強大衝擊。論國家利益，我們在朝野內鬥中虛耗掉全民資源與成長機會，生存、繁榮、民主、廉能，每一項基本的國家利益，我們不是原地踏步，就是根本在倒退！

       而國際政治的發展方向，毫無遮掩、也無法否認地奔騰在每個人眼前。中共已經崛起成為一個世界級的強權，也是牽動全球經濟脈動的火車頭。中國大陸以龐大的消費市場、可觀的成長潛力，再加上既有的政治、軍事實力，善用外交手段拉攏鄰近國家，不只在亞太地區逐漸形成了中國共榮圈，對美國、日本在此區中的傳統地位發出挑戰，更是全球的投資焦點。近年來中共更刻意施展懷柔手腕，對於亞太國家來說，中共已經不再是個威脅，而是絕不能錯失的成長列車。美國圍堵中共的防線因此逐漸崩解，連美國政、軍、經高層也跟著絡繹於北京、上海之途。

       這甚至不需要外交專業，任何人只要往外看一眼，就可以明瞭台灣的外交處境一定愈來愈困難，但執政當局卻好像視若無睹，看不見大局勢，對國家發展沒有大戰略，以至於在外交上只有階段性、枝節性的一些小戰術，有些甚至還是針對選戰或個人造勢考量，或者像推立法院長王金平去亞太經合會非正式領袖會議，似乎有可疑的政治斧鑿。這些無論能不能成就個人，至少無助於全民。

       在野陣營也別只會伸著指頭罵人，台灣的沉淪，一部分得歸咎於在野陣營懶惰於非理性的抗爭抵制。也許民進黨政府治國能力不足，但僅有的一點能力，卻也被在野黨牽制了不少。武器採購攸關全民安危，軍購案預算要刪就刪要減就減，為什麼連擋卅多次不讓付委？台灣空轉六年的責任，朝野都不想負，但誰都沒想跑！

       台灣外交日益困難，主要原因不是中共錢變多了，是因為中國大陸崛起成為真正的世界政經強權，而其他國家都想攀上這個勢頭。所以台灣的問題不在於怎麼搶邦交國，在於找到國際新局勢下的生存空間。台灣的機會，不再是在美中對峙夾縫中的倉皇喘息，而在於有效處理兩岸關係，建立安全防護，積極成長發展，閉鎖在島上內鬥，只會耗盡所餘不多的機會之窗。2005.10.27　 中國時報

中時社論


        無論標準再怎麼寬鬆，都不能不承認，塞內加爾的轉向，確實是台灣外交的一次重挫。

       陳水扁總統的中美洲「榮邦之旅」，才剛在禮炮高峰會、經援烏龍與朝野吵嚷中結束，非洲友邦塞內加爾就宣布「經過對全球地緣政治客觀及深入的評估，同時考量國家的根本利益」，決定與中共恢復邦交。塞國總統致陳總統的函件中，更表明「國家間沒有朋友，只有利益」。這樣的發展，也許巧合，卻很能隱喻出當台灣外交浪擲在高層作秀、淹沒於朝野惡鬥時，國際大勢卻已隨著中共的崛起浪潮一去千里，頭也不回地撇下了內耗不已的台灣。


       到塞內加爾為止，扁政府任內已有六次斷交（其他還包括馬其頓、賴比瑞亞、多米尼克、諾魯、格瑞那達），諾魯今年五月又與台灣復交，加上新建交的國家，來來往往下，目前還有廿五個邦交國家。這個數字沒有那麼重要，比較值得注意的是，它只是一個單獨事件，還是台灣在外交戰場上兵敗如山倒的警訊？

       首先，就區域政治來說，塞內加爾算是非洲像樣的國家，對周圍的台灣邦交國甘比亞、布吉納法索等，可能造成外交轉向的骨牌效應，這點台灣不能不防。其次，中共挖台灣外交牆腳的動作，不要說不會有絲毫放鬆，還會隨著經濟籌碼成長而益發有力，焦點當然也不會僅止於非洲。台灣除了必須加強非洲防線之外，更得全力防堵中共對中南美洲、大洋洲等其他友邦的拉攏，務必擋住下一張骨牌的倒下。

        但是，真正值得警覺的，是國際局勢的轉向。塞國總統所謂的「對全球地緣政治客觀及深入的評估，同時考量國家的根本利益」，其實是國際政治最基本的ＡＢＣ，常識而已，但我們自己在評估情勢研擬政策時，有做到這個基本動作嗎？我們對全球地緣政治有沒有客觀而深入的評估過？對自己國家的根本利益有沒有認真考量過？

       合理的施政，應該先界定國家利益，找出國家方向，再評估外在環境，考量未來趨勢，據以形成政策，外交只是實現國家利益的工具之一。換句話說，先要有大戰略，才能有小戰術。台灣的國家利益，當然包括了生存、繁榮、民主與廉能，而外交與國防一文一武，都是保護斯土斯民的武器。但事實上，論評估現實，我們這些年來一直拒絕面對中共崛起下的國際新局，也無力處理台灣所遭遇的強大衝擊。論國家利益，我們在朝野內鬥中虛耗掉全民資源與成長機會，生存、繁榮、民主、廉能，每一項基本的國家利益，我們不是原地踏步，就是根本在倒退！

       而國際政治的發展方向，毫無遮掩、也無法否認地奔騰在每個人眼前。中共已經崛起成為一個世界級的強權，也是牽動全球經濟脈動的火車頭。中國大陸以龐大的消費市場、可觀的成長潛力，再加上既有的政治、軍事實力，善用外交手段拉攏鄰近國家，不只在亞太地區逐漸形成了中國共榮圈，對美國、日本在此區中的傳統地位發出挑戰，更是全球的投資焦點。近年來中共更刻意施展懷柔手腕，對於亞太國家來說，中共已經不再是個威脅，而是絕不能錯失的成長列車。美國圍堵中共的防線因此逐漸崩解，連美國政、軍、經高層也跟著絡繹於北京、上海之途。

       這甚至不需要外交專業，任何人只要往外看一眼，就可以明瞭台灣的外交處境一定愈來愈困難，但執政當局卻好像視若無睹，看不見大局勢，對國家發展沒有大戰略，以至於在外交上只有階段性、枝節性的一些小戰術，有些甚至還是針對選戰或個人造勢考量，或者像推立法院長王金平去亞太經合會非正式領袖會議，似乎有可疑的政治斧鑿。這些無論能不能成就個人，至少無助於全民。

       在野陣營也別只會伸著指頭罵人，台灣的沉淪，一部分得歸咎於在野陣營懶惰於非理性的抗爭抵制。也許民進黨政府治國能力不足，但僅有的一點能力，卻也被在野黨牽制了不少。武器採購攸關全民安危，軍購案預算要刪就刪要減就減，為什麼連擋卅多次不讓付委？台灣空轉六年的責任，朝野都不想負，但誰都沒想跑！

       台灣外交日益困難，主要原因不是中共錢變多了，是因為中國大陸崛起成為真正的世界政經強權，而其他國家都想攀上這個勢頭。所以台灣的問題不在於怎麼搶邦交國，在於找到國際新局勢下的生存空間。台灣的機會，不再是在美中對峙夾縫中的倉皇喘息，而在於有效處理兩岸關係，建立安全防護，積極成長發展，閉鎖在島上內鬥，只會耗盡所餘不多的機會之窗。