说说海洋法公约和南海岛礁（原创）53楼附中国领海基线图 ...

《联合国海洋法公约》（以下简称公约），顾名思义，当然是联合国开会弄得，这海洋法的会开了好几次，在1982年12月10号，签了这个公约，中国当时也签了，1994年生效，1996年中国的全国人大CW会批准。这是影响最大的海洋法的条约文件，我们最常提到的海洋法规范往往就是从这里来的。
    该公约121条是岛屿制度，第一款规定：“岛屿是四面环水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域。”这里我们看到了岛屿的定义，岛屿的属概念是陆地区域，其特征即种差有三，四面环水，自然形成，高潮时露出水面。所谓四面环水，我个人理解是排除了四块大陆，即欧亚非大陆、美洲大陆、澳大利亚大陆和南极大陆。岛屿有大陆岛、冲积岛、火山岛、珊瑚岛四种，其中大陆岛和大陆没有本质区别，就是大小的问题，世界上最大的岛是格陵兰岛，最小的大陆是澳大利亚大陆。这只是一种习惯称呼。自然形成，什么是自然？我们翻翻辞海，关于自然的解释几乎都是从反面讲的，这里的“自然”对应的是人为或者人工，比如钻井平台。第三就是高潮出水，这就涉及另外两种情况，总不露出水面和低潮露出高潮淹没。前者我们可以称之为暗礁，后者在公约上叫低潮高地。
    这121条还有第二款：“除第三款另有规定外，岛屿的领海、毗连区、专属经济区和大陆架应按照本公约适用其他陆地领土的规定加以确定。”这里的“其他陆地领土”也就是大陆领土，根据法律的封闭解释，暗礁是不具备领土资格的，即使在上面建个直升机平台，多高也没有用。
        下面在讲一讲我国南海诸岛的情况，我国南海诸岛包括南沙、中沙、西沙、东沙四个群岛。所包含的事项主要有岛、沙洲、暗沙、礁和滩四种，从名字就可以看出。我国多次公布南海诸岛的名称，最近的一次是1983年。这里的岛完全符合公约上所说的岛屿的定义，没有疑义。沙洲，高潮时仍能露出水面，但大潮和台风时往往被淹没，还会变形，虽有植被覆盖但稀疏。严格来讲，也符合公约上岛屿的定义。但滩和暗沙从不露出水面，不具备领土资格。麻烦的就是礁，礁的情况比较复杂，有的符合公约上岛屿的定义，有的是低潮高地，有的就是暗礁了。
        一直没有讲这个低潮高地，这个东西具不具备领土资格？答：有条件的具备。公约第13条讲低潮高地，第一款规定：“低潮高地是在低潮时四面环水并高于水面但在高潮时没入水中的自然形成的陆地。如果低潮高地全部或一部与大陆或岛屿的距离不超过领海的宽度，该高地的低潮线可作为测算领海宽度的基线。”这里我们也看到了自然形成和四面环水的要求。与岛屿的区别就是低潮露出高潮淹没。
那么我国南海诸岛的情况呢？我国在1958年和1996年发表了两个关于领海的声明，前一个说领海宽度是12海里，后一个具体划定了领海基线，请注意，我国采用直线基线的方法，领海是从政府划定的直线基线起算的而不是海岸线。我们注意到1996年的声明中，西沙群岛参考了群岛国的制度，就是在群岛的最外缘岛屿连一个多边形，作为领海基线，里边是内海，外面计算领海和专属经济区什么的。公约专门有群岛国的规定，比如第47条——群岛基线。第三款规定：“除在低潮高地上筑有永久高于海平面的灯塔或类似设施，或者低潮高地全部或一部与最近的岛屿的距离不超过领海的宽度外，这种基线的划定不应以低潮高地为起讫点。”但并没有说明大陆国家如果拥有一处群岛该怎么办，于是中国和其他一些这样的国家就主张参考群岛国的规定。我们注意到西沙基线端点的岛屿中有浪花礁，就属于低潮高地，可能北礁也属于，这两个礁上建有永久高出海平面的灯塔。
    我们看中国的地图，下面往往会附一个南海的图，上面有九条断续的线，俗称九段线，又叫南海海疆线。其实如果全图中没有南海诸岛，又不附图，那是违法的，有时候看到国内出版物上用的中国地图边界都画不对，还体现了某个邻国的领土主张。回头看九段线，南海九段线是谁画的？或答曰：常公凯申威武。大体也是对的，1947年，国民党政府海军收复南海诸岛，进行了命名并在地图上划出了一道断续线，在北部湾有两条，后来新中国建立，去掉了，这才有九段，其实台湾和琉球之间也有一段，只不过在附图上不出现。或曰，常公凯申地图开疆，在滇西北是这样的，但是南海非也。是派了军队去的，进行实际控制。不仅仅在地图上。另外开疆用在这也不对，这是巩固明确，往早了不说，就是清朝官方就有这个认识，南沙西沙是中国领土。那时候叫石塘、长沙，之类的。讲什么地方是中国领土，讲历史依据，往早了就无聊了，1840年前清朝就包括南海诸岛，这就够了。
    接着说说这九段线，九段线是啥意思？当时国际上盛行三海里领海，把这个解释成领海和新中国的实践，就是1958和1996声明也相抵触，所以不能这样说。历史性水域这个说法本来就模糊，恐怕往往指的是海湾，我看渤海还可以。至于专属经济区，1947年还没有专属经济区，难道还能穿越不成。所以最后说来说去，就只有一种解释可行，就是圈岛屿归属。因为中国的态度从来都是主张这几个群岛而不反对通航自由。另外，有的朋友在考察某个岛是不是中国领土的时候，会问，在不在九段线内？其实这是本末倒置，因为九段线是根据中国主张的岛屿标定的，而不是先在地图上瞎圈，谁被圈进去谁就是中国领土。要看中国政府的主张，有详细的岛礁命名，只是经纬度没有公开。但是地图上会有标示，一核对就可以了。另外，就是海洋法公约适不适用在南海诸岛，或曰，在有这个公约前中国就多次主张了，怎么能适用呢？这样可不行，您只主张岛礁么，还想不想要专属经济区以及那一大套保护主权权利的制度了？如果想要，那么就得考虑适用的问题。可能有的朋友会担心，这会不会影响中国的主张？有的地方或许会，比如那个曾母暗沙，但是整体上不会，因为您看过公约就会知道，它并不反对大陆国家领有岛屿，更不涉及什么样的岛屿该归哪个国家的问题。

《联合国海洋法公约》（以下简称公约），顾名思义，当然是联合国开会弄得，这海洋法的会开了好几次，在1982年12月10号，签了这个公约，中国当时也签了，1994年生效，1996年中国的全国人大CW会批准。这是影响最大的海洋法的条约文件，我们最常提到的海洋法规范往往就是从这里来的。
    该公约121条是岛屿制度，第一款规定：“岛屿是四面环水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域。”这里我们看到了岛屿的定义，岛屿的属概念是陆地区域，其特征即种差有三，四面环水，自然形成，高潮时露出水面。所谓四面环水，我个人理解是排除了四块大陆，即欧亚非大陆、美洲大陆、澳大利亚大陆和南极大陆。岛屿有大陆岛、冲积岛、火山岛、珊瑚岛四种，其中大陆岛和大陆没有本质区别，就是大小的问题，世界上最大的岛是格陵兰岛，最小的大陆是澳大利亚大陆。这只是一种习惯称呼。自然形成，什么是自然？我们翻翻辞海，关于自然的解释几乎都是从反面讲的，这里的“自然”对应的是人为或者人工，比如钻井平台。第三就是高潮出水，这就涉及另外两种情况，总不露出水面和低潮露出高潮淹没。前者我们可以称之为暗礁，后者在公约上叫低潮高地。
    这121条还有第二款：“除第三款另有规定外，岛屿的领海、毗连区、专属经济区和大陆架应按照本公约适用其他陆地领土的规定加以确定。”这里的“其他陆地领土”也就是大陆领土，根据法律的封闭解释，暗礁是不具备领土资格的，即使在上面建个直升机平台，多高也没有用。
        下面在讲一讲我国南海诸岛的情况，我国南海诸岛包括南沙、中沙、西沙、东沙四个群岛。所包含的事项主要有岛、沙洲、暗沙、礁和滩四种，从名字就可以看出。我国多次公布南海诸岛的名称，最近的一次是1983年。这里的岛完全符合公约上所说的岛屿的定义，没有疑义。沙洲，高潮时仍能露出水面，但大潮和台风时往往被淹没，还会变形，虽有植被覆盖但稀疏。严格来讲，也符合公约上岛屿的定义。但滩和暗沙从不露出水面，不具备领土资格。麻烦的就是礁，礁的情况比较复杂，有的符合公约上岛屿的定义，有的是低潮高地，有的就是暗礁了。
        一直没有讲这个低潮高地，这个东西具不具备领土资格？答：有条件的具备。公约第13条讲低潮高地，第一款规定：“低潮高地是在低潮时四面环水并高于水面但在高潮时没入水中的自然形成的陆地。如果低潮高地全部或一部与大陆或岛屿的距离不超过领海的宽度，该高地的低潮线可作为测算领海宽度的基线。”这里我们也看到了自然形成和四面环水的要求。与岛屿的区别就是低潮露出高潮淹没。
那么我国南海诸岛的情况呢？我国在1958年和1996年发表了两个关于领海的声明，前一个说领海宽度是12海里，后一个具体划定了领海基线，请注意，我国采用直线基线的方法，领海是从政府划定的直线基线起算的而不是海岸线。我们注意到1996年的声明中，西沙群岛参考了群岛国的制度，就是在群岛的最外缘岛屿连一个多边形，作为领海基线，里边是内海，外面计算领海和专属经济区什么的。公约专门有群岛国的规定，比如第47条——群岛基线。第三款规定：“除在低潮高地上筑有永久高于海平面的灯塔或类似设施，或者低潮高地全部或一部与最近的岛屿的距离不超过领海的宽度外，这种基线的划定不应以低潮高地为起讫点。”但并没有说明大陆国家如果拥有一处群岛该怎么办，于是中国和其他一些这样的国家就主张参考群岛国的规定。我们注意到西沙基线端点的岛屿中有浪花礁，就属于低潮高地，可能北礁也属于，这两个礁上建有永久高出海平面的灯塔。
    我们看中国的地图，下面往往会附一个南海的图，上面有九条断续的线，俗称九段线，又叫南海海疆线。其实如果全图中没有南海诸岛，又不附图，那是违法的，有时候看到国内出版物上用的中国地图边界都画不对，还体现了某个邻国的领土主张。回头看九段线，南海九段线是谁画的？或答曰：常公凯申威武。大体也是对的，1947年，国民党政府海军收复南海诸岛，进行了命名并在地图上划出了一道断续线，在北部湾有两条，后来新中国建立，去掉了，这才有九段，其实台湾和琉球之间也有一段，只不过在附图上不出现。或曰，常公凯申地图开疆，在滇西北是这样的，但是南海非也。是派了军队去的，进行实际控制。不仅仅在地图上。另外开疆用在这也不对，这是巩固明确，往早了不说，就是清朝官方就有这个认识，南沙西沙是中国领土。那时候叫石塘、长沙，之类的。讲什么地方是中国领土，讲历史依据，往早了就无聊了，1840年前清朝就包括南海诸岛，这就够了。
    接着说说这九段线，九段线是啥意思？当时国际上盛行三海里领海，把这个解释成领海和新中国的实践，就是1958和1996声明也相抵触，所以不能这样说。历史性水域这个说法本来就模糊，恐怕往往指的是海湾，我看渤海还可以。至于专属经济区，1947年还没有专属经济区，难道还能穿越不成。所以最后说来说去，就只有一种解释可行，就是圈岛屿归属。因为中国的态度从来都是主张这几个群岛而不反对通航自由。另外，有的朋友在考察某个岛是不是中国领土的时候，会问，在不在九段线内？其实这是本末倒置，因为九段线是根据中国主张的岛屿标定的，而不是先在地图上瞎圈，谁被圈进去谁就是中国领土。要看中国政府的主张，有详细的岛礁命名，只是经纬度没有公开。但是地图上会有标示，一核对就可以了。另外，就是海洋法公约适不适用在南海诸岛，或曰，在有这个公约前中国就多次主张了，怎么能适用呢？这样可不行，您只主张岛礁么，还想不想要专属经济区以及那一大套保护主权权利的制度了？如果想要，那么就得考虑适用的问题。可能有的朋友会担心，这会不会影响中国的主张？有的地方或许会，比如那个曾母暗沙，但是整体上不会，因为您看过公约就会知道，它并不反对大陆国家领有岛屿，更不涉及什么样的岛屿该归哪个国家的问题。