超级军网北京灾情惨重的主要原因——下水道仅防三年一遇暴雨
来源：百度文库 编辑：超级军网 时间：2024/05/03 09:44:47
其实官方并不讳言，不明白有些人为什么坚决不承认？
http://news.sina.com.cn/c/2012-07-24/112624834145.shtml业内人士称北京排水系统按三年一遇标准设计http://www.sina.com.cn 2012年07月24日11:26 21世纪经济报道
纪睿坤 北京报道
一场大雨让北京排水系统走上了风口浪尖，本报获得的材料表明，北京地区排水系统设计标准大部分是“三年一遇”水准。
据北京市政规划中心的一位人士向本报记者介绍，除天安门广场、奥林匹克中心等特殊地段，排水系统是按十年或五年一遇的标准设计之外，其余都是最多三年一遇。而诸如纽约、东京等发达城市的排水标准至少采取“五年一遇”的标准。
而由于在运营维护上投入相对偏少，排水管道出现占压、腐蚀、老化等问题，这亦导致了排水不畅问题的存在。
“三年一遇”标准设计
东二环的广渠门桥越野车司机不幸去世引起了外界对北京排水管网分布密度和标准的担忧。
一位不愿具名的专家称，“地下空间资源等影响着排水效果和管网改造，大量排水设施在道路内，改造涉及其他管线，有的地区地下管线已经布满，无法再将小排水管换成大排水管。因此，一些立交桥下现在已经没有地下空间用来增加排水设施。”
北京市水务局副总工程师朱晨东在《中国水务》撰文介绍，“快速城市建设挤占了大量土地，没有给这些立交桥留下充裕的土地。”
以北京红领巾桥为例，“东四环通车已经十余年，该立交桥周边基本没有空地可建设泵站，最终靠特批才通过。”
事实上，除了土地问题，设计标准相对较低亦或是一个问题。
官方资料显示，在“61年一遇的特大暴雨”下，全市主要积水道路63处，积水30公分以上路段30处；路面塌方31处等。
“造成道路和桥段积水的原因主要为降雨量超过排水能力。”北京市排水集团副总监郑江告诉本报记者，“除此之外，雨水通过雨箅子进入支管，再经由支管汇流至排水泵排出，而很多积水路段桥段的排水泵都需扩容，现在的标准还比较低。”
来自于北京市排水的资料显示，目前，在市域范围内，只有天安门广场、奥林匹克中心区、东西护城河能够应对10年一遇的极端降雨，而前三门大街等区域能够应对一小时56毫米降雨，也就是5年一遇的极端天气标准。
城市的主干路、环路、CBD、中关村等地，能够达到两到三年一遇的极端天气标准，但很多干线的排水只能达到一小时36毫米，也就是一年一遇极端天气的标准。
而据《北京市城市雨水排除规划设计标准研究》显示，从北京地区暴雨分布、未来降水趋势等诸多方面出发、测算，“北京的排水设计一般地区最好用3年一遇、重要地区5年一遇，特别重要地区10年一遇。”
不过，这些问题也引起了重视，本报记者从北京市防汛处获悉，“暴雨后，有市政府领导已经明确指示要着手研究如何提高城市排水标准。”
北京市排水集团的负责人介绍，从2012起，北京将利用三年时间，把城区71座下沉式立交桥的雨水泵站排水能力提高到抵御50毫米降雨的5年一遇标准。
投入缺位
北京大岳咨询有限责任公司的一位负责人亦对本报记者称，日常的排水设施养护、维修力度不足，排水设施管理投入较低也是导致排水设施排水不畅的重要原因，“运营维护问题出现的关键在于投入缺位”。
按照官方2007年核定的价格，城市公共排水管网运行单价为98.34元/米/年，其中：管网养护维护管网费用35.44元/米/年；管网设施资产折旧费用62.9元/米/年。
而截至2011年底市排水集团运营的中心城雨污水管网约4719公里，也就是说，保守估算，北京市排水集团需要承担北京城市公共排水管道的运行费用将不低于46.4亿元。
实际上，对于北京排水集团来说，雨污水管网设施养护维修管理业务利润并不乐观，08年、09年、10年、11年前9月的毛利润分别为-2.55亿元、-2.16亿元、1352万元、-688万元。
由于毛利率低，北排在该业务领域的拓展积极性和速度更多地放在了公司的最大业务污水处理上面，从其募集资金用途上，大部分资金也用在污水处理厂建设上。
除此之外，上述咨询公司负责人称，北京市排水系统依旧存在多头管理的问题。
“比如建委管项目，环保局管污水处理厂，城管执法局管监察等，没有一个部门系统地负责排水管理和污水处理问题，且在不同的设计和管理标准下，很容易出现分歧或空白。”
其实官方并不讳言，不明白有些人为什么坚决不承认？
http://news.sina.com.cn/c/2012-07-24/112624834145.shtml业内人士称北京排水系统按三年一遇标准设计http://www.sina.com.cn 2012年07月24日11:26 21世纪经济报道
纪睿坤 北京报道
一场大雨让北京排水系统走上了风口浪尖，本报获得的材料表明，北京地区排水系统设计标准大部分是“三年一遇”水准。
据北京市政规划中心的一位人士向本报记者介绍，除天安门广场、奥林匹克中心等特殊地段，排水系统是按十年或五年一遇的标准设计之外，其余都是最多三年一遇。而诸如纽约、东京等发达城市的排水标准至少采取“五年一遇”的标准。
而由于在运营维护上投入相对偏少，排水管道出现占压、腐蚀、老化等问题，这亦导致了排水不畅问题的存在。
“三年一遇”标准设计
东二环的广渠门桥越野车司机不幸去世引起了外界对北京排水管网分布密度和标准的担忧。
一位不愿具名的专家称，“地下空间资源等影响着排水效果和管网改造，大量排水设施在道路内，改造涉及其他管线，有的地区地下管线已经布满，无法再将小排水管换成大排水管。因此，一些立交桥下现在已经没有地下空间用来增加排水设施。”
北京市水务局副总工程师朱晨东在《中国水务》撰文介绍，“快速城市建设挤占了大量土地，没有给这些立交桥留下充裕的土地。”
以北京红领巾桥为例，“东四环通车已经十余年，该立交桥周边基本没有空地可建设泵站，最终靠特批才通过。”
事实上，除了土地问题，设计标准相对较低亦或是一个问题。
官方资料显示，在“61年一遇的特大暴雨”下，全市主要积水道路63处，积水30公分以上路段30处；路面塌方31处等。
“造成道路和桥段积水的原因主要为降雨量超过排水能力。”北京市排水集团副总监郑江告诉本报记者，“除此之外，雨水通过雨箅子进入支管，再经由支管汇流至排水泵排出，而很多积水路段桥段的排水泵都需扩容，现在的标准还比较低。”
来自于北京市排水的资料显示，目前，在市域范围内，只有天安门广场、奥林匹克中心区、东西护城河能够应对10年一遇的极端降雨，而前三门大街等区域能够应对一小时56毫米降雨，也就是5年一遇的极端天气标准。
城市的主干路、环路、CBD、中关村等地，能够达到两到三年一遇的极端天气标准，但很多干线的排水只能达到一小时36毫米，也就是一年一遇极端天气的标准。
而据《北京市城市雨水排除规划设计标准研究》显示，从北京地区暴雨分布、未来降水趋势等诸多方面出发、测算，“北京的排水设计一般地区最好用3年一遇、重要地区5年一遇，特别重要地区10年一遇。”
不过，这些问题也引起了重视，本报记者从北京市防汛处获悉，“暴雨后，有市政府领导已经明确指示要着手研究如何提高城市排水标准。”
北京市排水集团的负责人介绍，从2012起，北京将利用三年时间，把城区71座下沉式立交桥的雨水泵站排水能力提高到抵御50毫米降雨的5年一遇标准。
投入缺位
北京大岳咨询有限责任公司的一位负责人亦对本报记者称，日常的排水设施养护、维修力度不足，排水设施管理投入较低也是导致排水设施排水不畅的重要原因，“运营维护问题出现的关键在于投入缺位”。
按照官方2007年核定的价格，城市公共排水管网运行单价为98.34元/米/年，其中：管网养护维护管网费用35.44元/米/年；管网设施资产折旧费用62.9元/米/年。
而截至2011年底市排水集团运营的中心城雨污水管网约4719公里，也就是说，保守估算，北京市排水集团需要承担北京城市公共排水管道的运行费用将不低于46.4亿元。
实际上，对于北京排水集团来说，雨污水管网设施养护维修管理业务利润并不乐观，08年、09年、10年、11年前9月的毛利润分别为-2.55亿元、-2.16亿元、1352万元、-688万元。
由于毛利率低，北排在该业务领域的拓展积极性和速度更多地放在了公司的最大业务污水处理上面，从其募集资金用途上，大部分资金也用在污水处理厂建设上。
除此之外，上述咨询公司负责人称，北京市排水系统依旧存在多头管理的问题。
“比如建委管项目，环保局管污水处理厂，城管执法局管监察等，没有一个部门系统地负责排水管理和污水处理问题，且在不同的设计和管理标准下，很容易出现分歧或空白。”
http://news.sina.com.cn/c/2012-07-24/112624834145.shtml业内人士称北京排水系统按三年一遇标准设计http://www.sina.com.cn 2012年07月24日11:26 21世纪经济报道
纪睿坤 北京报道
一场大雨让北京排水系统走上了风口浪尖，本报获得的材料表明，北京地区排水系统设计标准大部分是“三年一遇”水准。
据北京市政规划中心的一位人士向本报记者介绍，除天安门广场、奥林匹克中心等特殊地段，排水系统是按十年或五年一遇的标准设计之外，其余都是最多三年一遇。而诸如纽约、东京等发达城市的排水标准至少采取“五年一遇”的标准。
而由于在运营维护上投入相对偏少，排水管道出现占压、腐蚀、老化等问题，这亦导致了排水不畅问题的存在。
“三年一遇”标准设计
东二环的广渠门桥越野车司机不幸去世引起了外界对北京排水管网分布密度和标准的担忧。
一位不愿具名的专家称，“地下空间资源等影响着排水效果和管网改造，大量排水设施在道路内，改造涉及其他管线，有的地区地下管线已经布满，无法再将小排水管换成大排水管。因此，一些立交桥下现在已经没有地下空间用来增加排水设施。”
北京市水务局副总工程师朱晨东在《中国水务》撰文介绍，“快速城市建设挤占了大量土地，没有给这些立交桥留下充裕的土地。”
以北京红领巾桥为例，“东四环通车已经十余年，该立交桥周边基本没有空地可建设泵站，最终靠特批才通过。”
事实上，除了土地问题，设计标准相对较低亦或是一个问题。
官方资料显示，在“61年一遇的特大暴雨”下，全市主要积水道路63处，积水30公分以上路段30处；路面塌方31处等。
“造成道路和桥段积水的原因主要为降雨量超过排水能力。”北京市排水集团副总监郑江告诉本报记者，“除此之外，雨水通过雨箅子进入支管，再经由支管汇流至排水泵排出，而很多积水路段桥段的排水泵都需扩容，现在的标准还比较低。”
来自于北京市排水的资料显示，目前，在市域范围内，只有天安门广场、奥林匹克中心区、东西护城河能够应对10年一遇的极端降雨，而前三门大街等区域能够应对一小时56毫米降雨，也就是5年一遇的极端天气标准。
城市的主干路、环路、CBD、中关村等地，能够达到两到三年一遇的极端天气标准，但很多干线的排水只能达到一小时36毫米，也就是一年一遇极端天气的标准。
而据《北京市城市雨水排除规划设计标准研究》显示，从北京地区暴雨分布、未来降水趋势等诸多方面出发、测算，“北京的排水设计一般地区最好用3年一遇、重要地区5年一遇，特别重要地区10年一遇。”
不过，这些问题也引起了重视，本报记者从北京市防汛处获悉，“暴雨后，有市政府领导已经明确指示要着手研究如何提高城市排水标准。”
北京市排水集团的负责人介绍，从2012起，北京将利用三年时间，把城区71座下沉式立交桥的雨水泵站排水能力提高到抵御50毫米降雨的5年一遇标准。
投入缺位
北京大岳咨询有限责任公司的一位负责人亦对本报记者称，日常的排水设施养护、维修力度不足，排水设施管理投入较低也是导致排水设施排水不畅的重要原因，“运营维护问题出现的关键在于投入缺位”。
按照官方2007年核定的价格，城市公共排水管网运行单价为98.34元/米/年，其中：管网养护维护管网费用35.44元/米/年；管网设施资产折旧费用62.9元/米/年。
而截至2011年底市排水集团运营的中心城雨污水管网约4719公里，也就是说，保守估算，北京市排水集团需要承担北京城市公共排水管道的运行费用将不低于46.4亿元。
实际上，对于北京排水集团来说，雨污水管网设施养护维修管理业务利润并不乐观，08年、09年、10年、11年前9月的毛利润分别为-2.55亿元、-2.16亿元、1352万元、-688万元。
由于毛利率低，北排在该业务领域的拓展积极性和速度更多地放在了公司的最大业务污水处理上面，从其募集资金用途上，大部分资金也用在污水处理厂建设上。
除此之外，上述咨询公司负责人称，北京市排水系统依旧存在多头管理的问题。
“比如建委管项目，环保局管污水处理厂，城管执法局管监察等，没有一个部门系统地负责排水管理和污水处理问题，且在不同的设计和管理标准下，很容易出现分歧或空白。”
其实官方并不讳言，不明白有些人为什么坚决不承认？
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纪睿坤 北京报道
一场大雨让北京排水系统走上了风口浪尖，本报获得的材料表明，北京地区排水系统设计标准大部分是“三年一遇”水准。
据北京市政规划中心的一位人士向本报记者介绍，除天安门广场、奥林匹克中心等特殊地段，排水系统是按十年或五年一遇的标准设计之外，其余都是最多三年一遇。而诸如纽约、东京等发达城市的排水标准至少采取“五年一遇”的标准。
而由于在运营维护上投入相对偏少，排水管道出现占压、腐蚀、老化等问题，这亦导致了排水不畅问题的存在。
“三年一遇”标准设计
东二环的广渠门桥越野车司机不幸去世引起了外界对北京排水管网分布密度和标准的担忧。
一位不愿具名的专家称，“地下空间资源等影响着排水效果和管网改造，大量排水设施在道路内，改造涉及其他管线，有的地区地下管线已经布满，无法再将小排水管换成大排水管。因此，一些立交桥下现在已经没有地下空间用来增加排水设施。”
北京市水务局副总工程师朱晨东在《中国水务》撰文介绍，“快速城市建设挤占了大量土地，没有给这些立交桥留下充裕的土地。”
以北京红领巾桥为例，“东四环通车已经十余年，该立交桥周边基本没有空地可建设泵站，最终靠特批才通过。”
事实上，除了土地问题，设计标准相对较低亦或是一个问题。
官方资料显示，在“61年一遇的特大暴雨”下，全市主要积水道路63处，积水30公分以上路段30处；路面塌方31处等。
“造成道路和桥段积水的原因主要为降雨量超过排水能力。”北京市排水集团副总监郑江告诉本报记者，“除此之外，雨水通过雨箅子进入支管，再经由支管汇流至排水泵排出，而很多积水路段桥段的排水泵都需扩容，现在的标准还比较低。”
来自于北京市排水的资料显示，目前，在市域范围内，只有天安门广场、奥林匹克中心区、东西护城河能够应对10年一遇的极端降雨，而前三门大街等区域能够应对一小时56毫米降雨，也就是5年一遇的极端天气标准。
城市的主干路、环路、CBD、中关村等地，能够达到两到三年一遇的极端天气标准，但很多干线的排水只能达到一小时36毫米，也就是一年一遇极端天气的标准。
而据《北京市城市雨水排除规划设计标准研究》显示，从北京地区暴雨分布、未来降水趋势等诸多方面出发、测算，“北京的排水设计一般地区最好用3年一遇、重要地区5年一遇，特别重要地区10年一遇。”
不过，这些问题也引起了重视，本报记者从北京市防汛处获悉，“暴雨后，有市政府领导已经明确指示要着手研究如何提高城市排水标准。”
北京市排水集团的负责人介绍，从2012起，北京将利用三年时间，把城区71座下沉式立交桥的雨水泵站排水能力提高到抵御50毫米降雨的5年一遇标准。
投入缺位
北京大岳咨询有限责任公司的一位负责人亦对本报记者称，日常的排水设施养护、维修力度不足，排水设施管理投入较低也是导致排水设施排水不畅的重要原因，“运营维护问题出现的关键在于投入缺位”。
按照官方2007年核定的价格，城市公共排水管网运行单价为98.34元/米/年，其中：管网养护维护管网费用35.44元/米/年；管网设施资产折旧费用62.9元/米/年。
而截至2011年底市排水集团运营的中心城雨污水管网约4719公里，也就是说，保守估算，北京市排水集团需要承担北京城市公共排水管道的运行费用将不低于46.4亿元。
实际上，对于北京排水集团来说，雨污水管网设施养护维修管理业务利润并不乐观，08年、09年、10年、11年前9月的毛利润分别为-2.55亿元、-2.16亿元、1352万元、-688万元。
由于毛利率低，北排在该业务领域的拓展积极性和速度更多地放在了公司的最大业务污水处理上面，从其募集资金用途上，大部分资金也用在污水处理厂建设上。
除此之外，上述咨询公司负责人称，北京市排水系统依旧存在多头管理的问题。
“比如建委管项目，环保局管污水处理厂，城管执法局管监察等，没有一个部门系统地负责排水管理和污水处理问题，且在不同的设计和管理标准下，很容易出现分歧或空白。”
北京下凹式立交桥暴雨必积水:市政管理存缺陷http://www.sina.com.cn 2012年07月23日10:44 第一财经日报
曹开虎 王子约 孙书博
“一桥一预案”，力保不积水。北京市防汛办21日上午发出的“安民告示”，几个小时后就成了这座城市所面临的最大挑战。
21日10时至22日6时，“61年最大暴雨”袭击北京，截至22日下午5时，已致37人死亡，约190万人受灾，初步统计造成经济损失近百亿元。
而享受定制预案的90座下凹式立交桥一点面子也不给。暴雨至少造成北京城区95处道路因积水断路，其中大部分是立交桥下低洼区，甚至有驾车人淹死在这种“大水坑”里。这些立交桥恰恰又分布在北京大大小小的主干道上。
这其实是北京排水系统的“老大难”问题。
2011年6月23日，暴雨造成北京市区11 座立交桥桥下积水；2004年7月10日，暴雨造成北京城区70多个路段及8座立交桥下严重积水，交通瘫痪长达6小时。
在上述两次暴雨期间，重要的交通枢纽莲花池立交桥桥下均严重积水。在上周末的暴雨中，莲花池东路在西站站前地下通道和立交桥桥区也都发生了积水断路，造成西客站地区交通严重堵塞。而21日晚广渠门立交桥下3米深的积水则造成一名被困车内男子死亡。
北京市水务局在其官方网站上公布的《城市主要积水点分布》显示，29处主要积水点中，有22处，地名本身就包含一个“桥”字。
为什么早就暴露并且一再暴露的问题，迟迟得不到解决？
系统性“不畅”
下凹式立交桥逢暴雨必积水，这一困扰北京的顽疾，既反映了规划、设计的局限，也反映了排水市政体制的乏力。
从设计上来说，立交桥桥下区域并不是没有排水管网，许多甚至安装了应急排水的泵站。
北京市水务局原副总工程师朱晨东2011年曾于《北京水务》撰文分析，设计汇水面积与实际情况有误差、雨箅子数量不足和淤堵、连接管直径小等问题，导致众多北京下凹式立交桥附属泵站排水能力未能充分发挥。
立交桥桥区排水系统的工作原理是，流入雨箅子的雨水，经由连接管流入泵站前池，再由泵站排入河道等受纳水体。
但是据朱晨东计算，以2011年6月23日暴雨的强度，下雨10分钟，如莲花池立交桥下不形成积水，则需要安装250个雨箅子，实际则只安装了约80个，因此会形成60厘米的积水。
莲花池立交桥区泵站的实际能力可安装120个左右的雨箅子，但要充分发挥其排水功能，则需连接40根直径300毫米或2根直径1500毫米的连接管，实际则只安装了1根直径1500毫米的连接管。
立交桥下不可能密密麻麻全装上雨箅子，也不可能全铺上管子，雨箅子和连接管的不足，导致雨水来不及流入泵站前池，就已在桥下形成积水。
即使是功能得不到充分发挥的泵站，也不是轻易就能安装的。快速城市建设挤占了大量土地，没有给这些立交桥留出安装泵站的空间。北京另一处红领巾桥泵站仅选址就大费周章。东四环通车已经十余年，红领巾桥周边基本没有空地可供建设泵站。最终建成的泵站已经压了东四环的规划红线，靠特批才得以建造。
就连泵站能够排出去的水，有时也很难顺畅地排掉。
2011年7月《北京日报》曾撰文解释过北京地下排水管道过窄的疑问。北京城市规划设计研究院市政所原主任工程师段昌和对《北京日报》解释说，北京地下的主排水管道最窄的也有1.5米宽，最宽的东护城河管道有10多米宽、3米多高，里头能并排开汽车。
目前，凉水河、清河、坝河和通惠河是北京城区的4条雨水排放“大动脉”，但并不是所有区域的降水都能顺利地流入其中。从排水管道通向“大动脉”的中间环节，往往形成“栓塞”。
目前，还有很多管道通向“一步就能迈过去”的小河沟。
去年，北京市规划委相关负责人也对媒体表示：“最早的二环、三环路下都设置了排水沟，最宽处达到十几米，里头能并行两辆车。但四环建成时，排水就依赖周边很多区县管、乡管的中小河道，排水体系没能同步。”
据报道，北京有关方面也曾探讨挖蓄水池解决立交桥下积水的可能性，但目前尚未有明确进展。
立交桥排水“三分靠建七分靠管”，《北京日报》上述报道认为，有些积水是因为河道过高没有整治，而有些则是因为管理存在问题。比如，自从修了南护城河的龙潭闸，大雨时南二环会产生积水。这是因为河道蓄水面已经超过了排水管道的高度。还有就是平时清洁工扫大街的时候把垃圾往排水沟里堆，石头、塑料袋顺着雨水流向淤积在排水沟内，甚至绞坏了水泵的扇叶。
“排水系统就像一张大网，一个积水点的产生，暴露的是一个区域的问题。”北京市防汛办副主任刘和平此前曾对媒体表示，其中许多是历史积累问题，要把这些历史“欠账”还上，往往比建设之初的一次性投入还要大，面临的问题也更复杂，更难解决。
标准赶不上城市发展
城市的快速发展，也令设计规划感到“跟不上”步伐。
“按照北京住建委发布的相关标准，北京雨水管渠排水设计重现期(设计降雨强度出现的周期)标准一般地区是1~3年，重要地区是3~5年。” 昨日，北京市规划委一官员对《第一财经日报》表示。
这样的标准是不是太低了？
“到底是按平均标准做还是按最大标准做，是一个很矛盾的问题。”上述官员称，“若按最大标准做，投资承受不起，建设空间也不见得能承受。”
中国城市规划设计研究院副院长杨保军也指出，一是多年来北京担心的不是涝，而是旱；二是标准提高，势必引起财政投入的加大，当初北京在设计方案时，财力远不及现在雄厚；三是城市建设中存在急功近利的问题，过于注重地表。
在标准犹犹豫豫的同时，城市却在迅速膨胀。
当前的城市形态，不仅容易诱发暴雨，而且难以涵容雨水，造成较大的洪水。据气象专家分析，城市热岛效应是诱发北京此次强降雨主因之一。
中国城镇供水排水协会副秘书长王岚则对本报分析称，城市空间压缩了原生土地和露天水体面积，降低了天然调蓄雨水的功能；城市建设大规模使用不透水的水泥、柏油等材料，导致大量雨水无处渗漏，使得同量级暴雨引起的洪峰量增加，洪峰变陡、洪峰历时缩短。
市政管理体制缺陷
除了规划、设计上的局限，排水的市政管理体制也存在缺陷。
本报所获得的信息显示，在北京中心城区公共排水设施的运营单位——北京排水集团(下称“北排”)的各种业务中，雨污水管网设施养护维修管理业务的毛利率长期处于最低水平，设备改造进展也比较缓慢。
北排的前身是北京市排水公司。1993年，北京市政府为利用世界银行贷款用于排水设施的建设，决定成立北京市排水公司。2001年7月6日，北京市政府正式批准北京市城市排水公司改制成北排。
在2005年以前，北京市排水管网设施管理以北京市市政工程管理处为主。2006年，北排完成了市属排水管网设施的清产核资及资产接收工作。
2010年1月1日，《北京市排水和再生水管理办法》颁布施行，明确北排为北京中心城区公共排水设施的运营单位，承担全部运营管理职责。
2010年7月14日，北京市国资委下发《关于市政路桥集团和排水集团涉水业务重组的通知》，将市政养护领域40%涉水业务人员和资产划转北排。该公司由北京市国资委100%持股。
雨污水管网设施养护维修管理业务收入仅次于污水处理业务，是该公司最主要的收入来源之一。2008年、2009年、2010年和2011年前9个月，该项业务营业收入分别为2007万元、2726万元、31606万元、29536万元，毛利则分别为-2.55亿元、-2.16亿元、1352万元、-688万元。
自2010年起该项业务的营收和毛利均有大幅增长，主要是将此前计入政府补贴的补贴款计入主营业务收入的结果。从历年数据来看，该项业务的毛利率是该公司几大业务中较低的，2010年只有4.28%，而同一年污水处理的毛利率则高达21.56%。
该业务的基本盈利模式是靠政府补贴。根据北京市财政局、北京市水务局2007年核定，城市公共排水管网运行单价为98.34元/米/年，其中：管网养护维护管网费用35.44元/米/年；管网设施资产折旧费用62.9元/米/年。
由于毛利率低，北排在该业务领域的拓展积极性和速度明显低于污水处理业务，从其募集资金用途上，大部分资金也用在污水处理厂建设上。
曹开虎 王子约 孙书博
“一桥一预案”，力保不积水。北京市防汛办21日上午发出的“安民告示”，几个小时后就成了这座城市所面临的最大挑战。
21日10时至22日6时，“61年最大暴雨”袭击北京，截至22日下午5时，已致37人死亡，约190万人受灾，初步统计造成经济损失近百亿元。
而享受定制预案的90座下凹式立交桥一点面子也不给。暴雨至少造成北京城区95处道路因积水断路，其中大部分是立交桥下低洼区，甚至有驾车人淹死在这种“大水坑”里。这些立交桥恰恰又分布在北京大大小小的主干道上。
这其实是北京排水系统的“老大难”问题。
2011年6月23日，暴雨造成北京市区11 座立交桥桥下积水；2004年7月10日，暴雨造成北京城区70多个路段及8座立交桥下严重积水，交通瘫痪长达6小时。
在上述两次暴雨期间，重要的交通枢纽莲花池立交桥桥下均严重积水。在上周末的暴雨中，莲花池东路在西站站前地下通道和立交桥桥区也都发生了积水断路，造成西客站地区交通严重堵塞。而21日晚广渠门立交桥下3米深的积水则造成一名被困车内男子死亡。
北京市水务局在其官方网站上公布的《城市主要积水点分布》显示，29处主要积水点中，有22处，地名本身就包含一个“桥”字。
为什么早就暴露并且一再暴露的问题，迟迟得不到解决？
系统性“不畅”
下凹式立交桥逢暴雨必积水，这一困扰北京的顽疾，既反映了规划、设计的局限，也反映了排水市政体制的乏力。
从设计上来说，立交桥桥下区域并不是没有排水管网，许多甚至安装了应急排水的泵站。
北京市水务局原副总工程师朱晨东2011年曾于《北京水务》撰文分析，设计汇水面积与实际情况有误差、雨箅子数量不足和淤堵、连接管直径小等问题，导致众多北京下凹式立交桥附属泵站排水能力未能充分发挥。
立交桥桥区排水系统的工作原理是，流入雨箅子的雨水，经由连接管流入泵站前池，再由泵站排入河道等受纳水体。
但是据朱晨东计算，以2011年6月23日暴雨的强度，下雨10分钟，如莲花池立交桥下不形成积水，则需要安装250个雨箅子，实际则只安装了约80个，因此会形成60厘米的积水。
莲花池立交桥区泵站的实际能力可安装120个左右的雨箅子，但要充分发挥其排水功能，则需连接40根直径300毫米或2根直径1500毫米的连接管，实际则只安装了1根直径1500毫米的连接管。
立交桥下不可能密密麻麻全装上雨箅子，也不可能全铺上管子，雨箅子和连接管的不足，导致雨水来不及流入泵站前池，就已在桥下形成积水。
即使是功能得不到充分发挥的泵站，也不是轻易就能安装的。快速城市建设挤占了大量土地，没有给这些立交桥留出安装泵站的空间。北京另一处红领巾桥泵站仅选址就大费周章。东四环通车已经十余年，红领巾桥周边基本没有空地可供建设泵站。最终建成的泵站已经压了东四环的规划红线，靠特批才得以建造。
就连泵站能够排出去的水，有时也很难顺畅地排掉。
2011年7月《北京日报》曾撰文解释过北京地下排水管道过窄的疑问。北京城市规划设计研究院市政所原主任工程师段昌和对《北京日报》解释说，北京地下的主排水管道最窄的也有1.5米宽，最宽的东护城河管道有10多米宽、3米多高，里头能并排开汽车。
目前，凉水河、清河、坝河和通惠河是北京城区的4条雨水排放“大动脉”，但并不是所有区域的降水都能顺利地流入其中。从排水管道通向“大动脉”的中间环节，往往形成“栓塞”。
目前，还有很多管道通向“一步就能迈过去”的小河沟。
去年，北京市规划委相关负责人也对媒体表示：“最早的二环、三环路下都设置了排水沟，最宽处达到十几米，里头能并行两辆车。但四环建成时，排水就依赖周边很多区县管、乡管的中小河道，排水体系没能同步。”
据报道，北京有关方面也曾探讨挖蓄水池解决立交桥下积水的可能性，但目前尚未有明确进展。
立交桥排水“三分靠建七分靠管”，《北京日报》上述报道认为，有些积水是因为河道过高没有整治，而有些则是因为管理存在问题。比如，自从修了南护城河的龙潭闸，大雨时南二环会产生积水。这是因为河道蓄水面已经超过了排水管道的高度。还有就是平时清洁工扫大街的时候把垃圾往排水沟里堆，石头、塑料袋顺着雨水流向淤积在排水沟内，甚至绞坏了水泵的扇叶。
“排水系统就像一张大网，一个积水点的产生，暴露的是一个区域的问题。”北京市防汛办副主任刘和平此前曾对媒体表示，其中许多是历史积累问题，要把这些历史“欠账”还上，往往比建设之初的一次性投入还要大，面临的问题也更复杂，更难解决。
标准赶不上城市发展
城市的快速发展，也令设计规划感到“跟不上”步伐。
“按照北京住建委发布的相关标准，北京雨水管渠排水设计重现期(设计降雨强度出现的周期)标准一般地区是1~3年，重要地区是3~5年。” 昨日，北京市规划委一官员对《第一财经日报》表示。
这样的标准是不是太低了？
“到底是按平均标准做还是按最大标准做，是一个很矛盾的问题。”上述官员称，“若按最大标准做，投资承受不起，建设空间也不见得能承受。”
中国城市规划设计研究院副院长杨保军也指出，一是多年来北京担心的不是涝，而是旱；二是标准提高，势必引起财政投入的加大，当初北京在设计方案时，财力远不及现在雄厚；三是城市建设中存在急功近利的问题，过于注重地表。
在标准犹犹豫豫的同时，城市却在迅速膨胀。
当前的城市形态，不仅容易诱发暴雨，而且难以涵容雨水，造成较大的洪水。据气象专家分析，城市热岛效应是诱发北京此次强降雨主因之一。
中国城镇供水排水协会副秘书长王岚则对本报分析称，城市空间压缩了原生土地和露天水体面积，降低了天然调蓄雨水的功能；城市建设大规模使用不透水的水泥、柏油等材料，导致大量雨水无处渗漏，使得同量级暴雨引起的洪峰量增加，洪峰变陡、洪峰历时缩短。
市政管理体制缺陷
除了规划、设计上的局限，排水的市政管理体制也存在缺陷。
本报所获得的信息显示，在北京中心城区公共排水设施的运营单位——北京排水集团(下称“北排”)的各种业务中，雨污水管网设施养护维修管理业务的毛利率长期处于最低水平，设备改造进展也比较缓慢。
北排的前身是北京市排水公司。1993年，北京市政府为利用世界银行贷款用于排水设施的建设，决定成立北京市排水公司。2001年7月6日，北京市政府正式批准北京市城市排水公司改制成北排。
在2005年以前，北京市排水管网设施管理以北京市市政工程管理处为主。2006年，北排完成了市属排水管网设施的清产核资及资产接收工作。
2010年1月1日，《北京市排水和再生水管理办法》颁布施行，明确北排为北京中心城区公共排水设施的运营单位，承担全部运营管理职责。
2010年7月14日，北京市国资委下发《关于市政路桥集团和排水集团涉水业务重组的通知》，将市政养护领域40%涉水业务人员和资产划转北排。该公司由北京市国资委100%持股。
雨污水管网设施养护维修管理业务收入仅次于污水处理业务，是该公司最主要的收入来源之一。2008年、2009年、2010年和2011年前9个月，该项业务营业收入分别为2007万元、2726万元、31606万元、29536万元，毛利则分别为-2.55亿元、-2.16亿元、1352万元、-688万元。
自2010年起该项业务的营收和毛利均有大幅增长，主要是将此前计入政府补贴的补贴款计入主营业务收入的结果。从历年数据来看，该项业务的毛利率是该公司几大业务中较低的，2010年只有4.28%，而同一年污水处理的毛利率则高达21.56%。
该业务的基本盈利模式是靠政府补贴。根据北京市财政局、北京市水务局2007年核定，城市公共排水管网运行单价为98.34元/米/年，其中：管网养护维护管网费用35.44元/米/年；管网设施资产折旧费用62.9元/米/年。
由于毛利率低，北排在该业务领域的拓展积极性和速度明显低于污水处理业务，从其募集资金用途上，大部分资金也用在污水处理厂建设上。
主要伤亡都是山洪造成，京郊农民损失惨重，城里人还在喋喋不休下水道问题