當台灣飛越大陸領空

2005.08.09　 中國時報

閻駿


    行政院謝院長同意國內航空業者飛越大陸領空，是兩岸直航的重大突破，不僅台灣的航空業者受惠，也將帶動兩岸四地航空業者新的一波的合縱連橫。所帶來的影響，不單是省下油錢而已，在筆者所工作的香港，航空界已開始研究這項宣布所將形成新的形勢，及因應之道。反觀台灣對此項的新聞報導，可能因為牽扯的技術層面過深，反而著墨不多。

    在討論兩岸直航前，必須討論至雙邊的航權，航權總共有八種航權，領空飛越權，是兩個國家及地區的第一航權，而之後有第二航權至第八航權。開放飛越大陸領空，不只是單純開放飛越而已，同時也開放了第二航權（技術降落權），以供航機在飛越領空時，有突發狀況時，轉降至大陸機場的權利。


    有了技術降落權，可以變化的事情就多了。舉例而言，台灣目前的航空公司，是繞南線飛至歐洲，中停阿拉伯聯合大公國。開放飛越大陸領空，航空公司就可以在新疆的烏魯木齊申請技術降落，填補油料。只要不要大張旗鼓，未來說不定還可以做點生意，在歐洲和大陸間拉些乘客或貨物。航權的賦予，原本是政府對政府簽訂互惠航約，再由政府授予航空公司執行。但是現在看不出來，兩岸政府間有舉行航權談判的機會。但只要台灣飛機能飛進大陸，中共便可以跳過民進黨政府及民航局，直接和業者談。相信民航業者是相當樂意，談談做些生意的機會。

    讓航空公司多做點生意，省點油錢，是樁「拚經濟」的好事。但是謝長廷院長宣布開放飛越大陸領空的下半段－不允許大陸航機飛越我國領空。我不禁開始對台灣的國防安全及民航發展捏一把冷汗。

    一般人並不瞭解什麼是領空，領空為國家領土和領海的上空，而領海則僅為海岸線向外延伸十二海里。其實上，台灣的領空並不大，謝院長所謂的領空，恐是對飛航情報區的誤解。而若你有興趣打開航圖，你可以發現由台灣所管理的臺北飛航情報區的範圍相當大，北接仁川（韓國）飛航情報區，南接香港飛航情報區。台灣不准大陸航機飛到十二海里的領空，相當有道理。但是連不屬於自己的飛航情報區，也不准「另一個國家」的飛機通過，就未免說不過去，更有其之，將會給台灣找來麻煩。

    為何台灣有這麼大的飛航情報區呢？原來是繼承當初國際民航組織所劃分的範圍（當初中華民國仍在聯合國，並是常任理事國），那又為何中國大陸入聯合國後，並沒有把控其東南的臺北飛航情報區拿過去呢？原因是當初大陸的航管技術及設備較為落後，自估無法承擔管理飛航情報區的安全責任，就將飛航情報區的問題擱置下來。但目前大陸的航管水準進步神速，沿海地帶都裝設了次級雷達，航管員的水準也加強不少。近年來，將原本由香港飛航情報區代管的空域，拿回了不少。

    要把領空和飛航情報區解釋清楚，並不容易，在這裡舉個簡單的例子。這就好像有兩戶人家，一家姓「陸」，一家姓「台」，彼此不相往來，但陸家和台家之間有一塊縣的公地，現在由台家來管理。由於兩家不和，台家不僅不讓陸家到自己家啦，連幫忙代管的公地也不准陸家通過，拿了鋤頭就要打。

    這個故事先按下不表，回到飛航情報區的技術問題之上，之前在春節包機時，新聞媒體採訪筆者時，便一直問為何春節包機要繞過香港？原因很簡單，五十年來，兩岸之間沒有直航。所以臺北飛航情報區和接壤的大陸飛航情報區，之間沒有航路，不繞過香港飛航情報區，飛行計畫根本就無法進電腦。

    但是兩岸之間沒有航路的情況，很快就要改觀。因為台灣准許航空公司飛越大陸，就產生了劃定航路的需求。國際民航組織就會針對這個需求，在大陸和台灣之間劃定航路。劃好航路以後，台灣就會開始面對了一些麻煩。

    回到陸家和台家的漁樵野話。原本陸家很少機會通過這塊公地，也相安無事了許多年。後來台家宣布，自己家的人馬，可以通過陸家的地。原本想要和台家修好，又送熊貓又買水果的陸家，馬上表示歡迎。但是這塊公地雜草叢生（沒有航路），為了方便台家人馬的行走，縣府（國際民航組織）修了數條車道。

    車道修好後，其他家的百姓（他國的航空公司）發覺，由陸家向南走（由大陸向南飛至菲律賓、東印尼、澳大利亞及紐西蘭）實在方便。這些剛修好的車道，便開始絡繹不絕。陸家想想，反正這是塊公地，不用進台家的門，也就向縣衙門請求使用，沒想到台家居然不准。陸家一氣之下，告上衙門。你覺得青天大人會怎麼判？

    不用有民航知識，都知道會有什麼樣的下場，台家有失代管的職責，縣令老爺驚堂木一拍，即日起，台家不得再代管那塊公地了，由於陸家和那塊公地最近，就自然交給陸家來代管。這下子，台家本來要佔陸家的便宜，反而吃了一個大虧。

    好了，故事講完了。聰明的讀者也看出來，開放台灣航空公司飛越大陸領空，其實台灣所面臨的挑戰，才剛開始。

    （作者為前民航飛行員協會理事長，現任香港亞洲商務航空營運經理）2005.08.09　 中國時報

閻駿


    行政院謝院長同意國內航空業者飛越大陸領空，是兩岸直航的重大突破，不僅台灣的航空業者受惠，也將帶動兩岸四地航空業者新的一波的合縱連橫。所帶來的影響，不單是省下油錢而已，在筆者所工作的香港，航空界已開始研究這項宣布所將形成新的形勢，及因應之道。反觀台灣對此項的新聞報導，可能因為牽扯的技術層面過深，反而著墨不多。

    在討論兩岸直航前，必須討論至雙邊的航權，航權總共有八種航權，領空飛越權，是兩個國家及地區的第一航權，而之後有第二航權至第八航權。開放飛越大陸領空，不只是單純開放飛越而已，同時也開放了第二航權（技術降落權），以供航機在飛越領空時，有突發狀況時，轉降至大陸機場的權利。


    有了技術降落權，可以變化的事情就多了。舉例而言，台灣目前的航空公司，是繞南線飛至歐洲，中停阿拉伯聯合大公國。開放飛越大陸領空，航空公司就可以在新疆的烏魯木齊申請技術降落，填補油料。只要不要大張旗鼓，未來說不定還可以做點生意，在歐洲和大陸間拉些乘客或貨物。航權的賦予，原本是政府對政府簽訂互惠航約，再由政府授予航空公司執行。但是現在看不出來，兩岸政府間有舉行航權談判的機會。但只要台灣飛機能飛進大陸，中共便可以跳過民進黨政府及民航局，直接和業者談。相信民航業者是相當樂意，談談做些生意的機會。

    讓航空公司多做點生意，省點油錢，是樁「拚經濟」的好事。但是謝長廷院長宣布開放飛越大陸領空的下半段－不允許大陸航機飛越我國領空。我不禁開始對台灣的國防安全及民航發展捏一把冷汗。

    一般人並不瞭解什麼是領空，領空為國家領土和領海的上空，而領海則僅為海岸線向外延伸十二海里。其實上，台灣的領空並不大，謝院長所謂的領空，恐是對飛航情報區的誤解。而若你有興趣打開航圖，你可以發現由台灣所管理的臺北飛航情報區的範圍相當大，北接仁川（韓國）飛航情報區，南接香港飛航情報區。台灣不准大陸航機飛到十二海里的領空，相當有道理。但是連不屬於自己的飛航情報區，也不准「另一個國家」的飛機通過，就未免說不過去，更有其之，將會給台灣找來麻煩。

    為何台灣有這麼大的飛航情報區呢？原來是繼承當初國際民航組織所劃分的範圍（當初中華民國仍在聯合國，並是常任理事國），那又為何中國大陸入聯合國後，並沒有把控其東南的臺北飛航情報區拿過去呢？原因是當初大陸的航管技術及設備較為落後，自估無法承擔管理飛航情報區的安全責任，就將飛航情報區的問題擱置下來。但目前大陸的航管水準進步神速，沿海地帶都裝設了次級雷達，航管員的水準也加強不少。近年來，將原本由香港飛航情報區代管的空域，拿回了不少。

    要把領空和飛航情報區解釋清楚，並不容易，在這裡舉個簡單的例子。這就好像有兩戶人家，一家姓「陸」，一家姓「台」，彼此不相往來，但陸家和台家之間有一塊縣的公地，現在由台家來管理。由於兩家不和，台家不僅不讓陸家到自己家啦，連幫忙代管的公地也不准陸家通過，拿了鋤頭就要打。

    這個故事先按下不表，回到飛航情報區的技術問題之上，之前在春節包機時，新聞媒體採訪筆者時，便一直問為何春節包機要繞過香港？原因很簡單，五十年來，兩岸之間沒有直航。所以臺北飛航情報區和接壤的大陸飛航情報區，之間沒有航路，不繞過香港飛航情報區，飛行計畫根本就無法進電腦。

    但是兩岸之間沒有航路的情況，很快就要改觀。因為台灣准許航空公司飛越大陸，就產生了劃定航路的需求。國際民航組織就會針對這個需求，在大陸和台灣之間劃定航路。劃好航路以後，台灣就會開始面對了一些麻煩。

    回到陸家和台家的漁樵野話。原本陸家很少機會通過這塊公地，也相安無事了許多年。後來台家宣布，自己家的人馬，可以通過陸家的地。原本想要和台家修好，又送熊貓又買水果的陸家，馬上表示歡迎。但是這塊公地雜草叢生（沒有航路），為了方便台家人馬的行走，縣府（國際民航組織）修了數條車道。

    車道修好後，其他家的百姓（他國的航空公司）發覺，由陸家向南走（由大陸向南飛至菲律賓、東印尼、澳大利亞及紐西蘭）實在方便。這些剛修好的車道，便開始絡繹不絕。陸家想想，反正這是塊公地，不用進台家的門，也就向縣衙門請求使用，沒想到台家居然不准。陸家一氣之下，告上衙門。你覺得青天大人會怎麼判？

    不用有民航知識，都知道會有什麼樣的下場，台家有失代管的職責，縣令老爺驚堂木一拍，即日起，台家不得再代管那塊公地了，由於陸家和那塊公地最近，就自然交給陸家來代管。這下子，台家本來要佔陸家的便宜，反而吃了一個大虧。

    好了，故事講完了。聰明的讀者也看出來，開放台灣航空公司飛越大陸領空，其實台灣所面臨的挑戰，才剛開始。

    （作者為前民航飛行員協會理事長，現任香港亞洲商務航空營運經理）