黄范章：政府的双重身份是体制改革重点

http://gb.chinareviewnews.com/doc/docDetail.jsp?coluid=5&kindid=23&docid=100043813

　　中评社香港１０月１日电╱目前中国政府还不能称为「公共服务型」政府，关键在于它既是「政治实体」，又是「经济实体」，这也是政府体制改革的聚焦点。中国改革开放论坛副理事长黄范章在今天出版的10月号《中国评论》撰文指出，必须尽快将作为经济实体所属的经营性或竞争性的国企从政府身上分离。


    原为国家发改委宏观经济研究院副院长的黄范章指出，中国政府一身兼有两重身份，同时履行两种不同职能，使得政府既不能成为真正的「公共服务」者，也不能成为国有资产的有效的「所有者」。双重身份使政府在国有企业改革中错位；双重身份使政府的不同职能相互打架；双重身份还扭曲了股市和房市。


    黄范章认爲，这种集双重身份于政府一身的体制，是计划经济制度的源头，已成为建立市场经济的改革进程上最后也是最严重的一道障碍。只有把作为「经济实体」的身份与职能从政府身上分离出去，政府才能充分履行「政治实体」的身份与职能，成为「公共服务型」政府。爲此，必须分清、分开两类不同职能的国企：作为政治实体所属的提供公共产品或公共服务的国企；作为经济实体所属的经营性或竞争性的国企。要将后者从政府身上分离，难度很大：难在体制创新，没有现成模式；难在冲破既得利益，受到各种抵制。


    黄范章指出，在「改革」、「转制」过程中，会给钱权交易、创租、寻租活动创造机会，会滋养出一批「权贵资本家」。即使如此，应该从中国转轨时期经济的现实出发。这个转轨时期经济就是以新旧两种经济体制渐进消长为特征，政府作为政治实体和作为经济实体的双重身份正逐步分开，市场经济正逐步成熟，这个转轨阶段不可避免。http://gb.chinareviewnews.com/doc/docDetail.jsp?coluid=5&kindid=23&docid=100043813

　　中评社香港１０月１日电╱目前中国政府还不能称为「公共服务型」政府，关键在于它既是「政治实体」，又是「经济实体」，这也是政府体制改革的聚焦点。中国改革开放论坛副理事长黄范章在今天出版的10月号《中国评论》撰文指出，必须尽快将作为经济实体所属的经营性或竞争性的国企从政府身上分离。


    原为国家发改委宏观经济研究院副院长的黄范章指出，中国政府一身兼有两重身份，同时履行两种不同职能，使得政府既不能成为真正的「公共服务」者，也不能成为国有资产的有效的「所有者」。双重身份使政府在国有企业改革中错位；双重身份使政府的不同职能相互打架；双重身份还扭曲了股市和房市。


    黄范章认爲，这种集双重身份于政府一身的体制，是计划经济制度的源头，已成为建立市场经济的改革进程上最后也是最严重的一道障碍。只有把作为「经济实体」的身份与职能从政府身上分离出去，政府才能充分履行「政治实体」的身份与职能，成为「公共服务型」政府。爲此，必须分清、分开两类不同职能的国企：作为政治实体所属的提供公共产品或公共服务的国企；作为经济实体所属的经营性或竞争性的国企。要将后者从政府身上分离，难度很大：难在体制创新，没有现成模式；难在冲破既得利益，受到各种抵制。


    黄范章指出，在「改革」、「转制」过程中，会给钱权交易、创租、寻租活动创造机会，会滋养出一批「权贵资本家」。即使如此，应该从中国转轨时期经济的现实出发。这个转轨时期经济就是以新旧两种经济体制渐进消长为特征，政府作为政治实体和作为经济实体的双重身份正逐步分开，市场经济正逐步成熟，这个转轨阶段不可避免。