山西政协常委:用政策要求夫妇生两个孩子

http://news.163.com/15/0212/08/AI88H18B0001124J.html
30年来，我国一直实行的是控制数量的人口政策。今天，以控制人口数量为主的计划生育工作已经取得巨大成就，我们忽视的是，单纯控制人口数量的计划生育是以严重的人口结构失调为代价的，后者带来的问题比前者更复杂，更难以调控，后果更难以想象。

一、 急剧控制人口数量带来的必然结果

（一）老龄化程度加快。生育率下降，人口老龄化是经济社会现代化的必然趋势，发达国家如此，发展中国家在向现代化迈进的过程中也是如此。但是，人口老龄化应该是一个渐进的过程，发达国家用了100多年时间，而我国用了不到30年的时间。出生人口的快速减少，虽然缓解了我国人口总量的快速增长，但人口年龄结构的失衡给经济社会可持续发展、养老保障带来更大问题。2010年，第六次人口普查显示：0—14岁儿童占总人口的16.60%。比“五普”降低6.29个百分点；15-59岁劳动力人口占总人口的70.14%，比“五普”升高3.36个百分点；60岁及以上老年人口占总人口的13.26%，比“五普”增加2.93个百分点（其中65岁及以上占总人口的8.87%，比“五普”增加1.91个百分点）。“一降三升”的年龄变化说明老龄化在加速。而给人以假象的是15—59岁劳动力人口的增加，以为劳动力人口比重在增大，熟不知劳动力人口的年龄分布发生严重偏移，重心明显移后，劳动人口的绝对数量开始步入下降通道。在劳动力人口中， 50—59岁占劳动力人口总数（15—59岁）的16%，40—59岁占到劳动力人口总数（15—59岁）的40%。 60年代以前出生即45岁以上人口占总人口的50%以上。急剧控制出生人口必然导致少子化，少子化必然带来老龄化，一个暮年的社会即将来临。

（二）出生性别比失调。自主生育不会出现出生性别比失调，严格的一胎、二胎生育也不会出现出生性别比失调。而农村“一孩半”生育政策恰是出生性别比失调的主要原因。政策规定：农村家庭生育第一个是女孩的，可以生育第二个孩子，第一个是男孩的，不可以生育第二个孩子。现实是，第一个生育了女孩的家庭，第二个一定要生男孩。人工选择性别导致出生性别比严重失调。

（三）婚姻年龄和地区挤压。长时间的出生性别比失调必然导致两个挤压：一是婚姻年龄挤压：男女成婚年龄不能合理搭配，形成跨年龄段婚配，进一步加剧同年龄段婚配困难。二是婚姻地区挤压：男女成婚在地区、条件上不能合理选择，形成挤压式跨地区婚姻，如城镇的娶农村的，农村的娶山区的，条件好的娶条件差的。光棍向农村、向山区或向条件差的地区或家庭集中。专家估计，未来10年，我国将有4000万男性找不到配偶，光棍堆积将引发严重的社会治安问题。

（四）养老问题突出。“先富后老”是发达国家的人口模式，是符合社会发展规律的。而“未富先老”则是在计划生育国策干预下的中国特色。上世纪80-90年代，曾为计划生育做出巨大牺牲的50后和60后，现正在或陆续进入老年，未来20年，养老的好多难题将在这一代人身上显现。我国社会保障制度建立时间较晚，一方面，需要保障的退休人员没有缴费或缴费积累不足，社保资金需要承担巨额成本支撑运行；另一方面，我国老龄化程度加速、社保资金“即缴即出”，投资运营增值空间有限。更重要的是由于人口年龄结构呈葫芦状失调，大头的老龄人口向洪峰快速涌入退休队伍，需社会保障；中间的劳动力人口年龄极度偏大，接近退休年龄，创造财富有限；小头的后备劳动力人口更少，得不到有效补充，老龄化进一步加剧。如果不能及时有效地调整人口年龄结构，“击鼓传花”式的社会保障体系必定坍塌。

二、调整人口结构是计划生育工作当务之急

（一）全面放开二孩生育。调整人口结构需要宽松的生育政策，总和生育率要达到更替水平，全面放开二孩生育是人口结构得以逐渐优化的最低标准，前提是必须都愿意生，而且都生得下。2014年11月5日，国家卫计委在新闻发布会上承认，目前全国共有70万对符合“单独二孩”条件的夫妇提出申请，与此前估计每年200万对夫妇申请差距很大。截至2014年12月31日，我省只有5465个家庭申领了单独二孩准生证，仅占应领证（50859）的10.75%。我国已经到了低生育陷阱的边缘，现在的“单独二孩”政策是隔靴抓痒。大城市或原计划生育工作抓得紧的地方，单独家庭已经很少，低迷的“单独二孩”生育政策，对改善人口老龄化是微不足道的。30年前翼城县农村“晚婚晚育加间隔”宽松的二孩生育政策，不仅使当地人口年龄结构平衡、出生性别比平衡，而且人口自然增长率远低于控制指标。所以尽快全面放开二孩生育，最终实现育龄人群自主生育是调整人口结构，实现人口可持续发展的唯一选择。

（二）城市农村应采取相同的生育政策。城乡“二元户籍”给农民带来不公平，同样城乡“二元生育政策”给城镇居民带来不公平。调查发现，农村育龄人群，特别是80后新生代的生育意愿在下降，而实际生育行为远低于生育意愿。受经济教育等条件制约，农民的生育行为趋于理性，城乡育龄妇女的生育意愿逐渐趋同。城市与农村应采取相同的计划生育政策。

（三）制定并出台有利于年轻人生育二胎的政策。作为我国第一代独生子女的“80后”，已进入生育高峰。在新的生育政策下，“生还是不生”成为摆在80后面前的选题，而生不起或没条件生可能成为首选。国家应鼓励年轻人生二胎，不再提倡独生子女或独生子女家庭，宣传“一胎少，二胎恰恰好”理念，取消独生子女家庭的各项优惠政策，制定生二胎与生一胎相同的产假、生育保险等利于孕产妇的政策。


生育不是“水龙头”开关，政策收紧就不生，政策放开马上生。生育调节受到社会、经济、文化、生物等因素的影响。控制人口数量手段多，较容易，调整人口结构手段单一，很难。调整人口结构比控制人口数量用的时间更长，负的代价更大。为此我呼吁：为了中华民族的兴旺发达，为了我们和我们子孙后代的幸福，应尽早重视人口的结构调整，从政策和机制上让我们的子女生育两个孩子，而且一定要生下两个孩子。（作者系山西政协常委梅志强）

简历：

梅志强　 山西卫计委副主任

协助主任分管食品安全标准与监测评估、科技教育、对外交流合作、应急方面工作。完成委主任交办的其他任务。

具体分管：食品安全标准与监测评估处、科技教育处、对外交流合作处、卫生应急办公室。

省人口和计生教育培训中心、省卫生厅国际交流中心、省人口计生委科学研究所、省医药卫生传媒集团。

委属院校。http://news.163.com/15/0212/08/AI88H18B0001124J.html
30年来，我国一直实行的是控制数量的人口政策。今天，以控制人口数量为主的计划生育工作已经取得巨大成就，我们忽视的是，单纯控制人口数量的计划生育是以严重的人口结构失调为代价的，后者带来的问题比前者更复杂，更难以调控，后果更难以想象。

一、 急剧控制人口数量带来的必然结果

（一）老龄化程度加快。生育率下降，人口老龄化是经济社会现代化的必然趋势，发达国家如此，发展中国家在向现代化迈进的过程中也是如此。但是，人口老龄化应该是一个渐进的过程，发达国家用了100多年时间，而我国用了不到30年的时间。出生人口的快速减少，虽然缓解了我国人口总量的快速增长，但人口年龄结构的失衡给经济社会可持续发展、养老保障带来更大问题。2010年，第六次人口普查显示：0—14岁儿童占总人口的16.60%。比“五普”降低6.29个百分点；15-59岁劳动力人口占总人口的70.14%，比“五普”升高3.36个百分点；60岁及以上老年人口占总人口的13.26%，比“五普”增加2.93个百分点（其中65岁及以上占总人口的8.87%，比“五普”增加1.91个百分点）。“一降三升”的年龄变化说明老龄化在加速。而给人以假象的是15—59岁劳动力人口的增加，以为劳动力人口比重在增大，熟不知劳动力人口的年龄分布发生严重偏移，重心明显移后，劳动人口的绝对数量开始步入下降通道。在劳动力人口中， 50—59岁占劳动力人口总数（15—59岁）的16%，40—59岁占到劳动力人口总数（15—59岁）的40%。 60年代以前出生即45岁以上人口占总人口的50%以上。急剧控制出生人口必然导致少子化，少子化必然带来老龄化，一个暮年的社会即将来临。

（二）出生性别比失调。自主生育不会出现出生性别比失调，严格的一胎、二胎生育也不会出现出生性别比失调。而农村“一孩半”生育政策恰是出生性别比失调的主要原因。政策规定：农村家庭生育第一个是女孩的，可以生育第二个孩子，第一个是男孩的，不可以生育第二个孩子。现实是，第一个生育了女孩的家庭，第二个一定要生男孩。人工选择性别导致出生性别比严重失调。

（三）婚姻年龄和地区挤压。长时间的出生性别比失调必然导致两个挤压：一是婚姻年龄挤压：男女成婚年龄不能合理搭配，形成跨年龄段婚配，进一步加剧同年龄段婚配困难。二是婚姻地区挤压：男女成婚在地区、条件上不能合理选择，形成挤压式跨地区婚姻，如城镇的娶农村的，农村的娶山区的，条件好的娶条件差的。光棍向农村、向山区或向条件差的地区或家庭集中。专家估计，未来10年，我国将有4000万男性找不到配偶，光棍堆积将引发严重的社会治安问题。

（四）养老问题突出。“先富后老”是发达国家的人口模式，是符合社会发展规律的。而“未富先老”则是在计划生育国策干预下的中国特色。上世纪80-90年代，曾为计划生育做出巨大牺牲的50后和60后，现正在或陆续进入老年，未来20年，养老的好多难题将在这一代人身上显现。我国社会保障制度建立时间较晚，一方面，需要保障的退休人员没有缴费或缴费积累不足，社保资金需要承担巨额成本支撑运行；另一方面，我国老龄化程度加速、社保资金“即缴即出”，投资运营增值空间有限。更重要的是由于人口年龄结构呈葫芦状失调，大头的老龄人口向洪峰快速涌入退休队伍，需社会保障；中间的劳动力人口年龄极度偏大，接近退休年龄，创造财富有限；小头的后备劳动力人口更少，得不到有效补充，老龄化进一步加剧。如果不能及时有效地调整人口年龄结构，“击鼓传花”式的社会保障体系必定坍塌。

二、调整人口结构是计划生育工作当务之急

（一）全面放开二孩生育。调整人口结构需要宽松的生育政策，总和生育率要达到更替水平，全面放开二孩生育是人口结构得以逐渐优化的最低标准，前提是必须都愿意生，而且都生得下。2014年11月5日，国家卫计委在新闻发布会上承认，目前全国共有70万对符合“单独二孩”条件的夫妇提出申请，与此前估计每年200万对夫妇申请差距很大。截至2014年12月31日，我省只有5465个家庭申领了单独二孩准生证，仅占应领证（50859）的10.75%。我国已经到了低生育陷阱的边缘，现在的“单独二孩”政策是隔靴抓痒。大城市或原计划生育工作抓得紧的地方，单独家庭已经很少，低迷的“单独二孩”生育政策，对改善人口老龄化是微不足道的。30年前翼城县农村“晚婚晚育加间隔”宽松的二孩生育政策，不仅使当地人口年龄结构平衡、出生性别比平衡，而且人口自然增长率远低于控制指标。所以尽快全面放开二孩生育，最终实现育龄人群自主生育是调整人口结构，实现人口可持续发展的唯一选择。

（二）城市农村应采取相同的生育政策。城乡“二元户籍”给农民带来不公平，同样城乡“二元生育政策”给城镇居民带来不公平。调查发现，农村育龄人群，特别是80后新生代的生育意愿在下降，而实际生育行为远低于生育意愿。受经济教育等条件制约，农民的生育行为趋于理性，城乡育龄妇女的生育意愿逐渐趋同。城市与农村应采取相同的计划生育政策。

（三）制定并出台有利于年轻人生育二胎的政策。作为我国第一代独生子女的“80后”，已进入生育高峰。在新的生育政策下，“生还是不生”成为摆在80后面前的选题，而生不起或没条件生可能成为首选。国家应鼓励年轻人生二胎，不再提倡独生子女或独生子女家庭，宣传“一胎少，二胎恰恰好”理念，取消独生子女家庭的各项优惠政策，制定生二胎与生一胎相同的产假、生育保险等利于孕产妇的政策。


生育不是“水龙头”开关，政策收紧就不生，政策放开马上生。生育调节受到社会、经济、文化、生物等因素的影响。控制人口数量手段多，较容易，调整人口结构手段单一，很难。调整人口结构比控制人口数量用的时间更长，负的代价更大。为此我呼吁：为了中华民族的兴旺发达，为了我们和我们子孙后代的幸福，应尽早重视人口的结构调整，从政策和机制上让我们的子女生育两个孩子，而且一定要生下两个孩子。（作者系山西政协常委梅志强）

简历：

梅志强　 山西卫计委副主任

协助主任分管食品安全标准与监测评估、科技教育、对外交流合作、应急方面工作。完成委主任交办的其他任务。

具体分管：食品安全标准与监测评估处、科技教育处、对外交流合作处、卫生应急办公室。

省人口和计生教育培训中心、省卫生厅国际交流中心、省人口计生委科学研究所、省医药卫生传媒集团。

委属院校。