中国安全生产报告：2004年形势是不是非常不好

来源：百度文库编辑：超级军网时间：2024/04/29 07:09:59

【央视国际-CCTV东方时空特别报道】
2004年虽然已经过去，但空难、煤矿爆炸等词汇仍然在我们的心头挥之不去，那些逝去的生命和家属们悲伤的面容提醒人们，安全生产不容忽视。为了及时总结2004年的工作并对2005年做出部署，1月18号和19号，全国安全生产工作会议在北京召开。今天我们的演播室就请来了国家安全生产监督管理局的新闻发言人黄毅，黄司长您好！您能不能先简单为我们概述一下2004年安全生产工作的状况呢？ 
 黄毅：去年安全生产的总体形势可以概括为总体稳定趋向好转，但是形势依然严峻，可以说任重道远。
 主持人：在大家印象当中2004年是事故频发，而且百人以上的事故发生了好几起，是不是2004年是安全生产形势非常不好的一年呢？
 黄毅：不能这样说，从去年事故的总量和事故死亡的人数比上一年都是下降的，而且在国民经济持续快速增长，煤电油运非常紧张这种情况之下，出现事故总量和死亡总人数的下降，这确实是近些年来没有过的。
 主持人：但为什么人们会有这样一个印象呢，说去年大的事故不断发现，而且死亡人数动辄上百？ 
黄毅：我想可能有两条原因，一条原因是去年特别重大的事故相对比较集中，另外就是说我们安全生产上的透明度比过去高了，每次事故的发生之后，都可以通过各种媒体进行发布，所以群众也从各个信息渠道及时了解事故发生的情况。 
 主持人：我们在这里也有刚刚发布的2004年最新的安全生产事故的统计数字，我们一起来看一下。
 2004年全国共发生各类事故803571起，死亡136755人，与2003年相比无论是事故的发生量还是死亡数字均成下降趋势。
 但是以下3类事故的发生却有所上升，它们是：
 “烟花爆竹”伤亡事故138起，死亡322人，分别上升20%和26。27%
 “民航飞行”事故4起，死亡61人，同比增加3起，多死亡62人
 “渔业船舶”伤亡事故682起，死亡570人，分别上升14.24%和6.54%
 主持人：从刚才的统计当中我们确实看到，有十几万生命因为安全生产事故离我们而去了，我知道一旦发生特别重大的安全生产事故，像安全局的领导都要亲自到现场，在去年，您去了几次现场？
 黄毅：我去年去了四次，两起矿难，一起水上交通事故，再就是“1121”的空难。
 主持人：作为您来讲，会不会半夜来电话让您心惊肉跳，有没有这样的时候？
 黄毅：有，像“1020”郑煤集团大平煤矿的这起事故，我就是在凌晨1点接到的事故报告，随即就召开会议研究救援的措施，然后就赶赴现场进行事故的调查。
 主持人：给你印象最深的是哪次到事故现场呢？
 黄毅：给我印象最深的还是“1121”空难，因为我第一次参与空难的事故调查处理，所以当时遇难者的惨状，以及遇难者家属他们那种悲痛欲绝的心情确实给我留下很深的印象。
 主持人：黄司长，您是因为作为安全生产监管的领导在现场亲眼目睹了那种惨状，当时很多电视观众是通过新闻画面感触了那种情景，现在就让我们再通过新闻的剪辑来回顾一下2004年的重大安全生产事故。【央视国际-CCTV东方时空特别报道】
2004年虽然已经过去，但空难、煤矿爆炸等词汇仍然在我们的心头挥之不去，那些逝去的生命和家属们悲伤的面容提醒人们，安全生产不容忽视。为了及时总结2004年的工作并对2005年做出部署，1月18号和19号，全国安全生产工作会议在北京召开。今天我们的演播室就请来了国家安全生产监督管理局的新闻发言人黄毅，黄司长您好！您能不能先简单为我们概述一下2004年安全生产工作的状况呢？ 
 黄毅：去年安全生产的总体形势可以概括为总体稳定趋向好转，但是形势依然严峻，可以说任重道远。
 主持人：在大家印象当中2004年是事故频发，而且百人以上的事故发生了好几起，是不是2004年是安全生产形势非常不好的一年呢？
 黄毅：不能这样说，从去年事故的总量和事故死亡的人数比上一年都是下降的，而且在国民经济持续快速增长，煤电油运非常紧张这种情况之下，出现事故总量和死亡总人数的下降，这确实是近些年来没有过的。
 主持人：但为什么人们会有这样一个印象呢，说去年大的事故不断发现，而且死亡人数动辄上百？ 
黄毅：我想可能有两条原因，一条原因是去年特别重大的事故相对比较集中，另外就是说我们安全生产上的透明度比过去高了，每次事故的发生之后，都可以通过各种媒体进行发布，所以群众也从各个信息渠道及时了解事故发生的情况。 
 主持人：我们在这里也有刚刚发布的2004年最新的安全生产事故的统计数字，我们一起来看一下。
 2004年全国共发生各类事故803571起，死亡136755人，与2003年相比无论是事故的发生量还是死亡数字均成下降趋势。
 但是以下3类事故的发生却有所上升，它们是：
 “烟花爆竹”伤亡事故138起，死亡322人，分别上升20%和26。27%
 “民航飞行”事故4起，死亡61人，同比增加3起，多死亡62人
 “渔业船舶”伤亡事故682起，死亡570人，分别上升14.24%和6.54%
 主持人：从刚才的统计当中我们确实看到，有十几万生命因为安全生产事故离我们而去了，我知道一旦发生特别重大的安全生产事故，像安全局的领导都要亲自到现场，在去年，您去了几次现场？
 黄毅：我去年去了四次，两起矿难，一起水上交通事故，再就是“1121”的空难。
 主持人：作为您来讲，会不会半夜来电话让您心惊肉跳，有没有这样的时候？
 黄毅：有，像“1020”郑煤集团大平煤矿的这起事故，我就是在凌晨1点接到的事故报告，随即就召开会议研究救援的措施，然后就赶赴现场进行事故的调查。
 主持人：给你印象最深的是哪次到事故现场呢？
 黄毅：给我印象最深的还是“1121”空难，因为我第一次参与空难的事故调查处理，所以当时遇难者的惨状，以及遇难者家属他们那种悲痛欲绝的心情确实给我留下很深的印象。
 主持人：黄司长，您是因为作为安全生产监管的领导在现场亲眼目睹了那种惨状，当时很多电视观众是通过新闻画面感触了那种情景，现在就让我们再通过新闻的剪辑来回顾一下2004年的重大安全生产事故。

（一）
2004年安全生产特别重大事故
1 陈家山瓦斯爆炸事故 2004年11月28日清晨7点10分，陕西省铜川矿物局陈家山煤矿发生特大瓦斯爆炸事故。陈家山煤矿发生瓦斯爆炸的位置，距离地面6000——8000米，当时，293名矿工正在井下工作。 经过10几个小时的紧张救援，127名矿工被成功营救，但是剩下的166名矿工则永远的被留在了漆黑的矿井下。 166人丧生，11.28陈家山煤矿瓦斯爆炸，成为2004年中国安全生产中，死亡人数最多的一起事故。同时创下了自1960年平顶山龙山庙煤矿死亡187人的瓦斯煤尘爆炸事故之后，44年来我国煤炭行业安全事故死亡之最。 2005年1月2日，新一年到来的第二天，国务院总理温家宝来到陕西铜川矿物局，看望在陈家山煤矿瓦斯爆炸事故中死难矿工的家属。 11.28陈家山煤矿瓦斯爆炸事故的原因尚在调查之中，现已发现，作为高瓦斯高危险性的陈家山煤矿，事发前违背国家有关规定，超量开采，甚至井下着火长达一周时，生产仍然不停止。 目前，国家安全生产监督管理局已经认定：陈家山“11·28”特大矿难并非天灾，而是典型的责任事故。 2 包头空难 2004年11月21日清晨，包头南湖公园像往日一样，聚集着不少晨练的市民。8点22分，突然一声闷雷般的剧响划破了清晨的宁静。 在刚刚结了一层薄冰的湖面上，一架CRJ200型客机，半边机头斜插在湖面上，另外半边的残片散落在距离约五六米外的岸边，沿着湖岸，到处是飞机碎片，以及遇难者被烧焦的遗骸，现场狼藉一片。这就是震惊全国的11。21包头空难。在这场空难中，机上53人无一生还，此外地面2名工作人员也不幸遇难，短短几十秒，总共55条鲜活的生命就这样随风而逝了。 失事的这架CRJ200型客机，属上海东方航空公司云南分公司，按照计划，它应该从包头飞往上海，但是起飞后不到1分钟，悲剧就发生了。那么事故原因究竟是什么呢？3天后飞机上的两个黑匣子相继被找到，但是令人失望的是，黑匣子里面记录的信息没能为破解这次空难提供有利的帮助，时至今日，11。21包头空难留下的依旧是一个难解之谜，同时，中国民航苦心经营30个月的历史上最长的安全记录——500万飞行小时就此终结。 更让人警醒的是，55人死亡的包头空难并没有给民航安全飞行敲响警钟，在悲剧发生后的5天里，全国又相继发生了4起飞行故障，虽没有人员伤亡，但中国民航业已经面临信任危机。 3 河北铁矿事故 距离包头空难仅一天之隔，2004年11月20日，又一起特大安全事故接踵而至。凌晨3点，位于河北省邢台市的沙河市李生文铁矿，首先发生井下火灾。 发生在李生文铁矿的大火持续燃烧了4天3夜，浓烟弥漫在整个山区。直到救援后期，清点人员时发现，这场火灾夺去了65名矿工的生命，直接经济损失超过600万元。 铁矿着火在矿难事故中并不多见，65名矿工丧生的高死亡数字更是少而又少，那么悲剧究竟是如何发生的呢？ 目前查明，这起事故是由井下电缆内燃引起坑道中的炕木着火而引发的。炕木在井下不完全燃烧，产生了大量有毒气体一氧化碳。 超标500倍，一氧化碳窒息而死。65名矿工在离开这个世界前所经历的痛苦可想而知，但是事实上，灾难的发生又远非电缆内燃，炕木起火这么简单。 据了解，发生火灾的李生文铁矿周边2.5公里的范围内，还分布着其他大小铁矿共4家，再加上李生文铁矿就是5家。这5家铁矿表面上看来互不相干，但是在几百米深的井下，其实是矿矿相通，上下重叠的。一处起火，5个铁矿都将无一幸免，可就是这样的条件，矿工们在下井作业的时候，竟还没有配备任何防护设备。 经调查，这5家铁矿事发前安全隐患严重，事发时均为非法越界开采，没有设置井下作业人员逃生的安全通道，直接导致了事故的升级和扩大。同时包括当地安监局在内的若干政府部门，在发现其未达到安全生产要求依旧开工的情况下，竟然不闻不问，没有严格监督，履行职责。 2004年12月，河北省检察院依法批准逮捕 “沙河矿难”20名责任人，其中4人为政府官员，他们涉嫌渎职犯罪。看来，要想企业守法生产，政府部门必须首先不违法。 4 大平矿难 2004年10月20日，河南省郑州煤业集团公司大平煤矿发生一起特大型煤与瓦斯突出而引发的特别重大瓦斯爆炸事故，共造成148人死亡，32人受伤。 国务院“10．20”事故调查小组经过周密调查认定，除了高危的地质因素之外，大平煤矿应急处置措施不力，安全管理存在漏洞也是导致事故扩大的重要原因。12月1日，河南新密市检察院宣布，造成148名矿工遇难的大平煤矿特大瓦斯爆炸事故，首批4名责任人因涉嫌重大责任事故犯罪已被逮捕。 据了解，大平煤矿原本就存在安全隐患，安监部门曾多次督促其整改，但郑煤集团对安全工作似乎已经习惯了以会议传达代替落实核查，从没有真正从这些事故中吸取教训，终于酿成了沉重惨剧。安全与发展、人的生命与企业的利润到底孰轻孰重？这个问题值得所有高危行业的管理者深思。 主持人：刚才我们一起回顾了在去年年底发生的四起大的安全生产事故，我发现10月份到年底72天集中发生的这么四起大的事故，而且死亡有百人以上的，三起是矿难，您能给我们回顾一下2004年我们在矿难方面的安全生产事故是什么样状况呢？ 黄毅：应该说去年整个矿山企业安全生产的形势还是比较稳定的，而且事故的起数，死亡人数，比着上年都有很大幅度的下降，但是毕竟矿山企业，特别是煤矿仍然是高危行业，所以事故的总量仍然还是比较大，特别是特别重大的事故比较多，像去年，全国发生了14起特别重大的事故，煤矿占到了7起，所以说矿山永远是高危的行业。 主持人：我们注意到在去年发生的矿难当中，瓦斯爆炸导致的矿难，这个比例极高，为什么会出现这种情况呢？ 黄毅：一般讲咱们国家煤矿的瓦斯灾害比较严重，咱们有一半以上的煤矿都是属于高瓦斯矿井，同时对于煤油瓦斯突出，现在国内外还没有研究出它的机理，加上自然灾害严重，同时有些管理上有些漏洞，从而导致了瓦斯爆炸事故的发生。 主持人：还有观众朋友会问为什么它会发生这么集中，短短72天内3起矿难？ 黄毅：当然原因是很多，我想首先一个就是由于煤炭供应比较紧张，在这种情况之下，一些煤矿为了追产量，超能力进行生产，同时有些煤炭企业的负责人，受利益的驱动，也出现了重生产轻安全的现象，去年发生的这些矿难很多都是由于超能力生产而导致。 主持人：同时我们注意到在刚才报道这几起矿难当中，很重要的原因是一些安全生产的措施没有到位，本来是可以避免的，以后在这方面我们会加强什么措施呢？ 黄毅：首先呢我们就是要进一步落实煤炭企业的安全生产责任制，我们要求所有的煤炭企业必须要建立企业法人的安全责任制，同时也要建立值班领导的安全生产责任制。比如大平煤矿这起事故，就是值班领导擅离职守，在瓦斯发生涌出之后，31分钟之内没有采取断然的措施，从而导致了这起特别重大事故的发生。 主持人：刚才报的四起事故当中有一起您也去过，就是包头空难，但是到现在，公众还不知道空难具体的原因是什么，我们有新的调查进展吗？ 黄毅：这项工作目前仍然在继续调查之中，由于空难事故，它的原因分析比较复杂，涉及方方面面，同时也需要一些国际的航空组织参与事故的调查，目前还仍然在调查过程当中。 主持人：能有一个大概的时间表吗？ 黄毅：我想应该上半年应该有一个说法。 国家安全生产监督管理局近日公布，发生在2004年死亡人数超过30人的特别重大事故总共是14起，死亡860人，其中矿难6起，占42.8％，依旧是死亡人数最多的，而在这6起矿难中5起是煤矿瓦斯爆炸，其中3起发生在河南省。

(二) 主持人：今天我们演播室请来的嘉宾是国家安全生产监督管理局的新闻发言人黄毅先生，我们将一同来回顾2004年的中国安全生产状况，首先还是让我们继续回顾在去年发生的重大安全生产事故。 5．广西浦北县烟花爆炸 广西钦州市浦北县是一个爆竹之乡，当地大大小小的爆竹厂有1千多个，2004年的国庆黄金周期间，原本寓意吉祥喜庆的爆竹却给浦北县带来了灾难。 10月4日，蒲北长岭爆竹厂的一名装药车间的工人，因为一个小小的失误，引爆了工房内的火药和半成品，在剧响之后，占地110多亩的厂区被夷为平地，爆炸引发的大火把周围的山坡烧成了漆黑一片，更有37名工人死于这场特大烟花爆竹爆炸事故。这个黄金周，广西浦北的百姓没有喜悦和欢笑，只有惊恐和悲伤。 现在已经面目全非的长岭爆竹厂，当初也是一家手续齐全的企业，事故发生前，厂子里接下了一大笔出口定单，为了按期交付产品，让腰包更鼓一些，厂长悄悄改变了工房的用途，并超员超药量进行爆竹生产，在财富的诱惑下，他放弃的是上百名工人的生命安全。 （同期）钦州市市长汤世保：我们现在采取一个措施，对所有这些烟花爆竹企业，将由政府安全监察部门，派驻安全生产监督员，天天蹲在里面，天天盯死它，盯死看牢，这个盯死，包括严格依法生产，按章生产，严格按照安全生产的，规章制度进行生产，避免类似事故的重复发生。 然而，这位市长的承诺其实是那样的苍白无力，记者在几天后的调查中发现，当地的一些小手工作坊依旧这样生产着一挂挂鞭炮。 37条生命在瞬间逝去后，竟然没有激起涟漪，安全生产意识在这些人的头脑中依旧是一个空白，所谓加强管理依旧是一句空话。 6．四川南充沉船 2004年9月27日清晨，满载乘客的“川蓬客29号”客轮从四川省南充市蓬安县万和乡顺嘉陵江驶出，7点30分，在距目的地仅1公里多的航道中，客轮翻沉，乘客全部落水，造成66人死亡。水上航运本来是最为安全的交通方式之一，然而南充特大沉船事故的伤亡数字为什么却高得令人心悸呢？核查后发现，原本按规定只能装载80人的客轮，实际载客132人，加上船员3名，实际超载人数达55人。另外，蓬安事故中，监管部门未对因施工致使通航条件恶化的航道实行封航，严重超载的船舶仍然发航，这些都是严重的失职。 10月12日，南充沉船事故的相关责任人被审查逮捕或刑事拘留。 7．重庆中巴车翻入河中 这不是喜庆的鞭炮声，而是重庆市石柱县的土家族人为祭奠死去的亲人燃放的爆竹，他们的亲人刚刚死于一场车祸。 2004年9月25日，一辆满载着乘客的中巴车行至这里，翻身落入水中，车上44名乘客死亡，其中33人是中小学生。 如今，漫水桥的桥头挂起了一块警示牌，上面写着：水至漫水桥面时，禁止各种车辆及行人通行。这牌子上警示的内容也正是“9·25交通事故”发生的原因。那天河水漫过桥面一尺多，水位高涨、水流湍急这正是导致事故发生的直接原因。 而另一个不可忽视的原因就是超载。肇事车辆是一辆经过改装的9座中巴车，为了搭载更多的人，车主拆掉了原先的10个座，把135名乘客塞进车子，造成当天超载55人！ 事故发生后，重庆市根据7月1日出台的“行政首长问责制”，向石柱县人民政府启动问责，问责之下，石柱县县长岳中焕引咎辞职。 8 山西运城农业船翻船 2004年9月23日早上7点半，山西运城临猗县一艘无证无照的农用船，在黄河昊王渡口翻沉，船上69人中48人死亡。 9 小浪底明珠号沉没 6月22日,一艘名为”明珠号”的客轮载着69人在河南小浪底库区游玩.晚上8点多钟,当”明珠号”行驶到距黄河小浪底大坝上游30公里处时,突然天气骤变,小浪底库区刮起了八级以上的强风暴，同时暴雨倾盆.就在一瞬间,”明珠号”沉没. 事故发生后,当地的渔船,水文观测船,以及附近驻军共500多人立即进行救援,从40多米深的水库中救出了27人,而剩下的42人则全部遇难. 在事发最初,很多人都误以为“明珠号”的沉没,完全是由于当天风雨交加的少有恶劣天气导致的,但是就在第三天,事故原因公布了:当天的恶劣天气只是原因之一，”明珠号”所属的济源明珠旅游开发公司亦难逃其咎：在黄河小浪底调水调沙期间，他们公然违反禁令出航，并且不按规定配备水手和轮机手，同时超载17人行驶，这些都导致”明珠号”沉船事故的发生.在这场特大事故中，天灾成分固然存在，但人祸更不容回避。 主持人：黄毅司长，我们刚才看，回顾了五个重大的安全生产事故，其中有四起是交通方面的，2004年我们交通方面的安全生产状况怎么样呢？ 黄毅：交通方面的事故总的来说有所下降，但是事故总量仍然很大，它基本上道路交通安全生产的事故占到80％以上。 主持人：我们看历年安全生产事故的伤亡人数当中交通上面发生的死亡人数总是占到最高的比例，为什么会出现这种情况，有没有什么措施能避免呢？ 黄毅：道路交通事故之所以多，我想也跟高速路发展的比较快，机动车辆增加比较多，同时驾驶车辆的人员增加的比较多有关系。 主持人：是不是在国际上安全生产事故当中也是交通的死亡人数最大呢？ 黄毅：都是，各国都是这种情况。但是我们解决道路交通事故多发的状况，最根本的办法还得通过改革发展的办法来解决，不能倒退回到骡马运输的时代，那种时代当然最安全。 主持人：我们注意到在这些交通事故当中，水上交通事故出现的比例比较高这次，为什么在去年会发生的这么集中呢？ 黄毅：去年水上交通确实发生了几起特别重大的事故，我想原因可能是，就是说这些年，咱们水上的一些项目，建设项目建设的比较快，包括水电，水上的一些娱乐项目也发展得比较快，这样可能也加大了事故发生的几率。另外就是说，也受利益的驱动，咱们发现很多水上交通事故也是由于非法载客，严重超载而导致的。 主持人：我们注意到在去年的时候，出现了两个安全生产事故的高峰，一个是10月到11月，这个阶段主要是矿难，还有一个9月是交通事故，这是巧合吗？ 黄毅：应该有一定的偶然性，但是这些领域在安全管理上，或者在安全措施上存在着一些问题，或者说技术工作薄弱，管理措施不到位，应该说是导致事故发生的最主要的原因。 主持人：在这种背景下我们怎么抑制这样的苗头呢，比如说交通事故这方面怎么来抑制，控制它呢？ 黄毅：这样就需要一个是进一步要落实责任制，真正把安全生产纳入经济发展跟社会进步的总体规划之中，再有就是要采取必要的防范措施，包括加大行政处罚，加大执法力度，经常进行监督检查，发现隐患及时采取措施，再有就是说还应该从体制、机制必要的投入上把安全生产的基础能够夯实。

（三） 今天在我们节目当中我们将回顾2004年十大安全生产事故，刚才我们已经公布了九个，下面我们来看第十个。 10．吉林中百火灾 2004年2月15日，吉林省吉林市中百商厦发生特大火灾，那个黑烟弥漫的星期日让吉林市民至今不敢忘记。 这场大火最终导致54人死亡、70多人受伤，财产损失400多万元。事后查明，事故起因是中百商厦电器行的一名雇员，在往仓库搬运货物时点燃香烟，就是那个没有完全被掐灭的烟头引发火灾，酿成悲剧。 火灾过后的调查显示，整栋中百商厦在1994年建成后就一直没有验收，基于其消防设施不合格、商场随意改建扩建等原因，有关部门曾经向中百商厦先后7次下达整改通知书，但对方却始终没有任何动静，依旧开门营业。 中百商厦存在安全隐患，商厦管理者自然心知肚明，而政府相关主管部门虽然对此了然在心，却没有再实施有力措施予以管理。事后想来，吞噬54条生命的不仅仅是燃烧的烈焰，还有管理者的麻痹大意和政府主管部门的失职、无为。 事故发生后，原吉林省省长洪虎曾公开表示自己对事件负有领导责任，2004年4月，原吉林市市长刚占标引咎辞职，7名事故责任人被逮捕，并被一审判处有期徒刑。但是，那些在大火中已经逝去的生命，以及他们的家人，又怎能谅解这不应有的失职呢？ 主持人：黄毅司长，刚才我们看到是吉林中百商厦大火的一个重大事故，当时这个事故给人印象很深的除了烧死了很多人，还有一个后来的问责，当时的吉林市市长因为这件事引咎辞职了，当时引起了人们的广泛关注，就您分析，2004年问责制在预防安全生产事故发生过程当中起了多大的作用？ 黄毅：应该说作用很大，去年国务院对三起发生的特别重大事故负有领导责任的政府的官员做出了引咎辞职的渎职处理，这在社会上引起了很大的震动，可以说通过建立问责制，进一步强化了各级政府在安全生产上的责任，同时也体现了人民政府对人民负责的这种精神。 主持人：确实很多老百姓在形容重大的安全生产事故的时候，经常有说三分天灾，七分人祸，实际问责制是要斩断天灾背后的人祸之手，悲剧必须有人负责，下面就让我们回顾一下2004年问责制的情况。 2004年中国引发问责风暴，特别是在安全生产的一系列重大事故中，一批负有主要责任的领导干部或引咎辞职，或被责令辞职，丢掉了“乌纱帽”。 马富才，原中石油公司总经理，重庆井喷事件后被问责。 重庆井喷事件发生在2003年的12月23日，在那场新中国历史上最大的一次井喷事故中，234个生命在灾难中逝去。事故发生后，原中石油公司总经理马富才，多次提请引咎辞职，2004年4月14日，在国务院常务会议上，他的辞职请求被批准。 张文，原北京密云县县长，密云灯会踩塌事故后被问责。 2004年2月5日，在北京市密云县密虹公园举办的迎春灯展中，因一游人在公园桥上跌倒，引起身后游人拥挤，造成踩死、挤伤游人的特大恶性事故，共有37人在踩塌事故中死亡。事发后2个多月，4月15日，相关部门认定这起踩塌事故的发生，与领导管理人责任不落实有着直接关系，作为密云县安全工作第一责任人张文，遂辞去其密云县县长职务，告别官场。 刚占标，原吉林市市长，吉林中百商厦特大火灾事故后被问责。 张仁贵，原浙江海宁市市长，海宁2.15特大火灾事故后被问责。 主持人：黄毅司长，刚才我们看完这个片子当中，可以看到很多官员是因为安全生产事故最后引咎辞职了，老百姓把它形象的称为是叫问责风暴，问责制实际上还是一个比较笼统的说法，它是一个各部门协同的一个工作结果，我想问，在事故发生之后，追究责任，安全生产监督管理局在其中起到什么样的作用？ 黄毅：国家局作为主管安全生产监督管理的，当然对每起特别重大事故的发生都要进行调查处理，同时对负有领导责任的，直接责任的有关责任人提出处理的意见，同时在执行问责制这方面，国家局也负有监督管理的责任，对哪一层的领导人发生哪一类重特大事故，他应该负什么责任，国家局在这方面具有提出处理意见这个方面的职责。 主持人：从现在已经处理的事故来看，在问责的过程当中，什么样的事故处理到什么样的标准，有吗？ 黄毅：应该说现在已经制定了这么一个标准，就是依据中央发的一个关于党政领导干部辞职的规定，涉及安全生产事故发生之后，哪一级政府应该处理负责。 主持人：细化到这样的程度？ 黄毅：对，这样更具有操作性，而且责任更加清楚。 主持人：黄毅司长，就林刚才的描述，问责制第一成为非常常规的制度化的东西，第二，它具有非常细的标准和可操作性，您认为它对于将来预防安全生产事故的出现能起到什么样的作用？ 黄毅：我想起码有三个作用，第一是制约作用，制约你，你必须得按责任制落实，不落实发生了事故就要追究责任。 主持人：他要当回事，煤矿安全生产当回事。 黄毅：第二就是警示作用，处理一个，可能对其他人也要产生一种警示，产生这种警示的效果。第三，最重要的它可以起到取信于民的效果，真正看到人民政府对人民负责。 主持人：其实关于安全生产的问责制媒体也有广泛的议论，我们来看一看，解放日报，给人民群众生命财产带来重大损失，相关领导对死难者家属，对人民群众，对当地政府，对本行业的社会舆论都难辞其咎，主动请辞是理性的选择。京华时报，引咎辞职制度将那些太平官，不再永享太平，让那些当一天和尚，撞一天钟的混官们如梦初醒，再也混不下去了。文汇报，有了过失，引咎辞职不是什么高姿态，我们更愿意看到引咎辞职应该成为我们政治生活中官员自责的一种惯例。新京报，我们应该警惕摘了乌纱，逃了刑罚的情况，为了防止出现行政责任追究替代法律追究的现象，有必要在制度上进行改革和完善。 关于问责制，媒体也有很多评论，让我们来看一下： 《解放日报》： 给人民群众生命财产带来重大损失，相关领导对死难者家属、对人民群众、对当地政府、对本行业、对社会舆论，都难辞其咎，主动请辞是理性的选择。 《京华时报》： 引咎辞职制度将让那些“太平官”们不再永享太平，让那些“当一天和尚撞一天钟”的“混官”们如梦初醒，再也不能混下去了。 《文汇报》： 有了过失，引咎辞职不是什么“高姿态”。我们更愿意看到，引咎辞职应该成为我们政治生活中官员自责的一种惯例。 《新京报》： 我们应该警惕摘了“乌纱”，逃了刑罚的情况，为了防止出现行政责任追究替代法律追究的现象，有必要在制度上进行改革和完善。 主持人：黄毅司长，刚才您也讲到确实问责制对于防止重大安全生产事故的发生有着很大的作用，而且我们看到媒体也有很大的评价，但是毕竟它是一个事后追究，对于事故来讲最好是防患于未然，2005年我们有什么措施防范这些事故的发生呢？ 黄毅：2005年我们刚刚召开的全国安全生产工作会议，就对2005年的安全生产工作进行了总体的部署，而且也有一些新的措施出台，我们总的工作思路也是16个字，叫做预防为主，标本兼治，强化主体，综合治理，在这方面，我们就是要把安全生产监督管理的重心要迁移，由事后查处移到源头管理，强化市场准入，你比如说今年我们要进一步加快安全生产许可证这个条例的实施，你不具备安全生产的基本条件，我就不允许你进入市场，通过这个安全生产许可证的实施，应该说强化了源头管理。 主持人：刚才您也讲到了实际2004年整个安全生产状况比2003年是要好的，那么我们2005年的目标是什么呢？ 黄毅：我们提出了三大目标，一个就是全国工矿商贸企业事故的死亡人数要比2004年下降2％，其中煤矿的事故死亡人数要下降3％，而且特别重大的，特大事故起数要比2004年下降5％，这么一个目标。 主持人：黄毅司长，实际我们看到今年的经济预测，国家还要保持一个相对高的一个经济发展速度，而且煤电油运的紧张局势不会有所缓解，也就是说安全生产形势还有比较大的压力，你们有什么措施来保证刚才你所提出的目标实现呢？ 黄毅：我们这次提出来的今年的安全生产的一些措施，就是建立在对于经济形势的这种分析基础之上，我们感到压力很大，如何采取更加得力的措施，来把事故降下来，在国民经济高速增长的同时，实现安全生产，但是我们信心很足，为什么呢？人们一听咱们大国的总理亲自到煤矿，就慰问矿工，去悼念矿难死亡的人员，而且对安全生产工作提出了一系列重要的指示，而且最近国务院还要专门听取煤矿安全生产工作的汇报，在体制、机制和投入上，继续采取措施来加强煤矿的安全生产工作，同时我们作为国家局，在煤矿的安全什么上，也采取了一些规定的措施，包括进一步完善煤矿安全监察体制，进一步深化煤矿的专项整治，进一步通过多种渠道来解决煤矿的安全欠账问题，同时进一步加强煤矿企业的基础建设，夯实基础，提升企业的本质安全水平，我想这些措施如果都能落实的话，今年煤矿安全生产情况，包括整个全国的安全生产形势还会出现一个新的变化。 主持人：谢谢黄毅司长来到我们的演播室。人们常说：痛定思痛。其实说的就是错误会带来痛苦，但在所难免，重要的是在痛苦过后思考痛苦的原因，及时总结经验教训，不让类似的痛苦再次发生，希望我们能在2004年的痛苦中有所收获，让2005年的生产更加安全。谢谢您收看今天的东方时空，再见！

中国安全生产报告：2004年形势是不是非常不好中航去年死亡事故反弹今年安全生产形势仍严峻首次发布毒品形势报告：中国每百人就有一人吸毒报告称中国局部地区金融风险形势已十分严峻形势报告（ZT）无人侦察机投入中国安全生产应急救援外交部长李肇星作中日关系形势报告 2011年全国安全生产书画展征稿报告称中国老龄化形势更严峻部分人或因老致贫中国首次对外发布毒品形势报告全国吸毒人数超1400万外媒：中国发布毒品形势报告瘾君子或超1400万中国每天３００多人死于安全生产　李毅中称心情沉重