系列问答：关于南沙岛礁的12海里领海问题

1、南沙岛礁是否拥有12海里领海？

对于明礁，答案是肯定的。南沙众多明礁的地形，与黄岩岛和日本的冲鸟礁完全类似：少量高潮出露岩礁+巨大的珊瑚礁盘。这种地形拥有12海里领海在国际法上是无争议的。

我方实控中，根据公开资料确认拥有天然明礁的岛礁有：赤瓜礁、华阳礁、永暑礁、南薰礁（天然沙洲）、东门礁。美济礁和渚碧礁可以确认有天然干出礁，是否属于明礁不清楚，但填海后的原始地形已经无法分辨，中国也完全有权拒绝外国人前来勘察认证。在此需要强调的是，其他敌占岛礁和无人礁的领海主权也是归属中国的。

2、南沙岛礁的领海基线如何确定？

有些人认为南沙岛礁的12海里领海线就是以明礁为圆心，画一个12海里半径的圆，其实这是不正确的。

《联合国海洋法公约》第13条专门对这种地形有个定义：低潮高地。

1. 低潮高地是在低潮时四面环水并高于水面但在高潮时没入水中的自然形成的陆地。如果低潮高地全部或一部与大陆或岛屿的距离不超过领海的宽度，该高地的低潮线可作为测算领海宽度的基线。

2. 如果低潮高地全部与大陆或岛屿的距离超过领海的宽度，则该高地没有其自己的领海。

《联合国海洋法公约》第5条和第6条规定：

除本公约另有规定外，测算领海宽度的正常基线是沿海国官方承认的大比例尺海图所标明的沿岸低潮线。

在位于环礁上的岛屿或有岸礁环列的岛屿的情形下，测算领海宽度的基线是沿海国官方承认的海图上以适当标记显示的礁石的向海低潮线。

我国海岸线的历史事实是，从来就没有“官方承认的大比例尺海图所标明的沿岸低潮线”或“官方承认的海图上以适当标记显示的礁石的向海低潮线”。这就决定了我国领海基线制度只能采用直线基线法。

《中华人民共和国领海和毗连区法》第3条规定，我国的领海基线制度为直线基线法。

《联合国海洋法公约》第7条又规定：

4. 除在低潮高地上筑有永久高于海平面的灯塔或类似设施，或以这种高地作为划定基线的起讫点已获得国际一般承认者外，直线基线的划定不应以低潮高地为起讫点。

我方实控的南沙礁盘上均筑有永久高于海平面的灯塔或类似设施，能够成为直线基线的起讫点。

因此，来来南沙岛礁的领海基线就是在各零海拔珊瑚礁盘的外缘线上采用各适当点作为领海基点，再将各点连接起来（群礁之间如何连接暂不讨论）。中国大陆的西沙领海基线正是基于这个原则。台湾当局划出的黄岩岛领海基线则是采用正常基线法，但利用礁盘外缘线的基本思路是一样的。

3、填海工程会不会导致岛礁的12海里领海权益丧失？

不会。因为领海线是固定的，是从领海基线外推12海里，珊瑚礁盘内的填海工程不会超越领海基线。

另外，填海工程不会使天然岛礁变成人工岛，就像海南岛、香港岛没有因为填海工程变成人工岛一样。

4、外国军舰战机以前是否经常进入南沙我方实控岛礁的12海里范围内？

答案是肯定的。我军进驻南沙前，情况自然不言而喻。

80年代末，我军守礁官兵甚至是欢迎美国军舰战机靠近的，因为这样越南和苏联的兵力就不敢接近，有利于我方的安全。

我军进驻南沙七礁八点后，外国军舰战机抵进侦察常年是家常便饭。菲律宾的UH-1直升机甚至曾悬停在美济礁高脚屋上空几米处拍摄，对我方造成巨大威胁。

同样，我方海空力量也常常抵近敌占岛礁侦察。除了马来西亚在弹丸礁用舰艇守卫12海里领海线之外，其它敌占岛礁的守军对领海线都不敏感。

造成这个现象的原因是：南沙争议各方的岛礁防御力量薄弱，只能防御陆地或枪炮射程内的沿岸海域。

5、这次美国突然提出要冲击我国南沙领海线，用意何在？

如前所述，美军冲击我国南沙领海线在过去的几十年中，完全是常态现象，我方也未进行抗议。这次美方煞有介事地又高调提出来，其实是承认中国在南沙力量的空前壮大，并在客观上提醒中国着手捍卫南沙12海里领海的主权。

6、中国至今未公布南沙群岛的领海基线，是否未承认南沙群岛拥有12海里领海？

不是。直到1996年5月15日，中华人民共和国政府才根据1992年2月25日《中华人民共和国领海及毗连区法》，宣布中华人民共和国大陆领海的部分基线和西沙群岛的领海基线，即《关于中华人民共和国领海基线的声明》。但在此之前，中国一直在捍卫大陆和西沙的领海主权。

7、我国捍卫南沙七礁领海的行为，是否会导致认同放弃其余岛礁的领海主权？是否会导致对等认同占领国对其侵占岛礁的领海主权？

不会。同理：八路军保卫太行山的战斗，是否导致认同放弃东三省的主权？是否导致赞同伪满享有东三省的主权？

再次强调，其他敌占岛礁和无人礁的领海主权也是归属中国的，我们去那里巡航，是在自己的领海、领空里。

8、我国捍卫南沙12海里领海的行为，是否会导致认同放弃九段线的权益？

不会。九段线是对《联合国海洋法公约》的重要补充，对国际法的重大贡献。任何将两者对立的思想（例如越南和菲律宾的砖家），都是错误的、危险的。打个比方，一个农民会因为自家的田产存在纠纷，而放弃自家住宅的防盗工作吗？这显然是荒谬可笑的。

西沙已经划定了12海里领海，也无损于中国在九段线内海域的任何权益。

1、南沙岛礁是否拥有12海里领海？

对于明礁，答案是肯定的。南沙众多明礁的地形，与黄岩岛和日本的冲鸟礁完全类似：少量高潮出露岩礁+巨大的珊瑚礁盘。这种地形拥有12海里领海在国际法上是无争议的。

我方实控中，根据公开资料确认拥有天然明礁的岛礁有：赤瓜礁、华阳礁、永暑礁、南薰礁（天然沙洲）、东门礁。美济礁和渚碧礁可以确认有天然干出礁，是否属于明礁不清楚，但填海后的原始地形已经无法分辨，中国也完全有权拒绝外国人前来勘察认证。在此需要强调的是，其他敌占岛礁和无人礁的领海主权也是归属中国的。

2、南沙岛礁的领海基线如何确定？

有些人认为南沙岛礁的12海里领海线就是以明礁为圆心，画一个12海里半径的圆，其实这是不正确的。

《联合国海洋法公约》第13条专门对这种地形有个定义：低潮高地。

1. 低潮高地是在低潮时四面环水并高于水面但在高潮时没入水中的自然形成的陆地。如果低潮高地全部或一部与大陆或岛屿的距离不超过领海的宽度，该高地的低潮线可作为测算领海宽度的基线。

2. 如果低潮高地全部与大陆或岛屿的距离超过领海的宽度，则该高地没有其自己的领海。

《联合国海洋法公约》第5条和第6条规定：

除本公约另有规定外，测算领海宽度的正常基线是沿海国官方承认的大比例尺海图所标明的沿岸低潮线。

在位于环礁上的岛屿或有岸礁环列的岛屿的情形下，测算领海宽度的基线是沿海国官方承认的海图上以适当标记显示的礁石的向海低潮线。

我国海岸线的历史事实是，从来就没有“官方承认的大比例尺海图所标明的沿岸低潮线”或“官方承认的海图上以适当标记显示的礁石的向海低潮线”。这就决定了我国领海基线制度只能采用直线基线法。

《中华人民共和国领海和毗连区法》第3条规定，我国的领海基线制度为直线基线法。

《联合国海洋法公约》第7条又规定：

4. 除在低潮高地上筑有永久高于海平面的灯塔或类似设施，或以这种高地作为划定基线的起讫点已获得国际一般承认者外，直线基线的划定不应以低潮高地为起讫点。

我方实控的南沙礁盘上均筑有永久高于海平面的灯塔或类似设施，能够成为直线基线的起讫点。

因此，来来南沙岛礁的领海基线就是在各零海拔珊瑚礁盘的外缘线上采用各适当点作为领海基点，再将各点连接起来（群礁之间如何连接暂不讨论）。中国大陆的西沙领海基线正是基于这个原则。台湾当局划出的黄岩岛领海基线则是采用正常基线法，但利用礁盘外缘线的基本思路是一样的。

3、填海工程会不会导致岛礁的12海里领海权益丧失？

不会。因为领海线是固定的，是从领海基线外推12海里，珊瑚礁盘内的填海工程不会超越领海基线。

另外，填海工程不会使天然岛礁变成人工岛，就像海南岛、香港岛没有因为填海工程变成人工岛一样。

4、外国军舰战机以前是否经常进入南沙我方实控岛礁的12海里范围内？

答案是肯定的。我军进驻南沙前，情况自然不言而喻。

80年代末，我军守礁官兵甚至是欢迎美国军舰战机靠近的，因为这样越南和苏联的兵力就不敢接近，有利于我方的安全。

我军进驻南沙七礁八点后，外国军舰战机抵进侦察常年是家常便饭。菲律宾的UH-1直升机甚至曾悬停在美济礁高脚屋上空几米处拍摄，对我方造成巨大威胁。

同样，我方海空力量也常常抵近敌占岛礁侦察。除了马来西亚在弹丸礁用舰艇守卫12海里领海线之外，其它敌占岛礁的守军对领海线都不敏感。

造成这个现象的原因是：南沙争议各方的岛礁防御力量薄弱，只能防御陆地或枪炮射程内的沿岸海域。

5、这次美国突然提出要冲击我国南沙领海线，用意何在？

如前所述，美军冲击我国南沙领海线在过去的几十年中，完全是常态现象，我方也未进行抗议。这次美方煞有介事地又高调提出来，其实是承认中国在南沙力量的空前壮大，并在客观上提醒中国着手捍卫南沙12海里领海的主权。

6、中国至今未公布南沙群岛的领海基线，是否未承认南沙群岛拥有12海里领海？

不是。直到1996年5月15日，中华人民共和国政府才根据1992年2月25日《中华人民共和国领海及毗连区法》，宣布中华人民共和国大陆领海的部分基线和西沙群岛的领海基线，即《关于中华人民共和国领海基线的声明》。但在此之前，中国一直在捍卫大陆和西沙的领海主权。

7、我国捍卫南沙七礁领海的行为，是否会导致认同放弃其余岛礁的领海主权？是否会导致对等认同占领国对其侵占岛礁的领海主权？

不会。同理：八路军保卫太行山的战斗，是否导致认同放弃东三省的主权？是否导致赞同伪满享有东三省的主权？

再次强调，其他敌占岛礁和无人礁的领海主权也是归属中国的，我们去那里巡航，是在自己的领海、领空里。

8、我国捍卫南沙12海里领海的行为，是否会导致认同放弃九段线的权益？

不会。九段线是对《联合国海洋法公约》的重要补充，对国际法的重大贡献。任何将两者对立的思想（例如越南和菲律宾的砖家），都是错误的、危险的。打个比方，一个农民会因为自家的田产存在纠纷，而放弃自家住宅的防盗工作吗？这显然是荒谬可笑的。

西沙已经划定了12海里领海，也无损于中国在九段线内海域的任何权益。