高岩：习近平军事改革的政治目标和历史地位

高岩：习近平军事改革的政治目标和历史地位

在毛泽东和邓小平分别奠定的中国军队两次战略性和结构性的建设之后，中国军队又面临着全新的革命即目前由军委习近平主席所领导的中国军队体制改革。而这一次改革势必在以往中国军队已经达到的成就和结构上持续进步，同时针对性地克服一些长久以来始终影响中国军队建设的问题，从而将中国军队推向新的高峰。2015年年末习近平所启动的中国军事改革将与毛泽东和邓小平对中国军队的基因塑造和转型一样，对中国军队的结构、机制和风貌留下深刻的转变和巨大的变化；从这个意义上来说，习近平2015军改所表现出来的锐意进取和改革精神，将对中国政治和中国军队产生深远的影响。

2015中国军改最重要的内容是按照中国目前历史阶段外部和内部对军队的各种要求，重新塑造已经不适应新形势的各种军队结构、行为和思维方式。这一切都需要重新确定和塑造各种层次的军队最高指导思想、军事权威、行为主体以及这些主体之间的指挥和领导相互关系，最终得以实现军队战斗力和政治可靠性全面升级。目前军改第一阶段我们观察到主要的整改都集中在重新打造中国军队各级主体的内在和外在合理性，以及贯穿各级军事主体之间指挥链和领导层次的有效性。

毛泽东缔造了中国军队、邓小平启动了军队和平时期全面转型

从1927年建军到2015年此次军改、中国人民解放军88年的历史上，毛泽东在战争年代和建国后直接确立了中国军队的精神内核和战斗作风，而邓小平开启的改革开放确定了中国军队在目前世界上的定位和物质基础，因此他们先后通过各种改革塑造了中国军队的核心结构和基本精神风貌。而2015年军改之后，中国军队将在长时期内由习近平所领导的改革和改革后的新格局和结构所主导，因此习近平将成为继毛泽东和邓小平之后，给中国军队留下深层结构和制度的中共领导人。

中国共产党历史上毛泽东、邓小平和习近平都分别代表着中国军队发展的决定性时刻；毛泽东通过三湾改编、古田会议和遵义会议，分别确立了党对军队的领导原则以及他对军队的最高领导权，并在长期领导中国革命军事斗争过程中，亲自塑造了中国军队的核心结构和基本精神。在毛泽东的整个领袖过程中任何时候他都没有放松对军队的领导，并始终把握着军队的政治灵魂，同时又高瞻远瞩地进行战争和战略建设；抗美援朝、援越抗美和两弹一星等决定中国在世界格局中位置的中国战略行动和成就，都是毛泽东时代最伟大的成就。毛泽东领导下中国军队在战争年代和建国前期始终不断从胜利走向胜利，至今为止中国人民解放军无论从名称和精神风貌深处始终有毛泽东的存在。

而继毛泽东之后成为中国军队领导核心、尤其是1977年中国进入改革开放时代之后，邓小平同样通过他实事求是和敏锐眼光，指导了中国军队全面转型去适应中国社会的全面转型。因此中国军队通过在邓小平时代的整改和转型，实现了与中国社会以及外部环境相适应的全面转型和转轨。邓小平通过大规模缩减军队规模和从临战状态向备战状态的转变，以及韬光养晦的中国战略收缩，理顺了中国军队建设与经济建设的关系问题，做出了睿智的中国改革开放时期国家和军队总战略决策，使中国军队以及中国国家发展都找到了新的方向。

今天中国国力和中国经济所拥有的强大实力，中国军队不断更新的军事科技和装备基础，建设世界一流军队的潜力，以及中国获得的已经持续数十年的和平，都直接来源于邓小平的改革开放，以及在特定时期他为军队规划的战略目标转变，包括要求军队在特定时期所做出的牺牲。这一切都是邓小平为中国军队的发展所做出的伟大历史性贡献。

回顾建国以来中国军队历次阶段性的体制编制调整改革，我们可以看到如下周期：第一阶段、1949年10月至1952年，确立国家军事领导体制和人民解放军进行精简整编，经历了两次军队体制编制调整改革。第二阶段、1954年至1958年底，人民解放军按照全国军事系统确定的精简整编规划和贯彻中共第八次全国代表大会精神，又进行了第三、四两次大的精简整编。第三阶段、文化大革命后期1975年整顿军队到改革开放80年代百万大裁军。而在上述所有建国后的军事体制改革和调整中，最重要的改革是由邓小平一手发动的。“新时期中国军队改革的起点是1975年的军队整顿。”邓小平曾这样说过，中国军队改革在邓小平文革后期主持工作期间就着手进行；1975年年邓小平主持军队工作期间就尝试整改当时庞大臃肿的中国军队，当时用的名称是“整顿”。

改革开放之后随着国家总体政治目标的转变，军队改革同样列入军委最高层的工作日程；1984年国庆大阅兵后、1985年5月23日至6月6日，中央军委在北京召开扩大会议。会议做出国防和军队建设指导思想实行战略性转变的重大决策，即从立足于“准备早打、大打、打核战争”的临战状态到和平建设转型时期新建军指导思想的战略性转变，使军队能够适应现代局部战争要求。中央军委决定将改革的重点放在体制编制调整的基础上，实行军队全面改革。同年7月1 1日，中共中央、中央军委批准转发了《军队体制改革、精简整编方案》，要求精简与改革体制编制、改革有关制度同步进行，并提出军队改革体制、精简整编的根本目的，是要逐步把人民解放军建设成为一支机构精干、指挥灵便、装备精良、训练有素、反应快速、效率高、战斗力强的精兵。

因此邓小平亲自负责监督的1985年军队改革体制、精简整编的目标一是压缩军队总员额；全军总人数减少100万。二是改革体制编制，同时还要改革和建立一些相关的制度。到1987年，中国人民解放军的总员额由423. 8万人减到323. 5万人。之后又作了进一步的裁减，至1990年，全军总员额减到319. 9万人。此轮改革和精简整编，共裁减员额103. 9万人，占裁减前总员额的24. 5%，完成百万裁军的任务。在上述精简整编的框架下、20世纪90年代后期继续进行的第九次精简整编，裁军50万，21世纪初期完成了第十次精简整编和全军大联勤改革，这是人民解放军的第十次精简整编，再减20万。至此，经过建国后共10次较大规模的裁军，人民解放军总数大体保持在了230万人的规模；这就是习近平主席2013年接任中央军委主席时中国军队的总体状况。

2015习近平“军改”将与毛泽东和邓小平对中国军队的作用比肩

而在毛泽东和邓小平分别奠定的中国军队两次战略性和结构性的建设之后，中国军队又面临着全新的革命即目前由军委习近平主席所领导的中国军队体制改革。而这一次改革势必在以往中国军队已经达到的成就和结构上持续进步，同时针对性地克服一些长久以来始终影响中国军队建设的问题，从而将中国军队推向新的高峰。而在这一次中国军队改革过程中，中国军队为自己所确定的目标，是毫不犹豫地赶上和超越目前世界上最强大的军事力量，使中国军队成为世界上最强悍的现代化军队。而在这个过程中美国、俄罗斯的军队实力，以及中国周边存在的对中国军事压力，都直接成为中国军事改革对应的标准和目标。因此中国此次军事改革既有内部的动因也有外部的压力，它们一起共同构成了推动中国军事改革势在必行的强大动力。

从2103年担任党和国家军队最高领导到2015年推动中国军队启动全面军改，习近平走上中国最高政治领导地位仅仅3年，而在3年间他全力纠正党和国家以及军队各领域存在的严重错误倾向，以及启动各项新政和攻坚性质的改革事业，已经到达目前中国内外环境所能容纳的极限。因此只有随着各种已经启动的新政不断产生效果，逐步改变中国现有的时代环境后，更多、更好和更深刻的各种改革措施才能陆续启动，将中国推向新的发展高峰。因此迄今为止在所有已经启动的习近平新政中，最敏感、责任最重大、最具深度和广度、对现有格局和秩序，包括各种既得利益触动最深的改革就是此次2015军改。而2015军改如果能顺利完成，中国将获得全新的国际和国内安全保障，从而为后续的一切具有风险性的改革奠定不败的基础。正是从这个意义上说2015军队改革是习近平新政的第二个重要节点；第一个节点是已经启动的全面反腐倡廉行动。

因此目前正在如火如荼展开的中国军队改革已经明显地走在了中国各项改革事业的最前沿；如果说邓小平时代的改革开放是从中国的经济领域开始突破，最后蔓延到中国的社会、经济、文化教育，而军事领域的改革明显滞后。那么在这一轮习近平新政周期中，2015军改已经遥遥领先于中国社会其他领域的改革；目前中国军队正在经历的军事改革，其深度、广度和结构演变的范围，已经远远超越了到目前为止中国在任何领域所进行的改革。因此2015军事领域改革将直接影响和延伸到中国政治、经济、文化、科技和政府等领域，最终为整个中国的改革开放事业走向全新的高度和新的方向奠定基础。

中国改革开放以来数代领导人存在着共同点，即都对军事和军队系统不够熟悉；而习近平则与其它中共领导人不同，有与军队的特殊纽带；除了本身就是战争年代军事领导人习仲勋的后代之外，习近平早年清华大学毕业后就入中央军委成为国防部长耿飈的秘书，在中国军队高层和枢纽工作过，因此对军队和军事业务有直接的经历和体验。由于中国共产党最高领导人按照现行的法律和体制是中国武装力量的最高领导人，习近平对中国军队熟悉和认识以及相应的统帅思维将直接决定中国军事力量发展的前景。而习近平担任军委主席后已经通过各项工作显示出他对中国军队的领导能力。

2013年以来习近平对军队的领导艺术充分证明他对军队发展规律、问题和改革目标的熟悉，而此次中国军改则是习近平决心彻底解决军队系统存在多年各种问题的选择。习近平成为中共最高领导人以来肩负着各种艰巨的改革方案，而他负责这些改革方案的路径是建立各种专门的改革领导小组，并亲自担任组长。中国军队改革的路径因此是建立中央军委深化国防和军队改革领导小组，并由习近平担任领导小组组长；这意味着习近平亲自负责此次军改的目标、路径和整改的过程。

关于此次军队改革的目的和改革的内容，习近平明确指出要着眼于贯彻新形势下政治建军的要求，推进领导掌握部队和高效指挥部队有机统一，形成战区主战、军种主建的格局。坚持坚定正确的政治方向，通过一系列体制设计和制度安排，把党对军队绝对领导的根本原则和制度进一步固化下来并加以完善，强化军委集中统一领导，更好使军队最高领导权和指挥权集中于党中央、中央军委。对领导管理体制和联合作战指挥体制进行一体设计，通过调整军委总部体制、实行军委多部门制，组建陆军领导机构、健全军兵种领导管理体制，重新调整划设战区、组建战区联合作战指挥机构，健全军委联合作战指挥机构等重大举措。构建军委——战区——部队的作战指挥和军委——军种——部队的领导管理体系。

目前正在进行中的2015中国军事领域改革，从广度和历史意义上将是21世纪中国走向世界强国过程中，必须进行的总体和全面改革中的先导性行动。习近平在此次军事改革过程中所表现出的领袖作用和军改的成功与否，在中国当下的政治中具有深远的历史意义。由于军队和军事力量始终是国家主权中最重要的构成，历史上任何中国最高领导人只有在政治上、制度上把握住包括军事力量在内的国家最高权力，并拥有广泛的公众心理认知即通常所说的民意基础，才能够全面推进相关领域的改革。

因此2015军改过程中习近平的领导地位和军改的全力进行，意味着如同毛泽东和邓小平这两代真正的中国历史开创者一样，习近平将确立在中国共产党和中国政治中的优势领导地位，从而相比不具备这种优势的领导人，习近平将能更大程度上推进中国冲破各种僵局和平衡，开创全新的进步局面。正是从这个意义上而言，习近平所主导的2015中国军事改革、与蓄势待发的后续各项全面改革一道，将推动中国历史进步到全新的层面。与毛泽东在20世纪中国革命战争年代成功领导中国革命、邓小平1977年开创中国改革事业一样，习近平推动的以2015年军改为起点的中国各项深化改革事业，势必在中华人民共和国和中国军队的发展历程上成为里程碑性事件。

2015年军改的首要目标——强化党对军队的绝对领导

自十八大以来习近平主席一改中国政治已经积累下来的种种不良风气，包括这些风气在军队内部的表现，在中国持续进行各种深化改革和反腐倡廉活动。而这一切的前提是首先对军队内部的各种腐败现象和相关土壤进行清洗，习近平深知军队内的腐败的严重后果，因此再三强调“军队是拿枪杆子的，绝不能有腐败分子的藏身地”。到目前为止军队内部反腐的力度远大于其他部门，众多军内高层腐败分子已经落马，但如果不对产生各种腐败现象的军内相关机制进行矫正，则军内腐败现象尤其是高层腐败将无法根治。因此此次军改将吸取在反腐过程中总结出的经验，对容易产生军内腐败问题的党最高领导作用削弱，相关监督和监察机制缺失，军委和总部领导体系缺陷等问题进行改革。

现阶段党对军队的绝对领导体现在“军委主席负责制”这项党对军队绝对领导的最高原则，是在中国政治新形势下新一代最高领导人对中国政治领导的最重要的部分。党的最高领导人即军委主席直接掌握部队，是政治建军的原则要求，以及高效指挥部队完成军队使命的核心条件。而多年以来由于体系的影响党对军队的绝对领导权受到不同程度的削弱；首先是军委的控制力弱化，尽管名义上是中央军委行使管理和指挥部队的最高权力，但由于军委只有秘书局、办公厅、法制局等直属单位，大部分工作都由军委下属的各总部去完成，因此总部逐渐上升成为真正的实体，弱化了中央军委的领导权力。因此军改将把党对军队绝对领导的原则和制度进一步完善和机制化，强化军委部门的集中统一领导，更好使军队最高领导权和指挥权集中于党中央、中央军委和军委主席。

中国军队多年以来始终未能解决的和平时期军队官僚体系不断扩张的问题；结果形成中国军队“上身肿、下身瘦”现象；即军队组织存在多层机构，而且越向上机构越庞大，人浮于事，相比一线作战部队而言占用了大比例的军官编制，消耗了不成比例的军费、人力和财力，从而使中国军队资源向一线战斗部队聚焦无法实现。这样的军队不适合现代战争，相反是军队内部腐败和军队官僚体系自我滋生，最终会最严重损害党和国家以及人民利益！因此此次中国军队体制的改革目标之一，就是需要确保军内再也不能出现类似于徐郭两位军委副主席落马，以及一大帮军内腐败分子志不在战、寄生高位、权钱交易、大搞腐败的军内高层腐败现象，而这些现象的出现与各种不合理军队领导结构有直接关系。因此通过对某些明显缺乏合理性，不断产生腐败现象的军队制度和结构进行重整，使改革后的军队新结构避免被传统已经导致腐败的旧结构和相关的人事关系所控制。从而为全面清除部队腐败滋生的土壤和结构建立制度性的基础。

任何军事改革和军队结构的调整，最终都会反映到军队的制度、结构和人事安排上。习近平主导之下的2015中国军事改革势必对从邓小平、江泽民和胡锦涛时代延续而来的中国军队深层结构和人事安排进行重新调整；而通过对军队结构和组织调整而导致的新人事安排，最终将形成新的中国军队最高指挥和领导体系。而在习近平直接领导下的中国军队核心结构和最高将领岗位人事安排，必将总结在此之前多年中军队工作中已经显现的问题和结构中存在的缺陷，包括产生军内腐败的各种深层原因，最终使改革后的中国军队各级指挥系统以及相应的人事安排克服缺陷、趋向理性以及更符合中国新时期政治的要求。

2015年军改为人民解放军有历以来规模最大的军事改革；基本上重组了现有军队的顶层指挥和领导体系，而中国军队自建军初期就作为军队存在和发展的核心制度——党对军队的领导，将通过此次军改获得更进一步的强化。在21世纪中国持续现代化的进程中，为了高度集中资源和从与所有国家间的残酷竞争、包括未来的战争中胜出，中国必须坚持迄今为止已经成功领导中国走向今天繁荣的核心领导体制、即中国共产党的领导，而中国共产党领导的基础之一就是党对军队的绝对领导。这只军队与中国共产党本质上是无法分离的；所以说在当今中国，如果说什么制度和机构最能体现中国共产党的理想、观念、组织和力量，那么一定是中国人民解放军，事实上使这支军队与世界上其它军队如此不同的、就是它体现了组织这支军队的中国共产党的一切特点、包括人民性、组织性和政治性。

其实中国今天的一切，都因中国共产党和人民军队的诞生而为转折点；中国人民解放军和中国共产党对中国历史最重要的影响就是重组了中国国内的政治结构，使中国共产党这个代表着中国民族文化和精神、又学习到了西方工业化组织精神的政党，组织了现代性的中国社会动员和管理结构，以及一支中国数千年历史中从未有过的最优秀的军队，而这一切，已经决定了以后的中国历史的进步。没有人能够比中国共产党更有效地管理和组织一支强大如人民解放军的军队，就象没有人能比中国共产党更好地领导中国的现代化一样，这一切均有事实为证；中国正在快速实现现代化成为世界级的强国，而中国人民解放军一从诞生，就是中国历史上最好和最强的军队，现阶段正在成为世界级的武装力量的进程中。

习近平军改将启动中国军队发展历程上的第三个高峰周期

目前中国军队是毛泽东时代结束后经过历次整改而形成的，其基本框架始自邓小平早在1975年就开展的军队整改，在中国国家战略方向发生根本转变后逐步形成的。而在改革开放周期中，邓、江、胡三代领导人都先后行使军队最高领导权和人事权，形成了不同的干部选拔和升迁标准，再加上中国军队历史上就存在的内部山头，军队高层人事和岗位始终是有效掌握军队的关键所在。由于和平时期各种不正之风在军队内部的蔓延，军中也逐渐形成各种利益共同体，并且以制度和岗位的形式存在。

因此即使2015军改之前，中国军队已经自我清洗了徐才厚和郭伯雄腐败集团，但多年他们在军中的人事、风气和组织上形成的障碍不是一朝一夕就能清除的。因此此次军改对军队高层指挥和领导体系的重组，可以部分保证在部队组织结构上重新优化，包括把真正优秀的各级军事将领和官兵按政治可靠、军事业务优秀的原则重新安置。此次军改后军队高层将领将经历各种变动，一大批原有的机构被取消，新的岗位将出现，习近平作为军委主席将亲自考察和任命军队将领出任整改后各级最总要的军队岗位。因此2015军改完成后军委主席习近平对军队的指挥和领导力将空前加强，将会超越历史上邓小平对军队的掌控力而仅次于毛泽东。

从严格的现代政治和军事指挥艺术而言，习近平掌握最高领导权力以来，首先通过观察、定性和矫正，在中国党政军高层展开严厉的反腐行动，从而事实在对各级中国政治主体以往积累下来的政治错误和偏差进行矫正。因此这是典型的试错和纠正战略而不是高风险的全面创新战略；由于目前中国的改革开放和现代化已经进入最后的风险周期，无论是之前中国内部积累的风险和错误，以及外部由于中国的成长而导致的外部反弹、包括美国已经确定要在军事上与中国进行对决，这一切都不允许中国在习近平领导周期内出现颠覆性的错误和过失。

而习近平在此次军改中表现出的务实、主动、纠偏、深刻和雷厉风行，而不是主观、浅薄、哗众取宠和人云亦云的风格，都是最智睿和最高明的领袖能力的表现。习近平领导下的中国各项事业，包括此次复杂和牵一发而动全局的中国军改，都展现出即迎难而上、又章法不乱的掌握大局的优异领导能力。中国军改方案在正式推出前经过长时期反复论证和调研，军改之前在军委和军队领导高层展开的各级纪律检查、审计以及军事法庭的审判，都为此次军改打下绝对可靠的基础。

由于此次中国军改的各种内容很大程度上已经在世界上其他国家军队、尤其是美国和俄罗斯军队体系中完成了试验，并已经充分证明了对现代军队将有显著的正面效应。因此2015中国军改本质上更多是纠错、学习和借鉴，而不是冒险、试验和创新，因此此次中国军改可以说是志在必得、胸有成竹。2015年军改将在不同的周期内完成中国军队各级指挥链和管理链以及军队编成的现代化、合理化、临战化和效绩化；全部改革完成后的中国军队，将具有全面更新，赶上和超越世界头号军事力量美军的强悍实力，从而为中国在全球体系中主导性的地位提供实力保证。

2015年年末习近平所启动的中国军事改革将与毛泽东和邓小平对中国军队的基因塑造和转型一样，对中国军队的结构、机制和风貌留下深刻的转变和巨大的变化；从这个意义上来说，习近平个人所表现出来的锐意进取和改革精神，将在中国历史上将留下浓墨重彩的一页。回首习近平从2013年接手中国共产党和中国军队最高领导权以来的历程，我们可以清晰地发现，短短3年中习近平对中国共产党优良传统的继承、改革开放精神的继承，以及对各种历史问题和现实问题和弊病的纠正，对当下党、国家和军队需要深层改革的认识，以及对改革方向的深刻认识和顶层战略设计的把握，都证明他是当之无愧的党和国家、乃至军队优秀的最高领导人

习近平时代的中国各项深层改革，将与毛泽东时代的中国革命和邓小平时代的改革开放一样，是中国历史上真正的进步年代。如果我们仅仅看到习近平领导中国以来中国全面反腐，与此同时各方面都保持稳定和基本上平稳进展，而没有敏锐地观察到习近平正在稳步推进各项锐意进取的改革，我们就没有真正认识到这个时代的伟大；这是一个全面深化改革、一切都在不断变化的伟大时代；而在所有的改革中，中国军队改革已经远远超越了社会其它领域。而一旦中国军队完成了深层改革后，中国社会所有领域的改革也将获得全新的稳定基础，这就是为什么中国军队改革被目前的最高领导层归纳到中国全面改革一部分的原因。

中国军改后将产生的更有效的军队指挥、领导和人事系统，将巩固以习近平为总书记的党对军队的绝对领导权。而中国军队的重组和战斗力的绝对提升，将对中国社会和中国正在持续发展中全球经济、文化和政治成长、包括“一路一带”事业，以及中国自身的国家安全和中国现代化的内外保障，提供更坚实的基础。因此2015习近平主导下的全面军改，将是习近平时代中国全面持续进步和转型，最终成为全球最强大的国家进程中最关键的节点。其深远意义首先体现在军事上、但更远远超越单纯的军事领域。

高岩：习近平军事改革的政治目标和历史地位

在毛泽东和邓小平分别奠定的中国军队两次战略性和结构性的建设之后，中国军队又面临着全新的革命即目前由军委习近平主席所领导的中国军队体制改革。而这一次改革势必在以往中国军队已经达到的成就和结构上持续进步，同时针对性地克服一些长久以来始终影响中国军队建设的问题，从而将中国军队推向新的高峰。2015年年末习近平所启动的中国军事改革将与毛泽东和邓小平对中国军队的基因塑造和转型一样，对中国军队的结构、机制和风貌留下深刻的转变和巨大的变化；从这个意义上来说，习近平2015军改所表现出来的锐意进取和改革精神，将对中国政治和中国军队产生深远的影响。

2015中国军改最重要的内容是按照中国目前历史阶段外部和内部对军队的各种要求，重新塑造已经不适应新形势的各种军队结构、行为和思维方式。这一切都需要重新确定和塑造各种层次的军队最高指导思想、军事权威、行为主体以及这些主体之间的指挥和领导相互关系，最终得以实现军队战斗力和政治可靠性全面升级。目前军改第一阶段我们观察到主要的整改都集中在重新打造中国军队各级主体的内在和外在合理性，以及贯穿各级军事主体之间指挥链和领导层次的有效性。

毛泽东缔造了中国军队、邓小平启动了军队和平时期全面转型

从1927年建军到2015年此次军改、中国人民解放军88年的历史上，毛泽东在战争年代和建国后直接确立了中国军队的精神内核和战斗作风，而邓小平开启的改革开放确定了中国军队在目前世界上的定位和物质基础，因此他们先后通过各种改革塑造了中国军队的核心结构和基本精神风貌。而2015年军改之后，中国军队将在长时期内由习近平所领导的改革和改革后的新格局和结构所主导，因此习近平将成为继毛泽东和邓小平之后，给中国军队留下深层结构和制度的中共领导人。

中国共产党历史上毛泽东、邓小平和习近平都分别代表着中国军队发展的决定性时刻；毛泽东通过三湾改编、古田会议和遵义会议，分别确立了党对军队的领导原则以及他对军队的最高领导权，并在长期领导中国革命军事斗争过程中，亲自塑造了中国军队的核心结构和基本精神。在毛泽东的整个领袖过程中任何时候他都没有放松对军队的领导，并始终把握着军队的政治灵魂，同时又高瞻远瞩地进行战争和战略建设；抗美援朝、援越抗美和两弹一星等决定中国在世界格局中位置的中国战略行动和成就，都是毛泽东时代最伟大的成就。毛泽东领导下中国军队在战争年代和建国前期始终不断从胜利走向胜利，至今为止中国人民解放军无论从名称和精神风貌深处始终有毛泽东的存在。

而继毛泽东之后成为中国军队领导核心、尤其是1977年中国进入改革开放时代之后，邓小平同样通过他实事求是和敏锐眼光，指导了中国军队全面转型去适应中国社会的全面转型。因此中国军队通过在邓小平时代的整改和转型，实现了与中国社会以及外部环境相适应的全面转型和转轨。邓小平通过大规模缩减军队规模和从临战状态向备战状态的转变，以及韬光养晦的中国战略收缩，理顺了中国军队建设与经济建设的关系问题，做出了睿智的中国改革开放时期国家和军队总战略决策，使中国军队以及中国国家发展都找到了新的方向。

今天中国国力和中国经济所拥有的强大实力，中国军队不断更新的军事科技和装备基础，建设世界一流军队的潜力，以及中国获得的已经持续数十年的和平，都直接来源于邓小平的改革开放，以及在特定时期他为军队规划的战略目标转变，包括要求军队在特定时期所做出的牺牲。这一切都是邓小平为中国军队的发展所做出的伟大历史性贡献。

回顾建国以来中国军队历次阶段性的体制编制调整改革，我们可以看到如下周期：第一阶段、1949年10月至1952年，确立国家军事领导体制和人民解放军进行精简整编，经历了两次军队体制编制调整改革。第二阶段、1954年至1958年底，人民解放军按照全国军事系统确定的精简整编规划和贯彻中共第八次全国代表大会精神，又进行了第三、四两次大的精简整编。第三阶段、文化大革命后期1975年整顿军队到改革开放80年代百万大裁军。而在上述所有建国后的军事体制改革和调整中，最重要的改革是由邓小平一手发动的。“新时期中国军队改革的起点是1975年的军队整顿。”邓小平曾这样说过，中国军队改革在邓小平文革后期主持工作期间就着手进行；1975年年邓小平主持军队工作期间就尝试整改当时庞大臃肿的中国军队，当时用的名称是“整顿”。

改革开放之后随着国家总体政治目标的转变，军队改革同样列入军委最高层的工作日程；1984年国庆大阅兵后、1985年5月23日至6月6日，中央军委在北京召开扩大会议。会议做出国防和军队建设指导思想实行战略性转变的重大决策，即从立足于“准备早打、大打、打核战争”的临战状态到和平建设转型时期新建军指导思想的战略性转变，使军队能够适应现代局部战争要求。中央军委决定将改革的重点放在体制编制调整的基础上，实行军队全面改革。同年7月1 1日，中共中央、中央军委批准转发了《军队体制改革、精简整编方案》，要求精简与改革体制编制、改革有关制度同步进行，并提出军队改革体制、精简整编的根本目的，是要逐步把人民解放军建设成为一支机构精干、指挥灵便、装备精良、训练有素、反应快速、效率高、战斗力强的精兵。

因此邓小平亲自负责监督的1985年军队改革体制、精简整编的目标一是压缩军队总员额；全军总人数减少100万。二是改革体制编制，同时还要改革和建立一些相关的制度。到1987年，中国人民解放军的总员额由423. 8万人减到323. 5万人。之后又作了进一步的裁减，至1990年，全军总员额减到319. 9万人。此轮改革和精简整编，共裁减员额103. 9万人，占裁减前总员额的24. 5%，完成百万裁军的任务。在上述精简整编的框架下、20世纪90年代后期继续进行的第九次精简整编，裁军50万，21世纪初期完成了第十次精简整编和全军大联勤改革，这是人民解放军的第十次精简整编，再减20万。至此，经过建国后共10次较大规模的裁军，人民解放军总数大体保持在了230万人的规模；这就是习近平主席2013年接任中央军委主席时中国军队的总体状况。

2015习近平“军改”将与毛泽东和邓小平对中国军队的作用比肩

而在毛泽东和邓小平分别奠定的中国军队两次战略性和结构性的建设之后，中国军队又面临着全新的革命即目前由军委习近平主席所领导的中国军队体制改革。而这一次改革势必在以往中国军队已经达到的成就和结构上持续进步，同时针对性地克服一些长久以来始终影响中国军队建设的问题，从而将中国军队推向新的高峰。而在这一次中国军队改革过程中，中国军队为自己所确定的目标，是毫不犹豫地赶上和超越目前世界上最强大的军事力量，使中国军队成为世界上最强悍的现代化军队。而在这个过程中美国、俄罗斯的军队实力，以及中国周边存在的对中国军事压力，都直接成为中国军事改革对应的标准和目标。因此中国此次军事改革既有内部的动因也有外部的压力，它们一起共同构成了推动中国军事改革势在必行的强大动力。

从2103年担任党和国家军队最高领导到2015年推动中国军队启动全面军改，习近平走上中国最高政治领导地位仅仅3年，而在3年间他全力纠正党和国家以及军队各领域存在的严重错误倾向，以及启动各项新政和攻坚性质的改革事业，已经到达目前中国内外环境所能容纳的极限。因此只有随着各种已经启动的新政不断产生效果，逐步改变中国现有的时代环境后，更多、更好和更深刻的各种改革措施才能陆续启动，将中国推向新的发展高峰。因此迄今为止在所有已经启动的习近平新政中，最敏感、责任最重大、最具深度和广度、对现有格局和秩序，包括各种既得利益触动最深的改革就是此次2015军改。而2015军改如果能顺利完成，中国将获得全新的国际和国内安全保障，从而为后续的一切具有风险性的改革奠定不败的基础。正是从这个意义上说2015军队改革是习近平新政的第二个重要节点；第一个节点是已经启动的全面反腐倡廉行动。

因此目前正在如火如荼展开的中国军队改革已经明显地走在了中国各项改革事业的最前沿；如果说邓小平时代的改革开放是从中国的经济领域开始突破，最后蔓延到中国的社会、经济、文化教育，而军事领域的改革明显滞后。那么在这一轮习近平新政周期中，2015军改已经遥遥领先于中国社会其他领域的改革；目前中国军队正在经历的军事改革，其深度、广度和结构演变的范围，已经远远超越了到目前为止中国在任何领域所进行的改革。因此2015军事领域改革将直接影响和延伸到中国政治、经济、文化、科技和政府等领域，最终为整个中国的改革开放事业走向全新的高度和新的方向奠定基础。

中国改革开放以来数代领导人存在着共同点，即都对军事和军队系统不够熟悉；而习近平则与其它中共领导人不同，有与军队的特殊纽带；除了本身就是战争年代军事领导人习仲勋的后代之外，习近平早年清华大学毕业后就入中央军委成为国防部长耿飈的秘书，在中国军队高层和枢纽工作过，因此对军队和军事业务有直接的经历和体验。由于中国共产党最高领导人按照现行的法律和体制是中国武装力量的最高领导人，习近平对中国军队熟悉和认识以及相应的统帅思维将直接决定中国军事力量发展的前景。而习近平担任军委主席后已经通过各项工作显示出他对中国军队的领导能力。

2013年以来习近平对军队的领导艺术充分证明他对军队发展规律、问题和改革目标的熟悉，而此次中国军改则是习近平决心彻底解决军队系统存在多年各种问题的选择。习近平成为中共最高领导人以来肩负着各种艰巨的改革方案，而他负责这些改革方案的路径是建立各种专门的改革领导小组，并亲自担任组长。中国军队改革的路径因此是建立中央军委深化国防和军队改革领导小组，并由习近平担任领导小组组长；这意味着习近平亲自负责此次军改的目标、路径和整改的过程。

关于此次军队改革的目的和改革的内容，习近平明确指出要着眼于贯彻新形势下政治建军的要求，推进领导掌握部队和高效指挥部队有机统一，形成战区主战、军种主建的格局。坚持坚定正确的政治方向，通过一系列体制设计和制度安排，把党对军队绝对领导的根本原则和制度进一步固化下来并加以完善，强化军委集中统一领导，更好使军队最高领导权和指挥权集中于党中央、中央军委。对领导管理体制和联合作战指挥体制进行一体设计，通过调整军委总部体制、实行军委多部门制，组建陆军领导机构、健全军兵种领导管理体制，重新调整划设战区、组建战区联合作战指挥机构，健全军委联合作战指挥机构等重大举措。构建军委——战区——部队的作战指挥和军委——军种——部队的领导管理体系。

目前正在进行中的2015中国军事领域改革，从广度和历史意义上将是21世纪中国走向世界强国过程中，必须进行的总体和全面改革中的先导性行动。习近平在此次军事改革过程中所表现出的领袖作用和军改的成功与否，在中国当下的政治中具有深远的历史意义。由于军队和军事力量始终是国家主权中最重要的构成，历史上任何中国最高领导人只有在政治上、制度上把握住包括军事力量在内的国家最高权力，并拥有广泛的公众心理认知即通常所说的民意基础，才能够全面推进相关领域的改革。

因此2015军改过程中习近平的领导地位和军改的全力进行，意味着如同毛泽东和邓小平这两代真正的中国历史开创者一样，习近平将确立在中国共产党和中国政治中的优势领导地位，从而相比不具备这种优势的领导人，习近平将能更大程度上推进中国冲破各种僵局和平衡，开创全新的进步局面。正是从这个意义上而言，习近平所主导的2015中国军事改革、与蓄势待发的后续各项全面改革一道，将推动中国历史进步到全新的层面。与毛泽东在20世纪中国革命战争年代成功领导中国革命、邓小平1977年开创中国改革事业一样，习近平推动的以2015年军改为起点的中国各项深化改革事业，势必在中华人民共和国和中国军队的发展历程上成为里程碑性事件。

2015年军改的首要目标——强化党对军队的绝对领导

自十八大以来习近平主席一改中国政治已经积累下来的种种不良风气，包括这些风气在军队内部的表现，在中国持续进行各种深化改革和反腐倡廉活动。而这一切的前提是首先对军队内部的各种腐败现象和相关土壤进行清洗，习近平深知军队内的腐败的严重后果，因此再三强调“军队是拿枪杆子的，绝不能有腐败分子的藏身地”。到目前为止军队内部反腐的力度远大于其他部门，众多军内高层腐败分子已经落马，但如果不对产生各种腐败现象的军内相关机制进行矫正，则军内腐败现象尤其是高层腐败将无法根治。因此此次军改将吸取在反腐过程中总结出的经验，对容易产生军内腐败问题的党最高领导作用削弱，相关监督和监察机制缺失，军委和总部领导体系缺陷等问题进行改革。

现阶段党对军队的绝对领导体现在“军委主席负责制”这项党对军队绝对领导的最高原则，是在中国政治新形势下新一代最高领导人对中国政治领导的最重要的部分。党的最高领导人即军委主席直接掌握部队，是政治建军的原则要求，以及高效指挥部队完成军队使命的核心条件。而多年以来由于体系的影响党对军队的绝对领导权受到不同程度的削弱；首先是军委的控制力弱化，尽管名义上是中央军委行使管理和指挥部队的最高权力，但由于军委只有秘书局、办公厅、法制局等直属单位，大部分工作都由军委下属的各总部去完成，因此总部逐渐上升成为真正的实体，弱化了中央军委的领导权力。因此军改将把党对军队绝对领导的原则和制度进一步完善和机制化，强化军委部门的集中统一领导，更好使军队最高领导权和指挥权集中于党中央、中央军委和军委主席。

中国军队多年以来始终未能解决的和平时期军队官僚体系不断扩张的问题；结果形成中国军队“上身肿、下身瘦”现象；即军队组织存在多层机构，而且越向上机构越庞大，人浮于事，相比一线作战部队而言占用了大比例的军官编制，消耗了不成比例的军费、人力和财力，从而使中国军队资源向一线战斗部队聚焦无法实现。这样的军队不适合现代战争，相反是军队内部腐败和军队官僚体系自我滋生，最终会最严重损害党和国家以及人民利益！因此此次中国军队体制的改革目标之一，就是需要确保军内再也不能出现类似于徐郭两位军委副主席落马，以及一大帮军内腐败分子志不在战、寄生高位、权钱交易、大搞腐败的军内高层腐败现象，而这些现象的出现与各种不合理军队领导结构有直接关系。因此通过对某些明显缺乏合理性，不断产生腐败现象的军队制度和结构进行重整，使改革后的军队新结构避免被传统已经导致腐败的旧结构和相关的人事关系所控制。从而为全面清除部队腐败滋生的土壤和结构建立制度性的基础。

任何军事改革和军队结构的调整，最终都会反映到军队的制度、结构和人事安排上。习近平主导之下的2015中国军事改革势必对从邓小平、江泽民和胡锦涛时代延续而来的中国军队深层结构和人事安排进行重新调整；而通过对军队结构和组织调整而导致的新人事安排，最终将形成新的中国军队最高指挥和领导体系。而在习近平直接领导下的中国军队核心结构和最高将领岗位人事安排，必将总结在此之前多年中军队工作中已经显现的问题和结构中存在的缺陷，包括产生军内腐败的各种深层原因，最终使改革后的中国军队各级指挥系统以及相应的人事安排克服缺陷、趋向理性以及更符合中国新时期政治的要求。

2015年军改为人民解放军有历以来规模最大的军事改革；基本上重组了现有军队的顶层指挥和领导体系，而中国军队自建军初期就作为军队存在和发展的核心制度——党对军队的领导，将通过此次军改获得更进一步的强化。在21世纪中国持续现代化的进程中，为了高度集中资源和从与所有国家间的残酷竞争、包括未来的战争中胜出，中国必须坚持迄今为止已经成功领导中国走向今天繁荣的核心领导体制、即中国共产党的领导，而中国共产党领导的基础之一就是党对军队的绝对领导。这只军队与中国共产党本质上是无法分离的；所以说在当今中国，如果说什么制度和机构最能体现中国共产党的理想、观念、组织和力量，那么一定是中国人民解放军，事实上使这支军队与世界上其它军队如此不同的、就是它体现了组织这支军队的中国共产党的一切特点、包括人民性、组织性和政治性。

其实中国今天的一切，都因中国共产党和人民军队的诞生而为转折点；中国人民解放军和中国共产党对中国历史最重要的影响就是重组了中国国内的政治结构，使中国共产党这个代表着中国民族文化和精神、又学习到了西方工业化组织精神的政党，组织了现代性的中国社会动员和管理结构，以及一支中国数千年历史中从未有过的最优秀的军队，而这一切，已经决定了以后的中国历史的进步。没有人能够比中国共产党更有效地管理和组织一支强大如人民解放军的军队，就象没有人能比中国共产党更好地领导中国的现代化一样，这一切均有事实为证；中国正在快速实现现代化成为世界级的强国，而中国人民解放军一从诞生，就是中国历史上最好和最强的军队，现阶段正在成为世界级的武装力量的进程中。

习近平军改将启动中国军队发展历程上的第三个高峰周期

目前中国军队是毛泽东时代结束后经过历次整改而形成的，其基本框架始自邓小平早在1975年就开展的军队整改，在中国国家战略方向发生根本转变后逐步形成的。而在改革开放周期中，邓、江、胡三代领导人都先后行使军队最高领导权和人事权，形成了不同的干部选拔和升迁标准，再加上中国军队历史上就存在的内部山头，军队高层人事和岗位始终是有效掌握军队的关键所在。由于和平时期各种不正之风在军队内部的蔓延，军中也逐渐形成各种利益共同体，并且以制度和岗位的形式存在。

因此即使2015军改之前，中国军队已经自我清洗了徐才厚和郭伯雄腐败集团，但多年他们在军中的人事、风气和组织上形成的障碍不是一朝一夕就能清除的。因此此次军改对军队高层指挥和领导体系的重组，可以部分保证在部队组织结构上重新优化，包括把真正优秀的各级军事将领和官兵按政治可靠、军事业务优秀的原则重新安置。此次军改后军队高层将领将经历各种变动，一大批原有的机构被取消，新的岗位将出现，习近平作为军委主席将亲自考察和任命军队将领出任整改后各级最总要的军队岗位。因此2015军改完成后军委主席习近平对军队的指挥和领导力将空前加强，将会超越历史上邓小平对军队的掌控力而仅次于毛泽东。

从严格的现代政治和军事指挥艺术而言，习近平掌握最高领导权力以来，首先通过观察、定性和矫正，在中国党政军高层展开严厉的反腐行动，从而事实在对各级中国政治主体以往积累下来的政治错误和偏差进行矫正。因此这是典型的试错和纠正战略而不是高风险的全面创新战略；由于目前中国的改革开放和现代化已经进入最后的风险周期，无论是之前中国内部积累的风险和错误，以及外部由于中国的成长而导致的外部反弹、包括美国已经确定要在军事上与中国进行对决，这一切都不允许中国在习近平领导周期内出现颠覆性的错误和过失。

而习近平在此次军改中表现出的务实、主动、纠偏、深刻和雷厉风行，而不是主观、浅薄、哗众取宠和人云亦云的风格，都是最智睿和最高明的领袖能力的表现。习近平领导下的中国各项事业，包括此次复杂和牵一发而动全局的中国军改，都展现出即迎难而上、又章法不乱的掌握大局的优异领导能力。中国军改方案在正式推出前经过长时期反复论证和调研，军改之前在军委和军队领导高层展开的各级纪律检查、审计以及军事法庭的审判，都为此次军改打下绝对可靠的基础。

由于此次中国军改的各种内容很大程度上已经在世界上其他国家军队、尤其是美国和俄罗斯军队体系中完成了试验，并已经充分证明了对现代军队将有显著的正面效应。因此2015中国军改本质上更多是纠错、学习和借鉴，而不是冒险、试验和创新，因此此次中国军改可以说是志在必得、胸有成竹。2015年军改将在不同的周期内完成中国军队各级指挥链和管理链以及军队编成的现代化、合理化、临战化和效绩化；全部改革完成后的中国军队，将具有全面更新，赶上和超越世界头号军事力量美军的强悍实力，从而为中国在全球体系中主导性的地位提供实力保证。

2015年年末习近平所启动的中国军事改革将与毛泽东和邓小平对中国军队的基因塑造和转型一样，对中国军队的结构、机制和风貌留下深刻的转变和巨大的变化；从这个意义上来说，习近平个人所表现出来的锐意进取和改革精神，将在中国历史上将留下浓墨重彩的一页。回首习近平从2013年接手中国共产党和中国军队最高领导权以来的历程，我们可以清晰地发现，短短3年中习近平对中国共产党优良传统的继承、改革开放精神的继承，以及对各种历史问题和现实问题和弊病的纠正，对当下党、国家和军队需要深层改革的认识，以及对改革方向的深刻认识和顶层战略设计的把握，都证明他是当之无愧的党和国家、乃至军队优秀的最高领导人

习近平时代的中国各项深层改革，将与毛泽东时代的中国革命和邓小平时代的改革开放一样，是中国历史上真正的进步年代。如果我们仅仅看到习近平领导中国以来中国全面反腐，与此同时各方面都保持稳定和基本上平稳进展，而没有敏锐地观察到习近平正在稳步推进各项锐意进取的改革，我们就没有真正认识到这个时代的伟大；这是一个全面深化改革、一切都在不断变化的伟大时代；而在所有的改革中，中国军队改革已经远远超越了社会其它领域。而一旦中国军队完成了深层改革后，中国社会所有领域的改革也将获得全新的稳定基础，这就是为什么中国军队改革被目前的最高领导层归纳到中国全面改革一部分的原因。

中国军改后将产生的更有效的军队指挥、领导和人事系统，将巩固以习近平为总书记的党对军队的绝对领导权。而中国军队的重组和战斗力的绝对提升，将对中国社会和中国正在持续发展中全球经济、文化和政治成长、包括“一路一带”事业，以及中国自身的国家安全和中国现代化的内外保障，提供更坚实的基础。因此2015习近平主导下的全面军改，将是习近平时代中国全面持续进步和转型，最终成为全球最强大的国家进程中最关键的节点。其深远意义首先体现在军事上、但更远远超越单纯的军事领域。