超级军网再論民進黨治理中空的危機
来源：百度文库 编辑：超级军网 时间：2024/05/03 06:38:16
台湾中央日报
對 民 進 黨 政 府 而 言 ， 今 年 真 是 多 事 之 秋 。 在 上 半 年 有 中 共 制 定 反 分 裂 國 家 法 、 許 文 龍 發 表 公 開 信 支 持 中 共 的 反 分 裂 國 家 法 、 以 及 扁 宋 會 之 破 局 等 等 ； 到 了 下 半 年 ， 先 有 股 市 禿 鷹 扯 出 了 金 檢 局 長 李 進 誠 的 操 守 問 題 ， 繼 之 桃 園 缺 水 事 件 逼 得 謝 長 廷 夜 宿 石 門 水 庫 ， 接 著 又 爆 發 民 眾 南 亞 海 嘯 捐 款 至 今 尚 未 撥 款 的 消 息 ， 近 日 來 ， 泰 勞 抗 議 非 人 的 待 遇 而 使 民 進 黨 政 府 顯 得 黑 幕 重 重 。 這 些 問 題 的 出 現 ， 我 們 認 為 ， 並 非 個 別 的 孤 立 事 件 ， 也 不 是 陳 水 扁 流 年 不 利 ， 而 是 民 進 黨 政 府 治 理 中 空 危 機 的 反 映 而 已 。
一 個 政 府 的 運 作 ， 可 以 從 決 策 的 制 定 與 執 行 ， 以 及 政 務 官 與 事 務 官 的 關 係 這 兩 個 面 向 來 了 解 。 就 決 策 面 而 言 ， 專 業 取 向 與 政 治 取 向 是 一 個 非 常 重 要 的 判 準 。 專 業 取 向 的 決 策 是 問 題 導 向 ， 尊 重 專 業 的 判 斷 以 及 分 工 授 權 的 制 度 ； 政 治 取 向 的 決 策 是 意 識 形 態 導 向 ， 強 調 政 治 正 確 以 及 黨 派 的 利 益 。 就 政 務 官 與 事 務 官 的 關 係 而 言 ， 我 們 認 為 信 任 關 係 具 有 非 常 重 要 的 意 義 ， 彼 此 信 任 ， 則 上 下 之 間 沒 有 認 知 與 資 訊 的 落 差 ， 決 策 與 執 行 就 會 有 效 率 ， 反 之 ， 必 然 會 出 現 問 題 。 在 這 兩 個 面 向 之 下 ， 我 們 將 政 府 的 治 理 分 為 四 類 。 第 一 類 是 高 效 能 治 理 的 政 府 ， 決 策 專 業 取 向 ， 且 彼 此 信 任 。 第 二 類 是 牽 制 型 政 府 ， 雖 然 決 策 專 業 取 向 ， 但 上 下 之 間 互 不 信 任 ， 彼 此 牽 制 ， 但 在 調 整 的 過 程 中 ， 應 會 漸 漸 往 第 一 類 發 展 。 第 三 類 是 意 識 形 態 政 府 ， 決 策 政 治 取 向 ， 且 彼 此 信 任 。 在 這 種 形 態 之 下 ， 整 個 社 會 都 可 能 籠 罩 在 單 一 的 意 識 形 態 控 制 之 中 。 第 四 類 是 決 策 政 治 取 向 ， 彼 此 互 不 信 任 ， 這 是 治 理 中 空 的 政 府 。 在 這 樣 的 形 態 之 下 ， 政 府 的 決 策 完 全 是 以 政 治 為 導 向 ， 容 易 輕 忽 現 實 的 問 題 、 法 律 的 問 題 、 乃 至 於 道 德 的 問 題 ， 而 且 由 於 政 務 官 與 事 務 官 之 間 互 不 信 任 ， 認 知 與 資 訊 都 有 落 差 ， 對 於 各 種 的 問 題 ， 不 是 對 症 下 錯 藥 ， 要 不 就 是 視 而 不 見 ， 直 至 問 題 爆 發 為 止 。
現 在 的 民 進 黨 政 府 ， 很 不 幸 的 ， 正 屬 於 上 述 的 第 四 類 政 府 。 民 進 黨 的 政 府 官 員 雖 然 都 是 政 務 官 ， 但 他 們 似 乎 忘 掉 了 政 務 官 的 最 大 責 任 是 解 決 國 家 與 社 會 的 問 題 ， 並 促 進 其 發 展 ， 而 不 是 維 護 一 黨 一 人 的 利 益 。
治 理 中 空 的 政 府 會 出 現 什 麼 徵 狀 呢 ？ 首 先 ， 老 問 題 無 法 解 決 ， 新 問 題 也 會 不 斷 出 現 。 例 如 桃 園 缺 水 問 題 ， 去 年 出 現 ， 今 年 出 現 ， 只 要 颱 風 帶 來 雨 量 ， 還 是 會 繼 續 出 現 。 除 此 之 外 ， 失 業 率 居 高 不 下 、 經 濟 發 展 低 迷 不 振 ， 也 是 每 年 都 要 面 對 的 問 題 。 至 於 南 亞 賑 災 捐 款 風 波 、 泰 勞 抗 議 事 件 ， 則 是 新 爆 發 的 問 題 。 第 二 ， 政 府 資 源 嚴 重 錯 置 。 政 府 的 資 源 不 是 用 來 解 決 問 題 ， 而 是 用 於 政 策 買 票 或 裝 扮 民 進 黨 的 政 績 。 臺 中 的 清 泉 崗 機 場 、 屏 東 恆 春 機 場 、 還 有 各 地 的 文 化 中 心 等 等 建 設 ， 用 了 無 數 的 經 費 ， 卻 只 能 用 來 養 蚊 子 。 為 什 麼 會 如 此 ？ 因 為 專 業 的 意 見 在 決 策 過 程 中 根 本 沒 有 發 言 的 餘 地 。 第 三 ， 政 府 出 現 了 道 德 的 空 隙 ， 一 方 面 內 在 道 德 約 束 被 解 除 ， 另 一 方 面 外 在 的 黑 金 勢 力 得 以 滲 透 到 政 府 內 部 。 今 年 六 、 七 月 間 發 生 的 股 市 禿 鷹 事 件 中 ， 第 一 任 金 檢 局 長 李 進 誠 顯 然 在 操 守 上 已 有 瑕 疵 ， 卻 依 舊 被 重 用 。 至 於 泰 勞 抗 議 事 件 中 ， 牽 扯 出 的 華 磐 公 司 與 「 有 力 人 士 」 的 官 商 勾 結 ， 簡 直 不 可 思 議 ， 而 民 進 黨 府 院 高 層 對 於 本 案 的 態 度 ， 也 讓 人 有 種 種 的 政 治 聯 想 。
政 府 的 高 階 文 官 是 政 治 穩 定 的 基 石 ， 他 們 對 問 題 的 來 龍 去 脈 有 詳 細 的 了 解 ， 他 們 有 專 業 的 學 養 和 經 驗 ， 但 是 這 樣 的 人 才 在 民 進 黨 政 府 中 似 乎 沒 有 發 揮 的 空 間 ， 經 濟 部 的 尹 啟 銘 次 長 就 是 一 個 例 子 。 本 報 社 論 曾 指 出 ， 今 天 中 高 階 文 官 所 面 對 的 環 境 ， 是 一 個 處 處 意 識 形 態 掛 帥 的 元 首 ， 是 一 個 沒 有 遠 景 與 方 向 的 政 府 ， 是 一 個 不 在 乎 政 商 分 際 的 執 政 黨 ， 是 一 個 不 信 任 文 官 的 政 府 。 這 群 高 階 文 官 被 政 治 架 空 ， 正 是 政 府 治 理 中 空 危 機 的 主 因 。
更 可 怕 的 是 ， 這 一 批 具 有 專 業 背 景 的 文 官 還 要 面 對 一 群 希 望 透 過 政 治 正 確 作 為 晉 身 之 階 的 文 官 。 我 們 發 現 ， 從 民 進 黨 執 政 至 今 ， 這 樣 的 人 雖 未 必 如 過 江 之 鯽 ， 但 也 是 隨 處 可 見 。
我 們 認 為 ， 最 近 出 現 的 一 連 串 問 題 ， 只 是 開 始 而 已 。 如 果 民 進 黨 不 能 坦 誠 地 面 對 這 個 問 題 ， 我 們 相 信 ， 未 來 還 會 有 更 多 的 問 題 與 弊 案 爆 發 。 看 來 ， 民 進 黨 只 能 在 各 種 問 題 的 危 機 處 理 中 繼 續 耗 費 資 源 ， 而 民 眾 也 只 能 在 各 種 危 機 中 驚 險 度 日 。 我 們 不 能 不 問 民 進 黨 的 支 持 者 ， 難 道 這 真 的 是 你 們 所 認 同 的 政 府 ？台湾中央日报
對 民 進 黨 政 府 而 言 ， 今 年 真 是 多 事 之 秋 。 在 上 半 年 有 中 共 制 定 反 分 裂 國 家 法 、 許 文 龍 發 表 公 開 信 支 持 中 共 的 反 分 裂 國 家 法 、 以 及 扁 宋 會 之 破 局 等 等 ； 到 了 下 半 年 ， 先 有 股 市 禿 鷹 扯 出 了 金 檢 局 長 李 進 誠 的 操 守 問 題 ， 繼 之 桃 園 缺 水 事 件 逼 得 謝 長 廷 夜 宿 石 門 水 庫 ， 接 著 又 爆 發 民 眾 南 亞 海 嘯 捐 款 至 今 尚 未 撥 款 的 消 息 ， 近 日 來 ， 泰 勞 抗 議 非 人 的 待 遇 而 使 民 進 黨 政 府 顯 得 黑 幕 重 重 。 這 些 問 題 的 出 現 ， 我 們 認 為 ， 並 非 個 別 的 孤 立 事 件 ， 也 不 是 陳 水 扁 流 年 不 利 ， 而 是 民 進 黨 政 府 治 理 中 空 危 機 的 反 映 而 已 。
一 個 政 府 的 運 作 ， 可 以 從 決 策 的 制 定 與 執 行 ， 以 及 政 務 官 與 事 務 官 的 關 係 這 兩 個 面 向 來 了 解 。 就 決 策 面 而 言 ， 專 業 取 向 與 政 治 取 向 是 一 個 非 常 重 要 的 判 準 。 專 業 取 向 的 決 策 是 問 題 導 向 ， 尊 重 專 業 的 判 斷 以 及 分 工 授 權 的 制 度 ； 政 治 取 向 的 決 策 是 意 識 形 態 導 向 ， 強 調 政 治 正 確 以 及 黨 派 的 利 益 。 就 政 務 官 與 事 務 官 的 關 係 而 言 ， 我 們 認 為 信 任 關 係 具 有 非 常 重 要 的 意 義 ， 彼 此 信 任 ， 則 上 下 之 間 沒 有 認 知 與 資 訊 的 落 差 ， 決 策 與 執 行 就 會 有 效 率 ， 反 之 ， 必 然 會 出 現 問 題 。 在 這 兩 個 面 向 之 下 ， 我 們 將 政 府 的 治 理 分 為 四 類 。 第 一 類 是 高 效 能 治 理 的 政 府 ， 決 策 專 業 取 向 ， 且 彼 此 信 任 。 第 二 類 是 牽 制 型 政 府 ， 雖 然 決 策 專 業 取 向 ， 但 上 下 之 間 互 不 信 任 ， 彼 此 牽 制 ， 但 在 調 整 的 過 程 中 ， 應 會 漸 漸 往 第 一 類 發 展 。 第 三 類 是 意 識 形 態 政 府 ， 決 策 政 治 取 向 ， 且 彼 此 信 任 。 在 這 種 形 態 之 下 ， 整 個 社 會 都 可 能 籠 罩 在 單 一 的 意 識 形 態 控 制 之 中 。 第 四 類 是 決 策 政 治 取 向 ， 彼 此 互 不 信 任 ， 這 是 治 理 中 空 的 政 府 。 在 這 樣 的 形 態 之 下 ， 政 府 的 決 策 完 全 是 以 政 治 為 導 向 ， 容 易 輕 忽 現 實 的 問 題 、 法 律 的 問 題 、 乃 至 於 道 德 的 問 題 ， 而 且 由 於 政 務 官 與 事 務 官 之 間 互 不 信 任 ， 認 知 與 資 訊 都 有 落 差 ， 對 於 各 種 的 問 題 ， 不 是 對 症 下 錯 藥 ， 要 不 就 是 視 而 不 見 ， 直 至 問 題 爆 發 為 止 。
現 在 的 民 進 黨 政 府 ， 很 不 幸 的 ， 正 屬 於 上 述 的 第 四 類 政 府 。 民 進 黨 的 政 府 官 員 雖 然 都 是 政 務 官 ， 但 他 們 似 乎 忘 掉 了 政 務 官 的 最 大 責 任 是 解 決 國 家 與 社 會 的 問 題 ， 並 促 進 其 發 展 ， 而 不 是 維 護 一 黨 一 人 的 利 益 。
治 理 中 空 的 政 府 會 出 現 什 麼 徵 狀 呢 ？ 首 先 ， 老 問 題 無 法 解 決 ， 新 問 題 也 會 不 斷 出 現 。 例 如 桃 園 缺 水 問 題 ， 去 年 出 現 ， 今 年 出 現 ， 只 要 颱 風 帶 來 雨 量 ， 還 是 會 繼 續 出 現 。 除 此 之 外 ， 失 業 率 居 高 不 下 、 經 濟 發 展 低 迷 不 振 ， 也 是 每 年 都 要 面 對 的 問 題 。 至 於 南 亞 賑 災 捐 款 風 波 、 泰 勞 抗 議 事 件 ， 則 是 新 爆 發 的 問 題 。 第 二 ， 政 府 資 源 嚴 重 錯 置 。 政 府 的 資 源 不 是 用 來 解 決 問 題 ， 而 是 用 於 政 策 買 票 或 裝 扮 民 進 黨 的 政 績 。 臺 中 的 清 泉 崗 機 場 、 屏 東 恆 春 機 場 、 還 有 各 地 的 文 化 中 心 等 等 建 設 ， 用 了 無 數 的 經 費 ， 卻 只 能 用 來 養 蚊 子 。 為 什 麼 會 如 此 ？ 因 為 專 業 的 意 見 在 決 策 過 程 中 根 本 沒 有 發 言 的 餘 地 。 第 三 ， 政 府 出 現 了 道 德 的 空 隙 ， 一 方 面 內 在 道 德 約 束 被 解 除 ， 另 一 方 面 外 在 的 黑 金 勢 力 得 以 滲 透 到 政 府 內 部 。 今 年 六 、 七 月 間 發 生 的 股 市 禿 鷹 事 件 中 ， 第 一 任 金 檢 局 長 李 進 誠 顯 然 在 操 守 上 已 有 瑕 疵 ， 卻 依 舊 被 重 用 。 至 於 泰 勞 抗 議 事 件 中 ， 牽 扯 出 的 華 磐 公 司 與 「 有 力 人 士 」 的 官 商 勾 結 ， 簡 直 不 可 思 議 ， 而 民 進 黨 府 院 高 層 對 於 本 案 的 態 度 ， 也 讓 人 有 種 種 的 政 治 聯 想 。
政 府 的 高 階 文 官 是 政 治 穩 定 的 基 石 ， 他 們 對 問 題 的 來 龍 去 脈 有 詳 細 的 了 解 ， 他 們 有 專 業 的 學 養 和 經 驗 ， 但 是 這 樣 的 人 才 在 民 進 黨 政 府 中 似 乎 沒 有 發 揮 的 空 間 ， 經 濟 部 的 尹 啟 銘 次 長 就 是 一 個 例 子 。 本 報 社 論 曾 指 出 ， 今 天 中 高 階 文 官 所 面 對 的 環 境 ， 是 一 個 處 處 意 識 形 態 掛 帥 的 元 首 ， 是 一 個 沒 有 遠 景 與 方 向 的 政 府 ， 是 一 個 不 在 乎 政 商 分 際 的 執 政 黨 ， 是 一 個 不 信 任 文 官 的 政 府 。 這 群 高 階 文 官 被 政 治 架 空 ， 正 是 政 府 治 理 中 空 危 機 的 主 因 。
更 可 怕 的 是 ， 這 一 批 具 有 專 業 背 景 的 文 官 還 要 面 對 一 群 希 望 透 過 政 治 正 確 作 為 晉 身 之 階 的 文 官 。 我 們 發 現 ， 從 民 進 黨 執 政 至 今 ， 這 樣 的 人 雖 未 必 如 過 江 之 鯽 ， 但 也 是 隨 處 可 見 。
我 們 認 為 ， 最 近 出 現 的 一 連 串 問 題 ， 只 是 開 始 而 已 。 如 果 民 進 黨 不 能 坦 誠 地 面 對 這 個 問 題 ， 我 們 相 信 ， 未 來 還 會 有 更 多 的 問 題 與 弊 案 爆 發 。 看 來 ， 民 進 黨 只 能 在 各 種 問 題 的 危 機 處 理 中 繼 續 耗 費 資 源 ， 而 民 眾 也 只 能 在 各 種 危 機 中 驚 險 度 日 。 我 們 不 能 不 問 民 進 黨 的 支 持 者 ， 難 道 這 真 的 是 你 們 所 認 同 的 政 府 ？
對 民 進 黨 政 府 而 言 ， 今 年 真 是 多 事 之 秋 。 在 上 半 年 有 中 共 制 定 反 分 裂 國 家 法 、 許 文 龍 發 表 公 開 信 支 持 中 共 的 反 分 裂 國 家 法 、 以 及 扁 宋 會 之 破 局 等 等 ； 到 了 下 半 年 ， 先 有 股 市 禿 鷹 扯 出 了 金 檢 局 長 李 進 誠 的 操 守 問 題 ， 繼 之 桃 園 缺 水 事 件 逼 得 謝 長 廷 夜 宿 石 門 水 庫 ， 接 著 又 爆 發 民 眾 南 亞 海 嘯 捐 款 至 今 尚 未 撥 款 的 消 息 ， 近 日 來 ， 泰 勞 抗 議 非 人 的 待 遇 而 使 民 進 黨 政 府 顯 得 黑 幕 重 重 。 這 些 問 題 的 出 現 ， 我 們 認 為 ， 並 非 個 別 的 孤 立 事 件 ， 也 不 是 陳 水 扁 流 年 不 利 ， 而 是 民 進 黨 政 府 治 理 中 空 危 機 的 反 映 而 已 。
一 個 政 府 的 運 作 ， 可 以 從 決 策 的 制 定 與 執 行 ， 以 及 政 務 官 與 事 務 官 的 關 係 這 兩 個 面 向 來 了 解 。 就 決 策 面 而 言 ， 專 業 取 向 與 政 治 取 向 是 一 個 非 常 重 要 的 判 準 。 專 業 取 向 的 決 策 是 問 題 導 向 ， 尊 重 專 業 的 判 斷 以 及 分 工 授 權 的 制 度 ； 政 治 取 向 的 決 策 是 意 識 形 態 導 向 ， 強 調 政 治 正 確 以 及 黨 派 的 利 益 。 就 政 務 官 與 事 務 官 的 關 係 而 言 ， 我 們 認 為 信 任 關 係 具 有 非 常 重 要 的 意 義 ， 彼 此 信 任 ， 則 上 下 之 間 沒 有 認 知 與 資 訊 的 落 差 ， 決 策 與 執 行 就 會 有 效 率 ， 反 之 ， 必 然 會 出 現 問 題 。 在 這 兩 個 面 向 之 下 ， 我 們 將 政 府 的 治 理 分 為 四 類 。 第 一 類 是 高 效 能 治 理 的 政 府 ， 決 策 專 業 取 向 ， 且 彼 此 信 任 。 第 二 類 是 牽 制 型 政 府 ， 雖 然 決 策 專 業 取 向 ， 但 上 下 之 間 互 不 信 任 ， 彼 此 牽 制 ， 但 在 調 整 的 過 程 中 ， 應 會 漸 漸 往 第 一 類 發 展 。 第 三 類 是 意 識 形 態 政 府 ， 決 策 政 治 取 向 ， 且 彼 此 信 任 。 在 這 種 形 態 之 下 ， 整 個 社 會 都 可 能 籠 罩 在 單 一 的 意 識 形 態 控 制 之 中 。 第 四 類 是 決 策 政 治 取 向 ， 彼 此 互 不 信 任 ， 這 是 治 理 中 空 的 政 府 。 在 這 樣 的 形 態 之 下 ， 政 府 的 決 策 完 全 是 以 政 治 為 導 向 ， 容 易 輕 忽 現 實 的 問 題 、 法 律 的 問 題 、 乃 至 於 道 德 的 問 題 ， 而 且 由 於 政 務 官 與 事 務 官 之 間 互 不 信 任 ， 認 知 與 資 訊 都 有 落 差 ， 對 於 各 種 的 問 題 ， 不 是 對 症 下 錯 藥 ， 要 不 就 是 視 而 不 見 ， 直 至 問 題 爆 發 為 止 。
現 在 的 民 進 黨 政 府 ， 很 不 幸 的 ， 正 屬 於 上 述 的 第 四 類 政 府 。 民 進 黨 的 政 府 官 員 雖 然 都 是 政 務 官 ， 但 他 們 似 乎 忘 掉 了 政 務 官 的 最 大 責 任 是 解 決 國 家 與 社 會 的 問 題 ， 並 促 進 其 發 展 ， 而 不 是 維 護 一 黨 一 人 的 利 益 。
治 理 中 空 的 政 府 會 出 現 什 麼 徵 狀 呢 ？ 首 先 ， 老 問 題 無 法 解 決 ， 新 問 題 也 會 不 斷 出 現 。 例 如 桃 園 缺 水 問 題 ， 去 年 出 現 ， 今 年 出 現 ， 只 要 颱 風 帶 來 雨 量 ， 還 是 會 繼 續 出 現 。 除 此 之 外 ， 失 業 率 居 高 不 下 、 經 濟 發 展 低 迷 不 振 ， 也 是 每 年 都 要 面 對 的 問 題 。 至 於 南 亞 賑 災 捐 款 風 波 、 泰 勞 抗 議 事 件 ， 則 是 新 爆 發 的 問 題 。 第 二 ， 政 府 資 源 嚴 重 錯 置 。 政 府 的 資 源 不 是 用 來 解 決 問 題 ， 而 是 用 於 政 策 買 票 或 裝 扮 民 進 黨 的 政 績 。 臺 中 的 清 泉 崗 機 場 、 屏 東 恆 春 機 場 、 還 有 各 地 的 文 化 中 心 等 等 建 設 ， 用 了 無 數 的 經 費 ， 卻 只 能 用 來 養 蚊 子 。 為 什 麼 會 如 此 ？ 因 為 專 業 的 意 見 在 決 策 過 程 中 根 本 沒 有 發 言 的 餘 地 。 第 三 ， 政 府 出 現 了 道 德 的 空 隙 ， 一 方 面 內 在 道 德 約 束 被 解 除 ， 另 一 方 面 外 在 的 黑 金 勢 力 得 以 滲 透 到 政 府 內 部 。 今 年 六 、 七 月 間 發 生 的 股 市 禿 鷹 事 件 中 ， 第 一 任 金 檢 局 長 李 進 誠 顯 然 在 操 守 上 已 有 瑕 疵 ， 卻 依 舊 被 重 用 。 至 於 泰 勞 抗 議 事 件 中 ， 牽 扯 出 的 華 磐 公 司 與 「 有 力 人 士 」 的 官 商 勾 結 ， 簡 直 不 可 思 議 ， 而 民 進 黨 府 院 高 層 對 於 本 案 的 態 度 ， 也 讓 人 有 種 種 的 政 治 聯 想 。
政 府 的 高 階 文 官 是 政 治 穩 定 的 基 石 ， 他 們 對 問 題 的 來 龍 去 脈 有 詳 細 的 了 解 ， 他 們 有 專 業 的 學 養 和 經 驗 ， 但 是 這 樣 的 人 才 在 民 進 黨 政 府 中 似 乎 沒 有 發 揮 的 空 間 ， 經 濟 部 的 尹 啟 銘 次 長 就 是 一 個 例 子 。 本 報 社 論 曾 指 出 ， 今 天 中 高 階 文 官 所 面 對 的 環 境 ， 是 一 個 處 處 意 識 形 態 掛 帥 的 元 首 ， 是 一 個 沒 有 遠 景 與 方 向 的 政 府 ， 是 一 個 不 在 乎 政 商 分 際 的 執 政 黨 ， 是 一 個 不 信 任 文 官 的 政 府 。 這 群 高 階 文 官 被 政 治 架 空 ， 正 是 政 府 治 理 中 空 危 機 的 主 因 。
更 可 怕 的 是 ， 這 一 批 具 有 專 業 背 景 的 文 官 還 要 面 對 一 群 希 望 透 過 政 治 正 確 作 為 晉 身 之 階 的 文 官 。 我 們 發 現 ， 從 民 進 黨 執 政 至 今 ， 這 樣 的 人 雖 未 必 如 過 江 之 鯽 ， 但 也 是 隨 處 可 見 。
我 們 認 為 ， 最 近 出 現 的 一 連 串 問 題 ， 只 是 開 始 而 已 。 如 果 民 進 黨 不 能 坦 誠 地 面 對 這 個 問 題 ， 我 們 相 信 ， 未 來 還 會 有 更 多 的 問 題 與 弊 案 爆 發 。 看 來 ， 民 進 黨 只 能 在 各 種 問 題 的 危 機 處 理 中 繼 續 耗 費 資 源 ， 而 民 眾 也 只 能 在 各 種 危 機 中 驚 險 度 日 。 我 們 不 能 不 問 民 進 黨 的 支 持 者 ， 難 道 這 真 的 是 你 們 所 認 同 的 政 府 ？台湾中央日报
對 民 進 黨 政 府 而 言 ， 今 年 真 是 多 事 之 秋 。 在 上 半 年 有 中 共 制 定 反 分 裂 國 家 法 、 許 文 龍 發 表 公 開 信 支 持 中 共 的 反 分 裂 國 家 法 、 以 及 扁 宋 會 之 破 局 等 等 ； 到 了 下 半 年 ， 先 有 股 市 禿 鷹 扯 出 了 金 檢 局 長 李 進 誠 的 操 守 問 題 ， 繼 之 桃 園 缺 水 事 件 逼 得 謝 長 廷 夜 宿 石 門 水 庫 ， 接 著 又 爆 發 民 眾 南 亞 海 嘯 捐 款 至 今 尚 未 撥 款 的 消 息 ， 近 日 來 ， 泰 勞 抗 議 非 人 的 待 遇 而 使 民 進 黨 政 府 顯 得 黑 幕 重 重 。 這 些 問 題 的 出 現 ， 我 們 認 為 ， 並 非 個 別 的 孤 立 事 件 ， 也 不 是 陳 水 扁 流 年 不 利 ， 而 是 民 進 黨 政 府 治 理 中 空 危 機 的 反 映 而 已 。
一 個 政 府 的 運 作 ， 可 以 從 決 策 的 制 定 與 執 行 ， 以 及 政 務 官 與 事 務 官 的 關 係 這 兩 個 面 向 來 了 解 。 就 決 策 面 而 言 ， 專 業 取 向 與 政 治 取 向 是 一 個 非 常 重 要 的 判 準 。 專 業 取 向 的 決 策 是 問 題 導 向 ， 尊 重 專 業 的 判 斷 以 及 分 工 授 權 的 制 度 ； 政 治 取 向 的 決 策 是 意 識 形 態 導 向 ， 強 調 政 治 正 確 以 及 黨 派 的 利 益 。 就 政 務 官 與 事 務 官 的 關 係 而 言 ， 我 們 認 為 信 任 關 係 具 有 非 常 重 要 的 意 義 ， 彼 此 信 任 ， 則 上 下 之 間 沒 有 認 知 與 資 訊 的 落 差 ， 決 策 與 執 行 就 會 有 效 率 ， 反 之 ， 必 然 會 出 現 問 題 。 在 這 兩 個 面 向 之 下 ， 我 們 將 政 府 的 治 理 分 為 四 類 。 第 一 類 是 高 效 能 治 理 的 政 府 ， 決 策 專 業 取 向 ， 且 彼 此 信 任 。 第 二 類 是 牽 制 型 政 府 ， 雖 然 決 策 專 業 取 向 ， 但 上 下 之 間 互 不 信 任 ， 彼 此 牽 制 ， 但 在 調 整 的 過 程 中 ， 應 會 漸 漸 往 第 一 類 發 展 。 第 三 類 是 意 識 形 態 政 府 ， 決 策 政 治 取 向 ， 且 彼 此 信 任 。 在 這 種 形 態 之 下 ， 整 個 社 會 都 可 能 籠 罩 在 單 一 的 意 識 形 態 控 制 之 中 。 第 四 類 是 決 策 政 治 取 向 ， 彼 此 互 不 信 任 ， 這 是 治 理 中 空 的 政 府 。 在 這 樣 的 形 態 之 下 ， 政 府 的 決 策 完 全 是 以 政 治 為 導 向 ， 容 易 輕 忽 現 實 的 問 題 、 法 律 的 問 題 、 乃 至 於 道 德 的 問 題 ， 而 且 由 於 政 務 官 與 事 務 官 之 間 互 不 信 任 ， 認 知 與 資 訊 都 有 落 差 ， 對 於 各 種 的 問 題 ， 不 是 對 症 下 錯 藥 ， 要 不 就 是 視 而 不 見 ， 直 至 問 題 爆 發 為 止 。
現 在 的 民 進 黨 政 府 ， 很 不 幸 的 ， 正 屬 於 上 述 的 第 四 類 政 府 。 民 進 黨 的 政 府 官 員 雖 然 都 是 政 務 官 ， 但 他 們 似 乎 忘 掉 了 政 務 官 的 最 大 責 任 是 解 決 國 家 與 社 會 的 問 題 ， 並 促 進 其 發 展 ， 而 不 是 維 護 一 黨 一 人 的 利 益 。
治 理 中 空 的 政 府 會 出 現 什 麼 徵 狀 呢 ？ 首 先 ， 老 問 題 無 法 解 決 ， 新 問 題 也 會 不 斷 出 現 。 例 如 桃 園 缺 水 問 題 ， 去 年 出 現 ， 今 年 出 現 ， 只 要 颱 風 帶 來 雨 量 ， 還 是 會 繼 續 出 現 。 除 此 之 外 ， 失 業 率 居 高 不 下 、 經 濟 發 展 低 迷 不 振 ， 也 是 每 年 都 要 面 對 的 問 題 。 至 於 南 亞 賑 災 捐 款 風 波 、 泰 勞 抗 議 事 件 ， 則 是 新 爆 發 的 問 題 。 第 二 ， 政 府 資 源 嚴 重 錯 置 。 政 府 的 資 源 不 是 用 來 解 決 問 題 ， 而 是 用 於 政 策 買 票 或 裝 扮 民 進 黨 的 政 績 。 臺 中 的 清 泉 崗 機 場 、 屏 東 恆 春 機 場 、 還 有 各 地 的 文 化 中 心 等 等 建 設 ， 用 了 無 數 的 經 費 ， 卻 只 能 用 來 養 蚊 子 。 為 什 麼 會 如 此 ？ 因 為 專 業 的 意 見 在 決 策 過 程 中 根 本 沒 有 發 言 的 餘 地 。 第 三 ， 政 府 出 現 了 道 德 的 空 隙 ， 一 方 面 內 在 道 德 約 束 被 解 除 ， 另 一 方 面 外 在 的 黑 金 勢 力 得 以 滲 透 到 政 府 內 部 。 今 年 六 、 七 月 間 發 生 的 股 市 禿 鷹 事 件 中 ， 第 一 任 金 檢 局 長 李 進 誠 顯 然 在 操 守 上 已 有 瑕 疵 ， 卻 依 舊 被 重 用 。 至 於 泰 勞 抗 議 事 件 中 ， 牽 扯 出 的 華 磐 公 司 與 「 有 力 人 士 」 的 官 商 勾 結 ， 簡 直 不 可 思 議 ， 而 民 進 黨 府 院 高 層 對 於 本 案 的 態 度 ， 也 讓 人 有 種 種 的 政 治 聯 想 。
政 府 的 高 階 文 官 是 政 治 穩 定 的 基 石 ， 他 們 對 問 題 的 來 龍 去 脈 有 詳 細 的 了 解 ， 他 們 有 專 業 的 學 養 和 經 驗 ， 但 是 這 樣 的 人 才 在 民 進 黨 政 府 中 似 乎 沒 有 發 揮 的 空 間 ， 經 濟 部 的 尹 啟 銘 次 長 就 是 一 個 例 子 。 本 報 社 論 曾 指 出 ， 今 天 中 高 階 文 官 所 面 對 的 環 境 ， 是 一 個 處 處 意 識 形 態 掛 帥 的 元 首 ， 是 一 個 沒 有 遠 景 與 方 向 的 政 府 ， 是 一 個 不 在 乎 政 商 分 際 的 執 政 黨 ， 是 一 個 不 信 任 文 官 的 政 府 。 這 群 高 階 文 官 被 政 治 架 空 ， 正 是 政 府 治 理 中 空 危 機 的 主 因 。
更 可 怕 的 是 ， 這 一 批 具 有 專 業 背 景 的 文 官 還 要 面 對 一 群 希 望 透 過 政 治 正 確 作 為 晉 身 之 階 的 文 官 。 我 們 發 現 ， 從 民 進 黨 執 政 至 今 ， 這 樣 的 人 雖 未 必 如 過 江 之 鯽 ， 但 也 是 隨 處 可 見 。
我 們 認 為 ， 最 近 出 現 的 一 連 串 問 題 ， 只 是 開 始 而 已 。 如 果 民 進 黨 不 能 坦 誠 地 面 對 這 個 問 題 ， 我 們 相 信 ， 未 來 還 會 有 更 多 的 問 題 與 弊 案 爆 發 。 看 來 ， 民 進 黨 只 能 在 各 種 問 題 的 危 機 處 理 中 繼 續 耗 費 資 源 ， 而 民 眾 也 只 能 在 各 種 危 機 中 驚 險 度 日 。 我 們 不 能 不 問 民 進 黨 的 支 持 者 ， 難 道 這 真 的 是 你 們 所 認 同 的 政 府 ？