『超大转帖』袁世凯如何对待二十一条?(转载)

转贴本文是为了纪念那篇《xxx和xxx是卖国贼吗？》一贴。希望大家（包括我本人）在谈论历史问题的时候能够做到“以事实为根据”。

1．立此存照：孤立无援的中国“二十一条”的签订，使袁世凯背上一个最严重的罪名：卖国。
　　这一罪名来源于袁世凯死后。在“二十一条”签订后的当时，虽然国人——包括袁世凯在内——对日本强加于中国的辱国条款痛心疾首，但理智还没有完全代替感情。这些理智的声音包括：既然中国无力和日本进行一场必胜的战争，那么，通过不懈的外交努力，使日本提出的“二十一条”在谈判桌上大打折扣，使中国没有遭受到更大损失，已经是一个最好的结果。
　　在时间上，“二十一条”危机缘起于第一次世界大战。
　　一九一四年七月二十八日，英国对德国宣战，欧战爆发。英国政府要求所有协约
国成员一致对德。日本是协约国成员，中国还不是。
　　但对中国来说；欧战的爆发似乎是从德国手中收回自己领土的好机会。此前十七
年，即一八九七年，德国借口其传教士在山东被中国人杀害，悍然出兵强占胶州湾。
现在，世界大战爆发了，战场在欧洲，估计德国将无暇顾及其在中国的利益。根据史
料，民国政府“曾经讨论过是否有可能用对德宣战的办法，收回德国强占的中国领土
”。也是根据史料，焦头烂额的德国确实“同中国人商讨了把胶州湾交还给中国的可
能性”。
　　欧战爆发当日，中国很快发表了一个二十四点声明，宣布自己为非交战国。声明
的要旨是：交战各国不得占领中国领土、领水，或在中国领土、领水进行战争，不得
利用中国领土作为进攻阵地。通过中国领土的交战国军队将被扣留，通过中国领土的
交战国武器装备将被没收。
　　消息传到东京，正想借机趁火打劫的日本政府急忙警告中国：反对中国同德国的
秘密接触，“劝告”中国政府恪守她宣布的“中立”原则。与此同时，八月十五日，
日本却向德国发出最后通碟，限令德国在一个星期之内，无条件地向日本交出德国在
中国山东省内占据的地方，到了期限，没有得到答复，日本立即对德宣战。
　　随后，日本在它的棋盘上摆出了第一枚棋子：通知中国驻日公使，日本只是在履
行对英国的条约义务，日本对中国没有任何领土野心；但日德交战，将使中国的某一
部分领土成为交战地区，请中国从日本意欲登陆的各地点，撤走她的军队，以避免同
日军发生冲突。日本再次向中国保证：如若中国恪守中立，日本将交还中国所有的一
切，包括胶济铁路在内。日本外相加藤高明的想法是：胶州领土如果是无代价地弄到
手的，那么就可以及时交还给中国；但如果是以鲜血和金钱为高额代价换到手的，那
么日本就不会轻易地放弃它。
　　但中国很快就看到：这是日本对中国的欺诈。九月三日，日本在山东登陆，并未
直接攻击德国租借地和它的港口青岛，反而向山东腹地进军。九月二十六日，日本军
队占领不在德国管辖范围之内的潍县铁路车站，并且在十天以后，即十月六日，占据
山东省会济南火车站。中国政府向日本提出严正抗议，但立刻被驳回。日本随后又在
所占地带施行宵禁，把那些地方当作被占领的土地。随后，在十一月的第二个星期，
日本攻占青岛港口，发生了青岛海关的控制权问题。
　　就在这时，日本向中国提出了“二十一条”要求。
　　欧战爆发之前刚刚到任的日本驻华公使日置益，在青岛陷落之前匆匆返回日本请
示。他回到中国后要求同袁世凯会晤。
　　会见于一九一五年一月十八日举行。
　　这次会见，日本公然违背国际外交程序，日置益越过中国外交部，直接向中国总
统提出一份包括“二十一条”要求的清单。要求分五大类，详列从山东和满洲，直到
改组中国的每一个政府部门，包括军队和警察在内的种种要求。答应这些要求，无异
把中国完全置于日本控制之下。然而，日置益遵照日本政府指令，要挟中国接受全部
条件。并警告袁世凯，倘若事机不密泄露出去，定将招致严重后果。
　　日本敢于如此盛气凌人地提出“二十一条”，有一个直接相关的背景，即此时的
中国在国际社会孤立无援。英国、法国和德国完全置身于欧洲战事，没有时间也没有
力量来关心亚洲的事情。由于协约国在欧洲吃紧，英国日渐感觉到，它需要日本的援
助，因而默许日本对中国施加压力。俄国也正策划自己对中国的渗透，因此对日本的
行动也不加反对。只有尚未卷人欧战的美国，对中国表示了些许同情。然而，就连美
国也不愿因为中国问题而同日本发生对立，她关心的首要事情仍然是欧战。结果，中
国政府无法期望得到任何一个西方国家的帮助。这是日本人手中的一张很有力量的“
国际牌”。
　　据《剑桥中华民国史》载：
　　“二十一条”提出前，日本老资格的国务活动家们鉴于欧洲自杀式的争斗，认为
取得一致意见很重要，而各式各样的压力集团，却发出彻底推翻中国政权的叫嚣。就
连再次流亡日本的孙逸仙，似乎也看到了在日本的帮助下反对袁世凯的新机遇。日本
军方领袖，就更不必说是支持这一主张的了。
　　在这种情况下，日本外务省不失时机地草拟了“二十一条”，日本内阁总理大臣
大隈重信召开内阁会议，于十一月十一日通过了“二十一条”。一丸一五年一月十八
日，日本驻北京公使日置益将它们面呈给袁总统，并以盛气凌人的态度做了解释。他
向袁保证，只要中国接受“二十一条”，日本就会对在日本的中国革命党人和学生加
以控制。
　　可以想象，当袁世凯听到这样的“通牒”时，他会是一种什么心情？这“通牒”
预示着：倘若袁世凯不接受“二十一条”而与日本交战，他得不到世界上任何一个发
达国家的支持，包括所谓的“友好国家”；而且，一旦交战，他面对的将不是一个、
而是两个敌人：一个是比中国强大得多的日本，另一个是日本将武装支持的孙中山革
命党。
　　看来，要与日本进行谈判，要在谈判桌上打退或者削弱日本的猖狂进攻，袁世凯
不得不与野心勃勃的日本人就“二十一条”进行着艰难的周旋。
　　　2．曾叔度：我所经手的“二十一条”内幕谈判内幕鲜为人知。幸亏一个叫曾
叔度的人——时任国务院参议兼大总统府秘书——留下了一部未刊稿本《我所经手的
“二十一条”内幕》，使我们后人得以窥探到袁世凯在谈判幕后与日本人斗智斗法的
手段。
　　谈判开始前，就在一九一五年一月十九日，日本驻北京公使日置益将“二十一条
”面呈袁世凯总统第二天，袁世凯把曾叔度找来，说：“昨天，日本公使带同翻译来
见我，向我提出要求‘二十一条’，并一再嘱咐，万勿泄漏。所要求大无理，令人愤
恨。你可去访问一下我们的日本顾问有贺，密探日本内阁的真正意图究竟何在？访问
后立刻来向我报告。至于内容，既约定彼此须守秘密，此时我也不便告诉你，有贺一
定常与日本使馆接洽，但此‘二十一条’的内容，他也许真不知道。”
　　袁世凯说的有贺，全名有贺长雄，具有法学和文学双博士学位，被袁世凯聘为顾
问，月薪三千元，住宅费除外。
　　曾叔度遵照袁世凯的指示，立即去拜访有贺。
　　有贺说：“按照国际公法惯例，只有大使可以直接要求单独见驻在国元首，公使
没这个权利。还有，元首接见外国大使或公使时，外交首长应一同在座。此次外交首
长是否在座，外交首长是否先有所闻，均关重要。甲国对乙国有所要求，那是常有的
事情，但国际间通行的礼貌，不能随便破坏。此事无论内容如何，日本公使不守国际
间通行的礼貌，似乎太不对。”
　　匆匆吃完晚饭，曾叔度又来到有贺寓所，设法套他的话。曾叔度先问他日本方面
的政情，有贺说：“日本完全由几位元老当家，大隈虽任内阁总理，但外交、军事最
后决定，即外交应否决裂，决裂后如何遣兵调将，大权尚在天皇，而其实权仍操之于
元老。日本现在的元老，以松方侯爵和山县公爵为最有权，如果这两个人不允许外交
决裂，不允许用兵，大隈内阁一点办法没有。”
　　说完，有贺端出了法学博士的架子，大谈日本宪法和与别国宪法的区别。他说：
日本统率权完全在天皇手里，内阁不能过问。
　　接着，有贺解释道：“我这么跟你说吧，日本虽然是君主立宪国，统率大权仍保
留在天皇手中，并未与其他统治权一并交给内阁。陆军大臣、海军大臣，其实只是陆
军粮台、陆军司务厅、海军粮台、海军司务厅而已。统率大权在天皇，而帮助天皇在
那里运筹帷幄并呈旨述旨的，是参谋本部，而不是内阁。我跟你把话说得过头一点：
内阁总理大臣和陆军大臣、海军大臣，根本不能调动一兵一将，让他们朝什么地方开
一枪。在英国，只要总理大臣及内阁全体成员同意（当然要得到议会的通过）就能调
兵遣将，向外国开战用兵。而日本不然，日本天皇经过参谋本部的运筹帷幄，上奏以
后，已经同外国开战了，可总理大臣和陆、海军大臣可能还不知道哩。”
　　曾叔度听得云里雾里，不知所云，觉得一点用处没有。当时，夜已深，他打算明
天再回复袁世凯。没想到，袁世凯已经派人到他家，催他立刻人府问话。
　　曾叔度见到袁世凯后，把有贺的“日本宪法论”报告完毕，以为和“二十一条”
没什么关系，认为不得要领，对袁世凯说：“请大总统容我再向别人去侦探一下，再
来报告”袁世凯说：“你怎么能说不得要领呢！听他的‘宪法论’，我已略得要领啦
。你以后同他谈话后，要立刻回复我，要紧要紧。”
　　第二天，曾叔度再人总统府，袁世凯立刻召见，说：“我想叫你再去同有贺谈话
。我请他马上回国一趟。他能不能直接见松方侯爵和山县公爵，把大隈提出的‘二十
一条’要求，还有他说日本公使不守国际间通行礼貌，直接向一国元首提出无理要求
的情形，告诉元老，并打探一下诸位元老的真意。”
　　曾叔度得令，立刻又去访问有贺。有贺一听，让他回国拜访元老，颇有难色。
　　曾叔度说：“‘二十一条’内容，我是一字不知。但我看大总统的意思，好像已
决定全部驳回，一个字都不能答应。事已至此，你想如果中日真的决裂了，我国固然
不利，兵连祸结，但你日本也未必有利啊！”
　　有贺被说动了，说：“松方候爵、山县公爵都请我讲过宪法和国际公法，倒还都
是熟人，我可以回国一趟。”遂决定第二天就走。
　　曾叔度回报袁世凯，袁世凯立刻开了一个条子，让他向收支处领取一万元，送给
有贺当路费。并说：“如果看他略有嫌少的意思，你快来告诉我。”
　　然后，袁世凯把“二十一条”内容约略告诉了曾叔度，命他转告有贺。
　　六天后，有贺回到北京，并带回消息说：“我已经把‘二十一条’内容告知松方
，并说，日本公使直接向驻在国元首提出要求，有失国际间通行礼貌。松方说：‘大
隈重信言大而夸，你快回中国告诉袁世凯。满洲是我帝国臣民用血肉性命从俄国人手
里夺过来的，中国应当给日本帝国在那里的发展机会。至于满洲以外中国领土上的主
权及一切，帝国毫无侵犯的意思。大隈的要求，是他大隈重信的要求，帝国臣民不见
得都支持他的要求！’”曾叔度把这番话回报。袁世凯大喜，说：“得要领矣，得要
领矣。满洲以外的要求，当然半个字也不能答应他。就是满洲，俄国所抢去的，他日
本都拿去了，他还要想发展，你发展了，我却瘪了！”
　　很快，袁世凯又派给曾叔度一项棘手的任务，在“二十一条”谈判进行中，让他
联络日本浪人，就是那些有相当智识而怀才抑郁的日本人，用大把的金钱，和他们交
朋友。这些人，曾叔度过去曾经认识一些，袁世凯就选了他们中的六七个人，每月提
供给他们最多五十元最少二十元的津贴。说穿了，就是由中国政府收买日本问谍。这
件事情极其机密，除袁世凯和曾叔度外，没有第三人知道。
　　袁世凯说：“现在正当紧要关头，你务必常跟他们联络，无论何种情报，是真是
假，是虚是实，是大是小，都来报告我，并且你见了他们，应该说什么话，也要斟酌
。你预先来问我，我告诉你。”
　　从此，曾叔度担负此任务，天天和那些日本人往来，竭力搜求日本公使馆的内部
情形，但他觉得毫无所得。于是把他知道的情况，回报袁世凯，请求解除此项任务。

　　袁世凯说：“我想知道的，不专指日本使馆内部情形，我还要知道日本商民的动
静。例如最近来中国的日本人多，还是回日本的日本人多，还有他们为什么要来，为
什么要走。走的时候是否把家财一起卖尽，有没有一去不复返的势头。他们是否接到
日本公使馆或领事馆的命令劝他们回国，等等。”
　　曾叔度竭力侦察，得知最近只有两三家日本人回国，赶紧报告袁世凯，而袁世凯
已经预先知道了。袁世凯说：“我另有侦探。但他们只知道谁来谁去，不知其来去的
原因，我关注的是这一层，你替我探听。”曾叔度一再探听，发现日本侨民安静如常
，毫不惊恐。
　　又一天，袁世凯叫曾叔度再去与有贺长雄研究宪法，并嘱咐他避免谈及“二十一
条”，尤其一点也不可露出是大总统派他来的意思。曾叔度心中颇觉不快，觉得袁世
凯何其迂腐乃尔：现在已经到了什么时候，还是“宪法宪法”的，能解决外交问题吗
！？
　　袁世凯觉察到曾叔度的不快之意，便说：“我现在想知道的事情，是外交真正决
裂后，大隈会采取何种态度，他是否会奏请天皇，立刻派兵来中国。按照日本的宪法
，天皇必须准其所请出兵呢？还是可以驳回不出兵呢？关键在这个地方！你万不可在
谈到这个问题时涉及到‘二十一条’，要用旁敲侧击法，叫他就‘宪法论’上解答问
题。”
　　曾叔度奉命，又见有贺，称赞其“宪法论”高明，他个人很有兴趣同他研究研究
。
　　有贺说：“在日本，内阁如果请求用兵，必须召开御前会议，诸位元老当然列席
。天皇和元老如果不喜用兵，当然可以驳回。这一回，大隈大失败，他既然敢于提出
这样的要求，就应该先奏请开御前会议，议决如何提出要求，如何让步，让步到什么
程度；如果不让步而决裂了，采用怎样的手段，如何用兵？可现在，大隈内阁贸然提
出了（二十一条），毫无准备，毫无后盾，天皇不知，元老不知，这他只能靠侥幸成
功啦！可国家大事，岂是投机可以办好的。如果袁大总统在谈判中决然驳回其要求，
导致两国决裂用兵，那么，在日本那边，没经过御前会议，日本出兵可否，还必须请
示大皇，请示元老。而到这时如果不用兵，就伤了帝国的威信，（内阁）肯定倒阁啦
！”
　　曾叔度问：“如果两国决裂了，日本再开御前会议，内阁请求出兵，这个是可以
的吗？”
　　有贺说：“这样一来，他的‘二十一条’中涉及满洲以外的要求，本非日本帝国
本意，他应负责。就是涉及满洲的各条，也许有不是日本帝国本意者，他也要负责，
但有一层，他提出的要求，本非帝国本意，纵遭驳回，帝国之十之八九不至因此出兵
。但中国方面若有重大侮辱帝国威信的言语行动，他可以此为借口激怒天皇、元老，
乃至帝国臣民，促使他们用兵。这一层不可不防。总之，他大隈这次的办法，手段太
拙劣。例如‘二十一条’中提出的在中国开设医院，在中国派和尚传佛教，如果不用
这种‘要求’方式，这两件事情都可以办到。例如日本人在北京开的医院已经不下十
余所，何尝有条约上的根据，中国政府又何尝禁止。但他这一‘要求’，反惹起中国
人的猜疑。宗教方面的事情也是这样。西洋都是耶稣教国家，虽然两国在那里打仗，
可传教依然如故。佛教流传中国、日本、蒙古，背后何尝有印度的兵力。假使以国家
的威力来实行传教，这简直是多此一举嘛！这不是我一人的看法，在日本，稍明事理
的人恐怕都不以大隈（的要求）为然。其要求条件既拙劣，要求方式又不合乎礼貌，
他肯定失败无疑。”
　　曾叔度把详情回报袁世凯。袁世凯说：“满洲外的要求，我尽量全数驳回。满洲
内的要求，多少答应几点，而这几点纵答应了，我有办法要他等于不答应。不但如此
，我还要杀他个回马枪！我还要向他有所要求。我的回文即将发出。”
　　曾叔度听得糊里糊涂，又不便深问。他对于袁世凯所说的“杀他个回马枪”，并
“反向他有所要求”，不知是什么意思。
　　但袁世凯真的发出了一个“回文”，并让曾叔度设法打听日本公使馆内部情形。
于是驱策那些雇佣的日本间谍竭力侦察，得到报告：“日本使馆乱作一团。”使馆人
都说，万不料袁世凯敢于如此！日本东京得信后，也很意外，似乎大隈伯爵有受元老
谴责之说，但没有确实的证据。
　　过了几天，中国驻东京公使陆宗舆来电，一个被袁世凯以每月五百元雇佣的日本
间谍前来密告：“大隈内阁收到袁世凯的复文，对袁世凯有这么大胆子，很是吃惊。
而未经御前会议就向中国提出要求，遭到袁世凯回敬一棒，真是狼狈万状。不得已上
奏天皇，现在已经召开御前会议。”
　　袁世凯又叫曾叔度去同有贺闲聊，话及日本开御前会议。有贺说：“大隈狼狈情
形，于此可见矣。他以为袁大总统不知日本内阁无用兵之权，故敢于不经御前会议，
提出激烈要求，以为虚声恫吓一番，就可以压倒袁氏。殊不知你的弱点，袁氏何至研
究不到？挨一回马枪，进退两难。今日才奏请开御前会议，，其狼狈情形，已可概见
。但是我请你告诉大总统，果系经过御前会议的要求，则他背后有相当力量，非大限
一人私见可比，非虚声恫吓可比，或允或驳，那就请大总统决断罢。”言下之意，似
经过御前会议的要求，还是答应的好。不然，就要打仗。
　　曾叔度把他所说的话报告给了袁世凯。
　　这时，日本间谍得到金钱的好处，很卖力气。几乎每天都有人向曾叔度报告。有
一条消息说：东京回电已到日本使馆，计有三个方案。先向中国提第一方案，不行，
提第方二案；再不行，提第三方案；还是不行，那就与中国决裂。曾叔度觉得，这简
直是胡说八道，根本没有向上报告的价值。袁世凯一再问及，他才说了。
　　袁世凯急了，说：“你怎么知道他们说的没有价值！在我看来，一句谣言，都有
价值！今日之事，犹如打扑克牌，快到最后摊牌的时候了。你以为无价值，错了！以
后，凡有消息，不管是真是假，是虚是实，是大是小，都要报告，不许隐匿。”
　　但曾叔度似乎还是觉得这是小题大作。有一天，驻东京的一个间谍来了封密函，
说他与另外三人，想竞选议员，但“竞驯就要“运动”，他们的“运动费”缺少十六
万日元，请求中国政府秘密补助。作为回报，他们当选以后，一定弹劾大隈内阁！曾
叔度不是政治家，万不料世界上竟有此奇事，“选举”必须“运动”，“运动”必须
“运动费”，而且四个人，每人四万，还要把“运动费”向“敌国”请求补助。曾叔
度哈哈大笑，以为这些日本人简直是想人非非，“老和尚撞木钟”，根本不必理他，
也不必报告大总统。
　　一日，他偶尔向袁世凯谈及此事，说“不必理他”。
　　袁世凯一听，面现怒色。责备他说：“如此重要的信件，你竟不告诉我！”立电
中国驻东京使馆给他们如数拨款。袁世凯说：“让他们吵家务。”
　　不久，东京大使馆寄来日本众议院记录若干份，内容是：那几个请求“运动费”
的日本人，真的在议院发言，弹劾了大隈内阁！
　　又一日，日本间谍来报，日公使馆的确接到东京来电了，御前会议依照诸位元老
意见，只有一个方案：满洲以外不提了，满洲以内也较原方案略有让步，最重要的是
：（一）日本在满洲内地杂居；（二）日本人得在满洲租地种地；（三）满洲警察局
须聘雇日本人为顾问。好像就是这么三条最为重要，要求中国答应不可，不答应就决
裂。曾叔度立刻报告袁世凯。
　　袁世凯说：“真货假货，我看一眼就看得出来，这个报告是真的。”
　　曾叔度说：“或者还能让步，怎么知道就没有第二方案？”
　　袁世凯说：“我同日本人办交涉数十年，他们的性情，我知之熟矣。他们性急，
喜欢痛快。况且，把这个报告和日本元老松方的意见对照看，大都相符。我看这个报
告，最近于真。”
　　其后果然：日本方面最后放到谈判桌上的“二十一条”内容，与这份日本间谍密
探来的报告，几乎完全相同。
　　“二十一条”谈判终于听到了尾声。转贴本文是为了纪念那篇《xxx和xxx是卖国贼吗？》一贴。希望大家（包括我本人）在谈论历史问题的时候能够做到“以事实为根据”。

1．立此存照：孤立无援的中国“二十一条”的签订，使袁世凯背上一个最严重的罪名：卖国。
　　这一罪名来源于袁世凯死后。在“二十一条”签订后的当时，虽然国人——包括袁世凯在内——对日本强加于中国的辱国条款痛心疾首，但理智还没有完全代替感情。这些理智的声音包括：既然中国无力和日本进行一场必胜的战争，那么，通过不懈的外交努力，使日本提出的“二十一条”在谈判桌上大打折扣，使中国没有遭受到更大损失，已经是一个最好的结果。
　　在时间上，“二十一条”危机缘起于第一次世界大战。
　　一九一四年七月二十八日，英国对德国宣战，欧战爆发。英国政府要求所有协约
国成员一致对德。日本是协约国成员，中国还不是。
　　但对中国来说；欧战的爆发似乎是从德国手中收回自己领土的好机会。此前十七
年，即一八九七年，德国借口其传教士在山东被中国人杀害，悍然出兵强占胶州湾。
现在，世界大战爆发了，战场在欧洲，估计德国将无暇顾及其在中国的利益。根据史
料，民国政府“曾经讨论过是否有可能用对德宣战的办法，收回德国强占的中国领土
”。也是根据史料，焦头烂额的德国确实“同中国人商讨了把胶州湾交还给中国的可
能性”。
　　欧战爆发当日，中国很快发表了一个二十四点声明，宣布自己为非交战国。声明
的要旨是：交战各国不得占领中国领土、领水，或在中国领土、领水进行战争，不得
利用中国领土作为进攻阵地。通过中国领土的交战国军队将被扣留，通过中国领土的
交战国武器装备将被没收。
　　消息传到东京，正想借机趁火打劫的日本政府急忙警告中国：反对中国同德国的
秘密接触，“劝告”中国政府恪守她宣布的“中立”原则。与此同时，八月十五日，
日本却向德国发出最后通碟，限令德国在一个星期之内，无条件地向日本交出德国在
中国山东省内占据的地方，到了期限，没有得到答复，日本立即对德宣战。
　　随后，日本在它的棋盘上摆出了第一枚棋子：通知中国驻日公使，日本只是在履
行对英国的条约义务，日本对中国没有任何领土野心；但日德交战，将使中国的某一
部分领土成为交战地区，请中国从日本意欲登陆的各地点，撤走她的军队，以避免同
日军发生冲突。日本再次向中国保证：如若中国恪守中立，日本将交还中国所有的一
切，包括胶济铁路在内。日本外相加藤高明的想法是：胶州领土如果是无代价地弄到
手的，那么就可以及时交还给中国；但如果是以鲜血和金钱为高额代价换到手的，那
么日本就不会轻易地放弃它。
　　但中国很快就看到：这是日本对中国的欺诈。九月三日，日本在山东登陆，并未
直接攻击德国租借地和它的港口青岛，反而向山东腹地进军。九月二十六日，日本军
队占领不在德国管辖范围之内的潍县铁路车站，并且在十天以后，即十月六日，占据
山东省会济南火车站。中国政府向日本提出严正抗议，但立刻被驳回。日本随后又在
所占地带施行宵禁，把那些地方当作被占领的土地。随后，在十一月的第二个星期，
日本攻占青岛港口，发生了青岛海关的控制权问题。
　　就在这时，日本向中国提出了“二十一条”要求。
　　欧战爆发之前刚刚到任的日本驻华公使日置益，在青岛陷落之前匆匆返回日本请
示。他回到中国后要求同袁世凯会晤。
　　会见于一九一五年一月十八日举行。
　　这次会见，日本公然违背国际外交程序，日置益越过中国外交部，直接向中国总
统提出一份包括“二十一条”要求的清单。要求分五大类，详列从山东和满洲，直到
改组中国的每一个政府部门，包括军队和警察在内的种种要求。答应这些要求，无异
把中国完全置于日本控制之下。然而，日置益遵照日本政府指令，要挟中国接受全部
条件。并警告袁世凯，倘若事机不密泄露出去，定将招致严重后果。
　　日本敢于如此盛气凌人地提出“二十一条”，有一个直接相关的背景，即此时的
中国在国际社会孤立无援。英国、法国和德国完全置身于欧洲战事，没有时间也没有
力量来关心亚洲的事情。由于协约国在欧洲吃紧，英国日渐感觉到，它需要日本的援
助，因而默许日本对中国施加压力。俄国也正策划自己对中国的渗透，因此对日本的
行动也不加反对。只有尚未卷人欧战的美国，对中国表示了些许同情。然而，就连美
国也不愿因为中国问题而同日本发生对立，她关心的首要事情仍然是欧战。结果，中
国政府无法期望得到任何一个西方国家的帮助。这是日本人手中的一张很有力量的“
国际牌”。
　　据《剑桥中华民国史》载：
　　“二十一条”提出前，日本老资格的国务活动家们鉴于欧洲自杀式的争斗，认为
取得一致意见很重要，而各式各样的压力集团，却发出彻底推翻中国政权的叫嚣。就
连再次流亡日本的孙逸仙，似乎也看到了在日本的帮助下反对袁世凯的新机遇。日本
军方领袖，就更不必说是支持这一主张的了。
　　在这种情况下，日本外务省不失时机地草拟了“二十一条”，日本内阁总理大臣
大隈重信召开内阁会议，于十一月十一日通过了“二十一条”。一丸一五年一月十八
日，日本驻北京公使日置益将它们面呈给袁总统，并以盛气凌人的态度做了解释。他
向袁保证，只要中国接受“二十一条”，日本就会对在日本的中国革命党人和学生加
以控制。
　　可以想象，当袁世凯听到这样的“通牒”时，他会是一种什么心情？这“通牒”
预示着：倘若袁世凯不接受“二十一条”而与日本交战，他得不到世界上任何一个发
达国家的支持，包括所谓的“友好国家”；而且，一旦交战，他面对的将不是一个、
而是两个敌人：一个是比中国强大得多的日本，另一个是日本将武装支持的孙中山革
命党。
　　看来，要与日本进行谈判，要在谈判桌上打退或者削弱日本的猖狂进攻，袁世凯
不得不与野心勃勃的日本人就“二十一条”进行着艰难的周旋。
　　　2．曾叔度：我所经手的“二十一条”内幕谈判内幕鲜为人知。幸亏一个叫曾
叔度的人——时任国务院参议兼大总统府秘书——留下了一部未刊稿本《我所经手的
“二十一条”内幕》，使我们后人得以窥探到袁世凯在谈判幕后与日本人斗智斗法的
手段。
　　谈判开始前，就在一九一五年一月十九日，日本驻北京公使日置益将“二十一条
”面呈袁世凯总统第二天，袁世凯把曾叔度找来，说：“昨天，日本公使带同翻译来
见我，向我提出要求‘二十一条’，并一再嘱咐，万勿泄漏。所要求大无理，令人愤
恨。你可去访问一下我们的日本顾问有贺，密探日本内阁的真正意图究竟何在？访问
后立刻来向我报告。至于内容，既约定彼此须守秘密，此时我也不便告诉你，有贺一
定常与日本使馆接洽，但此‘二十一条’的内容，他也许真不知道。”
　　袁世凯说的有贺，全名有贺长雄，具有法学和文学双博士学位，被袁世凯聘为顾
问，月薪三千元，住宅费除外。
　　曾叔度遵照袁世凯的指示，立即去拜访有贺。
　　有贺说：“按照国际公法惯例，只有大使可以直接要求单独见驻在国元首，公使
没这个权利。还有，元首接见外国大使或公使时，外交首长应一同在座。此次外交首
长是否在座，外交首长是否先有所闻，均关重要。甲国对乙国有所要求，那是常有的
事情，但国际间通行的礼貌，不能随便破坏。此事无论内容如何，日本公使不守国际
间通行的礼貌，似乎太不对。”
　　匆匆吃完晚饭，曾叔度又来到有贺寓所，设法套他的话。曾叔度先问他日本方面
的政情，有贺说：“日本完全由几位元老当家，大隈虽任内阁总理，但外交、军事最
后决定，即外交应否决裂，决裂后如何遣兵调将，大权尚在天皇，而其实权仍操之于
元老。日本现在的元老，以松方侯爵和山县公爵为最有权，如果这两个人不允许外交
决裂，不允许用兵，大隈内阁一点办法没有。”
　　说完，有贺端出了法学博士的架子，大谈日本宪法和与别国宪法的区别。他说：
日本统率权完全在天皇手里，内阁不能过问。
　　接着，有贺解释道：“我这么跟你说吧，日本虽然是君主立宪国，统率大权仍保
留在天皇手中，并未与其他统治权一并交给内阁。陆军大臣、海军大臣，其实只是陆
军粮台、陆军司务厅、海军粮台、海军司务厅而已。统率大权在天皇，而帮助天皇在
那里运筹帷幄并呈旨述旨的，是参谋本部，而不是内阁。我跟你把话说得过头一点：
内阁总理大臣和陆军大臣、海军大臣，根本不能调动一兵一将，让他们朝什么地方开
一枪。在英国，只要总理大臣及内阁全体成员同意（当然要得到议会的通过）就能调
兵遣将，向外国开战用兵。而日本不然，日本天皇经过参谋本部的运筹帷幄，上奏以
后，已经同外国开战了，可总理大臣和陆、海军大臣可能还不知道哩。”
　　曾叔度听得云里雾里，不知所云，觉得一点用处没有。当时，夜已深，他打算明
天再回复袁世凯。没想到，袁世凯已经派人到他家，催他立刻人府问话。
　　曾叔度见到袁世凯后，把有贺的“日本宪法论”报告完毕，以为和“二十一条”
没什么关系，认为不得要领，对袁世凯说：“请大总统容我再向别人去侦探一下，再
来报告”袁世凯说：“你怎么能说不得要领呢！听他的‘宪法论’，我已略得要领啦
。你以后同他谈话后，要立刻回复我，要紧要紧。”
　　第二天，曾叔度再人总统府，袁世凯立刻召见，说：“我想叫你再去同有贺谈话
。我请他马上回国一趟。他能不能直接见松方侯爵和山县公爵，把大隈提出的‘二十
一条’要求，还有他说日本公使不守国际间通行礼貌，直接向一国元首提出无理要求
的情形，告诉元老，并打探一下诸位元老的真意。”
　　曾叔度得令，立刻又去访问有贺。有贺一听，让他回国拜访元老，颇有难色。
　　曾叔度说：“‘二十一条’内容，我是一字不知。但我看大总统的意思，好像已
决定全部驳回，一个字都不能答应。事已至此，你想如果中日真的决裂了，我国固然
不利，兵连祸结，但你日本也未必有利啊！”
　　有贺被说动了，说：“松方候爵、山县公爵都请我讲过宪法和国际公法，倒还都
是熟人，我可以回国一趟。”遂决定第二天就走。
　　曾叔度回报袁世凯，袁世凯立刻开了一个条子，让他向收支处领取一万元，送给
有贺当路费。并说：“如果看他略有嫌少的意思，你快来告诉我。”
　　然后，袁世凯把“二十一条”内容约略告诉了曾叔度，命他转告有贺。
　　六天后，有贺回到北京，并带回消息说：“我已经把‘二十一条’内容告知松方
，并说，日本公使直接向驻在国元首提出要求，有失国际间通行礼貌。松方说：‘大
隈重信言大而夸，你快回中国告诉袁世凯。满洲是我帝国臣民用血肉性命从俄国人手
里夺过来的，中国应当给日本帝国在那里的发展机会。至于满洲以外中国领土上的主
权及一切，帝国毫无侵犯的意思。大隈的要求，是他大隈重信的要求，帝国臣民不见
得都支持他的要求！’”曾叔度把这番话回报。袁世凯大喜，说：“得要领矣，得要
领矣。满洲以外的要求，当然半个字也不能答应他。就是满洲，俄国所抢去的，他日
本都拿去了，他还要想发展，你发展了，我却瘪了！”
　　很快，袁世凯又派给曾叔度一项棘手的任务，在“二十一条”谈判进行中，让他
联络日本浪人，就是那些有相当智识而怀才抑郁的日本人，用大把的金钱，和他们交
朋友。这些人，曾叔度过去曾经认识一些，袁世凯就选了他们中的六七个人，每月提
供给他们最多五十元最少二十元的津贴。说穿了，就是由中国政府收买日本问谍。这
件事情极其机密，除袁世凯和曾叔度外，没有第三人知道。
　　袁世凯说：“现在正当紧要关头，你务必常跟他们联络，无论何种情报，是真是
假，是虚是实，是大是小，都来报告我，并且你见了他们，应该说什么话，也要斟酌
。你预先来问我，我告诉你。”
　　从此，曾叔度担负此任务，天天和那些日本人往来，竭力搜求日本公使馆的内部
情形，但他觉得毫无所得。于是把他知道的情况，回报袁世凯，请求解除此项任务。

　　袁世凯说：“我想知道的，不专指日本使馆内部情形，我还要知道日本商民的动
静。例如最近来中国的日本人多，还是回日本的日本人多，还有他们为什么要来，为
什么要走。走的时候是否把家财一起卖尽，有没有一去不复返的势头。他们是否接到
日本公使馆或领事馆的命令劝他们回国，等等。”
　　曾叔度竭力侦察，得知最近只有两三家日本人回国，赶紧报告袁世凯，而袁世凯
已经预先知道了。袁世凯说：“我另有侦探。但他们只知道谁来谁去，不知其来去的
原因，我关注的是这一层，你替我探听。”曾叔度一再探听，发现日本侨民安静如常
，毫不惊恐。
　　又一天，袁世凯叫曾叔度再去与有贺长雄研究宪法，并嘱咐他避免谈及“二十一
条”，尤其一点也不可露出是大总统派他来的意思。曾叔度心中颇觉不快，觉得袁世
凯何其迂腐乃尔：现在已经到了什么时候，还是“宪法宪法”的，能解决外交问题吗
！？
　　袁世凯觉察到曾叔度的不快之意，便说：“我现在想知道的事情，是外交真正决
裂后，大隈会采取何种态度，他是否会奏请天皇，立刻派兵来中国。按照日本的宪法
，天皇必须准其所请出兵呢？还是可以驳回不出兵呢？关键在这个地方！你万不可在
谈到这个问题时涉及到‘二十一条’，要用旁敲侧击法，叫他就‘宪法论’上解答问
题。”
　　曾叔度奉命，又见有贺，称赞其“宪法论”高明，他个人很有兴趣同他研究研究
。
　　有贺说：“在日本，内阁如果请求用兵，必须召开御前会议，诸位元老当然列席
。天皇和元老如果不喜用兵，当然可以驳回。这一回，大隈大失败，他既然敢于提出
这样的要求，就应该先奏请开御前会议，议决如何提出要求，如何让步，让步到什么
程度；如果不让步而决裂了，采用怎样的手段，如何用兵？可现在，大隈内阁贸然提
出了（二十一条），毫无准备，毫无后盾，天皇不知，元老不知，这他只能靠侥幸成
功啦！可国家大事，岂是投机可以办好的。如果袁大总统在谈判中决然驳回其要求，
导致两国决裂用兵，那么，在日本那边，没经过御前会议，日本出兵可否，还必须请
示大皇，请示元老。而到这时如果不用兵，就伤了帝国的威信，（内阁）肯定倒阁啦
！”
　　曾叔度问：“如果两国决裂了，日本再开御前会议，内阁请求出兵，这个是可以
的吗？”
　　有贺说：“这样一来，他的‘二十一条’中涉及满洲以外的要求，本非日本帝国
本意，他应负责。就是涉及满洲的各条，也许有不是日本帝国本意者，他也要负责，
但有一层，他提出的要求，本非帝国本意，纵遭驳回，帝国之十之八九不至因此出兵
。但中国方面若有重大侮辱帝国威信的言语行动，他可以此为借口激怒天皇、元老，
乃至帝国臣民，促使他们用兵。这一层不可不防。总之，他大隈这次的办法，手段太
拙劣。例如‘二十一条’中提出的在中国开设医院，在中国派和尚传佛教，如果不用
这种‘要求’方式，这两件事情都可以办到。例如日本人在北京开的医院已经不下十
余所，何尝有条约上的根据，中国政府又何尝禁止。但他这一‘要求’，反惹起中国
人的猜疑。宗教方面的事情也是这样。西洋都是耶稣教国家，虽然两国在那里打仗，
可传教依然如故。佛教流传中国、日本、蒙古，背后何尝有印度的兵力。假使以国家
的威力来实行传教，这简直是多此一举嘛！这不是我一人的看法，在日本，稍明事理
的人恐怕都不以大隈（的要求）为然。其要求条件既拙劣，要求方式又不合乎礼貌，
他肯定失败无疑。”
　　曾叔度把详情回报袁世凯。袁世凯说：“满洲外的要求，我尽量全数驳回。满洲
内的要求，多少答应几点，而这几点纵答应了，我有办法要他等于不答应。不但如此
，我还要杀他个回马枪！我还要向他有所要求。我的回文即将发出。”
　　曾叔度听得糊里糊涂，又不便深问。他对于袁世凯所说的“杀他个回马枪”，并
“反向他有所要求”，不知是什么意思。
　　但袁世凯真的发出了一个“回文”，并让曾叔度设法打听日本公使馆内部情形。
于是驱策那些雇佣的日本间谍竭力侦察，得到报告：“日本使馆乱作一团。”使馆人
都说，万不料袁世凯敢于如此！日本东京得信后，也很意外，似乎大隈伯爵有受元老
谴责之说，但没有确实的证据。
　　过了几天，中国驻东京公使陆宗舆来电，一个被袁世凯以每月五百元雇佣的日本
间谍前来密告：“大隈内阁收到袁世凯的复文，对袁世凯有这么大胆子，很是吃惊。
而未经御前会议就向中国提出要求，遭到袁世凯回敬一棒，真是狼狈万状。不得已上
奏天皇，现在已经召开御前会议。”
　　袁世凯又叫曾叔度去同有贺闲聊，话及日本开御前会议。有贺说：“大隈狼狈情
形，于此可见矣。他以为袁大总统不知日本内阁无用兵之权，故敢于不经御前会议，
提出激烈要求，以为虚声恫吓一番，就可以压倒袁氏。殊不知你的弱点，袁氏何至研
究不到？挨一回马枪，进退两难。今日才奏请开御前会议，，其狼狈情形，已可概见
。但是我请你告诉大总统，果系经过御前会议的要求，则他背后有相当力量，非大限
一人私见可比，非虚声恫吓可比，或允或驳，那就请大总统决断罢。”言下之意，似
经过御前会议的要求，还是答应的好。不然，就要打仗。
　　曾叔度把他所说的话报告给了袁世凯。
　　这时，日本间谍得到金钱的好处，很卖力气。几乎每天都有人向曾叔度报告。有
一条消息说：东京回电已到日本使馆，计有三个方案。先向中国提第一方案，不行，
提第方二案；再不行，提第三方案；还是不行，那就与中国决裂。曾叔度觉得，这简
直是胡说八道，根本没有向上报告的价值。袁世凯一再问及，他才说了。
　　袁世凯急了，说：“你怎么知道他们说的没有价值！在我看来，一句谣言，都有
价值！今日之事，犹如打扑克牌，快到最后摊牌的时候了。你以为无价值，错了！以
后，凡有消息，不管是真是假，是虚是实，是大是小，都要报告，不许隐匿。”
　　但曾叔度似乎还是觉得这是小题大作。有一天，驻东京的一个间谍来了封密函，
说他与另外三人，想竞选议员，但“竞驯就要“运动”，他们的“运动费”缺少十六
万日元，请求中国政府秘密补助。作为回报，他们当选以后，一定弹劾大隈内阁！曾
叔度不是政治家，万不料世界上竟有此奇事，“选举”必须“运动”，“运动”必须
“运动费”，而且四个人，每人四万，还要把“运动费”向“敌国”请求补助。曾叔
度哈哈大笑，以为这些日本人简直是想人非非，“老和尚撞木钟”，根本不必理他，
也不必报告大总统。
　　一日，他偶尔向袁世凯谈及此事，说“不必理他”。
　　袁世凯一听，面现怒色。责备他说：“如此重要的信件，你竟不告诉我！”立电
中国驻东京使馆给他们如数拨款。袁世凯说：“让他们吵家务。”
　　不久，东京大使馆寄来日本众议院记录若干份，内容是：那几个请求“运动费”
的日本人，真的在议院发言，弹劾了大隈内阁！
　　又一日，日本间谍来报，日公使馆的确接到东京来电了，御前会议依照诸位元老
意见，只有一个方案：满洲以外不提了，满洲以内也较原方案略有让步，最重要的是
：（一）日本在满洲内地杂居；（二）日本人得在满洲租地种地；（三）满洲警察局
须聘雇日本人为顾问。好像就是这么三条最为重要，要求中国答应不可，不答应就决
裂。曾叔度立刻报告袁世凯。
　　袁世凯说：“真货假货，我看一眼就看得出来，这个报告是真的。”
　　曾叔度说：“或者还能让步，怎么知道就没有第二方案？”
　　袁世凯说：“我同日本人办交涉数十年，他们的性情，我知之熟矣。他们性急，
喜欢痛快。况且，把这个报告和日本元老松方的意见对照看，大都相符。我看这个报
告，最近于真。”
　　其后果然：日本方面最后放到谈判桌上的“二十一条”内容，与这份日本间谍密
探来的报告，几乎完全相同。
　　“二十一条”谈判终于听到了尾声。