海洋法权威：美舰经人工岛礁附近不算领海

刘楠来，男，汉族，1933年5月出生，江苏丹阳人。1955年东北人民大学法律系毕业。中国社会科学院国际法研究中心研究员，人权研究中心副主任，研究生院教授、博士生导师，全国哲学社会科学规划法学组成员，中国国际法年刊主编等；曾任全国海洋资源研究开发保护专家组成员、中国国际法学会副会长，中国社会科学院法学所国际法室主任，图书馆馆长，全国海洋资源研究开发保护专家组成员，2006年当选中国社会科学院荣誉学部委员，享受国务院特殊津贴。

凤凰网：美军军舰此次是进入了渚碧礁和美济礁两个人工岛礁的12海里海域，美国《外交家》杂志称，这两个岛礁属于低潮高地，按照国际海洋公约，并不享有12海里的领海权，只是有500米的安全区，所以这次事件不涉及领海问题，您怎么看这个说法？
  
刘楠来：这就看它是进到哪个区域的领海了。如果是纯粹的人工岛屿，按照海洋法公约，这些在高潮时长期居于水面以下的暂时礁石滩，在这里建立人工岛屿是不能建立领海制度的，因此美国军舰到那个地方去，也无所谓是否进入中国领海的问题，因为那地方没有领海。
  
凤凰网：那美国军舰此次进入这两个人工岛礁附近海域，算是符合法理吗？
  
刘楠来：那是没有问题的，人家是合法的。
  
凤凰网：随后外交部表态称，美国拉森号军舰未经中国政府允许，非法进入中国南沙群岛有关岛礁邻近海域，中方对此表示强烈不满和坚决反对。可以认为外交部是将这两座人工岛屿划定为享有领海权的吗？
  
刘楠来：我觉得还很难这样说。根据我的感觉，就是这两座人工岛礁好像是没有领海的，所以你看，外交部也没有说“领海”，而是“临近海域”，有一点含糊其词。
  
凤凰网：在今年8月份，中国也曾派出五艘军舰进入美国海岸12海里范围之内，这两次情况是类似的吗？
  
刘楠来：这不一样。因为按照美国的法律来说，外国船舶，包括军舰是可以“无害通行”的，进入美国领海是不需要得到美国政府事先批准的，所以中国军舰进入美国12海里领海，不存在违反美国法律的问题。
  
凤凰网：那么此次美军军舰可以同样遵循“无害通行”制度，通过争议海域吗？
  
刘楠来：这有两个情况，一个就是如果要经过中国领海的话，它的军舰就需要事先得到中国政府的批准；如果是一般的民用船舶，要通过中国领海的话，它有“无害通过”权，不需要事先得到中国政府的批准。
  
那么在南海海域，如果不是中国的领海，譬如是通过公海，或者是通过中国的专属经济区，那么它可以享有航行自由，不需要事先得到中国政府的批准。刘楠来，男，汉族，1933年5月出生，江苏丹阳人。1955年东北人民大学法律系毕业。中国社会科学院国际法研究中心研究员，人权研究中心副主任，研究生院教授、博士生导师，全国哲学社会科学规划法学组成员，中国国际法年刊主编等；曾任全国海洋资源研究开发保护专家组成员、中国国际法学会副会长，中国社会科学院法学所国际法室主任，图书馆馆长，全国海洋资源研究开发保护专家组成员，2006年当选中国社会科学院荣誉学部委员，享受国务院特殊津贴。

凤凰网：美军军舰此次是进入了渚碧礁和美济礁两个人工岛礁的12海里海域，美国《外交家》杂志称，这两个岛礁属于低潮高地，按照国际海洋公约，并不享有12海里的领海权，只是有500米的安全区，所以这次事件不涉及领海问题，您怎么看这个说法？
  
刘楠来：这就看它是进到哪个区域的领海了。如果是纯粹的人工岛屿，按照海洋法公约，这些在高潮时长期居于水面以下的暂时礁石滩，在这里建立人工岛屿是不能建立领海制度的，因此美国军舰到那个地方去，也无所谓是否进入中国领海的问题，因为那地方没有领海。
  
凤凰网：那美国军舰此次进入这两个人工岛礁附近海域，算是符合法理吗？
  
刘楠来：那是没有问题的，人家是合法的。
  
凤凰网：随后外交部表态称，美国拉森号军舰未经中国政府允许，非法进入中国南沙群岛有关岛礁邻近海域，中方对此表示强烈不满和坚决反对。可以认为外交部是将这两座人工岛屿划定为享有领海权的吗？
  
刘楠来：我觉得还很难这样说。根据我的感觉，就是这两座人工岛礁好像是没有领海的，所以你看，外交部也没有说“领海”，而是“临近海域”，有一点含糊其词。
  
凤凰网：在今年8月份，中国也曾派出五艘军舰进入美国海岸12海里范围之内，这两次情况是类似的吗？
  
刘楠来：这不一样。因为按照美国的法律来说，外国船舶，包括军舰是可以“无害通行”的，进入美国领海是不需要得到美国政府事先批准的，所以中国军舰进入美国12海里领海，不存在违反美国法律的问题。
  
凤凰网：那么此次美军军舰可以同样遵循“无害通行”制度，通过争议海域吗？
  
刘楠来：这有两个情况，一个就是如果要经过中国领海的话，它的军舰就需要事先得到中国政府的批准；如果是一般的民用船舶，要通过中国领海的话，它有“无害通过”权，不需要事先得到中国政府的批准。
  
那么在南海海域，如果不是中国的领海，譬如是通过公海，或者是通过中国的专属经济区，那么它可以享有航行自由，不需要事先得到中国政府的批准。