专家指出中国盗版产品损害中国国内产业

(本文是美国国务院国际信息局[International Information Programs of the U.S. Department of State]推出的
美中经济关系专题文章
之一。)
华盛顿──美国驻北京的负责知识产权事务的最高级官员、美国专利商标局(U.S. Patent and Trademark Office)专员柯恒(Mark Cohen)表示，中国的伪造及盗版活动造成的危害数不胜数，包括使中国国内的发明家和企业家遭到打击。
柯恒在他的办公室接受采访时表示："中国发明创造的光辉历史因今天的知识产权状况而遭受严重危害。很多国家及地区的经历表明，盗版一旦得到遏制，本国公司是最大的受益者。"
美国官员相信，对知识产权保护不力有损美中两国利益。如果国内发明者及投资者的辛勤劳动成果可能被侵犯知识产权的人窃取，他们开发新产品的热情就会降低。这些官员指出，创新是经济保持活力并不断增长的必要因素。
加强对知识产权的保护可能给中国带来巨大收益。据世界知识产权组织(World Intellectual Property Organization, 简称WIPO)统计，2004年中国发明者根据世界知识产权组织专利合作条约(Patent Cooperation Treaty)提出的国际专利申请只有1782件，但比上一年增加了37.8%，而且比其他任何一个国家的增长率都高。
然而，尽管中国的创造力在很多方面都有表现，但大多数专家一致认为，盗版活动正在削弱中国的整体潜力。
中国的盗版活动十分猖獗，给从电脑软件、药品，到服装、汽车零件和口香糖的各个方面都带来有害影响。盗版危及中国及外国的知识产权所有者，受到了美国和欧盟等主要贸易夥伴日益强烈的关注。
美国商务部助理部长威廉·拉希(William Lash)在今年4月访问北京期间向媒体记者展示了在中国的商店和商亭中买到的冒牌美国商品，从扑克牌、高尔夫球杆和运动鞋到最新发行的好莱坞电影，应有尽有。出售这些冒牌货的甚至包括持营业执照的零售商店。
拉希对媒体记者说，盗版正在中国泛滥成灾，中国的盗版活动在2003年给美国、欧洲及日本公司造成了总计至少600亿美元的损失。
可能实施的制裁及世界贸易组织(WTO)可能采取的行动
中国政府已在国家一级采取了一系列遵守全球知识产权标准的积极措施，特别是在中国自2001年加入WTO以来。中国政府已着手打击盗版，具体措施包括颁布更严厉的国内法规、增加执法行动、开展公共宣传以及同贸易夥伴和有关组织进行合作，这类组织包括世界知识产权组织、世界海关组织(World Customs Organization)和经济合作与发展组织(Organization for Economic Cooperation and Development)。
但美国产业界领导人和政府官员认为，由于缺乏有效的执行，上述努力到目前为止并未达到预期效果。
美国贸易代表办公室(Office of the U.S. Trade Representative)今年4月发布的一份有关中国执行知识产权法规情况的特别报告指出，侵犯知识产权的程度"高得不能令人接受"，"其程度在几乎每个知识产权领域都达到90%或者更高"。
美国唱片业协会(Recording Industry Association of America)等美国商业团体曾吁请布什政府针对中国未能充份保护知识产权的情况在WTO内发起行动。
美国贸易代表办公室虽然没有正式向WTO提出申诉，但已将中国列入存在严重知识产权问题的"重点观察名单"("priority watch list")，并仍有可能通过WTO采取行动。美国贸易代表办公室表示，将根据WTO有关透明度的规定，要求中国以文件形式说明，针对WTO《与贸易有关的知识产权协定》(Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property, 简称TRIPs)所保护的美国权利，中国执行知识产权法规的情况。美国还继续通过美中商贸联合委员会(US-China Joint Commission on Commerce and Trade，简称JCCT)的知识产权工作组继续同中国进行双边努力，并提供了包括培训中国法官和官员在内的技术援助。
中国的损失
经济合作与发展组织及其他开发组织表示，大规模的盗版活动除了有可能招致贸易制裁外，还会影响一个国家的发展，因为如果合法的知识产权所有者无法得到应有的报偿，就不再会投资产品开发制造，从而不会创造新的就业机会。
据经济合作与发展组织预测，缺乏对知识产权的保护会使跨国公司担心尖端技术或商业秘密的流失，从而可能最终导致在华外国直接投资的减少。跨国公司还可能放慢对中国研究开发投资的增长速度。据经合发组织报告，由外国投资在中国建立的研发设施在2004年约为600个，只比90年代末略有增加。
经合发组织在2005年的一份工作文件中指出："建立强大的知识产权制度至关重要，不仅有利于吸引外国直接投资和获取外国技术，而且有助于培养中国的创新能力。"
专门从事技术和电讯领域的全球市场研究及咨询的IDC全球研究机构(Global Research Organization of IDC)负责人、信息技术分析专家埃米·怀特(Amie White)2004年在位于华盛顿的国际知识产权学会(International Intellectual Property Institute)做报告时说，中国的软件盗版率若能减少10%，就能使中国经济在4年内增长1200亿美元，并且指出，"盗版和损失呈一种线性关系"。她说："盗版率最高的国家(通过打击盗版)受益的可能性也最大。"
专利商标局专员柯恒表示，当消费者对大量被仿冒的产品或品牌失去信心时，就可能形成"乘数效应"，导致零售及研发领域减员。商家可能面临更高的诉讼费用、健康和安全费用，以及由于消费者要求将次劣产品退货而使企业承担更高的产品可靠性担保费。
盗版还可能导致政府失去大量税收，因为盗版分子会逃避纳税，甚至会伪造纳税记录。柯恒举例说，一包冒牌香烟给政府造成的损失"很可能会超过它给商标权持有者所造成的损失，因为很多地区对香烟徵税的幅度很高"。
进步措施
柯恒说，尽管中国在知识产权问题上面临挑战，但它已朝正确的方向迈步。他说，中国目前拥有世界上最活跃的商标事务所；专利事务所是世界上发展最快的之一；在世界上最活跃的植物新品种保护机构中，中国位居第三。
柯恒还指出，中国专门的知识产权民事法庭的专业水平日益提高，而且，中国最高人民法院和最高人民检察院作出新的司法解释，放低了对侵犯知识产权的定罪标准。他说，侵犯知识产权刑事案和民事案的数量在"显著上升"，特别是同版权有关的争端。
柯恒说，中国可以采取的其他措施包括，允许私人调查人员获得工作专业执照，并在中国民事法院建立像美国法院所具有的"开示"程序，使诉辩双方必须交换信息，否则面临强制性制裁。
执法中存在的问题
若无有效的执法──包括对盗窃知识产权行为施以有威慑力的惩罚，这个问题就会继续存在。美国要求中国采取坚决和有力的行动，大幅度和大量地减少侵犯知识产权的罪行。
柯恒强调中国有必要改进执法制度，这是美国产业特别关注的问题。他说："法律规则太多，而落实关键性法律和规章的行动太不一致。""而且在某些重要领域──如互联网上的版权保护──必须扩大法律范围以反映最新的国际条约和做法。"
对美国很多产业来说，中国落实知识产权保护的记录很差。他们说，针对盗版和假冒品的刑事惩罚仍然鲜见，民事罚款数额太低，不足以起到威慑作用。据拉希说，中国工商管理局报告，2003年知识产权相关的罚款为大约3000万美元，只相当于所估计的中国盗版价值的约0.05%。拉希在谈到中国的惩罚措施时说，"这不是威慑，甚至不足为经营许可收费，连零头都不是。"
柯恒和其他专家把地方保护主义视为在中国落实知识产权保护的最大挑战之一。中国的司法制度由四级法院构成，而只有最高人民法院是由国家提供经费。所有地方从事调查工作的警察和检察官都依靠地方经济作来源，这使地区外的产权持有人在向地方盗取知识产权者提出诉讼时很难得到公正的审理。
柯恒指出，"没有几个地方说他们不关心知识产权"，但是，"他们可能拒绝采取建设性行动。"他说，在那些拥有发达和赚钱的假冒商品生产业的地区，情况尤其如此。
展望未来
美国正在加强与中国的共同努力，促进对知识产权的认识、保护和执法，并且期待中国作出积极有力的反应。知识产权保护将是计划于今年夏天举行的美中商贸联合委员会会议的主要议题之一。
总体而言，柯恒说，中国在过去20年经历了"大规模"的经济改革，并且说，"如果有实行必要改变的足够意愿"，中国完全能够落实知识产权规定。柯恒指出了这方面的一些积极迹象。他说，中国知识产权持有人"越来越积极主动"，要求对他们的权利给予更好保护。他提到"中国很多与知识产权有关的协会"的出现，并说，中国媒体"对与知识产权有关的消息给予广泛报导"。
柯恒认为，虽然对侵犯知识产权的人实行罚款和监禁等刑事处罚有时是必要的，但"知识产权主要是一项个人权利，因此打击侵权的第一线行动应有个体力量。"他说："如果业界不发挥积极作用，那么中国政府是不大可能为保护[产业的]权利而采取行动的。"
柯恒说："不存在宪法规定或公认的允许一个人窃取他人创造性劳动而不予补偿的人权。""窃取的轻而易举并不代表它的正确合理。事实上，世贸组织要求成员国惩处这一行为。"
(完)(本文是美国国务院国际信息局[International Information Programs of the U.S. Department of State]推出的
美中经济关系专题文章
之一。)
华盛顿──美国驻北京的负责知识产权事务的最高级官员、美国专利商标局(U.S. Patent and Trademark Office)专员柯恒(Mark Cohen)表示，中国的伪造及盗版活动造成的危害数不胜数，包括使中国国内的发明家和企业家遭到打击。
柯恒在他的办公室接受采访时表示："中国发明创造的光辉历史因今天的知识产权状况而遭受严重危害。很多国家及地区的经历表明，盗版一旦得到遏制，本国公司是最大的受益者。"
美国官员相信，对知识产权保护不力有损美中两国利益。如果国内发明者及投资者的辛勤劳动成果可能被侵犯知识产权的人窃取，他们开发新产品的热情就会降低。这些官员指出，创新是经济保持活力并不断增长的必要因素。
加强对知识产权的保护可能给中国带来巨大收益。据世界知识产权组织(World Intellectual Property Organization, 简称WIPO)统计，2004年中国发明者根据世界知识产权组织专利合作条约(Patent Cooperation Treaty)提出的国际专利申请只有1782件，但比上一年增加了37.8%，而且比其他任何一个国家的增长率都高。
然而，尽管中国的创造力在很多方面都有表现，但大多数专家一致认为，盗版活动正在削弱中国的整体潜力。
中国的盗版活动十分猖獗，给从电脑软件、药品，到服装、汽车零件和口香糖的各个方面都带来有害影响。盗版危及中国及外国的知识产权所有者，受到了美国和欧盟等主要贸易夥伴日益强烈的关注。
美国商务部助理部长威廉·拉希(William Lash)在今年4月访问北京期间向媒体记者展示了在中国的商店和商亭中买到的冒牌美国商品，从扑克牌、高尔夫球杆和运动鞋到最新发行的好莱坞电影，应有尽有。出售这些冒牌货的甚至包括持营业执照的零售商店。
拉希对媒体记者说，盗版正在中国泛滥成灾，中国的盗版活动在2003年给美国、欧洲及日本公司造成了总计至少600亿美元的损失。
可能实施的制裁及世界贸易组织(WTO)可能采取的行动
中国政府已在国家一级采取了一系列遵守全球知识产权标准的积极措施，特别是在中国自2001年加入WTO以来。中国政府已着手打击盗版，具体措施包括颁布更严厉的国内法规、增加执法行动、开展公共宣传以及同贸易夥伴和有关组织进行合作，这类组织包括世界知识产权组织、世界海关组织(World Customs Organization)和经济合作与发展组织(Organization for Economic Cooperation and Development)。
但美国产业界领导人和政府官员认为，由于缺乏有效的执行，上述努力到目前为止并未达到预期效果。
美国贸易代表办公室(Office of the U.S. Trade Representative)今年4月发布的一份有关中国执行知识产权法规情况的特别报告指出，侵犯知识产权的程度"高得不能令人接受"，"其程度在几乎每个知识产权领域都达到90%或者更高"。
美国唱片业协会(Recording Industry Association of America)等美国商业团体曾吁请布什政府针对中国未能充份保护知识产权的情况在WTO内发起行动。
美国贸易代表办公室虽然没有正式向WTO提出申诉，但已将中国列入存在严重知识产权问题的"重点观察名单"("priority watch list")，并仍有可能通过WTO采取行动。美国贸易代表办公室表示，将根据WTO有关透明度的规定，要求中国以文件形式说明，针对WTO《与贸易有关的知识产权协定》(Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property, 简称TRIPs)所保护的美国权利，中国执行知识产权法规的情况。美国还继续通过美中商贸联合委员会(US-China Joint Commission on Commerce and Trade，简称JCCT)的知识产权工作组继续同中国进行双边努力，并提供了包括培训中国法官和官员在内的技术援助。
中国的损失
经济合作与发展组织及其他开发组织表示，大规模的盗版活动除了有可能招致贸易制裁外，还会影响一个国家的发展，因为如果合法的知识产权所有者无法得到应有的报偿，就不再会投资产品开发制造，从而不会创造新的就业机会。
据经济合作与发展组织预测，缺乏对知识产权的保护会使跨国公司担心尖端技术或商业秘密的流失，从而可能最终导致在华外国直接投资的减少。跨国公司还可能放慢对中国研究开发投资的增长速度。据经合发组织报告，由外国投资在中国建立的研发设施在2004年约为600个，只比90年代末略有增加。
经合发组织在2005年的一份工作文件中指出："建立强大的知识产权制度至关重要，不仅有利于吸引外国直接投资和获取外国技术，而且有助于培养中国的创新能力。"
专门从事技术和电讯领域的全球市场研究及咨询的IDC全球研究机构(Global Research Organization of IDC)负责人、信息技术分析专家埃米·怀特(Amie White)2004年在位于华盛顿的国际知识产权学会(International Intellectual Property Institute)做报告时说，中国的软件盗版率若能减少10%，就能使中国经济在4年内增长1200亿美元，并且指出，"盗版和损失呈一种线性关系"。她说："盗版率最高的国家(通过打击盗版)受益的可能性也最大。"
专利商标局专员柯恒表示，当消费者对大量被仿冒的产品或品牌失去信心时，就可能形成"乘数效应"，导致零售及研发领域减员。商家可能面临更高的诉讼费用、健康和安全费用，以及由于消费者要求将次劣产品退货而使企业承担更高的产品可靠性担保费。
盗版还可能导致政府失去大量税收，因为盗版分子会逃避纳税，甚至会伪造纳税记录。柯恒举例说，一包冒牌香烟给政府造成的损失"很可能会超过它给商标权持有者所造成的损失，因为很多地区对香烟徵税的幅度很高"。
进步措施
柯恒说，尽管中国在知识产权问题上面临挑战，但它已朝正确的方向迈步。他说，中国目前拥有世界上最活跃的商标事务所；专利事务所是世界上发展最快的之一；在世界上最活跃的植物新品种保护机构中，中国位居第三。
柯恒还指出，中国专门的知识产权民事法庭的专业水平日益提高，而且，中国最高人民法院和最高人民检察院作出新的司法解释，放低了对侵犯知识产权的定罪标准。他说，侵犯知识产权刑事案和民事案的数量在"显著上升"，特别是同版权有关的争端。
柯恒说，中国可以采取的其他措施包括，允许私人调查人员获得工作专业执照，并在中国民事法院建立像美国法院所具有的"开示"程序，使诉辩双方必须交换信息，否则面临强制性制裁。
执法中存在的问题
若无有效的执法──包括对盗窃知识产权行为施以有威慑力的惩罚，这个问题就会继续存在。美国要求中国采取坚决和有力的行动，大幅度和大量地减少侵犯知识产权的罪行。
柯恒强调中国有必要改进执法制度，这是美国产业特别关注的问题。他说："法律规则太多，而落实关键性法律和规章的行动太不一致。""而且在某些重要领域──如互联网上的版权保护──必须扩大法律范围以反映最新的国际条约和做法。"
对美国很多产业来说，中国落实知识产权保护的记录很差。他们说，针对盗版和假冒品的刑事惩罚仍然鲜见，民事罚款数额太低，不足以起到威慑作用。据拉希说，中国工商管理局报告，2003年知识产权相关的罚款为大约3000万美元，只相当于所估计的中国盗版价值的约0.05%。拉希在谈到中国的惩罚措施时说，"这不是威慑，甚至不足为经营许可收费，连零头都不是。"
柯恒和其他专家把地方保护主义视为在中国落实知识产权保护的最大挑战之一。中国的司法制度由四级法院构成，而只有最高人民法院是由国家提供经费。所有地方从事调查工作的警察和检察官都依靠地方经济作来源，这使地区外的产权持有人在向地方盗取知识产权者提出诉讼时很难得到公正的审理。
柯恒指出，"没有几个地方说他们不关心知识产权"，但是，"他们可能拒绝采取建设性行动。"他说，在那些拥有发达和赚钱的假冒商品生产业的地区，情况尤其如此。
展望未来
美国正在加强与中国的共同努力，促进对知识产权的认识、保护和执法，并且期待中国作出积极有力的反应。知识产权保护将是计划于今年夏天举行的美中商贸联合委员会会议的主要议题之一。
总体而言，柯恒说，中国在过去20年经历了"大规模"的经济改革，并且说，"如果有实行必要改变的足够意愿"，中国完全能够落实知识产权规定。柯恒指出了这方面的一些积极迹象。他说，中国知识产权持有人"越来越积极主动"，要求对他们的权利给予更好保护。他提到"中国很多与知识产权有关的协会"的出现，并说，中国媒体"对与知识产权有关的消息给予广泛报导"。
柯恒认为，虽然对侵犯知识产权的人实行罚款和监禁等刑事处罚有时是必要的，但"知识产权主要是一项个人权利，因此打击侵权的第一线行动应有个体力量。"他说："如果业界不发挥积极作用，那么中国政府是不大可能为保护[产业的]权利而采取行动的。"
柯恒说："不存在宪法规定或公认的允许一个人窃取他人创造性劳动而不予补偿的人权。""窃取的轻而易举并不代表它的正确合理。事实上，世贸组织要求成员国惩处这一行为。"
(完)