独家解密中国铁路货运“实货制”改革

http://blog.sina.com.cn/s/blog_3e489c710101a6ah.html

9月18日，12306系统全面升级改版，一时间给旅客网上订票带来极大的不便，引发舆论一片哗然。我于9月20日发表的博文《关于12306“排队”系统引发的争议》中，曾提到9月17日，全路曾开过一次总计不足千人参加的电视电话会议，会上总舵主曾发表过一些言论。这篇博文被推荐到新浪首页后，新浪编辑给改了个标题，大意是此次12306升级前，铁道部曾开秘密会。其实，9月17日这次会议是布置铁道部今年一项重要的改革——货运“实货制”改革，并已于9月20日在全国范围内全面施行。这项改革具有里程碑式的意义，影响十分深远，本人觉得是现任总舵主为数不多的拿得出手的业绩之一。从9月20日至今已经超过一周，目前看此次改革运行平稳，未出现大问题。这项划时代的改革举措，本该广为宣传周知，只因在9月17日的会上，总舵主亲口说过“多做少说，低调宣传，谨防舆论借机炒作”，因此铁路宣传部门对此极为低调。

   那么，就让我来为大家逐一解密此次货运组织改革的内容、背景和背后涉及的利益博弈吧。

   如果你是铁路货主，你一定对以前的铁路货运部门有一肚子意见。要想通过铁路运货，你得亲自跑到车站营业厅，填写纸质申请单，然后有一大堆手续和流程，得各级签字审核盖章后提交到路局总调那里。以前，你申请车皮计划，啥时候能批下来可没人能和你打包票。这几年情况好多了，但大清早你去车站办手续申请，最快也得到晚上才能知道计划是否批复。计划批下来后，你还得继续跑车站，求爹爹，拜奶奶，请求尽快给你调集所需要的车皮来。在这中间，铁路手上有多少运力计划，有多少车皮资源，啥时能调来车皮，你通通不知道。因为这种信息的高度不透明，加之前些年铁路货运处于一种“一车难求”的状态，这就给许多铁路工作人员利用手里的职权为自己谋取私利创造了巨大的空间。那些年，能搞到车皮，无论是铁路工作人员，还是货主，那都在社会上牛气得很。这种不正常的状态，已经持续了很多年了，不仅广大货主深受其害，其实我们铁路内部绝大多数人对此也是深恶痛觉的。至于铁路的各级领导们，当然对这种事更清楚了，但一方面有许多人也从中获利，另一方面前些年的客观条件也确实不具备，因此虽然铁路内部也曾多次整顿行业作风，但实际效果嘛，你们都是知道的。
   
这一次，铁路痛下决心，在前期已经在上海]呼和等几个铁路局试点的基础上，总结经验，于9月20日开始，在全路范围内全行实际“实货制”货运组织改革。
  
此次货运组织改革，主要内容是实行货运需求网上受理，积极推进“实货制”运输组织方式，拓展全程物流服务。让需要通过铁路运输的货物与铁路货运能力直接“见面”，使铁路运力这一公共资源完全公开，使货主可以非常直观地自主选择。
  
此次货运组织改革的主要目标是“网上受理、全程服务、自主选择、公开透明”。

所谓“网上受理”，就是货主不必再跑到车站营业厅去填写纸质申请单了，坐在办公室里上互联网，登陆12306网站，先实名注册，然后进入12306网站上的货运服务系统，选择相应的铁路局，就可查询铁路各个营业站办理条件、业务资料、运力信息、货物追踪等信息。各路局有多少现车，有多少运力，在网上完全公开透明，货主一看便知。如有需求，货主直接在12306网站上提交电子订单，空车预约、现车预订都可以，由系统自动受理，在短短数分钟内就能得到系统给的回执单。这个受理速度和以前相比，绝不可同日而语。

所谓“全程服务”，就是货主在提报铁路运输需求的同时，还可在网上填写物流服务订单，提出单项或全程的综合物流需求，包括上门取货、送货上门、仓储保管及其他服务要求。由铁路相关的物流企业提供“门到门”服务，不必再像以前那样货物到发时还需要自己到处找运输队和装卸工了。

所谓“自愿选择”，就是货主既可以自行通过网上办理货运业务，也可以到车站营业厅（营业网站），要求车站代为办理业务。部里明令，如果货主提出代为办理的要求，车站不得以任何理由加以拒绝。通过哪种方式办理业务，由客户自行选择。无论哪种方式，都必须通过12306的网上货运受理平台操作。

所谓“公开透明”，就是部里要求货物和运输能力直接对接，去掉所有的中间环节，实现自动受理。

还有非常重要的一点，就是为什么此次货运组织改革叫作“实货制”改革？因为比照客运的“实名制”，此次货运改革后，货主在网上订车后，其实与铁路的合同并未正式生效，非要在货主自己预定的时间内，将货主提报的货物装上现车后，这个合同才正式生效。如果界时货主装的货物种类与提报单不一致，或者货主到时候无货可装，系统都将取消订单。此次货运组织改革，部里反复强调，一定要严厉打击先在网上抢订车皮，然后囤积、倒卖车皮的行为。为此，部里和警方经过沟通交流，达成了共识。

应该说，铁路货运早该这么改了。但长期以来，在车皮紧张的情况下，铁路货运系统内部形成了一个以车皮谋私的利益集团。这次货运组织改革，是一场自上而下强行推动的改革，而且一下子就打中了利益集团的要害——全部运力和计划全部在网上公开，由货主自由选择，这种做法是釜底抽薪，彻底取缔了内部利益集团以权力寻租的空间。

此次货运组织改革，是在全国铁路货运形势极为严峻的背景下强力出台的，也有应对运输市场激烈竞争，力求重新夺回部分货运市场份额的考虑。今年以来，尽管新闻联播里形势一派大好，但实际情况如何，铁路货运系统的人心里最清楚。从年初到现在，货运、货发、货收，装车数、卸车数都一直非常低迷。像煤炭，铁矿石之类的大宗货物运量也大幅减少。这就意味着火电厂和钢铁企业开工不足，那么全国的经济形势可想而知。到9月份，全国铁路日装车数下降到了15万车，就连一向极为紧张的煤炭运输，煤炭的日装车数也下降到了五、六万车的低水平。

当然了，造成铁路货运大滑坡的原因，一方面是因为市场需求不旺，另一方面也是面临着公路的激烈竞争。以往，我们总以为运输距离在五百公里之内，公路比铁路有优势，而五百公里以上，则是铁路有优势。然而现在情形发生了重大变化。公路运输原来是单向货流，回头是空车。现在人家利用回头车，用极低的运价抢走了不少铁路的货源。对公路运输来说，虽是空车，一样费油，一样要一路交费，还不如捎上点货，不求赚钱，只求能摊掉点回头的成本就行了。而且公路运输可以直接点到点，门到门，而铁路运输只能运到货物，接下来还得靠汽车短驳，期间又要增加运费。所以今年以来，铁路感受到了来自公路的强大竞争压力，因此不得不也采取了许多相应的措施。比如说与大客户签订保量运输协定，只要你每年在铁路的运量达到了多少万吨以上，就可以得到运价优惠；比如说在一些竞争激烈的地方，试行了运价下浮，和公路打价格战等。但这些举措和这次“实货制”改革相比，不过是小打小闹的小儿科罢了。

此次全国推行货运组织改革，前期已经在上海、呼和等几个铁路局展开了先期试点。针对试点期间发现的一些问题，部里作了一系列的改进，还组织了各路局相关部门负责人到试点局去参观取经。

8月24日，部里在全路电视电话会议上就重点讲了推行实货制改革的问题。在9月17日这次全路电视电话会议上，主管的副总舵主，专门花了整整一个小时的时间来讲实施实货制改革中需要注意的问题。比如说各路局要坚决克服本位主义，比如说强调要将全部运力公开，比如为什么最后要实货制，就是为了打击倒卖车皮谋利的违规行为；比如说下一步还要让货主自主选择需要哪个局的货运服务，让各局在相互竞争中努力提高自己的货运服务水平等等。应该说，部里的领导们对此次货运组织改革是下了大决心，花了很多心思的。

但是，据我了解，上层的态度和力度虽无可质疑，但中下层的既得利益集团好像并不甚积极。但再不积极也没用，因为部里将这个作为考核各局业绩的重要内容，因此甭管主动也好，被动也罢，各个局都按部里的要求，在9月20日之前，都在12306网站上加上了本局货运电子受理平台的链接。而且在9月20日之前，各局都组织了货主进行了模拟体验。有些局，因为具体办事部门在这件事上有点拖拖拉拉，结果局领导不仅雷霆震怒，而且还亲自作模拟体验，用这种方法强力推进实施。所以9月20日，全路的货运“实货制”终于正式实行了，而且从头一周各局的情况来看，总体情况平稳，比原先预计的要好得多。

为什么会比预计的情况好。我觉得一方面是前期做了大量准备工作，而且大领导们都非常重视，另一方面，和客运网上受理不同，货主们的数量相对于旅客来说，简直是微不足道。因此系统运行比较顺畅。

   不过，作为事后诸葛亮，我觉得倒可以对此次“实货制”改革实施的时间作一个检讨。众所周知，9月18日，12306作了系统全面升级。此次升级，一方面是客票系统的改进需要，另一方面，也是为9月20日全路实施“实货制”改革作前期准备。因为要在12306的后台增加不少东西，这或多或少地会对客票系统产生一定的影响。而客票网购提前12天，9月18日正好是在网上放出9月30日中秋节那天的票。我的天呀，干嘛要挑这个时候呢？要知道那天肯定是个客流高峰，峰值和春运时的峰值相比，恐怕只高不低。赶在这个时候，甭管主观如何，客观上都有点添乱的嫌疑。其实货运体制改革，晚几天，晚到国庆假期过后，铁路客运进入淡季时再搞又有何不可？几十年一贯制，要改革也不差这十天半个月的。我个人认为，有关部门在这方面应该有所总结，希望下回有类似举措时别扎堆。

   既然此次铁路货运组织改革如此意义重大，如此利国利民，那为啥总舵主坚持低调低调再低调，压着宣传部门不让宣传呢？因为近两年来，铁路每每成为舆论焦点，甚至有许多事本该是非常正面的，只因在做的过程中遇到了些问题，而铁路自己的公关工作又做得不是一般地差，结果搞得自己焦头烂额。凭心而论，铁路的确是在做事，的确是在一步步改进各方面的工作。但罗马不是一天能建成的，饭是要一口一口吃的，妄想一口就吃成个大胖子是不可能的。几十年的积弊也绝无可能一夜之间就实现改天换地，脱胎换骨的蜕变。在做事的过程中，不可避免地会遇到这样那样问题。遇到问题其实并不可怕，有针对性地改进就行了。相信你做了事，群众迟早能看到你的努力，迟早会认可你的行动。怕就怕有人被一时的负面舆论吓破了胆，觉得“多做多错，少做少错，干脆不如不做不错”。真要是有了这种心态，那就真的无可救药了。这年头，酒香也怕巷子深。像货运组织改革这样具有战略性的举措，就这么悄无声息地搞，不让群众广为周知，如锦衣夜行，事又做了，又对改善铁路形象起不到多少正面作用，着实让人扼腕叹息。

    好了，能说的，基本上我都用最通俗易懂的语言都说了。至于我拿捏不准是否能透露的，自然暂时不会说。但即便如此，我觉得我这篇文章仍然是中国到目前为止关于此次铁路货运组织改革最详尽的说明。当然是独家，别无分号。
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9月18日，12306系统全面升级改版，一时间给旅客网上订票带来极大的不便，引发舆论一片哗然。我于9月20日发表的博文《关于12306“排队”系统引发的争议》中，曾提到9月17日，全路曾开过一次总计不足千人参加的电视电话会议，会上总舵主曾发表过一些言论。这篇博文被推荐到新浪首页后，新浪编辑给改了个标题，大意是此次12306升级前，铁道部曾开秘密会。其实，9月17日这次会议是布置铁道部今年一项重要的改革——货运“实货制”改革，并已于9月20日在全国范围内全面施行。这项改革具有里程碑式的意义，影响十分深远，本人觉得是现任总舵主为数不多的拿得出手的业绩之一。从9月20日至今已经超过一周，目前看此次改革运行平稳，未出现大问题。这项划时代的改革举措，本该广为宣传周知，只因在9月17日的会上，总舵主亲口说过“多做少说，低调宣传，谨防舆论借机炒作”，因此铁路宣传部门对此极为低调。

   那么，就让我来为大家逐一解密此次货运组织改革的内容、背景和背后涉及的利益博弈吧。

   如果你是铁路货主，你一定对以前的铁路货运部门有一肚子意见。要想通过铁路运货，你得亲自跑到车站营业厅，填写纸质申请单，然后有一大堆手续和流程，得各级签字审核盖章后提交到路局总调那里。以前，你申请车皮计划，啥时候能批下来可没人能和你打包票。这几年情况好多了，但大清早你去车站办手续申请，最快也得到晚上才能知道计划是否批复。计划批下来后，你还得继续跑车站，求爹爹，拜奶奶，请求尽快给你调集所需要的车皮来。在这中间，铁路手上有多少运力计划，有多少车皮资源，啥时能调来车皮，你通通不知道。因为这种信息的高度不透明，加之前些年铁路货运处于一种“一车难求”的状态，这就给许多铁路工作人员利用手里的职权为自己谋取私利创造了巨大的空间。那些年，能搞到车皮，无论是铁路工作人员，还是货主，那都在社会上牛气得很。这种不正常的状态，已经持续了很多年了，不仅广大货主深受其害，其实我们铁路内部绝大多数人对此也是深恶痛觉的。至于铁路的各级领导们，当然对这种事更清楚了，但一方面有许多人也从中获利，另一方面前些年的客观条件也确实不具备，因此虽然铁路内部也曾多次整顿行业作风，但实际效果嘛，你们都是知道的。
   
这一次，铁路痛下决心，在前期已经在上海]呼和等几个铁路局试点的基础上，总结经验，于9月20日开始，在全路范围内全行实际“实货制”货运组织改革。
  
此次货运组织改革，主要内容是实行货运需求网上受理，积极推进“实货制”运输组织方式，拓展全程物流服务。让需要通过铁路运输的货物与铁路货运能力直接“见面”，使铁路运力这一公共资源完全公开，使货主可以非常直观地自主选择。
  
此次货运组织改革的主要目标是“网上受理、全程服务、自主选择、公开透明”。

所谓“网上受理”，就是货主不必再跑到车站营业厅去填写纸质申请单了，坐在办公室里上互联网，登陆12306网站，先实名注册，然后进入12306网站上的货运服务系统，选择相应的铁路局，就可查询铁路各个营业站办理条件、业务资料、运力信息、货物追踪等信息。各路局有多少现车，有多少运力，在网上完全公开透明，货主一看便知。如有需求，货主直接在12306网站上提交电子订单，空车预约、现车预订都可以，由系统自动受理，在短短数分钟内就能得到系统给的回执单。这个受理速度和以前相比，绝不可同日而语。

所谓“全程服务”，就是货主在提报铁路运输需求的同时，还可在网上填写物流服务订单，提出单项或全程的综合物流需求，包括上门取货、送货上门、仓储保管及其他服务要求。由铁路相关的物流企业提供“门到门”服务，不必再像以前那样货物到发时还需要自己到处找运输队和装卸工了。

所谓“自愿选择”，就是货主既可以自行通过网上办理货运业务，也可以到车站营业厅（营业网站），要求车站代为办理业务。部里明令，如果货主提出代为办理的要求，车站不得以任何理由加以拒绝。通过哪种方式办理业务，由客户自行选择。无论哪种方式，都必须通过12306的网上货运受理平台操作。

所谓“公开透明”，就是部里要求货物和运输能力直接对接，去掉所有的中间环节，实现自动受理。

还有非常重要的一点，就是为什么此次货运组织改革叫作“实货制”改革？因为比照客运的“实名制”，此次货运改革后，货主在网上订车后，其实与铁路的合同并未正式生效，非要在货主自己预定的时间内，将货主提报的货物装上现车后，这个合同才正式生效。如果界时货主装的货物种类与提报单不一致，或者货主到时候无货可装，系统都将取消订单。此次货运组织改革，部里反复强调，一定要严厉打击先在网上抢订车皮，然后囤积、倒卖车皮的行为。为此，部里和警方经过沟通交流，达成了共识。

应该说，铁路货运早该这么改了。但长期以来，在车皮紧张的情况下，铁路货运系统内部形成了一个以车皮谋私的利益集团。这次货运组织改革，是一场自上而下强行推动的改革，而且一下子就打中了利益集团的要害——全部运力和计划全部在网上公开，由货主自由选择，这种做法是釜底抽薪，彻底取缔了内部利益集团以权力寻租的空间。

此次货运组织改革，是在全国铁路货运形势极为严峻的背景下强力出台的，也有应对运输市场激烈竞争，力求重新夺回部分货运市场份额的考虑。今年以来，尽管新闻联播里形势一派大好，但实际情况如何，铁路货运系统的人心里最清楚。从年初到现在，货运、货发、货收，装车数、卸车数都一直非常低迷。像煤炭，铁矿石之类的大宗货物运量也大幅减少。这就意味着火电厂和钢铁企业开工不足，那么全国的经济形势可想而知。到9月份，全国铁路日装车数下降到了15万车，就连一向极为紧张的煤炭运输，煤炭的日装车数也下降到了五、六万车的低水平。

当然了，造成铁路货运大滑坡的原因，一方面是因为市场需求不旺，另一方面也是面临着公路的激烈竞争。以往，我们总以为运输距离在五百公里之内，公路比铁路有优势，而五百公里以上，则是铁路有优势。然而现在情形发生了重大变化。公路运输原来是单向货流，回头是空车。现在人家利用回头车，用极低的运价抢走了不少铁路的货源。对公路运输来说，虽是空车，一样费油，一样要一路交费，还不如捎上点货，不求赚钱，只求能摊掉点回头的成本就行了。而且公路运输可以直接点到点，门到门，而铁路运输只能运到货物，接下来还得靠汽车短驳，期间又要增加运费。所以今年以来，铁路感受到了来自公路的强大竞争压力，因此不得不也采取了许多相应的措施。比如说与大客户签订保量运输协定，只要你每年在铁路的运量达到了多少万吨以上，就可以得到运价优惠；比如说在一些竞争激烈的地方，试行了运价下浮，和公路打价格战等。但这些举措和这次“实货制”改革相比，不过是小打小闹的小儿科罢了。

此次全国推行货运组织改革，前期已经在上海、呼和等几个铁路局展开了先期试点。针对试点期间发现的一些问题，部里作了一系列的改进，还组织了各路局相关部门负责人到试点局去参观取经。

8月24日，部里在全路电视电话会议上就重点讲了推行实货制改革的问题。在9月17日这次全路电视电话会议上，主管的副总舵主，专门花了整整一个小时的时间来讲实施实货制改革中需要注意的问题。比如说各路局要坚决克服本位主义，比如说强调要将全部运力公开，比如为什么最后要实货制，就是为了打击倒卖车皮谋利的违规行为；比如说下一步还要让货主自主选择需要哪个局的货运服务，让各局在相互竞争中努力提高自己的货运服务水平等等。应该说，部里的领导们对此次货运组织改革是下了大决心，花了很多心思的。

但是，据我了解，上层的态度和力度虽无可质疑，但中下层的既得利益集团好像并不甚积极。但再不积极也没用，因为部里将这个作为考核各局业绩的重要内容，因此甭管主动也好，被动也罢，各个局都按部里的要求，在9月20日之前，都在12306网站上加上了本局货运电子受理平台的链接。而且在9月20日之前，各局都组织了货主进行了模拟体验。有些局，因为具体办事部门在这件事上有点拖拖拉拉，结果局领导不仅雷霆震怒，而且还亲自作模拟体验，用这种方法强力推进实施。所以9月20日，全路的货运“实货制”终于正式实行了，而且从头一周各局的情况来看，总体情况平稳，比原先预计的要好得多。

为什么会比预计的情况好。我觉得一方面是前期做了大量准备工作，而且大领导们都非常重视，另一方面，和客运网上受理不同，货主们的数量相对于旅客来说，简直是微不足道。因此系统运行比较顺畅。

   不过，作为事后诸葛亮，我觉得倒可以对此次“实货制”改革实施的时间作一个检讨。众所周知，9月18日，12306作了系统全面升级。此次升级，一方面是客票系统的改进需要，另一方面，也是为9月20日全路实施“实货制”改革作前期准备。因为要在12306的后台增加不少东西，这或多或少地会对客票系统产生一定的影响。而客票网购提前12天，9月18日正好是在网上放出9月30日中秋节那天的票。我的天呀，干嘛要挑这个时候呢？要知道那天肯定是个客流高峰，峰值和春运时的峰值相比，恐怕只高不低。赶在这个时候，甭管主观如何，客观上都有点添乱的嫌疑。其实货运体制改革，晚几天，晚到国庆假期过后，铁路客运进入淡季时再搞又有何不可？几十年一贯制，要改革也不差这十天半个月的。我个人认为，有关部门在这方面应该有所总结，希望下回有类似举措时别扎堆。

   既然此次铁路货运组织改革如此意义重大，如此利国利民，那为啥总舵主坚持低调低调再低调，压着宣传部门不让宣传呢？因为近两年来，铁路每每成为舆论焦点，甚至有许多事本该是非常正面的，只因在做的过程中遇到了些问题，而铁路自己的公关工作又做得不是一般地差，结果搞得自己焦头烂额。凭心而论，铁路的确是在做事，的确是在一步步改进各方面的工作。但罗马不是一天能建成的，饭是要一口一口吃的，妄想一口就吃成个大胖子是不可能的。几十年的积弊也绝无可能一夜之间就实现改天换地，脱胎换骨的蜕变。在做事的过程中，不可避免地会遇到这样那样问题。遇到问题其实并不可怕，有针对性地改进就行了。相信你做了事，群众迟早能看到你的努力，迟早会认可你的行动。怕就怕有人被一时的负面舆论吓破了胆，觉得“多做多错，少做少错，干脆不如不做不错”。真要是有了这种心态，那就真的无可救药了。这年头，酒香也怕巷子深。像货运组织改革这样具有战略性的举措，就这么悄无声息地搞，不让群众广为周知，如锦衣夜行，事又做了，又对改善铁路形象起不到多少正面作用，着实让人扼腕叹息。

    好了，能说的，基本上我都用最通俗易懂的语言都说了。至于我拿捏不准是否能透露的，自然暂时不会说。但即便如此，我觉得我这篇文章仍然是中国到目前为止关于此次铁路货运组织改革最详尽的说明。当然是独家，别无分号。