超级军网公务卡能否照亮“三公消费”？
来源：百度文库 编辑：超级军网 时间：2024/04/27 21:10:21
http://news.xinhuanet.com/fortune/2013-02/06/c_114633247.htm
新华网武汉２月６日电（记者徐海波、张丽娜）又到岁末年关，公务消费或将迎来一波高峰。为规范“三公消费”，我国自２００７年起推行公务卡，现已覆盖全国３１万个单位。但是，公务卡大规模实质推广仍然举步维艰，“休眠卡”“卡外卡”的现象并不鲜见。
“三公消费”从监督结果走向监督过程
公务卡是一种类似于信用卡的银行卡，供公务人员日常公务支出和财务报销。目前，我国公务支出中，资金使用过程不透明，具体用途、实际金额和流向都无迹可查，成为监管的“盲区”，一些单位或个人虚报假报的现象非常普遍，甚至设置账外账、小金库来套现。
为了弥补这一漏洞，湖北武汉等地自２００６年就开始探索推行公务卡。武汉市质监局财务处副处长刘蓓说，传统的报销手续特别繁琐，报一次账得折腾半天。公务卡就方便多了，不用借款，手续省了一半。
长期从事公务卡研究的武汉市财政局国库处调研员唐金山说，传统的报销凭证是发票，财务人员很难审核报销人真实的消费状况。然而，用上公务卡后，只要公务人员持公务卡消费，交易的内容、数额、时间、地点等信息都有详细记录。刘蓓告诉记者，报账时，财务人员须从银联数据库下载这些信息到国库支付系统。财政、审计及纪检部门随时可以查看消费结果和消费过程。
正因如此，许多公务人员在刷卡时，不敢大手花钱，更不敢违规消费。“这是用制度的笼子逼着你走正道。”武汉市监察局综合室主任赵信说，目前，武汉市所有一级预算单位都已实施公务卡制度，去年取现金额２．８亿元，仅为改革前２００５年的１／４。一些报假账套现、公款吃喝公款旅游的腐败行为明显减少。
大范围推广遭遇三方“梗塞”
像武汉一样，经过５年的推进，公务卡已基本覆盖各级政府，全国３１万多个预算单位都已实施公务卡制度改革。但这一数字并不乐观。“与３１万相比，全国有４０００多万个行政事业单位。”唐金山说，不仅如此，有的部门和个人办了卡却并未使用，“休眠卡”大量存在。
“有卡没地方刷”成为制约公务卡推进的一个重要因素。唐金山说，在我国中西部地区、县乡以及境外地区ＰＯＳ机非常稀少。此外，由于刷卡手续费需由商户支付，一些商户为规避手续费，受理公务卡的意愿也不够，即使安装了ＰＯＳ机也不愿使用。
消费信息的滞后反馈也一定程度上影响了使用者的热情。刘蓓说，银联信息一般需要３天才能查看得到，导致报销时间推迟了３天以上。“如果碰上每个月的还款日，就意味着推迟还款，许多人担心被罚款或影响信用记录。”
唐金山说，一些年纪较大的公务人员，传统的消费习惯比较根深蒂固，要让公务卡普及到他们手中还需要一个漫长的过程。此外，对于刷卡信息共享问题，需要整合国内外和各家银行的资源，而财政、纪检部门很难将众多银行协调一致。
全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青认为，公务卡是利用银行信息进行监督，但由于监督环节是在后台进行，普通老百姓看不到数据的各个环节，没有公共财政的公开，很多资金流向仍然缺乏有力的社会监督。
此外，现有的公务卡制度对单位“一把手”的监督并不理想，尤其是对掌握签字权的领导，很难通过公务卡进行限制。叶青说，正是这一部分人掌握着单位经费支出的决定权。“如果他们‘三公消费’违规，或者与商家串通做假，财务部门即使明知还是不得不给予报账。”
“打老虎拍苍蝇”还需多项政策配套
为提高公务卡使用率，切实解决“有卡不用”等问题，２０１１年、２０１２年，财政部、中国人民银行曾两次下发通知，要求各地积极推进公务卡制度改革，扩大改革范围。
赵信建议，为切实发挥公务卡作用，应抓紧建立和完善公务卡网络系统。纪检、财政、银行等部门相互联合，为建立公务卡制度创造良好的外部环境。代理银行应严格履行职责，做好系统安装、业务培训、数据收集传送、单据凭证发放等工作。
此外，应完善公务卡受理市场环境。有关部门应出台政策，适当下调部分偏高刷卡手续费，提高商户受理意愿，促进持卡消费。另一方面，协商发卡银行应尽量提供更长的免息期和更全的附加功能，以调动公务人员用卡积极性。
“公务卡并非万能，只有完善的配套政策支撑，才可以‘既打老虎又拍苍蝇’。”叶青建议，审计、纪检等部门应加大对公务消费的监视稽查力度，实行不定期不定量的抽查。http://news.xinhuanet.com/fortune/2013-02/06/c_114633247.htm
新华网武汉２月６日电（记者徐海波、张丽娜）又到岁末年关，公务消费或将迎来一波高峰。为规范“三公消费”，我国自２００７年起推行公务卡，现已覆盖全国３１万个单位。但是，公务卡大规模实质推广仍然举步维艰，“休眠卡”“卡外卡”的现象并不鲜见。
“三公消费”从监督结果走向监督过程
公务卡是一种类似于信用卡的银行卡，供公务人员日常公务支出和财务报销。目前，我国公务支出中，资金使用过程不透明，具体用途、实际金额和流向都无迹可查，成为监管的“盲区”，一些单位或个人虚报假报的现象非常普遍，甚至设置账外账、小金库来套现。
为了弥补这一漏洞，湖北武汉等地自２００６年就开始探索推行公务卡。武汉市质监局财务处副处长刘蓓说，传统的报销手续特别繁琐，报一次账得折腾半天。公务卡就方便多了，不用借款，手续省了一半。
长期从事公务卡研究的武汉市财政局国库处调研员唐金山说，传统的报销凭证是发票，财务人员很难审核报销人真实的消费状况。然而，用上公务卡后，只要公务人员持公务卡消费，交易的内容、数额、时间、地点等信息都有详细记录。刘蓓告诉记者，报账时，财务人员须从银联数据库下载这些信息到国库支付系统。财政、审计及纪检部门随时可以查看消费结果和消费过程。
正因如此，许多公务人员在刷卡时，不敢大手花钱，更不敢违规消费。“这是用制度的笼子逼着你走正道。”武汉市监察局综合室主任赵信说，目前，武汉市所有一级预算单位都已实施公务卡制度，去年取现金额２．８亿元，仅为改革前２００５年的１／４。一些报假账套现、公款吃喝公款旅游的腐败行为明显减少。
大范围推广遭遇三方“梗塞”
像武汉一样，经过５年的推进，公务卡已基本覆盖各级政府，全国３１万多个预算单位都已实施公务卡制度改革。但这一数字并不乐观。“与３１万相比，全国有４０００多万个行政事业单位。”唐金山说，不仅如此，有的部门和个人办了卡却并未使用，“休眠卡”大量存在。
“有卡没地方刷”成为制约公务卡推进的一个重要因素。唐金山说，在我国中西部地区、县乡以及境外地区ＰＯＳ机非常稀少。此外，由于刷卡手续费需由商户支付，一些商户为规避手续费，受理公务卡的意愿也不够，即使安装了ＰＯＳ机也不愿使用。
消费信息的滞后反馈也一定程度上影响了使用者的热情。刘蓓说，银联信息一般需要３天才能查看得到，导致报销时间推迟了３天以上。“如果碰上每个月的还款日，就意味着推迟还款，许多人担心被罚款或影响信用记录。”
唐金山说，一些年纪较大的公务人员，传统的消费习惯比较根深蒂固，要让公务卡普及到他们手中还需要一个漫长的过程。此外，对于刷卡信息共享问题，需要整合国内外和各家银行的资源，而财政、纪检部门很难将众多银行协调一致。
全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青认为，公务卡是利用银行信息进行监督，但由于监督环节是在后台进行，普通老百姓看不到数据的各个环节，没有公共财政的公开，很多资金流向仍然缺乏有力的社会监督。
此外，现有的公务卡制度对单位“一把手”的监督并不理想，尤其是对掌握签字权的领导，很难通过公务卡进行限制。叶青说，正是这一部分人掌握着单位经费支出的决定权。“如果他们‘三公消费’违规，或者与商家串通做假，财务部门即使明知还是不得不给予报账。”
“打老虎拍苍蝇”还需多项政策配套
为提高公务卡使用率，切实解决“有卡不用”等问题，２０１１年、２０１２年，财政部、中国人民银行曾两次下发通知，要求各地积极推进公务卡制度改革，扩大改革范围。
赵信建议，为切实发挥公务卡作用，应抓紧建立和完善公务卡网络系统。纪检、财政、银行等部门相互联合，为建立公务卡制度创造良好的外部环境。代理银行应严格履行职责，做好系统安装、业务培训、数据收集传送、单据凭证发放等工作。
此外，应完善公务卡受理市场环境。有关部门应出台政策，适当下调部分偏高刷卡手续费，提高商户受理意愿，促进持卡消费。另一方面，协商发卡银行应尽量提供更长的免息期和更全的附加功能，以调动公务人员用卡积极性。
“公务卡并非万能，只有完善的配套政策支撑，才可以‘既打老虎又拍苍蝇’。”叶青建议，审计、纪检等部门应加大对公务消费的监视稽查力度，实行不定期不定量的抽查。
新华网武汉２月６日电（记者徐海波、张丽娜）又到岁末年关，公务消费或将迎来一波高峰。为规范“三公消费”，我国自２００７年起推行公务卡，现已覆盖全国３１万个单位。但是，公务卡大规模实质推广仍然举步维艰，“休眠卡”“卡外卡”的现象并不鲜见。
“三公消费”从监督结果走向监督过程
公务卡是一种类似于信用卡的银行卡，供公务人员日常公务支出和财务报销。目前，我国公务支出中，资金使用过程不透明，具体用途、实际金额和流向都无迹可查，成为监管的“盲区”，一些单位或个人虚报假报的现象非常普遍，甚至设置账外账、小金库来套现。
为了弥补这一漏洞，湖北武汉等地自２００６年就开始探索推行公务卡。武汉市质监局财务处副处长刘蓓说，传统的报销手续特别繁琐，报一次账得折腾半天。公务卡就方便多了，不用借款，手续省了一半。
长期从事公务卡研究的武汉市财政局国库处调研员唐金山说，传统的报销凭证是发票，财务人员很难审核报销人真实的消费状况。然而，用上公务卡后，只要公务人员持公务卡消费，交易的内容、数额、时间、地点等信息都有详细记录。刘蓓告诉记者，报账时，财务人员须从银联数据库下载这些信息到国库支付系统。财政、审计及纪检部门随时可以查看消费结果和消费过程。
正因如此，许多公务人员在刷卡时，不敢大手花钱，更不敢违规消费。“这是用制度的笼子逼着你走正道。”武汉市监察局综合室主任赵信说，目前，武汉市所有一级预算单位都已实施公务卡制度，去年取现金额２．８亿元，仅为改革前２００５年的１／４。一些报假账套现、公款吃喝公款旅游的腐败行为明显减少。
大范围推广遭遇三方“梗塞”
像武汉一样，经过５年的推进，公务卡已基本覆盖各级政府，全国３１万多个预算单位都已实施公务卡制度改革。但这一数字并不乐观。“与３１万相比，全国有４０００多万个行政事业单位。”唐金山说，不仅如此，有的部门和个人办了卡却并未使用，“休眠卡”大量存在。
“有卡没地方刷”成为制约公务卡推进的一个重要因素。唐金山说，在我国中西部地区、县乡以及境外地区ＰＯＳ机非常稀少。此外，由于刷卡手续费需由商户支付，一些商户为规避手续费，受理公务卡的意愿也不够，即使安装了ＰＯＳ机也不愿使用。
消费信息的滞后反馈也一定程度上影响了使用者的热情。刘蓓说，银联信息一般需要３天才能查看得到，导致报销时间推迟了３天以上。“如果碰上每个月的还款日，就意味着推迟还款，许多人担心被罚款或影响信用记录。”
唐金山说，一些年纪较大的公务人员，传统的消费习惯比较根深蒂固，要让公务卡普及到他们手中还需要一个漫长的过程。此外，对于刷卡信息共享问题，需要整合国内外和各家银行的资源，而财政、纪检部门很难将众多银行协调一致。
全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青认为，公务卡是利用银行信息进行监督，但由于监督环节是在后台进行，普通老百姓看不到数据的各个环节，没有公共财政的公开，很多资金流向仍然缺乏有力的社会监督。
此外，现有的公务卡制度对单位“一把手”的监督并不理想，尤其是对掌握签字权的领导，很难通过公务卡进行限制。叶青说，正是这一部分人掌握着单位经费支出的决定权。“如果他们‘三公消费’违规，或者与商家串通做假，财务部门即使明知还是不得不给予报账。”
“打老虎拍苍蝇”还需多项政策配套
为提高公务卡使用率，切实解决“有卡不用”等问题，２０１１年、２０１２年，财政部、中国人民银行曾两次下发通知，要求各地积极推进公务卡制度改革，扩大改革范围。
赵信建议，为切实发挥公务卡作用，应抓紧建立和完善公务卡网络系统。纪检、财政、银行等部门相互联合，为建立公务卡制度创造良好的外部环境。代理银行应严格履行职责，做好系统安装、业务培训、数据收集传送、单据凭证发放等工作。
此外，应完善公务卡受理市场环境。有关部门应出台政策，适当下调部分偏高刷卡手续费，提高商户受理意愿，促进持卡消费。另一方面，协商发卡银行应尽量提供更长的免息期和更全的附加功能，以调动公务人员用卡积极性。
“公务卡并非万能，只有完善的配套政策支撑，才可以‘既打老虎又拍苍蝇’。”叶青建议，审计、纪检等部门应加大对公务消费的监视稽查力度，实行不定期不定量的抽查。http://news.xinhuanet.com/fortune/2013-02/06/c_114633247.htm
新华网武汉２月６日电（记者徐海波、张丽娜）又到岁末年关，公务消费或将迎来一波高峰。为规范“三公消费”，我国自２００７年起推行公务卡，现已覆盖全国３１万个单位。但是，公务卡大规模实质推广仍然举步维艰，“休眠卡”“卡外卡”的现象并不鲜见。
“三公消费”从监督结果走向监督过程
公务卡是一种类似于信用卡的银行卡，供公务人员日常公务支出和财务报销。目前，我国公务支出中，资金使用过程不透明，具体用途、实际金额和流向都无迹可查，成为监管的“盲区”，一些单位或个人虚报假报的现象非常普遍，甚至设置账外账、小金库来套现。
为了弥补这一漏洞，湖北武汉等地自２００６年就开始探索推行公务卡。武汉市质监局财务处副处长刘蓓说，传统的报销手续特别繁琐，报一次账得折腾半天。公务卡就方便多了，不用借款，手续省了一半。
长期从事公务卡研究的武汉市财政局国库处调研员唐金山说，传统的报销凭证是发票，财务人员很难审核报销人真实的消费状况。然而，用上公务卡后，只要公务人员持公务卡消费，交易的内容、数额、时间、地点等信息都有详细记录。刘蓓告诉记者，报账时，财务人员须从银联数据库下载这些信息到国库支付系统。财政、审计及纪检部门随时可以查看消费结果和消费过程。
正因如此，许多公务人员在刷卡时，不敢大手花钱，更不敢违规消费。“这是用制度的笼子逼着你走正道。”武汉市监察局综合室主任赵信说，目前，武汉市所有一级预算单位都已实施公务卡制度，去年取现金额２．８亿元，仅为改革前２００５年的１／４。一些报假账套现、公款吃喝公款旅游的腐败行为明显减少。
大范围推广遭遇三方“梗塞”
像武汉一样，经过５年的推进，公务卡已基本覆盖各级政府，全国３１万多个预算单位都已实施公务卡制度改革。但这一数字并不乐观。“与３１万相比，全国有４０００多万个行政事业单位。”唐金山说，不仅如此，有的部门和个人办了卡却并未使用，“休眠卡”大量存在。
“有卡没地方刷”成为制约公务卡推进的一个重要因素。唐金山说，在我国中西部地区、县乡以及境外地区ＰＯＳ机非常稀少。此外，由于刷卡手续费需由商户支付，一些商户为规避手续费，受理公务卡的意愿也不够，即使安装了ＰＯＳ机也不愿使用。
消费信息的滞后反馈也一定程度上影响了使用者的热情。刘蓓说，银联信息一般需要３天才能查看得到，导致报销时间推迟了３天以上。“如果碰上每个月的还款日，就意味着推迟还款，许多人担心被罚款或影响信用记录。”
唐金山说，一些年纪较大的公务人员，传统的消费习惯比较根深蒂固，要让公务卡普及到他们手中还需要一个漫长的过程。此外，对于刷卡信息共享问题，需要整合国内外和各家银行的资源，而财政、纪检部门很难将众多银行协调一致。
全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青认为，公务卡是利用银行信息进行监督，但由于监督环节是在后台进行，普通老百姓看不到数据的各个环节，没有公共财政的公开，很多资金流向仍然缺乏有力的社会监督。
此外，现有的公务卡制度对单位“一把手”的监督并不理想，尤其是对掌握签字权的领导，很难通过公务卡进行限制。叶青说，正是这一部分人掌握着单位经费支出的决定权。“如果他们‘三公消费’违规，或者与商家串通做假，财务部门即使明知还是不得不给予报账。”
“打老虎拍苍蝇”还需多项政策配套
为提高公务卡使用率，切实解决“有卡不用”等问题，２０１１年、２０１２年，财政部、中国人民银行曾两次下发通知，要求各地积极推进公务卡制度改革，扩大改革范围。
赵信建议，为切实发挥公务卡作用，应抓紧建立和完善公务卡网络系统。纪检、财政、银行等部门相互联合，为建立公务卡制度创造良好的外部环境。代理银行应严格履行职责，做好系统安装、业务培训、数据收集传送、单据凭证发放等工作。
此外，应完善公务卡受理市场环境。有关部门应出台政策，适当下调部分偏高刷卡手续费，提高商户受理意愿，促进持卡消费。另一方面，协商发卡银行应尽量提供更长的免息期和更全的附加功能，以调动公务人员用卡积极性。
“公务卡并非万能，只有完善的配套政策支撑，才可以‘既打老虎又拍苍蝇’。”叶青建议，审计、纪检等部门应加大对公务消费的监视稽查力度，实行不定期不定量的抽查。
全国仅有不到1%单位使用公务卡
http://news.xinhuanet.com/fortun ... .htm?prolongation=1
又到岁末年关，公务消费或将迎来一波高峰。为规范“三公消费”，我国自2007年起推行公务卡，现已覆盖全国31万个单位，但这只占全国4000多万个行政事业单位1%的比例还不到，公务卡大规模实质推广仍然举步维艰，“休眠卡”“卡外卡”的现象并不鲜见。人们不禁要问，谁挡住了推广公务卡的去路？“雁过留痕”的公务卡能否斩断公务开支中的黑手，将“三公消费”置于阳光之下？
公务卡监督“三公消费”全过程
公务卡是一种类似于信用卡的银行卡，供公务人员日常公务支出和财务报销。目前，我国公务支出中，资金使用过程不透明，具体用途、实际金额和流向都无迹可查，成为监管的“盲区”，一些单位或个人虚报假报的现象非常普遍，甚至设置账外账、小金库来套现。
为了弥补这一漏洞，湖北武汉等地自2006年就开始探索推行公务卡。然而，刚开始时，这一新鲜玩意并不受大家欢迎。武汉市质监局财务处副处长刘蓓说，“当时也没觉得有多大用，许多人都不愿意办。但为了完成上级的任务，财务处的人只好带头办理。”
传统的报销手续特别繁琐，先填借款单，找领导签字，然后找财务借款；消费完后拿回发票，再填写单据，再找领导签字，然后找财务报账。“报一次账得折腾半天。公务卡就方便多了，不用借款，手续省了一半。”刘蓓说，慢慢地，其他部门人员也开始主动办卡。
“过去报销主要是现金报账，里面有很大的漏洞。比如，你一次公务接待实际花费2000元，但你找来一堆发票报账4000元，多报的钱就装进个人腰包。”长期从事公务卡研究的武汉市财政局国库处调研员唐金山说，传统的报销凭证是发票，财务人员很难审核报销人拿来的票据的真假，无法获知其真实的消费状况。
然而，用上公务卡后，只要公务人员持公务卡消费，谁和谁发生交易，交易的内容、数额、时间、地点等信息都有详细记录。刘蓓告诉记者，报账时，财务人员须从银联数据库下载这些信息到国库支付系统。财政、审计及纪检部门随时可以查看消费结果和消费过程。
正因为如此，许多公务人员在刷卡时，心中多一个“疙瘩”，不敢大手花钱，更不敢违规消费。“这是用制度的笼子逼着你走正道”武汉市监察局综合室主任赵信说，目前，全市所有一级预算单位都已实施公务卡制度，去年取现金额2.8亿元，仅为改革前2005年的1/4。一些报假账套现、公款吃喝公款旅游的腐败行为明显减少。
大范围推广遭遇多方“梗塞”
像武汉一样，经过5年的推进，公务卡已基本覆盖各级政府，全国31万多个预算单位都已实施公务卡制度改革。但这一数字并不乐观“与31万相比，全国有4000多万个行政事业单位。”唐金山说，不仅如此，有的部门和个人办了卡却并未使用，“休眠卡”大量存在。
“有卡没地方刷”成为制约公务卡推进的一个重要因素。唐金山说，在我国中西部地区、县乡以及境外地区PO S机非常稀少。此外，由于刷卡手续费需由商户支付，一些商户为规避手续费，受理公务卡的意愿也不够，即使安装了PO S机也不愿使用。
消费信息的滞后反馈也一定程度上影响了使用者的热情。刘蓓说，银联信息一般需要3天才能查看得到，导致报销时间推迟了3天以上“如果碰上每个月的还款日，就意味着推迟还款，许多人担心被罚款或影响信用记录。”
不过，也有人对公务卡能够起到的作用表示过怀疑。唐金山说，一些年纪较大的公务人员，传统的消费习惯比较根深蒂固，要让公务卡普及到他们手中还需要一个漫长的过程。此外，对于刷卡信息共享问题，需要整合国内外和各家银行的资源，而财政、纪检部门很难将众多银行协调一致。
全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青也保持谨慎太多。他说，公务卡是利用银行信息进行监督，但由于监督环节是在后台进行，普通老百姓看不到数据的各个环节，没有公共财政的公开，很多资金流向仍然缺乏有力的社会监督。
此外，现有的公务卡制度对单位“一把手”的监督并不理想，尤其是对掌握签字权的领导，很难通过公务卡进行限制。叶青说，正是这一部分人掌握着单位经费支出的决定权。“如果他们‘三公消费’违规，或者与商家串通做假，财务部门即使明知还是不得不给予报账。”
还需多项政策配套
为提高公务卡使用率，切实解决“有卡不用”等问题，2011年、2012年，财政部、中国人民银行曾两次下发通知，要求各地积极推进公务卡制度改革，扩大改革范围。并制定公务卡强制结算目录，对差旅费、招待费和会议费等16项公务支出，凡具备刷卡条件的，一律使用公务卡结算。
但要切实让公务卡发挥应尽职责，这一规定效果并不十分良好。推广应用公务卡涉及财政、人民银行、预算单位、商业银行、中国银联等单位，特别是公务卡管理、电子支付系统等都需要各个部门的密切配合。
赵信建议，抓紧建立和完善公务卡网络系统。纪检、财政、银行等部门相互联合，为建立公务卡制度创造良好的外部环境。代理银行还应严格履行职责，主动与预算单位配合协调，做好系统安装、业务培训、数据收集传送、单据凭证发放等工作。
此外，完善公务卡受理市场环境相关问题，有关部门应出台政策，适当下调部分偏高刷卡手续费，减轻商户负担，提高商户受理意愿，促进持卡消费。另一方面，协商发卡银行尽量提供更长的免息期和更全的附加功能，以调动公务人员用卡积极性。
“小小公务卡并非万能，只有完善的配套政策支撑，才可以‘既打老虎又拍苍蝇’。”叶青建议，加大监督检查力度，建立健全内部财务制度。审计、纪检等部门应对每一笔公务支出进行监管，加大对公务消费的监视稽查力度，实行不定期不定量的抽查。
同时，叶青也提醒，公务刷卡也不可过度强制，要具体问题具体对待，否则适得其反。“一些定点财政采购项目，也可以采取转账等方式，这样更方便，风险也可防控。”他建议，预算单位建立健全内部公务卡报销财务管理制度，明确报销操作程序，加强现金管理，严格资金提取审批制度，控制现金使用范围和额度。
http://news.xinhuanet.com/fortun ... .htm?prolongation=1
又到岁末年关，公务消费或将迎来一波高峰。为规范“三公消费”，我国自2007年起推行公务卡，现已覆盖全国31万个单位，但这只占全国4000多万个行政事业单位1%的比例还不到，公务卡大规模实质推广仍然举步维艰，“休眠卡”“卡外卡”的现象并不鲜见。人们不禁要问，谁挡住了推广公务卡的去路？“雁过留痕”的公务卡能否斩断公务开支中的黑手，将“三公消费”置于阳光之下？
公务卡监督“三公消费”全过程
公务卡是一种类似于信用卡的银行卡，供公务人员日常公务支出和财务报销。目前，我国公务支出中，资金使用过程不透明，具体用途、实际金额和流向都无迹可查，成为监管的“盲区”，一些单位或个人虚报假报的现象非常普遍，甚至设置账外账、小金库来套现。
为了弥补这一漏洞，湖北武汉等地自2006年就开始探索推行公务卡。然而，刚开始时，这一新鲜玩意并不受大家欢迎。武汉市质监局财务处副处长刘蓓说，“当时也没觉得有多大用，许多人都不愿意办。但为了完成上级的任务，财务处的人只好带头办理。”
传统的报销手续特别繁琐，先填借款单，找领导签字，然后找财务借款；消费完后拿回发票，再填写单据，再找领导签字，然后找财务报账。“报一次账得折腾半天。公务卡就方便多了，不用借款，手续省了一半。”刘蓓说，慢慢地，其他部门人员也开始主动办卡。
“过去报销主要是现金报账，里面有很大的漏洞。比如，你一次公务接待实际花费2000元，但你找来一堆发票报账4000元，多报的钱就装进个人腰包。”长期从事公务卡研究的武汉市财政局国库处调研员唐金山说，传统的报销凭证是发票，财务人员很难审核报销人拿来的票据的真假，无法获知其真实的消费状况。
然而，用上公务卡后，只要公务人员持公务卡消费，谁和谁发生交易，交易的内容、数额、时间、地点等信息都有详细记录。刘蓓告诉记者，报账时，财务人员须从银联数据库下载这些信息到国库支付系统。财政、审计及纪检部门随时可以查看消费结果和消费过程。
正因为如此，许多公务人员在刷卡时，心中多一个“疙瘩”，不敢大手花钱，更不敢违规消费。“这是用制度的笼子逼着你走正道”武汉市监察局综合室主任赵信说，目前，全市所有一级预算单位都已实施公务卡制度，去年取现金额2.8亿元，仅为改革前2005年的1/4。一些报假账套现、公款吃喝公款旅游的腐败行为明显减少。
大范围推广遭遇多方“梗塞”
像武汉一样，经过5年的推进，公务卡已基本覆盖各级政府，全国31万多个预算单位都已实施公务卡制度改革。但这一数字并不乐观“与31万相比，全国有4000多万个行政事业单位。”唐金山说，不仅如此，有的部门和个人办了卡却并未使用，“休眠卡”大量存在。
“有卡没地方刷”成为制约公务卡推进的一个重要因素。唐金山说，在我国中西部地区、县乡以及境外地区PO S机非常稀少。此外，由于刷卡手续费需由商户支付，一些商户为规避手续费，受理公务卡的意愿也不够，即使安装了PO S机也不愿使用。
消费信息的滞后反馈也一定程度上影响了使用者的热情。刘蓓说，银联信息一般需要3天才能查看得到，导致报销时间推迟了3天以上“如果碰上每个月的还款日，就意味着推迟还款，许多人担心被罚款或影响信用记录。”
不过，也有人对公务卡能够起到的作用表示过怀疑。唐金山说，一些年纪较大的公务人员，传统的消费习惯比较根深蒂固，要让公务卡普及到他们手中还需要一个漫长的过程。此外，对于刷卡信息共享问题，需要整合国内外和各家银行的资源，而财政、纪检部门很难将众多银行协调一致。
全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青也保持谨慎太多。他说，公务卡是利用银行信息进行监督，但由于监督环节是在后台进行，普通老百姓看不到数据的各个环节，没有公共财政的公开，很多资金流向仍然缺乏有力的社会监督。
此外，现有的公务卡制度对单位“一把手”的监督并不理想，尤其是对掌握签字权的领导，很难通过公务卡进行限制。叶青说，正是这一部分人掌握着单位经费支出的决定权。“如果他们‘三公消费’违规，或者与商家串通做假，财务部门即使明知还是不得不给予报账。”
还需多项政策配套
为提高公务卡使用率，切实解决“有卡不用”等问题，2011年、2012年，财政部、中国人民银行曾两次下发通知，要求各地积极推进公务卡制度改革，扩大改革范围。并制定公务卡强制结算目录，对差旅费、招待费和会议费等16项公务支出，凡具备刷卡条件的，一律使用公务卡结算。
但要切实让公务卡发挥应尽职责，这一规定效果并不十分良好。推广应用公务卡涉及财政、人民银行、预算单位、商业银行、中国银联等单位，特别是公务卡管理、电子支付系统等都需要各个部门的密切配合。
赵信建议，抓紧建立和完善公务卡网络系统。纪检、财政、银行等部门相互联合，为建立公务卡制度创造良好的外部环境。代理银行还应严格履行职责，主动与预算单位配合协调，做好系统安装、业务培训、数据收集传送、单据凭证发放等工作。
此外，完善公务卡受理市场环境相关问题，有关部门应出台政策，适当下调部分偏高刷卡手续费，减轻商户负担，提高商户受理意愿，促进持卡消费。另一方面，协商发卡银行尽量提供更长的免息期和更全的附加功能，以调动公务人员用卡积极性。
“小小公务卡并非万能，只有完善的配套政策支撑，才可以‘既打老虎又拍苍蝇’。”叶青建议，加大监督检查力度，建立健全内部财务制度。审计、纪检等部门应对每一笔公务支出进行监管，加大对公务消费的监视稽查力度，实行不定期不定量的抽查。
同时，叶青也提醒，公务刷卡也不可过度强制，要具体问题具体对待，否则适得其反。“一些定点财政采购项目，也可以采取转账等方式，这样更方便，风险也可防控。”他建议，预算单位建立健全内部公务卡报销财务管理制度，明确报销操作程序，加强现金管理，严格资金提取审批制度，控制现金使用范围和额度。
公务卡 卡得住支出漏洞吗 http://news.xinhuanet.com/fortune/2012-10/24/c_113471192_2.htm
中央预算单位公务卡强制结算目录（资料来源：财政部网站 制图：张芳曼）
日前，财政部、中国人民银行发出通知，要求各地全面实施公务卡制度改革，确保2012年年底前将改革覆盖到所属各级基层预算单位。与现金支付相比，公务卡结算有哪些特点和优势？全面实施公务卡制度，能否有效封杀公务支出的漏洞？记者就此采访了有关部门和专家。
覆盖面扩大，减少现金交易漏洞
财政部有关负责人介绍，公务卡是指预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。目前，绝大多数中央部门及所属中央基层预算单位，绝大多数地方的省本级预算单位，部分市县级预算单位都实施了公务卡改革。到2011年底，公务卡发卡数量达750多万张。
根据通知要求，中央各部门要加快将公务卡制度覆盖到所有基层预算单位，地方财政部门在进一步扩大省、市两级改革覆盖面的同时，要加快将公务卡制度覆盖到县乡，确保2012年年底前将改革覆盖到所属各级基层预算单位。
“这意味着，随着改革的全面实施和加快推进，公务卡将逐步取代公务消费中现金支付方式，成为政府公务支出的基本结算手段。”财政部财科所副所长白景明说，这将进一步增强公务支出的透明度，有利于减少现金交易的漏洞和由此滋生的腐败行为。
强制性推行，防公务卡变休眠卡
发卡规模虽然上去了，但公务卡使用范围偏窄、使用率不高的问题仍然存在，“有卡不用”的现象较为普遍。
记者在采访中了解到，在一些市县的基层部门，公务消费中用公务卡结算的比率相当低。有的地方几年来公务卡发了近千张，但实际使用的只有几十张，九成以上的公务卡成了“休眠卡”。
“在改革初期，有关制度规定只要求中央预算单位在购买机票和在定点饭店住宿时必须使用公务卡结算。其他公务支出既可使用公务卡，也可使用现金。”这位负责人解释说，这主要是考虑到当时刷卡消费还不是那么普遍，不具备一下子全面推开的条件。随着改革的深入，目前除中西部偏远地区及县以下地区外，大部分地区都具备了使用公务卡结算的条件。
这位负责人表示，下一步，公务卡强制结算目录将作为一种制度，在各级政府部门和预算单位全面推行。地方省、市两级财政部门要在今年年底前建立公务卡强制结算目录制度，将预算单位差旅费、招待费等纳入强制结算目录范围。有条件的县级财政部门，也要建立公务卡强制结算目录制度。
白景明认为，公务卡之所以成了“休眠卡”，一方面是受客观条件的限制，一些办卡、刷卡环节不够方便，但更重要的是推广力度不够，预算单位使用公务卡的主观意愿不强。现在全面推行强制结算目录制度，将公务卡的使用变为“规定动作”，对于解决“有卡不用”将起到重要的作用。
堵“报销腐败”，动态监控公务支出
“预算单位如果在公务活动中大量提取和使用现金，就会规避财政监管，很容易滋生腐败。”白景明说。
比如，过去单位的工作人员出差公干，一般是先向单位预借现金，然后再凭发票报销差旅费，出差花费多少发票是唯一的凭据。这样一来，现金支付和报销环节就会出现漏洞：明明买的是六折机票，却让机票代售点打出一张全额机票拿来报销；明明住宿费只花了300元，却在街头买了张600元住宿费的假发票来报销。通过种种“移花接木”的发票报销，几百上千元的公款一下子就进了自己的腰包。
类似的“报销式腐败”不仅仅是个人行为，一些单位甚至会通过凑票、多开虚开发票报销，来套取现金私分公款和设立“小金库”。2011年，审计署在对中央部门预算执行和其他财政收支审计中，发现有82个所属单位套取和私存私放资金4.14亿元。其中，使用虚假发票仍然是相关单位套取资金、设立“小金库”的重要方式。
“实行公务卡强制结算，光有发票还不能报销，公务卡支付的项目、金额必须要与发票内容对得上，并且符合规定才能报销。而且，经办人从支付到报销手里根本不过现金，想要通过虚假报账搞‘猫儿腻’、捞好处就不那么容易了。”白景明指出，这有助于有关部门对每一笔公务支出实施动态监控，对违规支付进行快速核查处理，从而让一些潜在的腐败触角缩回去。
白景明特别强调，公务卡对预防腐败并不是万能的，它的最大优势是大幅减少现金使用，从而堵住由现金支付流通中的漏洞。对于公务支付中的其他一些违规行为，比如一些单位和个人不到定点饭店住宿办会，接受下级部门的超标准接待等问题，就需要有专门的规章制度进行规范和查处。此外，财政部门、预算单位在确定党政机关出差会议定点饭店及公务车辆定点加油、维修供应商时，也要本着公开公正的原则，严格审查企业的财务管理，防止公务卡出现类似银行卡套现的违规行为，确保每一笔公务支出用得合理、花到实处。（记者 李丽辉）
中央预算单位公务卡强制结算目录（资料来源：财政部网站 制图：张芳曼）
日前，财政部、中国人民银行发出通知，要求各地全面实施公务卡制度改革，确保2012年年底前将改革覆盖到所属各级基层预算单位。与现金支付相比，公务卡结算有哪些特点和优势？全面实施公务卡制度，能否有效封杀公务支出的漏洞？记者就此采访了有关部门和专家。
覆盖面扩大，减少现金交易漏洞
财政部有关负责人介绍，公务卡是指预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。目前，绝大多数中央部门及所属中央基层预算单位，绝大多数地方的省本级预算单位，部分市县级预算单位都实施了公务卡改革。到2011年底，公务卡发卡数量达750多万张。
根据通知要求，中央各部门要加快将公务卡制度覆盖到所有基层预算单位，地方财政部门在进一步扩大省、市两级改革覆盖面的同时，要加快将公务卡制度覆盖到县乡，确保2012年年底前将改革覆盖到所属各级基层预算单位。
“这意味着，随着改革的全面实施和加快推进，公务卡将逐步取代公务消费中现金支付方式，成为政府公务支出的基本结算手段。”财政部财科所副所长白景明说，这将进一步增强公务支出的透明度，有利于减少现金交易的漏洞和由此滋生的腐败行为。
强制性推行，防公务卡变休眠卡
发卡规模虽然上去了，但公务卡使用范围偏窄、使用率不高的问题仍然存在，“有卡不用”的现象较为普遍。
记者在采访中了解到，在一些市县的基层部门，公务消费中用公务卡结算的比率相当低。有的地方几年来公务卡发了近千张，但实际使用的只有几十张，九成以上的公务卡成了“休眠卡”。
“在改革初期，有关制度规定只要求中央预算单位在购买机票和在定点饭店住宿时必须使用公务卡结算。其他公务支出既可使用公务卡，也可使用现金。”这位负责人解释说，这主要是考虑到当时刷卡消费还不是那么普遍，不具备一下子全面推开的条件。随着改革的深入，目前除中西部偏远地区及县以下地区外，大部分地区都具备了使用公务卡结算的条件。
这位负责人表示，下一步，公务卡强制结算目录将作为一种制度，在各级政府部门和预算单位全面推行。地方省、市两级财政部门要在今年年底前建立公务卡强制结算目录制度，将预算单位差旅费、招待费等纳入强制结算目录范围。有条件的县级财政部门，也要建立公务卡强制结算目录制度。
白景明认为，公务卡之所以成了“休眠卡”，一方面是受客观条件的限制，一些办卡、刷卡环节不够方便，但更重要的是推广力度不够，预算单位使用公务卡的主观意愿不强。现在全面推行强制结算目录制度，将公务卡的使用变为“规定动作”，对于解决“有卡不用”将起到重要的作用。
堵“报销腐败”，动态监控公务支出
“预算单位如果在公务活动中大量提取和使用现金，就会规避财政监管，很容易滋生腐败。”白景明说。
比如，过去单位的工作人员出差公干，一般是先向单位预借现金，然后再凭发票报销差旅费，出差花费多少发票是唯一的凭据。这样一来，现金支付和报销环节就会出现漏洞：明明买的是六折机票，却让机票代售点打出一张全额机票拿来报销；明明住宿费只花了300元，却在街头买了张600元住宿费的假发票来报销。通过种种“移花接木”的发票报销，几百上千元的公款一下子就进了自己的腰包。
类似的“报销式腐败”不仅仅是个人行为，一些单位甚至会通过凑票、多开虚开发票报销，来套取现金私分公款和设立“小金库”。2011年，审计署在对中央部门预算执行和其他财政收支审计中，发现有82个所属单位套取和私存私放资金4.14亿元。其中，使用虚假发票仍然是相关单位套取资金、设立“小金库”的重要方式。
“实行公务卡强制结算，光有发票还不能报销，公务卡支付的项目、金额必须要与发票内容对得上，并且符合规定才能报销。而且，经办人从支付到报销手里根本不过现金，想要通过虚假报账搞‘猫儿腻’、捞好处就不那么容易了。”白景明指出，这有助于有关部门对每一笔公务支出实施动态监控，对违规支付进行快速核查处理，从而让一些潜在的腐败触角缩回去。
白景明特别强调，公务卡对预防腐败并不是万能的，它的最大优势是大幅减少现金使用，从而堵住由现金支付流通中的漏洞。对于公务支付中的其他一些违规行为，比如一些单位和个人不到定点饭店住宿办会，接受下级部门的超标准接待等问题，就需要有专门的规章制度进行规范和查处。此外，财政部门、预算单位在确定党政机关出差会议定点饭店及公务车辆定点加油、维修供应商时，也要本着公开公正的原则，严格审查企业的财务管理，防止公务卡出现类似银行卡套现的违规行为，确保每一笔公务支出用得合理、花到实处。（记者 李丽辉）
从系统的角度讲，公务卡有个很厉害的功能，就是财政部实时监控。
财务当时给我们讲了个例子：我们单位有人去某洗浴中心，不知道怎么想的，居然去刷公务卡（也许是拿错了），于是当天下午财政部某中心一个电话就直接打到我们财务，不但要求不许报销，而且命令单位立刻出具说明。
以后公务卡要刷的话，只能在指定的政府采购宾馆饭店消费了。
财务当时给我们讲了个例子：我们单位有人去某洗浴中心，不知道怎么想的，居然去刷公务卡（也许是拿错了），于是当天下午财政部某中心一个电话就直接打到我们财务，不但要求不许报销，而且命令单位立刻出具说明。
以后公务卡要刷的话，只能在指定的政府采购宾馆饭店消费了。
1%的单位？比例没那么低啊， 俺们这里的机关单位都在用公务卡啊
出差消费全部都是公务卡，而且去不同的地区额度都不一样，超出额度的就得自己补上
至于领导？那就不知道了
1%的单位？比例没那么低啊， 俺们这里的机关单位都在用公务卡啊
出差消费全部都是公务卡，而且去不同的地区额度都不一样，超出额度的就得自己补上
至于领导？那就不知道了