美国2016未来财年国防计划的长期影响

2016财年FYDP要求的年度预算较为平均，2016至2020财年年度预算平均为5340亿美元。但国防部估算2021至2030财年国防部预算年均为5650亿美元。国会预算办公室分析师称，根据近期一系列政策和价格的经验，未来15年国防部计划的成本将比当前估算高出4%。

2020财年前国防部计划预算没有实质性增长

2016财年，国防部预算申请总额达到5850亿美元，其中5340亿美元是基础预算，包含了武器系统开发和采购、军职和文职人员的日常运行等活动；剩余510亿美元用于海外应急作战（OCO），大部分用在了阿富汗、伊拉克和叙利亚的军事行动。

而2016财年联合拨款法案为国防部基础预算和海外应急作战提供了5800亿美元，略低于国防部的申请额。同国防部的申请额相比，日常运营经费被适度削减，采购经费得到适度增加。这些变化都不大，对国防部FYDP五年期计划产生较小的影响。因此，这份报告并未考虑2016财年的实际拨款额，其主要内容也形成于拨款法案通过之前。

国防部估算道，2017财年国防部基础预算将增加到5380亿美元，2020财年将减至5270亿美元。随着国防部预算的削减和美国经济的持续增长，国会预算办公室预测，国防部成本占GDP的比重将从2016财年的2.8%下降到2020财年的2.5%。然而，经过通货膨胀调整，国防部预算将高于1980年之后除1985年、2008至2012年的预算。

随着未来五年预算的削减，国防部现役军人数目将从2016年的131万人减少到2020年的127万人，这将节省其他各种相关计划的开支，包括军事补贴改革、新一轮的基地重组和关停、某些军力要素的调整。尽管有这些改变，国防部分配给运行和保障（O&S）以及采办的经费未来五年仍将保持不大的变化。（运行和保障包括军职和文职人员的补贴、军队卫生保健、其他运行和维修活动；采办包括研究、开发、测试和评估，以及武器系统和其他重大装备的采购）。

《2015财年两党预算法案》使国防部2016和2017财年能够提高《2011财年预算控制法案》（BCA）设定的预算限额。这些限制将用于国防部基础预算、能源部核武器活动和其他几个部门的安全活动。更高的限额，配合海外应急作战拨款中的基础预算活动资助使2016财年与国防部的申请额十分接近（2016财年国防部最终拨款比申请额少50亿美元，这仅为申请额的1%）。2017财年更高的限额缩小了国防部基础预算资金不足的情况。根据2016财年FYDP，2017至2020财年联邦政府为国防部和其他国防活动提供的预算超出BCA 1070亿美元。（中国船舶信息中心 木 寸）

国防部2020财年后的计划将需要更多预算
因为未来财年国防计划（FYDP）五年的决策结果会影响到五年之后的国防预算，因此国会预算办公室（CBO）每年都分析国防部十年或十年之后计划对预算的影响。这次分析的时间跨度是2021财年至2030财年，基础是国防部2016FYDP成本估算和长期可用的估算，如国防部为重大武器采办项目提供的年度成本估算就常常超出了五年的期限。
对于国防部无法提供的估算，如劳动力成本上涨，CBO将总体经济价格和报酬的趋势作为国防部成本估算的基础。该分析项目并非对未来国防部预算的预测，而是一种推断，其前提是当前国防部计划的主要内容保持不变。
CBO预测，2021财年，国防部计划的实施成本将上涨4%。随后成本将缓慢增长，到2030财年时达到5770亿美元，占GDP的2.2%，年均增长率为0.5%。
2021财年之后预算的迅速增长主要归功于国防部开发和采购新式武器的计划（这类活动被称为采办），这类计划的成本在2021至2023财年将增加10%，随后直到2030财年将缓慢下降。采办波动显示，武器开发和采购经费未来五年将保持紧张态势。相对于采办成本的迅速增长，CBO预测运行和保障（O&S）的成本在2020至2030财年间的年均增长率为1.3%。到2030财年，O&S成本将达到3960亿美元，比国防部2016财年申请额增长14%。

历史经验表明未来计划的成本很可能高于国防部预期
如果当前计划不变，FYDP和CBO预测都是长期成本估算。当然，国际事件、国会决策和其他因素可使这些计划产生较大偏差。但即使当前计划总体保持不变，许多项目层面的政策也可能得不到实施，而国防部有些估算可能过于乐观。例如，国防部2015财年FYDP认为，空军将退役A-10攻击机、国防部将实施军事医疗系统改革，这些都被国会否决了。此外，历史经验表明，国防部提供的FYDP通常低估成本。如果国会否决2016财年FYD的相关提议，或者其他领域的成本遵循历史增长规律，国防部将需要更多预算。
国防部预算经常超出原始计划的几大领域包括：开发和采购武器系统的成本；军事和文职人员（包括军事医疗）的薪酬；运行和维护成本。这些领域特定项目的成本与国防部当前估算有多大偏差还不能确定。国会行动、国防部控制成本的难度或整体经济成本的增长等都会影响到最终预算。然而，CBO认为，如果国防部预算像过去几年一样增长，2016至2020财年总成本将比FYDP高出570亿美元，增加2%；2016到2030财年总成本将比当前估算超出3180亿美元，增加4%。2030财年前，这些增加成本的40%必将依赖于政策的调整，而不能靠国防部自己申请，其中大部分（约1180亿美元）将需要国会的批准。其余增加成本将来其他不可控的因素。（中国船舶信息中心 木 寸）