军改观察：新建政法委统领保检法 强化军委监督

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2014年4月9日，习近平视察武警部队特种警察学院，为“猎鹰突击队”授旗新华社

    大公网12月2日讯 （记者马浩亮）根据军改方案组建新的军委政法委，直属于中央军委、独立开展工作，统一领导军队法院、检察院和保卫部门，这是加强依法治军的关键步骤，也将通过加强司法监督推动从严治军。与纪检、审计等机构一起，构建军队内部更为严密的权力运行制约和监督体系。
    军队的政法委是一个曝光率极低的机构。回顾历史，2007年，中央军委决定将全军团级以上单位的临时性的“政法工作领导小组”改为“政法委员会”。在军委总部层面设立有“全军政法委员会”。
    与军纪委一样，全军政法委主要职能由总政治部承担。在人员架构上，二者也存在重叠。现任全军政法委书记即由总政治部副主任、军纪委书记杜金才兼任。杜金才同时也是中纪委常委、中央政法委委员，代表军方参与党中央层面纪检、政法工作的领导。而各大军事单位的政法委书记、纪委书记一般也由同一位副政委兼任。
    依法治军是依法治国的重要组成部分。在习近平的治军思想中，“依法治军、从严治军是强军之基”。在现行体制下，军队内部的司法机构也几乎全部归总政治部管辖，并且与国家的法院、检察院、公安部、司法部几乎一一对应，包括军事法院、军事检察院、总政治部保卫部、总政治部办公厅司法局等。
    现行体制权威性不足
    而全军政法委就负责协调前述这些军内政法机构。现任全军政法委成员还包括副总参谋长乙晓光、总后勤部副政委刘生杰、总装备部副政委柴绍良、总政治部保卫部部长刘训言、军事法院院长刘季幸、军事检察院检察长李晓峰等。后三人也被统称为“保检法三长”。
    总政治部保卫部实际上就相当于军内的“公安部”，设立有侦察局、保卫局、安全局等机构，负责军队内部犯罪案件侦察、维护治安秩序和政治安全。而总政治部司法局则负责军队律师管理、司法考试、普法宣传、军队监狱管理等事务。总政治部在西安政治学院设立了安全保卫系、军事法学系，专门负责培养军内政法人才。军事政法系统的法官、检察官、法警均为现役军人。在旅一级以上的政治部还编设有军队律师，他们同样需通过国家的律师考试才能取得律师资格。
    但是目前的全军政法委和军纪委，都是相对松散的组织形式，附属于总政治部。军纪委尚有总政治部纪律检查部作为办事机构，而全军政法委甚至没有专门的班子。因此，权威性和独立性严重不足，严重制约开展工作和发挥作用。
单设机构独立开展工作
    本次军队改革，改变现有的“全军政法委员会”，重新组建“中央军委政法委员会”，由一个附属于总政治部的协调性机构，变成直属于中央军委、独立开展工作、单设办事机构的实体部门。这是军队政法领导体制的一次根本性改革，从而加强对军队政法工作的强化管理，从顶层加强中央军委对军事司法监督的领导。
    军委审计署派驻全覆盖
    审计监督是从严治军的重要一环。此次军改方案提出，调整组建军委审计署，全部实行派驻审计。这是继去年解放军审计署划归中央军委直辖之后，军队审计体制的全方位改革。
    1985年7月，中央军委颁发《总后勤部机关编制表》，增设审计局，负责人称局长。1992年8月，解放军审计局改称审计署，领导人改称审计长，级别为正军级，挂靠总后勤部，负责人改称审计长。军审署下设综合局、事业审计局、装备审计局、基本建设审计局等机构。军审署的主要职责包括组织对军费管理使用、武器装备采购、企业经营生产、国防基本建设以及军队领导干部经济责任等进行审计监督。
    各军区、军兵种后勤部下设审计局，各集团军后勤部下设审计处。但在体制上，这些审计局、审计处在本级首长和上级审计机关领导下，负责本级单位的审计工作。
    2014年11月，根据军委主席习近平签署的命令，解放军审计署由总后勤部划归中央军委建制。在中央军委领导下，主管全军审计工作，对中央军委负责并报告工作，其党的建设、政治工作和行政管理由军委办公厅领导。军审署这次变更领导关系，为了顺应军内反腐的趋势，构建新的监督机制。
    十八大以来，军内重拳打虎，后勤系统成为重灾区。尤其是后勤系统执掌数千亿军费、房地产基建的总后勤部，更是重中之重。总后勤部副部长刘铮步谷俊山后尘被查处。监督的首要之义是要确保独立性。然而自成立30年来，解放军审计署一直由总后勤部领导，人、财、物都需由总后勤部任免、供给。总后勤部本身既管财务、基建、军需，统揽军费的使用、分配，而又负责对这些工作进行审计监督，既当运动员，又当裁判员。因而制约了审计监督效用的发挥。
    军审署由总后勤部划拨中央军委直辖之后，其地位就类似于在香港直接隶属于特首的审计署，只听命于军委领导，无需再受制于总后勤部。习近平曾多次强调要把军费花在刀刃上，这就要求必须加强对军费使用的监督。而审计本身也是发现腐败线索的重要渠道，与纪检、司法等都是从严治军的重要手段。这都是军审署改革的重要目的。
    此次军改，在现有“解放军审计署”基础上调整组建“中央军委审计署”，列为军委多部门之一。更为重要的是，全部实行派驻审计，加强了审计工作的垂直管理，改变了基层审计局、处受制于单位首长、难以独立开展工作的困境。这对于中央军委全局上加强对审计工作的组织领导，预防和惩治腐败，增强审计监督的独立性、权威性和实效性，深化国防和军队改革，都具有十分重要的意义。
涉军法律将迎大规模修改
    伴随中国军队前所未有的一次体制改革，众多现行涉军法律都将进行修改。中央军委主席习近平在军改会议上强调指出，要着力搞好配套保障，坚持立法同改革相衔接，抓紧做好法规制度立改废释工作，确保改革在法治轨道上推进，保证各级按照新体制正常有序运转。
    军事法规制度体系包含军事法律（全国人大制定）、军事行政法规（中央军委和国务院共同制定）、军事法规（中央军委制定）以及有关规章、规范性文件和基层制度规定。
    做好法规制度立改废释
    截至2014年8月，军事法规制度体系中的法律法规规章数量已达4000多件。其中，全国人大及其常委会制定的军事法律以及国防和军事方面的决定18件。国务院、中央军委联合制定的军事行政法规99件。中央军委制定的军事法规242件。各总部和国务院有关部门联合制定的军事行政规章与各总部、军兵种、军区和武警部队制定的军事规章3700多件。
    这其中，以全国人大制定的军事法律拥有最高效力。包括国防法、兵役法、国防动员法、军事设施保护法、军人保险法、现役军官法、预备役军官法、国防教育法、人民武装警察法、军官军衔条例等等。覆盖了国防领导体制、武装力量编成、兵役、军事设施保护、国防动员、军人权益维护等国防建设的重要领域。
    所有军事法律中，以国防法为核心。现行的国防法于1997年颁布实施。当中规定了中央军事委员会有权“决定中国人民解放军的体制和编制，规定总部以及军区、军兵种和其他军区级单位的任务和职责”。按照此次军改，将改变军委总部制，改为军委多部门制；改变军区，重新划设战区。相关的法律条文需要相应作出调整。
    国务院与中央军委联合制定的军事行政法规主要是牵涉军、地双方的一些事宜，如军队参加抢险救灾条例、现役士兵服役条例、徵兵工作条例、国防交通条例、民用运力国防动员条例等。此次军改将推进军民深度融合也作为九大重点之一，因而有关军事行政法规也将进行诸多完善修改。
    健全军事法制工作体制
    现有的军事法制工作机制也将在此次军改中得到优化调整。目前，军事立法工作的主要承担者是中央军委法制局，由军委办公厅领导。涉军的法律包括《香港特别行政区驻军法》都是军委法制局主导起草的。军事行政法规则由国务院法制办公室与军委法制局共同起草。而后还要经全国人大法律委员会审查，再提交人大审议。十八届四中全会有关依法治国的决定提出，健全军事法制工作体制，建立完善领导机关法制工作机构，建立军事法律顾问制度，在各级领导机关设立军事法律顾问。
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2014年4月9日，习近平视察武警部队特种警察学院，为“猎鹰突击队”授旗新华社

    大公网12月2日讯 （记者马浩亮）根据军改方案组建新的军委政法委，直属于中央军委、独立开展工作，统一领导军队法院、检察院和保卫部门，这是加强依法治军的关键步骤，也将通过加强司法监督推动从严治军。与纪检、审计等机构一起，构建军队内部更为严密的权力运行制约和监督体系。
    军队的政法委是一个曝光率极低的机构。回顾历史，2007年，中央军委决定将全军团级以上单位的临时性的“政法工作领导小组”改为“政法委员会”。在军委总部层面设立有“全军政法委员会”。
    与军纪委一样，全军政法委主要职能由总政治部承担。在人员架构上，二者也存在重叠。现任全军政法委书记即由总政治部副主任、军纪委书记杜金才兼任。杜金才同时也是中纪委常委、中央政法委委员，代表军方参与党中央层面纪检、政法工作的领导。而各大军事单位的政法委书记、纪委书记一般也由同一位副政委兼任。
    依法治军是依法治国的重要组成部分。在习近平的治军思想中，“依法治军、从严治军是强军之基”。在现行体制下，军队内部的司法机构也几乎全部归总政治部管辖，并且与国家的法院、检察院、公安部、司法部几乎一一对应，包括军事法院、军事检察院、总政治部保卫部、总政治部办公厅司法局等。
    现行体制权威性不足
    而全军政法委就负责协调前述这些军内政法机构。现任全军政法委成员还包括副总参谋长乙晓光、总后勤部副政委刘生杰、总装备部副政委柴绍良、总政治部保卫部部长刘训言、军事法院院长刘季幸、军事检察院检察长李晓峰等。后三人也被统称为“保检法三长”。
    总政治部保卫部实际上就相当于军内的“公安部”，设立有侦察局、保卫局、安全局等机构，负责军队内部犯罪案件侦察、维护治安秩序和政治安全。而总政治部司法局则负责军队律师管理、司法考试、普法宣传、军队监狱管理等事务。总政治部在西安政治学院设立了安全保卫系、军事法学系，专门负责培养军内政法人才。军事政法系统的法官、检察官、法警均为现役军人。在旅一级以上的政治部还编设有军队律师，他们同样需通过国家的律师考试才能取得律师资格。
    但是目前的全军政法委和军纪委，都是相对松散的组织形式，附属于总政治部。军纪委尚有总政治部纪律检查部作为办事机构，而全军政法委甚至没有专门的班子。因此，权威性和独立性严重不足，严重制约开展工作和发挥作用。
单设机构独立开展工作
    本次军队改革，改变现有的“全军政法委员会”，重新组建“中央军委政法委员会”，由一个附属于总政治部的协调性机构，变成直属于中央军委、独立开展工作、单设办事机构的实体部门。这是军队政法领导体制的一次根本性改革，从而加强对军队政法工作的强化管理，从顶层加强中央军委对军事司法监督的领导。
    军委审计署派驻全覆盖
    审计监督是从严治军的重要一环。此次军改方案提出，调整组建军委审计署，全部实行派驻审计。这是继去年解放军审计署划归中央军委直辖之后，军队审计体制的全方位改革。
    1985年7月，中央军委颁发《总后勤部机关编制表》，增设审计局，负责人称局长。1992年8月，解放军审计局改称审计署，领导人改称审计长，级别为正军级，挂靠总后勤部，负责人改称审计长。军审署下设综合局、事业审计局、装备审计局、基本建设审计局等机构。军审署的主要职责包括组织对军费管理使用、武器装备采购、企业经营生产、国防基本建设以及军队领导干部经济责任等进行审计监督。
    各军区、军兵种后勤部下设审计局，各集团军后勤部下设审计处。但在体制上，这些审计局、审计处在本级首长和上级审计机关领导下，负责本级单位的审计工作。
    2014年11月，根据军委主席习近平签署的命令，解放军审计署由总后勤部划归中央军委建制。在中央军委领导下，主管全军审计工作，对中央军委负责并报告工作，其党的建设、政治工作和行政管理由军委办公厅领导。军审署这次变更领导关系，为了顺应军内反腐的趋势，构建新的监督机制。
    十八大以来，军内重拳打虎，后勤系统成为重灾区。尤其是后勤系统执掌数千亿军费、房地产基建的总后勤部，更是重中之重。总后勤部副部长刘铮步谷俊山后尘被查处。监督的首要之义是要确保独立性。然而自成立30年来，解放军审计署一直由总后勤部领导，人、财、物都需由总后勤部任免、供给。总后勤部本身既管财务、基建、军需，统揽军费的使用、分配，而又负责对这些工作进行审计监督，既当运动员，又当裁判员。因而制约了审计监督效用的发挥。
    军审署由总后勤部划拨中央军委直辖之后，其地位就类似于在香港直接隶属于特首的审计署，只听命于军委领导，无需再受制于总后勤部。习近平曾多次强调要把军费花在刀刃上，这就要求必须加强对军费使用的监督。而审计本身也是发现腐败线索的重要渠道，与纪检、司法等都是从严治军的重要手段。这都是军审署改革的重要目的。
    此次军改，在现有“解放军审计署”基础上调整组建“中央军委审计署”，列为军委多部门之一。更为重要的是，全部实行派驻审计，加强了审计工作的垂直管理，改变了基层审计局、处受制于单位首长、难以独立开展工作的困境。这对于中央军委全局上加强对审计工作的组织领导，预防和惩治腐败，增强审计监督的独立性、权威性和实效性，深化国防和军队改革，都具有十分重要的意义。
涉军法律将迎大规模修改
    伴随中国军队前所未有的一次体制改革，众多现行涉军法律都将进行修改。中央军委主席习近平在军改会议上强调指出，要着力搞好配套保障，坚持立法同改革相衔接，抓紧做好法规制度立改废释工作，确保改革在法治轨道上推进，保证各级按照新体制正常有序运转。
    军事法规制度体系包含军事法律（全国人大制定）、军事行政法规（中央军委和国务院共同制定）、军事法规（中央军委制定）以及有关规章、规范性文件和基层制度规定。
    做好法规制度立改废释
    截至2014年8月，军事法规制度体系中的法律法规规章数量已达4000多件。其中，全国人大及其常委会制定的军事法律以及国防和军事方面的决定18件。国务院、中央军委联合制定的军事行政法规99件。中央军委制定的军事法规242件。各总部和国务院有关部门联合制定的军事行政规章与各总部、军兵种、军区和武警部队制定的军事规章3700多件。
    这其中，以全国人大制定的军事法律拥有最高效力。包括国防法、兵役法、国防动员法、军事设施保护法、军人保险法、现役军官法、预备役军官法、国防教育法、人民武装警察法、军官军衔条例等等。覆盖了国防领导体制、武装力量编成、兵役、军事设施保护、国防动员、军人权益维护等国防建设的重要领域。
    所有军事法律中，以国防法为核心。现行的国防法于1997年颁布实施。当中规定了中央军事委员会有权“决定中国人民解放军的体制和编制，规定总部以及军区、军兵种和其他军区级单位的任务和职责”。按照此次军改，将改变军委总部制，改为军委多部门制；改变军区，重新划设战区。相关的法律条文需要相应作出调整。
    国务院与中央军委联合制定的军事行政法规主要是牵涉军、地双方的一些事宜，如军队参加抢险救灾条例、现役士兵服役条例、徵兵工作条例、国防交通条例、民用运力国防动员条例等。此次军改将推进军民深度融合也作为九大重点之一，因而有关军事行政法规也将进行诸多完善修改。
    健全军事法制工作体制
    现有的军事法制工作机制也将在此次军改中得到优化调整。目前，军事立法工作的主要承担者是中央军委法制局，由军委办公厅领导。涉军的法律包括《香港特别行政区驻军法》都是军委法制局主导起草的。军事行政法规则由国务院法制办公室与军委法制局共同起草。而后还要经全国人大法律委员会审查，再提交人大审议。十八届四中全会有关依法治国的决定提出，健全军事法制工作体制，建立完善领导机关法制工作机构，建立军事法律顾问制度，在各级领导机关设立军事法律顾问。
(来源:大公网)