法国公布国防白皮书（本人试译）

《世界报》4月29日文章，地址：
http://www.lemonde.fr/politique/article/2013/04/29/defense-la-france-prepare-les-guerres-de-demain-avec-des-ambitions-reduites_3168164_823448.html

标题：
国防白皮书：法国面对未来战争，雄心不再

　　曾几何时，公开讨论削减法国在世界舞台上的雄心壮志，是一件根本不可能的事情。然而，危机使然，面对手上的资金，必须得说真话了。如今左右为难，为法国国防战略制定新的路线图，就如同化圆为方一般。在推迟了4个月之后，弗朗索瓦·奥朗德终于在4月29日接见了国家安全与国防白皮书起草委员会，并公布了白皮书草案。5月24日，总统将就国家安全的大政方针发表讲话。
　　这一新白皮书本应经相应委员会（由46名专家和政府代表组成）起草，于全国讨论之后，在2012年底面世。不过实际上并没有这样。由于得不到明确的政策指示，并且国家预算尚不确定，因此该委员会起草的版本之后被国防部重新改写了一遍。在极其恶劣的经济环境下，如何保持国防建设能力？经济与预算部主张要痛下决心。该部提交的方案意味着大量标志性的武器采购，譬如航母项目，将不得不终止。国防部则决定还是要保持在各个层面上的军事实力，无论是太空装备，还是重型坦克，都要保留。
　　经济危机当头，正如专家们所言，刚开始时人们总是想办法“把鸭绒被塞进箱子里”，之后才会剧烈地修改军队建设纲要。如今已不可能再像2008年国防白皮书所鼓吹的那样实行全面现代化工程，也不可能指望军队样样都能干了。一位国防部官员总结说：“没有人可以把什么想要的都拿在手里”。
　　在新的方案中，关键词变成了“功能细分”，和“军备共享”。前者强调根据情况对不同项目制定不同的进度，后者则要求一切能够在各军兵种之间、在国防部和内政部之间、以及在法国和盟国之间能够共用的装备都实行共用。针对国家安全，政府各部门将联合制定一个总体方案来界定哪些是必要的军事行动能力。基于同样的思路，针对海外领土的安全，白皮书要求在国防部门和其他民事部门之间实行资源共享。

威胁

　　该白皮书区分了三种威胁：来自潜在的战争对手的威胁，譬如中国，或者一些扩散核技术和大规模杀伤性武器技术的国家；失败国家“无能为力掌握局势造成的风险”；最后还有全球化带来的风险，例如商品货物流动带来的潜在问题，恐怖主义（不排除在本土发动的大规模攻击），和网络攻击。
　　白皮书指出，针对法国的大规模网络攻击行为将被视为战争。为了增强和发展进攻能力，法国建设了一条由总参谋部集中控制的指挥链，负责指挥各军兵种、总装备部、和国防情报单位。主要用于防御的部分则还是在政府各部门之间协调。

法国的国家利益所在

　　保卫，威慑，介入，是国防的三大支柱。最高优先目标仍然是本土安全。法国国家利益的第二个层面则是欧洲周边安全。白皮书仍然强调要对东欧方向的脆弱局势保持警惕，特别是考虑到前苏东阵营国家局势不稳，以及俄罗斯的外交战略。另一方面，白皮书再次指出，马格里布地区（北非地区），东地中海区域和撒哈拉地区仍然是法国及其伙伴国家最为注意的区域。
　　2012年10月12日，弗朗索瓦·奥朗德在达喀尔发表的讲话要求把法国在非洲的军事基地作为“合作的轴心”。在出兵马里之后，这些基地将仍会是战略基点。其中至少将保留4个基地。法国不会军事介入亚洲事务，而将主要通过战略政治合作来达成目的。法国将在这一地区担负其“海洋大国的责任”。

国防力量勒紧裤腰带

　　一位国防部官员介绍，这本充满了新政策的白皮书一开篇就指出目前的国防力量“资金匮乏、改革无序，并拖累于众多毫不现实的计划”。奥朗德的这一白皮书强调“现实”，而2008年的那一本白皮书则在经济危机面前没有调整已有的装备计划。
　　在2014到2020年期间，按2013年物价计算，国防部门要下大力气节省共计3640亿欧元的经费。今年7月将出台的预算法案则计划在2014至2019年期间削减1792亿欧元。这一数字，按照北约统计口径，将达到国民生产总值的1.76%。不计退休金开支的话，十年之内，国防预算的国民生产总值占比将从目前的1.56%降至1.3%。在两三年的时间内，国防预算将冻结在314亿欧元的水平上，实际上考虑通胀后相当于每年缩减4亿欧元。国防部长让——伊夫·勒德里昂的一位幕僚指出：“这可是真的大兴节约”。
　　不过，威慑力量还是会得到保留；情报工作也会加强，并会有一个专门的法案予以考虑。一些一直拖延至今的太空军事情报项目（Ceres, Capacité de Renseignement électromagnétique Spatiale“太空电磁情报搜集能力”，和Musis，Multiuser Satellite Imagery System“多用户卫星成像系统”）将得到拨款。长久以来一直等待之中的采购美国中低空无人机的方案也将通过。国内情报工作也将得到更多资助。不过作为补偿，白皮书指出，国会将拥有更高的控制力。
　　一些广为人知的、在英法合作中处于核心地位的项目也获得批准，包括一种轻型反舰导弹的共同生产方案，以及两国共有的MBDA导弹公司的改制计划。
　　关键的工业技术能力也很重要。国防部希望保留7亿5000万欧元的研发预算。不过，该计划仍然要求实行大规模的调整和经费削减：与之前2008制定的方案相比，每年用于武器采购和研发的信贷金额将持续削减40%。国家将减少直升机、A400M运输机、以及装甲车辆的采购量。之前在这一领域的预算是10亿欧元，而经济与财政部则要求降至5亿欧元以下。这势必将在武器生产研发的各个领域造成巨大冲击，无人可以幸免。
　　2009至2015年度改革所计划的缩编计划中，尚有10000个岗位仍有待裁撤，而到2019年，在此之外还要削减24000个岗位。自愿离职这一办法已经不够用了。军事人员的整个编制地位和身份将予以重新考虑。国防部指出，如果没有额外的经济来源的话（比如出售国家持有的股份或房地产），基干部队也将要受到裁军的影响。要知道，额外经济来源是一件靠不住的事情。

军事体制

　　白皮书重申法国军事政策的独立自主原则。在情报单位之外，指挥机关的作战能力和特种部队作战能力也将得到加强（或许通过改编已有的常规部队来实现），以“确保主动权”。各军兵种将更加专业化：在陆军中，重型装甲旅及其各种装备，包括勒克莱尔主战坦克，将与诸轻型旅协同作战。
　　在空军方面，阵风战机将和其他老式战机，及一支新的轻型监视飞机飞行队一起并肩作战。海军为了“首战用我”，将保留航母，和其他巡逻舰只。“关键作战能力”的核心，比如攻击型潜艇，核轰炸机，将继续坚守岗位。各情报单位将共用一套监听系统。

军事行动

　　在应付本土出现的危机时，军队应当能够出动10000人。而对于国外出现的危机，军队应当时刻保持5000人的值班部队，并能够将2300名“多军兵种快速反应部队”投放到3000公里的距离。一个7000名士兵的旅级部队应当能够在同一时间执行两到三个危机处置任务。
　　最后，与现今的30000名士兵和70架飞机相比，准备执行重大作战任务的部队将为15000名士兵和45架战斗机。一位官员总结说：“我们还是可以同时在马里+黎巴嫩+波斯湾采取行动”。
　　
　　《世界报》4月29日文章，地址：
http://www.lemonde.fr/politique/article/2013/04/29/defense-la-france-prepare-les-guerres-de-demain-avec-des-ambitions-reduites_3168164_823448.html

标题：
国防白皮书：法国面对未来战争，雄心不再

　　曾几何时，公开讨论削减法国在世界舞台上的雄心壮志，是一件根本不可能的事情。然而，危机使然，面对手上的资金，必须得说真话了。如今左右为难，为法国国防战略制定新的路线图，就如同化圆为方一般。在推迟了4个月之后，弗朗索瓦·奥朗德终于在4月29日接见了国家安全与国防白皮书起草委员会，并公布了白皮书草案。5月24日，总统将就国家安全的大政方针发表讲话。
　　这一新白皮书本应经相应委员会（由46名专家和政府代表组成）起草，于全国讨论之后，在2012年底面世。不过实际上并没有这样。由于得不到明确的政策指示，并且国家预算尚不确定，因此该委员会起草的版本之后被国防部重新改写了一遍。在极其恶劣的经济环境下，如何保持国防建设能力？经济与预算部主张要痛下决心。该部提交的方案意味着大量标志性的武器采购，譬如航母项目，将不得不终止。国防部则决定还是要保持在各个层面上的军事实力，无论是太空装备，还是重型坦克，都要保留。
　　经济危机当头，正如专家们所言，刚开始时人们总是想办法“把鸭绒被塞进箱子里”，之后才会剧烈地修改军队建设纲要。如今已不可能再像2008年国防白皮书所鼓吹的那样实行全面现代化工程，也不可能指望军队样样都能干了。一位国防部官员总结说：“没有人可以把什么想要的都拿在手里”。
　　在新的方案中，关键词变成了“功能细分”，和“军备共享”。前者强调根据情况对不同项目制定不同的进度，后者则要求一切能够在各军兵种之间、在国防部和内政部之间、以及在法国和盟国之间能够共用的装备都实行共用。针对国家安全，政府各部门将联合制定一个总体方案来界定哪些是必要的军事行动能力。基于同样的思路，针对海外领土的安全，白皮书要求在国防部门和其他民事部门之间实行资源共享。

威胁

　　该白皮书区分了三种威胁：来自潜在的战争对手的威胁，譬如中国，或者一些扩散核技术和大规模杀伤性武器技术的国家；失败国家“无能为力掌握局势造成的风险”；最后还有全球化带来的风险，例如商品货物流动带来的潜在问题，恐怖主义（不排除在本土发动的大规模攻击），和网络攻击。
　　白皮书指出，针对法国的大规模网络攻击行为将被视为战争。为了增强和发展进攻能力，法国建设了一条由总参谋部集中控制的指挥链，负责指挥各军兵种、总装备部、和国防情报单位。主要用于防御的部分则还是在政府各部门之间协调。

法国的国家利益所在

　　保卫，威慑，介入，是国防的三大支柱。最高优先目标仍然是本土安全。法国国家利益的第二个层面则是欧洲周边安全。白皮书仍然强调要对东欧方向的脆弱局势保持警惕，特别是考虑到前苏东阵营国家局势不稳，以及俄罗斯的外交战略。另一方面，白皮书再次指出，马格里布地区（北非地区），东地中海区域和撒哈拉地区仍然是法国及其伙伴国家最为注意的区域。
　　2012年10月12日，弗朗索瓦·奥朗德在达喀尔发表的讲话要求把法国在非洲的军事基地作为“合作的轴心”。在出兵马里之后，这些基地将仍会是战略基点。其中至少将保留4个基地。法国不会军事介入亚洲事务，而将主要通过战略政治合作来达成目的。法国将在这一地区担负其“海洋大国的责任”。

国防力量勒紧裤腰带

　　一位国防部官员介绍，这本充满了新政策的白皮书一开篇就指出目前的国防力量“资金匮乏、改革无序，并拖累于众多毫不现实的计划”。奥朗德的这一白皮书强调“现实”，而2008年的那一本白皮书则在经济危机面前没有调整已有的装备计划。
　　在2014到2020年期间，按2013年物价计算，国防部门要下大力气节省共计3640亿欧元的经费。今年7月将出台的预算法案则计划在2014至2019年期间削减1792亿欧元。这一数字，按照北约统计口径，将达到国民生产总值的1.76%。不计退休金开支的话，十年之内，国防预算的国民生产总值占比将从目前的1.56%降至1.3%。在两三年的时间内，国防预算将冻结在314亿欧元的水平上，实际上考虑通胀后相当于每年缩减4亿欧元。国防部长让——伊夫·勒德里昂的一位幕僚指出：“这可是真的大兴节约”。
　　不过，威慑力量还是会得到保留；情报工作也会加强，并会有一个专门的法案予以考虑。一些一直拖延至今的太空军事情报项目（Ceres, Capacité de Renseignement électromagnétique Spatiale“太空电磁情报搜集能力”，和Musis，Multiuser Satellite Imagery System“多用户卫星成像系统”）将得到拨款。长久以来一直等待之中的采购美国中低空无人机的方案也将通过。国内情报工作也将得到更多资助。不过作为补偿，白皮书指出，国会将拥有更高的控制力。
　　一些广为人知的、在英法合作中处于核心地位的项目也获得批准，包括一种轻型反舰导弹的共同生产方案，以及两国共有的MBDA导弹公司的改制计划。
　　关键的工业技术能力也很重要。国防部希望保留7亿5000万欧元的研发预算。不过，该计划仍然要求实行大规模的调整和经费削减：与之前2008制定的方案相比，每年用于武器采购和研发的信贷金额将持续削减40%。国家将减少直升机、A400M运输机、以及装甲车辆的采购量。之前在这一领域的预算是10亿欧元，而经济与财政部则要求降至5亿欧元以下。这势必将在武器生产研发的各个领域造成巨大冲击，无人可以幸免。
　　2009至2015年度改革所计划的缩编计划中，尚有10000个岗位仍有待裁撤，而到2019年，在此之外还要削减24000个岗位。自愿离职这一办法已经不够用了。军事人员的整个编制地位和身份将予以重新考虑。国防部指出，如果没有额外的经济来源的话（比如出售国家持有的股份或房地产），基干部队也将要受到裁军的影响。要知道，额外经济来源是一件靠不住的事情。

军事体制

　　白皮书重申法国军事政策的独立自主原则。在情报单位之外，指挥机关的作战能力和特种部队作战能力也将得到加强（或许通过改编已有的常规部队来实现），以“确保主动权”。各军兵种将更加专业化：在陆军中，重型装甲旅及其各种装备，包括勒克莱尔主战坦克，将与诸轻型旅协同作战。
　　在空军方面，阵风战机将和其他老式战机，及一支新的轻型监视飞机飞行队一起并肩作战。海军为了“首战用我”，将保留航母，和其他巡逻舰只。“关键作战能力”的核心，比如攻击型潜艇，核轰炸机，将继续坚守岗位。各情报单位将共用一套监听系统。

军事行动

　　在应付本土出现的危机时，军队应当能够出动10000人。而对于国外出现的危机，军队应当时刻保持5000人的值班部队，并能够将2300名“多军兵种快速反应部队”投放到3000公里的距离。一个7000名士兵的旅级部队应当能够在同一时间执行两到三个危机处置任务。
　　最后，与现今的30000名士兵和70架飞机相比，准备执行重大作战任务的部队将为15000名士兵和45架战斗机。一位官员总结说：“我们还是可以同时在马里+黎巴嫩+波斯湾采取行动”。