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田中奏折1927年7月25日


内阁总理大臣田中义一，率领群臣诚惶诚恐谨以我帝国对“满蒙”积极的根本政策奏闻。 
对“满蒙”的积极对策 
所谓“满蒙”就是指奉天、吉林、黑龙江及内外蒙古而言。这里，不仅地广人稀令人歆羡，而农矿森林的丰富也是世界无比。因此，我国为了开发其资源，以培养帝国永久繁荣，特设“南满洲铁道株式会社”，以中日共存共荣的名义，对该地的铁路、海运、森林、铁矿、农业、畜产等各方面投资达四亿四千万日圆，这个企业实际是我国企业中规模最庞大 的一个。回顾在华盛顿会议签订九国条约以来，我国向“满蒙”的扩展事事受到限制，因此国内上下舆论为之哗然。九国条约本来是在美国的主持下签订的，附议各国对我国在满蒙势力的增长并不反对，而认为国际贸易及投资利益借此可以得到保护。 
东三省是亚洲的一个政治上不完整的地方，我日本如欲保护自己的安全，并进而保护他国居民的安全，就必须使用铁血，这样才能突破当前的困难局面。然而，如果采取铁血主义来保全东三省，那么第三者的美国必将受到中国以夷制夷的煽动，起来制止我国。这样一来，我国就要被迫与美国进行角逐。 
过去的日俄战争实际上是中日战争，将来如欲控制中国，必须首先打倒美国势力，这和日俄战争大同小异。如欲征服中国必先征服满蒙；如欲征服世界，必先征服中国。 
倘若中国完全被我国征服，其他如小亚细亚、印度、南洋等地异服的民族必然会敬畏我国而向我投降，使全世界认识到亚洲是属于我国的，而永远不敢侵犯我国。这是明治大帝的遗策，也是我大日本帝国存立的必要大事。 
考虑我国现状和将来，如欲建立昭和新政，必须采取积极夺取满蒙利权的方针，并借利权发展贸易。这样，不仅能制止中国工业的发展，还能避免欧美势力的东渐，良策妙计莫过于此。 
满蒙利权果真归我所有，那么，就可以用满蒙做基地，假借贸易来征服中国四百余州，就可以利用满蒙的权利作为司令塔来攫取整个中国富源，再利用中国饿富源，政府印度及南洋群岛，并进而征服中小亚细亚以及欧洲。我大和民族为了向亚洲大陆发展，第一个重大关键就在于掌握满蒙利权。 
为建立昭和新政并实现我帝国的恒久兴盛，采取积极夺取满蒙利权的政策是惟一办法。 
 
满蒙并非中国领土 
最不幸的是：日俄战争时，我国在宣战布告上明确承认满蒙是中国领土，而在华盛顿会议上签订的九国条约上也认为满蒙是中国领土，因此在外交上不得不承认中国的主权。由于以上三个错误，给我国在满蒙权益遗留下祸患。 
我国今后要利用一切机会，使全世界知晓有关满蒙主权的真相，并趁着机会以渐进方式向内外蒙古扩张以使大陆得到新生。对于南北满洲的利权，除应根据二十一条勇往直前外，应依下列附带利权，扩充我国既得权利，以便永久享有其利益。 
一、三十年商租期限满期后，自由地加以展期，并使对方确认经营商、工、农等业的土地商租权； 
二、日本人在动部内蒙古可以自由居住往来和经营各种工商业，在出入南北满时中国方面 不得依中国法律进行征税或检查； 
三、全部的对奉天、吉林等地的十九处铁矿、煤矿的开采权及森林采伐权； 
四、在满洲及东部蒙古的铁路修筑及铁路借款的优先权； 
五、政治、经济、军事顾问和教官的增聘及聘佣的优先权； 
六、为管理朝鲜人的我国警察驻在权； 
七、将吉长铁路的经营管理权延长九十九年； 
八、特产物的专卖权及对欧美贸易货品运输的优先权； 
九、黑龙江矿产的全部开采权； 
十、吉会、长大铁路的修筑权； 
十一、收回中东铁路时提供借款的特权； 
十二、安东、营口的港权及运输联络权； 
十三、东三省中央银行的设立及合办权； 
十四、畜牧权。 
 
对内外蒙古的积极政策 
现在，图什业图王府内有我退伍军人十九名，已从王府取得土地购买权、羊毛收购权、矿山开采权等，这些都已成为我国的先取权。此外，已将多数退伍军人秘密派往该地，为了避免引起奉天政府的嫌疑，使其经常穿着中国服装分散在该王府辖区内从事开垦、畜牧和收购羊毛等工作。 
这样，一旦时机到来，内外蒙古即将归于我国所有。为此对于蒙古，拟自本年度起，从陆军机密费中拨出一百万元左右，急速派遣军人四百名，化化装为教师或中国人，潜入内外蒙古，拉拢一切旧王公，攫取该地的畜牧、矿山等，以便为国家树立百年大计。 

对朝鲜移民的奖励和保护政策 
满蒙各地资源丰富，适于朝鲜人移居，因此朝鲜人移居者日益增多，目前居住在东三省的朝鲜人已达一百万人以上。 
为能使移居满蒙的朝鲜人达到二百五十万人以上，一旦有事，即令朝鲜人进行军事活动， 同时还可以取缔为名对他们的行动加以援助。 
另外，还可以“东拓（东洋拓殖株式会社）”和“满铁”作为后盾，在经济和金融方面对朝鲜人进行援助，借朝鲜人的力量来开发内外蒙古并掌握其商业权。 
这就是说，朝鲜人侵入满蒙显然对帝国的国防、经济具有密切关系，因此，今后要由政府大力加以援助俾其成功，以为帝国发展制造新机会，特别是根据石井-蓝辛协定多取得的我国对满蒙的特殊地位，在华盛顿会议上已经放弃，幸而朝鲜人移居者日益增多，其投资也日益增长，这样，石井-蓝辛协定上规定的特权，就可以利用朝鲜移民的新问题而加以恢复，而对于这种情况，从法理上说，在国际间没有任何人可以反对我国。 

新大陆的开发和满蒙的铁路 
交通既是国际交往的工具和战争胜利的保证，又是经济上的堡垒。我国所修建的铁路大部分在南满，尚未进入物产丰富的北满，这是特别遗憾的。 
南满地方居住着很多中国人，这对于我国的国防和经济是不利的。我国如欲开发其富源和巩固国防，必须大力建设北满的铁路。 
已有的满铁路线，主要是经济性的铁路，而非循环铁路，极不适于战时动员和军事运输。 
在中国自己建设的铁路方面，以吉林省政府的财力而言，不久将来即可建设运输能力强大的铁路，如果再利用奉天和黑龙江的财力进行铁路建设，中国方面铁路的力量，不久将凌驾满铁之上，必然会产生激烈的竞争。然而，奉天省目前经济紊乱，除非我国出力救济，否则无力恢复。 
我国利用这一时机，勇往直前以完成我国的修建铁路的目的，同时，如果再极力进行煽动，使奉票进一步暴跌，那么，奉天政府的财政必然重蹈赤俄财政的覆辙，这是拭目可待的，到那时，他们也就没有能力开发满蒙了。 
唯有中东铁路的势力是很难打倒的，并且不幸的是这条铁路线和满铁成“丁”字形，丁字形固然也有有利的方面，但对军事的进展上确是十分不利的。 
幸而赤俄的势力日衰，已无力向，满蒙扩张，毫无疑问，今后中国的铁路建设必将听从日本的指示。赤俄虽然国力日衰，但对满蒙扩张的野心并未停止。其一举一动都是妨害我国的扩张和满铁的利益的。我国必须极力防止赤俄的扩张。 
我国首先应该以防止赤俄南下为口实，逐渐向北满强行扩张以便攫取其资源，南面，要制止中国势力北上；北面，要制止赤俄势力南下。为了对赤俄的政治和经济进行斗争，应该使中国站在表面，我国在背后加以监督，以防御赤俄势力的扩张。同时，还要采取机密手段和赤俄合作，以防止中国势力的增长，和维护我国在满蒙的既得利益。 
前几年，我国后藤新平主张恢复日俄邦交及邀请越飞来访的目的，主要是为了利用俄国牵制中国。 
我国对于满蒙，不能单单依靠满铁而得到满足。鉴于我国扩张的现况和将来，必须独占南北满铁路。特别是拥有巨大富源的北满及东蒙古方面，对我国说来，发展余地很大而且有利。因为在南满，中国人日益增多，无论政治上或经济上我国都处于日趋不利的状态，所以必须迅速进入北满的地盘，以谋国家的百年兴隆之计。 
我国在最近将来，一定要在北满和赤俄发生冲突，那时，可以按照日俄战争的前例，如同当时回的满铁和大连那样，获得中东铁路和吉林。为了取得北满的富源，我国再一次在南满的旷野上与俄国展开斗争，将是我国国运发展上势所难免的。 
我国欲完成的满蒙铁路如下：
通辽-热河铁路————这条铁路一旦建成，对于我国开发内蒙古将有很大贡献，在满蒙的所有铁路中，它是在军事上和经济上价值最大的一条。 
要想同内外蒙古王公取得充分联系，非依靠这条铁路不可。也就是说，我帝国在内外蒙古的盛衰，完全取决于这条铁路。 
洮南-索伦铁路————这条铁路一旦建成，我驻南满的军队就可以通过这条铁路线插进赤俄的背后，同时还能阻止赤俄军向北满增援。我们可以强迫蒙古王公制定一项防止中国人侵入的法律。只要能够使已侵入的中国人得不到安居乐业，他们也就自然离开。除此之外，我国如能积极采取其他防止办法，就可能使中国人无从进入蒙古。 
长春-洮南铁路————因为满蒙的富源全部集中在北满，如果这条铁路建成，那么北满及蒙古的富源将全部归我 所有，沿线地区还可能容纳我移民二、三十万人。将来吉林、敦化和我朝鲜会宁线的联运通车实现后，蒙古及北满的富源即可直接运到东京和大阪，一朝有事，从我东京出兵经过日本海可以直达北满和蒙古，中国陆军一定无力突破北满地区。而在日本海上，赤俄的潜水艇将不可能威胁我朝鲜海峡。这样，在食粮和原料方面，将能得到自给自足，不论同任何国家作战都可以处于自由自在的地位。 
吉林-会宁铁路————以往到欧洲的人，都要经由大连或海参崴。将来这条铁路建成后，就可以由清津港经过会宁，转由西伯利亚铁道到达欧洲，这不仅是亚洲交通的大动脉，将来不论旅客或是货物，都要通过我们控制的地区。我方如掌握了这条交通的大动脉，就可以无所忌惮地侵略满蒙，实行明治大帝吞并满蒙的第三期计划，实现大和民族的征服世界。明治大帝遗策的第一期征服台湾，第二期征服朝鲜均已实现，然而第三期吞并满蒙，征服中国全土，从而使东方及整个亚洲畏服于我，仰我鼻息的大业，尚未实现，这都是臣等之罪过。 

以吉会线和日本海为中心的国策 
罗津是唯一无二的终点良港，可以成为世界贸易的良港，它一方面可以压倒赤俄的海参崴，令一方面还可以吸收北满的丰富物产，把满蒙的繁荣引进我们国内。假如在最近的将来战争爆发，我国不得不从大连港口取得富源的话，敌舰就会把对马海峡和千岛海峡加以封锁，最后将我国打败。 
要知道，世界大战中，美国曾和英国暗中勾结，一举一动都想牵制我国对中国的行动。为了我国的独立，不得不与美国一战，以警诫中国和全世界。美国有吕宋舰队，和我对马岛和千岛之间只是一衣带水之隔，可以朝发夕至。如果再派潜水艇往来游弋于对马和千岛之间，就可以切断满蒙食粮和原料对我国的供应。如果建成吉会线，将南满、北满和朝鲜形成一个大循环线，不仅便于我军队和粮食的运输，同时还可以确保控制北满的富源。如果北满的富源能够输送到敦贺和新泻，敌人的潜水艇不能侵入朝鲜和日本海峡，我国的战时交通经济就能保持独立自主，这就是以日本海为中心的国策。只要能够确保战时的食粮和原料的充分供应，无论美国海军如何强大，中国陆军和赤俄陆军如何众多，最后也必然对我无可奈何，同时还可以镇压朝鲜人在战时的反抗。 

有必要改变南满铁路公司的经营方针 
满铁由于使命既重且大，所以和历届内阁的政治变动息息相关，因之内阁的更迭往往祸及满铁，而满铁的一举一动也有时累及内阁，这是由于满铁组织虽然是一个半官半民的组织，而其实权则掌握在内阁手中。由于这个缘故，在国际间并不认为，满铁是一个营利公司，而看做是一个纯粹的政治机关。九国公约所以要对我满铁的发展加以限制，其原因也就在此。再就内部来看，满铁在推行满蒙的事业上，实行着有关关东军司令官、大连长官、关东州长官和总领事参加的四头政治，在大连进行讨论有关这方面的机密往往被东三省执政者所探知，从而极力阻碍满铁的发展。另外，在东京做最后解决时，也时常因为外务、铁道、财政和陆军等各方高级官员的意见分歧，而使计划的实行受到阻碍。 
为了避免这种种不利情况，拟对满铁进行根本改革，将满铁附属事业中职能和利益较大的单位分为独立的公司，暗中以满铁势力为背景，积极向满蒙发展。另一方面，对于在满蒙的全部事业，吸收中国人和欧美人投资，使满铁单纯担任铁路运输业务，由我国垄断其资本的半数以上，把握实权用以大力推行帝国的政策。满铁掌握的重要附属事业如下： 
（1）钢铁问题 炼钢事业的盛衰对国家的强弱关系很大，满蒙的铁矿有12亿吨，此外，还恰好有25亿吨的煤。用这25亿煤可以精炼12亿吨的钢，可以保证七十年间钢的自给自足，而不需要仰赖他国的供应，这样我国就具备了作为世界上第一强国的要素。 
（2）石油问题 石油是我国最缺乏的重要产品之一，也是国家存在上的必不可少的一个要素。满蒙的铁和重油一旦归我所有，我国的海陆军便可一举成为钢墙铁壁，因此说满蒙是日本的心脏，决非虚言，这是为我绵绵皇基不胜庆幸的。 
（3）硫氨肥料及其他问题 肥料是国家食粮政策上最重要的大问题，化学肥料都是右煤里抽出来的硫氨当原料制造的。而抚顺煤最适合提取硫氨。这样不仅能促进我国农业的发展，而且借推销豆饼的便利，还可以征服全中国和南洋。 
（4）碱及纯碱企业 碱和纯碱是军事上和化学工业上的至宝，其原料只是盐和煤，而盐和煤都是满蒙产量最多并且价格低廉的产品，因此建立工厂进行生产，就可以垄断这一重要工业产品，并且还可以达到我国军用化学工业原料的自给自足。 
（5）菱镁矿和铝矿企业 菱镁矿和铝矿的开采，根据满铁和东北大学本多博士的调查，已经判明为非常有希望的企业，这两种矿物是飞机、军用饭盒、医疗器具及其他工业的重要原料。因为这种珍贵的产品是国防工业上不可缺少的原料，所以应该把这项企业和满铁分开独立经营，并将矿石运回国内加以精炼和秘藏，以避免英美资本家的虎视眈眈。另外，若在鸭绿江流域建立水电企业，用来精炼金属，鉴于将来航空事业的发展，可以断言，全世界在对于航空工业资源材料的需要上，必将仰我鼻息。 
以上各种企业如能独立经营，我国大致可获得六百亿万日圆的巨利，同时南满的工矿业，将给于我国国防及经济以巨大的帮助。如使上述重要的有形事业独立经营，予以单独行动，并免受有关监督官厅的干涉，最后必然是符合帝国利益的。并且作为英里的公司来积极发展，既可以避免国际间的嫌疑，又可以缓和东三省民众的抗日。为了形成新大陆局面，采取这样公然秘密的手段，将会感到轻便自如。 
今后对南满的扩张，应该完全以资本主义为前锋，来压倒中国。 
首先要向北满移民，以便切断中俄的亲密关系，在攫取富源的同时，制止赤俄虎视眈眈地强制中国压制我国的企图。倘一朝有事，可令我北满移民向南满长驱直入与南满驻军和移民相配合，来共同完成满蒙大业。万一须要坚守满蒙时，既令我北满移民攫取当地资源，来供应驻在满蒙的军队和国内以食粮和原料。我国金钩对满策略，只有直入北满的一个办法，只要在南满采取资本主义，则不仅可以利用外国资本帮助我国开发，而且还可以缓和各国对我向北满猛进的疑惑。 

有必要设立拓殖省 
我国对满蒙经营复杂多端，因此主管官厅之间往往意见纷歧，莫衷一是，以致有利于国家的事业也得不到迅速进展。并且有许多我国浪人被奉天省政府所收买，专门从事侦察我国对满蒙措施，因此，一件事尚在审议中就被中国方面所探知，从而传入全世界的耳目，很快就引起各国舆论对我的遏制，这样，不止一次在对满蒙措施上，尝到苦头。同时，反对党也经常把在满蒙方面探知的情况向中央提出，以作为反对执政党的材料。 
特别是在今后，我国对满蒙应该改变方针，以便勇往迈进，所以，有必要把领导的中心集中到东京来。这样，第一、便于保密；第二、可以防止中国政府探听机密；第三、事前可以避免各国疑惑，第四、可以革除对满蒙四头政治的流弊；第五、内阁和满蒙的关系可以 趋于紧密，以便集中全力对付中国。 
拟设立拓殖省，使其专管侵略满洲事项，特别要以掌管台湾、朝鲜、库页岛为名，而实际上以对满蒙扩张为目的，这样，可以蒙混世界的耳目，并防止暴露国内的不统一。 
如果设立拓殖省，把对满蒙事务的中心集中到东京，使早满蒙的我国官员只能按照命令行事，而不能随地参与经营计划的话，也就自然能够严守秘密，使对方国家无从察知我拓殖秘密，国际舆论也就得不到对我进行先发制人的材料了。 
对于从满铁分离出去独立经营的各种企业，如劝业公司、土地公司、信托公司等营利公司的监督及经营的权限，也划归拓殖省统一掌握，以便实现帝国向满蒙扩张的根本政策，并完成建设新大陆的计划 
附件 
关于田中义一请求宫内大臣一木喜德郎代奏积极政策一件 昭和二年七月二十五日 
 内阁总理大臣田中义一 外务大臣田中义一 铁道大臣 大藏大臣 
 宫内大臣一木喜德郎台鉴 
 请代奏对满蒙积极政策事 
欧洲大战后，我大日本帝国之政治、经济均感到莫大不安，其原因在于我国未能发展在满蒙之特权及既得利益，以致上渎圣虑，无所逃罪。况且当臣等拜受大命之际，奉到上谕：特别对于中国及满蒙之行动，必须确保我国利权，以研究进展之机会。圣旨所示，臣等不胜感泣之至。当臣在野时，即主张对满蒙采取积极政策，并希望从速实现，兹为开辟东方之新局面，形成我国之新大陆，发扬昭和新政，已于六月二十七日至七月七日凡十一日，招集与满蒙有关之文武百官举行东方会议，就对满蒙之积极政策作出决议。 
以上请代转奏 
敬启 
《田中奏折》全文载于日本历史学研究会《太平洋战争史》（第一卷） 1959年11月
第一版之附录（二）资料一） 
转自：http://etnote.blogdriver.com/etnote/286775.html
参考：http://bbs.jiangmen.gov.cn/read.asp?mpage=0&fstr=&zltname=&fltname=&mltid=&ftype=&mpage_b=1&ID=4120

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田中奏折1927年7月25日


内阁总理大臣田中义一，率领群臣诚惶诚恐谨以我帝国对“满蒙”积极的根本政策奏闻。 
对“满蒙”的积极对策 
所谓“满蒙”就是指奉天、吉林、黑龙江及内外蒙古而言。这里，不仅地广人稀令人歆羡，而农矿森林的丰富也是世界无比。因此，我国为了开发其资源，以培养帝国永久繁荣，特设“南满洲铁道株式会社”，以中日共存共荣的名义，对该地的铁路、海运、森林、铁矿、农业、畜产等各方面投资达四亿四千万日圆，这个企业实际是我国企业中规模最庞大 的一个。回顾在华盛顿会议签订九国条约以来，我国向“满蒙”的扩展事事受到限制，因此国内上下舆论为之哗然。九国条约本来是在美国的主持下签订的，附议各国对我国在满蒙势力的增长并不反对，而认为国际贸易及投资利益借此可以得到保护。 
东三省是亚洲的一个政治上不完整的地方，我日本如欲保护自己的安全，并进而保护他国居民的安全，就必须使用铁血，这样才能突破当前的困难局面。然而，如果采取铁血主义来保全东三省，那么第三者的美国必将受到中国以夷制夷的煽动，起来制止我国。这样一来，我国就要被迫与美国进行角逐。 
过去的日俄战争实际上是中日战争，将来如欲控制中国，必须首先打倒美国势力，这和日俄战争大同小异。如欲征服中国必先征服满蒙；如欲征服世界，必先征服中国。 
倘若中国完全被我国征服，其他如小亚细亚、印度、南洋等地异服的民族必然会敬畏我国而向我投降，使全世界认识到亚洲是属于我国的，而永远不敢侵犯我国。这是明治大帝的遗策，也是我大日本帝国存立的必要大事。 
考虑我国现状和将来，如欲建立昭和新政，必须采取积极夺取满蒙利权的方针，并借利权发展贸易。这样，不仅能制止中国工业的发展，还能避免欧美势力的东渐，良策妙计莫过于此。 
满蒙利权果真归我所有，那么，就可以用满蒙做基地，假借贸易来征服中国四百余州，就可以利用满蒙的权利作为司令塔来攫取整个中国富源，再利用中国饿富源，政府印度及南洋群岛，并进而征服中小亚细亚以及欧洲。我大和民族为了向亚洲大陆发展，第一个重大关键就在于掌握满蒙利权。 
为建立昭和新政并实现我帝国的恒久兴盛，采取积极夺取满蒙利权的政策是惟一办法。 
 
满蒙并非中国领土 
最不幸的是：日俄战争时，我国在宣战布告上明确承认满蒙是中国领土，而在华盛顿会议上签订的九国条约上也认为满蒙是中国领土，因此在外交上不得不承认中国的主权。由于以上三个错误，给我国在满蒙权益遗留下祸患。 
我国今后要利用一切机会，使全世界知晓有关满蒙主权的真相，并趁着机会以渐进方式向内外蒙古扩张以使大陆得到新生。对于南北满洲的利权，除应根据二十一条勇往直前外，应依下列附带利权，扩充我国既得权利，以便永久享有其利益。 
一、三十年商租期限满期后，自由地加以展期，并使对方确认经营商、工、农等业的土地商租权； 
二、日本人在动部内蒙古可以自由居住往来和经营各种工商业，在出入南北满时中国方面 不得依中国法律进行征税或检查； 
三、全部的对奉天、吉林等地的十九处铁矿、煤矿的开采权及森林采伐权； 
四、在满洲及东部蒙古的铁路修筑及铁路借款的优先权； 
五、政治、经济、军事顾问和教官的增聘及聘佣的优先权； 
六、为管理朝鲜人的我国警察驻在权； 
七、将吉长铁路的经营管理权延长九十九年； 
八、特产物的专卖权及对欧美贸易货品运输的优先权； 
九、黑龙江矿产的全部开采权； 
十、吉会、长大铁路的修筑权； 
十一、收回中东铁路时提供借款的特权； 
十二、安东、营口的港权及运输联络权； 
十三、东三省中央银行的设立及合办权； 
十四、畜牧权。 
 
对内外蒙古的积极政策 
现在，图什业图王府内有我退伍军人十九名，已从王府取得土地购买权、羊毛收购权、矿山开采权等，这些都已成为我国的先取权。此外，已将多数退伍军人秘密派往该地，为了避免引起奉天政府的嫌疑，使其经常穿着中国服装分散在该王府辖区内从事开垦、畜牧和收购羊毛等工作。 
这样，一旦时机到来，内外蒙古即将归于我国所有。为此对于蒙古，拟自本年度起，从陆军机密费中拨出一百万元左右，急速派遣军人四百名，化化装为教师或中国人，潜入内外蒙古，拉拢一切旧王公，攫取该地的畜牧、矿山等，以便为国家树立百年大计。 

对朝鲜移民的奖励和保护政策 
满蒙各地资源丰富，适于朝鲜人移居，因此朝鲜人移居者日益增多，目前居住在东三省的朝鲜人已达一百万人以上。 
为能使移居满蒙的朝鲜人达到二百五十万人以上，一旦有事，即令朝鲜人进行军事活动， 同时还可以取缔为名对他们的行动加以援助。 
另外，还可以“东拓（东洋拓殖株式会社）”和“满铁”作为后盾，在经济和金融方面对朝鲜人进行援助，借朝鲜人的力量来开发内外蒙古并掌握其商业权。 
这就是说，朝鲜人侵入满蒙显然对帝国的国防、经济具有密切关系，因此，今后要由政府大力加以援助俾其成功，以为帝国发展制造新机会，特别是根据石井-蓝辛协定多取得的我国对满蒙的特殊地位，在华盛顿会议上已经放弃，幸而朝鲜人移居者日益增多，其投资也日益增长，这样，石井-蓝辛协定上规定的特权，就可以利用朝鲜移民的新问题而加以恢复，而对于这种情况，从法理上说，在国际间没有任何人可以反对我国。 

新大陆的开发和满蒙的铁路 
交通既是国际交往的工具和战争胜利的保证，又是经济上的堡垒。我国所修建的铁路大部分在南满，尚未进入物产丰富的北满，这是特别遗憾的。 
南满地方居住着很多中国人，这对于我国的国防和经济是不利的。我国如欲开发其富源和巩固国防，必须大力建设北满的铁路。 
已有的满铁路线，主要是经济性的铁路，而非循环铁路，极不适于战时动员和军事运输。 
在中国自己建设的铁路方面，以吉林省政府的财力而言，不久将来即可建设运输能力强大的铁路，如果再利用奉天和黑龙江的财力进行铁路建设，中国方面铁路的力量，不久将凌驾满铁之上，必然会产生激烈的竞争。然而，奉天省目前经济紊乱，除非我国出力救济，否则无力恢复。 
我国利用这一时机，勇往直前以完成我国的修建铁路的目的，同时，如果再极力进行煽动，使奉票进一步暴跌，那么，奉天政府的财政必然重蹈赤俄财政的覆辙，这是拭目可待的，到那时，他们也就没有能力开发满蒙了。 
唯有中东铁路的势力是很难打倒的，并且不幸的是这条铁路线和满铁成“丁”字形，丁字形固然也有有利的方面，但对军事的进展上确是十分不利的。 
幸而赤俄的势力日衰，已无力向，满蒙扩张，毫无疑问，今后中国的铁路建设必将听从日本的指示。赤俄虽然国力日衰，但对满蒙扩张的野心并未停止。其一举一动都是妨害我国的扩张和满铁的利益的。我国必须极力防止赤俄的扩张。 
我国首先应该以防止赤俄南下为口实，逐渐向北满强行扩张以便攫取其资源，南面，要制止中国势力北上；北面，要制止赤俄势力南下。为了对赤俄的政治和经济进行斗争，应该使中国站在表面，我国在背后加以监督，以防御赤俄势力的扩张。同时，还要采取机密手段和赤俄合作，以防止中国势力的增长，和维护我国在满蒙的既得利益。 
前几年，我国后藤新平主张恢复日俄邦交及邀请越飞来访的目的，主要是为了利用俄国牵制中国。 
我国对于满蒙，不能单单依靠满铁而得到满足。鉴于我国扩张的现况和将来，必须独占南北满铁路。特别是拥有巨大富源的北满及东蒙古方面，对我国说来，发展余地很大而且有利。因为在南满，中国人日益增多，无论政治上或经济上我国都处于日趋不利的状态，所以必须迅速进入北满的地盘，以谋国家的百年兴隆之计。 
我国在最近将来，一定要在北满和赤俄发生冲突，那时，可以按照日俄战争的前例，如同当时回的满铁和大连那样，获得中东铁路和吉林。为了取得北满的富源，我国再一次在南满的旷野上与俄国展开斗争，将是我国国运发展上势所难免的。 
我国欲完成的满蒙铁路如下：
通辽-热河铁路————这条铁路一旦建成，对于我国开发内蒙古将有很大贡献，在满蒙的所有铁路中，它是在军事上和经济上价值最大的一条。 
要想同内外蒙古王公取得充分联系，非依靠这条铁路不可。也就是说，我帝国在内外蒙古的盛衰，完全取决于这条铁路。 
洮南-索伦铁路————这条铁路一旦建成，我驻南满的军队就可以通过这条铁路线插进赤俄的背后，同时还能阻止赤俄军向北满增援。我们可以强迫蒙古王公制定一项防止中国人侵入的法律。只要能够使已侵入的中国人得不到安居乐业，他们也就自然离开。除此之外，我国如能积极采取其他防止办法，就可能使中国人无从进入蒙古。 
长春-洮南铁路————因为满蒙的富源全部集中在北满，如果这条铁路建成，那么北满及蒙古的富源将全部归我 所有，沿线地区还可能容纳我移民二、三十万人。将来吉林、敦化和我朝鲜会宁线的联运通车实现后，蒙古及北满的富源即可直接运到东京和大阪，一朝有事，从我东京出兵经过日本海可以直达北满和蒙古，中国陆军一定无力突破北满地区。而在日本海上，赤俄的潜水艇将不可能威胁我朝鲜海峡。这样，在食粮和原料方面，将能得到自给自足，不论同任何国家作战都可以处于自由自在的地位。 
吉林-会宁铁路————以往到欧洲的人，都要经由大连或海参崴。将来这条铁路建成后，就可以由清津港经过会宁，转由西伯利亚铁道到达欧洲，这不仅是亚洲交通的大动脉，将来不论旅客或是货物，都要通过我们控制的地区。我方如掌握了这条交通的大动脉，就可以无所忌惮地侵略满蒙，实行明治大帝吞并满蒙的第三期计划，实现大和民族的征服世界。明治大帝遗策的第一期征服台湾，第二期征服朝鲜均已实现，然而第三期吞并满蒙，征服中国全土，从而使东方及整个亚洲畏服于我，仰我鼻息的大业，尚未实现，这都是臣等之罪过。 

以吉会线和日本海为中心的国策 
罗津是唯一无二的终点良港，可以成为世界贸易的良港，它一方面可以压倒赤俄的海参崴，令一方面还可以吸收北满的丰富物产，把满蒙的繁荣引进我们国内。假如在最近的将来战争爆发，我国不得不从大连港口取得富源的话，敌舰就会把对马海峡和千岛海峡加以封锁，最后将我国打败。 
要知道，世界大战中，美国曾和英国暗中勾结，一举一动都想牵制我国对中国的行动。为了我国的独立，不得不与美国一战，以警诫中国和全世界。美国有吕宋舰队，和我对马岛和千岛之间只是一衣带水之隔，可以朝发夕至。如果再派潜水艇往来游弋于对马和千岛之间，就可以切断满蒙食粮和原料对我国的供应。如果建成吉会线，将南满、北满和朝鲜形成一个大循环线，不仅便于我军队和粮食的运输，同时还可以确保控制北满的富源。如果北满的富源能够输送到敦贺和新泻，敌人的潜水艇不能侵入朝鲜和日本海峡，我国的战时交通经济就能保持独立自主，这就是以日本海为中心的国策。只要能够确保战时的食粮和原料的充分供应，无论美国海军如何强大，中国陆军和赤俄陆军如何众多，最后也必然对我无可奈何，同时还可以镇压朝鲜人在战时的反抗。 

有必要改变南满铁路公司的经营方针 
满铁由于使命既重且大，所以和历届内阁的政治变动息息相关，因之内阁的更迭往往祸及满铁，而满铁的一举一动也有时累及内阁，这是由于满铁组织虽然是一个半官半民的组织，而其实权则掌握在内阁手中。由于这个缘故，在国际间并不认为，满铁是一个营利公司，而看做是一个纯粹的政治机关。九国公约所以要对我满铁的发展加以限制，其原因也就在此。再就内部来看，满铁在推行满蒙的事业上，实行着有关关东军司令官、大连长官、关东州长官和总领事参加的四头政治，在大连进行讨论有关这方面的机密往往被东三省执政者所探知，从而极力阻碍满铁的发展。另外，在东京做最后解决时，也时常因为外务、铁道、财政和陆军等各方高级官员的意见分歧，而使计划的实行受到阻碍。 
为了避免这种种不利情况，拟对满铁进行根本改革，将满铁附属事业中职能和利益较大的单位分为独立的公司，暗中以满铁势力为背景，积极向满蒙发展。另一方面，对于在满蒙的全部事业，吸收中国人和欧美人投资，使满铁单纯担任铁路运输业务，由我国垄断其资本的半数以上，把握实权用以大力推行帝国的政策。满铁掌握的重要附属事业如下： 
（1）钢铁问题 炼钢事业的盛衰对国家的强弱关系很大，满蒙的铁矿有12亿吨，此外，还恰好有25亿吨的煤。用这25亿煤可以精炼12亿吨的钢，可以保证七十年间钢的自给自足，而不需要仰赖他国的供应，这样我国就具备了作为世界上第一强国的要素。 
（2）石油问题 石油是我国最缺乏的重要产品之一，也是国家存在上的必不可少的一个要素。满蒙的铁和重油一旦归我所有，我国的海陆军便可一举成为钢墙铁壁，因此说满蒙是日本的心脏，决非虚言，这是为我绵绵皇基不胜庆幸的。 
（3）硫氨肥料及其他问题 肥料是国家食粮政策上最重要的大问题，化学肥料都是右煤里抽出来的硫氨当原料制造的。而抚顺煤最适合提取硫氨。这样不仅能促进我国农业的发展，而且借推销豆饼的便利，还可以征服全中国和南洋。 
（4）碱及纯碱企业 碱和纯碱是军事上和化学工业上的至宝，其原料只是盐和煤，而盐和煤都是满蒙产量最多并且价格低廉的产品，因此建立工厂进行生产，就可以垄断这一重要工业产品，并且还可以达到我国军用化学工业原料的自给自足。 
（5）菱镁矿和铝矿企业 菱镁矿和铝矿的开采，根据满铁和东北大学本多博士的调查，已经判明为非常有希望的企业，这两种矿物是飞机、军用饭盒、医疗器具及其他工业的重要原料。因为这种珍贵的产品是国防工业上不可缺少的原料，所以应该把这项企业和满铁分开独立经营，并将矿石运回国内加以精炼和秘藏，以避免英美资本家的虎视眈眈。另外，若在鸭绿江流域建立水电企业，用来精炼金属，鉴于将来航空事业的发展，可以断言，全世界在对于航空工业资源材料的需要上，必将仰我鼻息。 
以上各种企业如能独立经营，我国大致可获得六百亿万日圆的巨利，同时南满的工矿业，将给于我国国防及经济以巨大的帮助。如使上述重要的有形事业独立经营，予以单独行动，并免受有关监督官厅的干涉，最后必然是符合帝国利益的。并且作为英里的公司来积极发展，既可以避免国际间的嫌疑，又可以缓和东三省民众的抗日。为了形成新大陆局面，采取这样公然秘密的手段，将会感到轻便自如。 
今后对南满的扩张，应该完全以资本主义为前锋，来压倒中国。 
首先要向北满移民，以便切断中俄的亲密关系，在攫取富源的同时，制止赤俄虎视眈眈地强制中国压制我国的企图。倘一朝有事，可令我北满移民向南满长驱直入与南满驻军和移民相配合，来共同完成满蒙大业。万一须要坚守满蒙时，既令我北满移民攫取当地资源，来供应驻在满蒙的军队和国内以食粮和原料。我国金钩对满策略，只有直入北满的一个办法，只要在南满采取资本主义，则不仅可以利用外国资本帮助我国开发，而且还可以缓和各国对我向北满猛进的疑惑。 

有必要设立拓殖省 
我国对满蒙经营复杂多端，因此主管官厅之间往往意见纷歧，莫衷一是，以致有利于国家的事业也得不到迅速进展。并且有许多我国浪人被奉天省政府所收买，专门从事侦察我国对满蒙措施，因此，一件事尚在审议中就被中国方面所探知，从而传入全世界的耳目，很快就引起各国舆论对我的遏制，这样，不止一次在对满蒙措施上，尝到苦头。同时，反对党也经常把在满蒙方面探知的情况向中央提出，以作为反对执政党的材料。 
特别是在今后，我国对满蒙应该改变方针，以便勇往迈进，所以，有必要把领导的中心集中到东京来。这样，第一、便于保密；第二、可以防止中国政府探听机密；第三、事前可以避免各国疑惑，第四、可以革除对满蒙四头政治的流弊；第五、内阁和满蒙的关系可以 趋于紧密，以便集中全力对付中国。 
拟设立拓殖省，使其专管侵略满洲事项，特别要以掌管台湾、朝鲜、库页岛为名，而实际上以对满蒙扩张为目的，这样，可以蒙混世界的耳目，并防止暴露国内的不统一。 
如果设立拓殖省，把对满蒙事务的中心集中到东京，使早满蒙的我国官员只能按照命令行事，而不能随地参与经营计划的话，也就自然能够严守秘密，使对方国家无从察知我拓殖秘密，国际舆论也就得不到对我进行先发制人的材料了。 
对于从满铁分离出去独立经营的各种企业，如劝业公司、土地公司、信托公司等营利公司的监督及经营的权限，也划归拓殖省统一掌握，以便实现帝国向满蒙扩张的根本政策，并完成建设新大陆的计划 
附件 
关于田中义一请求宫内大臣一木喜德郎代奏积极政策一件 昭和二年七月二十五日 
 内阁总理大臣田中义一 外务大臣田中义一 铁道大臣 大藏大臣 
 宫内大臣一木喜德郎台鉴 
 请代奏对满蒙积极政策事 
欧洲大战后，我大日本帝国之政治、经济均感到莫大不安，其原因在于我国未能发展在满蒙之特权及既得利益，以致上渎圣虑，无所逃罪。况且当臣等拜受大命之际，奉到上谕：特别对于中国及满蒙之行动，必须确保我国利权，以研究进展之机会。圣旨所示，臣等不胜感泣之至。当臣在野时，即主张对满蒙采取积极政策，并希望从速实现，兹为开辟东方之新局面，形成我国之新大陆，发扬昭和新政，已于六月二十七日至七月七日凡十一日，招集与满蒙有关之文武百官举行东方会议，就对满蒙之积极政策作出决议。 
以上请代转奏 
敬启 
《田中奏折》全文载于日本历史学研究会《太平洋战争史》（第一卷） 1959年11月
第一版之附录（二）资料一） 
转自：http://etnote.blogdriver.com/etnote/286775.html
参考：http://bbs.jiangmen.gov.cn/read.asp?mpage=0&fstr=&zltname=&fltname=&mltid=&ftype=&mpage_b=1&ID=4120
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《田中奏折》真伪之争刘济桐　　七十年前，一位爱国志士冒着生命的危险，终于将一份日本帝国
主义妄图灭亡中国的机密文件公诸于世，在中国激起一股团结抗日情
绪。然而，几十年来，他的传奇般曲折经历却始终在经历着真与伪的
煎熬…… 　　 　　在20世纪的国际关系和战争史上，许多重大事件都充满了神秘莫
测的传奇色彩。其中，日本侵华史上著名的《田中奏折》事件，就是
一个当时在国际上引起强烈震动而几十年来却仍然是扑朔迷离、难明
真相的“历史公案”。 　　《田中奏折》的当事人田中义一是20年代中期日本政坛两大政党
之一政友会的总裁，是一个狂热主张扩大侵华战争的军国主义者。
1927年4月出任日本首相后，曾命侵华日军出兵山东，占领济南后屠杀
了中国军民数千人，制造了著名的“济南惨案”。 　　在田中义一担任首相期间，日本完成了侵华战争的基本策略。 　　1927年，田中义一担任首相不久，就主持召开了一个研究积极侵
华政策的内阁会议———“东方会议”。“东方会议”开了11天，对
当时中国的现状和日本侵占中国的步骤进行了详细的研究，最后田中
以训示的方式发布了《对华政策纲领》。 　　“东方会议”的召开引起了全世界的注意。但由于这是一次极为
机密的会议，田中在开会当日就再三叮咛与会者“务请牢记本会之内
容是绝对机密”。因此，摸清“东方会议”的具体内容，成为美、欧
和中国十分关注的一件事。 　　时隔不久，从日本又传出消息说田中义一在“东方会议”后，写
了一道直呈天皇的秘密奏章———后人称之为田中奏折———这道奏
章全面阐述了日本大陆政策的计划步骤，内容至为重要。 　　就在美、苏、英等国情报机构千方百计打探“东方会议”和《田
中奏折》详情时，中国南京出版的《时事月报》于1929年2月刊出了一
条令世人震惊的新闻《惊心动魄之日本满蒙积极政策———田中义一
上日皇之奏章》，公开披露了《田中奏折》的主要内容。奏折称： 　　欲征服支那，必先征服满蒙；欲征服世界，必先征服支那。倘支
那完全被我国征服，其它如中亚细亚、小亚细亚、印度及南洋等地之
民族，必畏我、敬我而降服于我，使世界知东亚细亚为我国之东疆，
永不敢向我侵犯。 　　这道奏章还具体规划了日本侵华及其它地区的五个时期和基本战
略，充分暴露出其征服中国是征服全世界总纲领第一步的野心。 　　那么，中国方面是怎么得到这份绝密文件的呢？根据有关史料和
当事人的回忆，这的确是一个富于传奇色彩的惊险故事： 　　20年代在东京有一位华人富商叫蔡智堪，从早稻田大学毕业后就
在日本、南洋间经商。蔡智堪早年曾参加过同盟会，是一位颇具爱国
情操的人。他曾多次把自己在与日本上层人士交往中得到的消息通过
好友、张学良的秘书王家桢转达给张学良。 　　1928年6月，蔡智堪收到王家桢一封藏在一块特制糕点内的密信，
希望蔡能设法弄到田中奏折。由于涉及日本最高机密，想要得到十分
不易。蔡便想利用日政坛少壮派政友会与元老派民政党的矛盾入手。
他先通过朋友引见结识了元老派代表人物宫内大臣牧野仲显。通过接
触，了解到牧野对政友会少壮派军人的嚣张气焰十分不满，有意通过
向外泄露少壮派政府的计划来挫一挫他们的锐气。蔡智堪便向牧野提
议，由自己把这份绝密材料向外公布。于是，在一个深夜，蔡便化装
成一个补册工人在牧野的妻弟小下勇的接应下，潜入皇宫书库，用透
明的绘图纸蒙在田中的奏章上，用了两个夜晚将长达67页的奏折描摹
下来，及时送到了王家桢手上。 　　王家桢收到文稿后，立即着人翻译并呈报给张学良，由张学良指
示印制了200份给东北军政要员，并给南京政府送去4本。这些文件在
辗转传阅过程中终于流传到外界，最后在报纸上公开披露出来，并立
即激起了全国人民团结抗日的情绪。 　　《田中奏折》甫经披露，即在全球激起强烈反响。面对世界舆论
的反应，日本政界要员纷纷出面矢口否认奏折的真实性。而此时的田
中义一已经下台，不久便去世。时任阁员的满铁副总裁松冈洋右、海
相冈田启介、外相重光葵或声明从未见过、从未听说过这份奏折，或
断言是中国人和外国人伪造的。直至二战结束后，日本军政界的一些
关键人员仍反复声明，他们是当事人，知情者，但对《田中奏折》一
无所知。一些日本学者在仔细研究了奏折全文后，指出文中所列内容
有不少与事实大相径庭，而且那份世间流传的奏折在奏程上也不符合
日本的呈奏格式，一些问题不伦不类全然不属臣子呈送正式奏折中应
当出现的。因此，他们断定奏折是伪造的。 　　主张《田中奏折》确有其事的人从大量线索入手，进行了深入调
查考证，认为断定奏折非真品的说法依据不足。一个证明，就是在
《田中奏折》公开后，中国官员在国联有关会议上透露了文件抄自日
本皇家书库。日本当局随即将书库官员小下勇以下28人全部免职。而
蔡智堪也遭到拘捕，身陷囹圄，财产损失殆尽。从日本一些军政要人
的回忆与只言片语中，也能找到奏折存在的蛛丝马迹，如公开否认奏
折真实性的重光葵在自己的回忆录中却提及，他曾向田中义一查询奏
折情况，田中答复“非出本意”，意思说奏折是按“东方会议”精神
写的，非出田中本人之意。近年来，研究人员还根据新发现的材料，
对否定《田中奏折》存在的种种观点提出了反证。 　　学者们进而指出，证明《田中奏折》不是伪造的最重要的依据，
就是日本在1927年以后采取的侵略扩大行动步骤和事实，与《田中奏
折》中所作的战略规划如出一辄———有哪个人有如未卜先知的神仙
一样，能在1928年就十分准确地预言，日本在“征服满蒙”之后开始
对中国的全面侵略，在霸占了中国大部领土后，又开始了突袭珍珠港、
进攻东南亚各国的征服亚洲、世界的道路呢？ 　　70年来，关于《田中奏折》真伪的争论一直持续不断，也没拿出
令人无话可说的事实和结论来。其实，历史已雄辩地证明，日本军国
主义者征服中国、亚洲和世界的野心和计划，不管是否曾以《田中奏
折》的方式形诸文字，也早已成为他们基本国策———因为有无《田
中奏折》一事，也决不能改变日本军国主义的罪恶历史。

泉州发现“田中奏折” 
　　今天是九·一八事变73周年纪念日。昨日，记录着臭名昭著的《田中奏折》的书本在泉州现形。　　昨日上午，记者在市民曹先生家里看到了这本已历经半个多世纪的书，其封皮上写着“日本田中内阁侵略满蒙之积极政策”，书的右侧上“生死关头，不可不看”8个大红字特别醒目，一个大红感叹号斜向左下角。左下角还写着“阅后转赠他人”6个字。除封皮外，内文占了50页，还附有一张当时东北三省的铁路分布图。虽经历几十年春秋，该书还保存完好，字迹清楚。　　翻开书一看，字体为繁体字，竖行编排。仔细阅读书里的内容，可以看到“惟欲征服支那（当时日本对中国的蔑称），必先征服满蒙；如欲征服世界，必先征服中国”的字样。书里详细记载了日本怎样从经济、文化、军事、政治等对东北三省进行全面的侵略，特别是怎样从铁路入手，全面控制东北三省的经济命脉。书中还分析了日本自身的国情。书的其中一页写着“田中首相致宫内大臣一本喜德请代奏明积极政策。昭和二年（即民国十六年）七月二十五日。”并有田中内阁总理大臣、外务大臣和铁道大臣的署名。　　据史学界推测，该书记载的正是臭名昭著的《田中奏折》里面的内容，时间应该是《田中奏折》出台不久，想必是当时的中国人为了唤醒国人而出版的，目的是为了揭露日本的狼子野心。据此推算，该书已经有了70多年的历史。　　远在内蒙古出差的原华侨大学历史老师、现泉州晚报海外版编辑林少川先生说，《田中奏折》暴露出日本侵略东北三省进而控制全中国的险恶用心。今年是“九·一八”事变73周年，中国人当不忘历史，毋忘国耻。　　据曹先生介绍，此书是他的舅舅苏先生去年送给他的，平时自己也经常阅读，充分感受到当时日本侵华之狼子野心。随后记者采访了苏先生，他说，此书是50年代初，自己在如今的文化宫一带旧书摊上购买到的，当时觉得书本很有价值，虽然半个多世纪过去了，但是还一直珍藏完好。　　1927年6月，日本田中内阁在东京召开“东方会议”，制定了《对华政策纲领》，公然将中国领土分为“中国本土和满蒙”。会后田中义一向天皇提出《帝国对满蒙之积极的根本政策》（也就是所谓的田中奏折），称“惟欲征服中国，必先征服满蒙；如欲征服世界，必先征服中国”。为实现这一阴谋，日本蓄意制造了皇姑屯事件、万宝山惨案等，为侵略中国制造口实。1931年9月18日，日军悍然发动震惊中外的“九·一八”事变，蒋介石执行“攘外必先安内”的反动政策，对日本侵略者妥协退让。转自：http://japan.people.com.cn/2004/9/18/2004918102134.htm

还是第一次看到这么完整的《田中奏折》。如此狼子野心让人不得不从内心里痛恨！日本是一个野蛮的民族，虽然表面上他们都受过良好的教育，与人交谈时也显得彬彬有礼甚至有些谦恭，但在骨子里，他们依然和他们的祖先一样野蛮、残暴！尤其是日本政客，更是这种人中的“精英”！对于日本，我们永远要提防。中日之间早晚还要大打一场，希望我们的领导人能认清这一点，这就象不能对台独分子报有幻想一样。我们一定要积蓄力量，尽快扩充我们的实力，到时候凭实力说话，千万不要再象晚清政府一样对和谈报有什么希望。就一个字——打！！！

对强大的对手我们要懂得卧薪尝胆

这样做,成功的可能性有多高???于是，在一个深夜，蔡便化装
成一个补册工人在牧野的妻弟小下勇的接应下，潜入皇宫书库，用透
明的绘图纸蒙在田中的奏章上，用了两个夜晚将长达67页的奏折描摹
下来，及时送到了王家桢手上。 　　王家桢收到文稿后，立即着人翻译并呈报给张学良，由张学良指
示印制了200份给东北军政要员，并给南京政府送去4本。这些文件在
辗转传阅过程中终于流传到外界，最后在报纸上公开披露出来，并立
即激起了全国人民团结抗日的情绪。

不要忘了牧野伯爵是任过内大臣的杰出外交家，安排些这样的小事不成问题。