漏斗子 即将到来的军事体制大变革

军队体制：即将到来的大变革 141

军队体制要改革，这是大势所趋，军内军外都有共识。但如何改，牵一发而动全身，会关系到部门利益、个人进退，这是改革的最大阻力，像大联勤改革就是在这些阻力面前停步的。习大上任以来，对军队改革是先造势，积累推动改革的巨大动力，然后势如破竹，呵成改革；前一阵拿下徐，打贪先行，一大堆位置又空出来了（开玩笑啊）。
为了使这个话题有根据，先贴点习大的谈话，作为这个序列的前言
“我们在联合作战指挥体制等方面作了不少探索，但问题没有从根本上解决。联合作战指挥体制搞不好，联合训练、联合保障体制改革也搞不通。建立健全军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制，要有紧迫感，不能久拖不决。”
“我军总的数量规模还有些偏大，军兵种比例、官兵比例、部队和机关比例、部队和院校比例不够合理，非战斗机构和人员偏多、作战部队不充实，老旧装备数量多、新型作战力量少等问题仍然比较突出。必须优化规模结构，把军队搞得更加精干、编成更加科学。要重点加强新型作战力量建设，限期把老旧装备数量压下来，为新型作战力量腾笼换鸟。”
http://news.xinhuanet.com/mil/2014-06/19/c_126640061.htm
还有一个根据军委副、许司令的讲话写的讲话精神解读，也能窥一斑而知全貌。
国防和军队改革重点方向和基本原则
http://military.people.com.cn/n/2014/0519/c1011-25032189.html
再说说学习体会：
一是联合作战指挥体制，这是军队体制改革的核心，是要从“根本上解决”的，这在军内有共识。但是如何改，问题就大了，因为联合作战指挥，就要打破现行三军分立指挥体制，拆除陆军的大军区、海空军的军种壁垒，重组统一的军令机构，那么管理军队的政令机构如何设，军令政令是否分离，这个文章就大了。传言中的大军区缩编改革、设立陆军总部等等，也绝非空穴来风，探讨的余地很大。
二是压缩规模、优化结构。压缩哪一部分，当然是与打仗无关部分；优化的自然是与打仗有关的，尤其是新型作战力量，这涉及到军队的实体，此事兹大。
陆军作战部队的改革一直在进行，步兵师、装甲师改旅，组建、扩充特种作战、陆航等，二十多年就没停，由于陆军不是重点，受军费所限，机械化换装都慢慢腾腾的；也算在陆军里面的省军区、军分区、武装部，很受诟病，这次被动刀是免不了的，怎么个动法才是问题，压缩的主要在这部分。
空军喊出了“空天一体”，新组导弹旅不少，最新的体制改革，就是雷达兵团扩旅、航空兵团扩旅，有想象力的改革不多。这次组建战区级联合作战指挥机构，军区空军是一定会“被改革”的，这由不得空军。
海军这几年在撤水警区组建海军基地、改制为保障基地，到再撤基地恢复水警区，新组舰队后勤、装备部，绕着圈圈“改革”，其实也就没改革。拿到军费最多，新舰、新装备也换的最勤，体制“改革”就是一个“掏浆糊”。
总体上，海空二炮都在借着“组建新型作战力量”扩编制、升格，有合理的一面，也有部门利益作怪，抱残守缺不思进取的一面，例如抵制大联勤，里面肯定有道不出口的暗幕。
三对军人晋升、退役、安置等制度改革，即所谓“调政策”。这看上去似乎与作战力关系不大，也最不起眼，实际是现役军人最勾心的，影响到现役军人的情绪和部队的稳定。在军官晋升方面，着重是要清除腐败和不正之风，职务晋升应向一线部队倾向，必须有硬性规定，改变“身边人”“近水楼台先得月”的不正之风。应有量化规定，在总部机关工作的正团职到顶、大军区以下机关的降一格副团到顶，逼军人下基层任职；对于一线部队的任职年限，应规定师职不少于十五年、团职不少于十年，否则不得晋升，遏制首长“身边人”下去刷履历的不正之风。总之，要向作战部队、边防艰苦地区、基层部队倾斜，没有十五年以上一线部队历练的，一概不得挂将星。再有，提高士官待遇，尽管已有很大改变，但还远远不够，在作战部队团和师旅一级设总军士长，享受与该单位正职同待遇；扩大士官使用范围，在网络战、无人机、技侦等新型作战领域，减少军官编制，更多的使用士官。军队体制：即将到来的大变革 141

军队体制要改革，这是大势所趋，军内军外都有共识。但如何改，牵一发而动全身，会关系到部门利益、个人进退，这是改革的最大阻力，像大联勤改革就是在这些阻力面前停步的。习大上任以来，对军队改革是先造势，积累推动改革的巨大动力，然后势如破竹，呵成改革；前一阵拿下徐，打贪先行，一大堆位置又空出来了（开玩笑啊）。
为了使这个话题有根据，先贴点习大的谈话，作为这个序列的前言
“我们在联合作战指挥体制等方面作了不少探索，但问题没有从根本上解决。联合作战指挥体制搞不好，联合训练、联合保障体制改革也搞不通。建立健全军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制，要有紧迫感，不能久拖不决。”
“我军总的数量规模还有些偏大，军兵种比例、官兵比例、部队和机关比例、部队和院校比例不够合理，非战斗机构和人员偏多、作战部队不充实，老旧装备数量多、新型作战力量少等问题仍然比较突出。必须优化规模结构，把军队搞得更加精干、编成更加科学。要重点加强新型作战力量建设，限期把老旧装备数量压下来，为新型作战力量腾笼换鸟。”
http://news.xinhuanet.com/mil/2014-06/19/c_126640061.htm
还有一个根据军委副、许司令的讲话写的讲话精神解读，也能窥一斑而知全貌。
国防和军队改革重点方向和基本原则
http://military.people.com.cn/n/2014/0519/c1011-25032189.html
再说说学习体会：
一是联合作战指挥体制，这是军队体制改革的核心，是要从“根本上解决”的，这在军内有共识。但是如何改，问题就大了，因为联合作战指挥，就要打破现行三军分立指挥体制，拆除陆军的大军区、海空军的军种壁垒，重组统一的军令机构，那么管理军队的政令机构如何设，军令政令是否分离，这个文章就大了。传言中的大军区缩编改革、设立陆军总部等等，也绝非空穴来风，探讨的余地很大。
二是压缩规模、优化结构。压缩哪一部分，当然是与打仗无关部分；优化的自然是与打仗有关的，尤其是新型作战力量，这涉及到军队的实体，此事兹大。
陆军作战部队的改革一直在进行，步兵师、装甲师改旅，组建、扩充特种作战、陆航等，二十多年就没停，由于陆军不是重点，受军费所限，机械化换装都慢慢腾腾的；也算在陆军里面的省军区、军分区、武装部，很受诟病，这次被动刀是免不了的，怎么个动法才是问题，压缩的主要在这部分。
空军喊出了“空天一体”，新组导弹旅不少，最新的体制改革，就是雷达兵团扩旅、航空兵团扩旅，有想象力的改革不多。这次组建战区级联合作战指挥机构，军区空军是一定会“被改革”的，这由不得空军。
海军这几年在撤水警区组建海军基地、改制为保障基地，到再撤基地恢复水警区，新组舰队后勤、装备部，绕着圈圈“改革”，其实也就没改革。拿到军费最多，新舰、新装备也换的最勤，体制“改革”就是一个“掏浆糊”。
总体上，海空二炮都在借着“组建新型作战力量”扩编制、升格，有合理的一面，也有部门利益作怪，抱残守缺不思进取的一面，例如抵制大联勤，里面肯定有道不出口的暗幕。
三对军人晋升、退役、安置等制度改革，即所谓“调政策”。这看上去似乎与作战力关系不大，也最不起眼，实际是现役军人最勾心的，影响到现役军人的情绪和部队的稳定。在军官晋升方面，着重是要清除腐败和不正之风，职务晋升应向一线部队倾向，必须有硬性规定，改变“身边人”“近水楼台先得月”的不正之风。应有量化规定，在总部机关工作的正团职到顶、大军区以下机关的降一格副团到顶，逼军人下基层任职；对于一线部队的任职年限，应规定师职不少于十五年、团职不少于十年，否则不得晋升，遏制首长“身边人”下去刷履历的不正之风。总之，要向作战部队、边防艰苦地区、基层部队倾斜，没有十五年以上一线部队历练的，一概不得挂将星。再有，提高士官待遇，尽管已有很大改变，但还远远不够，在作战部队团和师旅一级设总军士长，享受与该单位正职同待遇；扩大士官使用范围，在网络战、无人机、技侦等新型作战领域，减少军官编制，更多的使用士官。