新历史条件下的国家安全与空军建设

人民空军创建五十年来，在党的三代领导集体的正确领导和亲切关怀下，由小到大，从弱到强，不断发展壮大，已经成为维护国家安全的一支重要武装力量，在保卫国家安全和社会主义现代化建设中发挥着重要作用。邓小平着眼新的历史时期的特点，高瞻远瞩，系统地提出了新的历史条件下军队建设理论，提出了空军作战运用和发展建设的一系列重要思想。在世纪之交，面对风云变幻的国际形势和世界军事发展的挑战，学习邓小平理论，特别是关于军队和空军建设的一系列指示，使我们进一步明确了空军发展建设的方向和肩负的历史使命。


<P>　　邓小平新时期军队建设思想，是内容十分丰富的科学体系。在新的历史条件下，以邓小平理论为指导，以中央军委新时期军事战略方针统揽全局，按照中央军委的战略部署，加强空军质量建设和军事斗争准备，实现空军向质量效能型、科技密集型、攻防兼备型的转变，建设革命化、现代化、正规化的人民空军，履行保卫国家安全的神圣使命，是摆在我们面前的一个战略性问题，也是我们义不容辞的历史责任。</P>一
<p>
<P>　　邓小平以战略家的远见卓识，科学地预见到，随着维护和平力量的不断增长，"大战"可以推迟和避免，但霸权主义仍然是当代战争的根源，战争的危险依然存在，"小的战争"难以避免，武装冲突和局部战争将时有发生。邓小平这一科学论断，是我们在新的历史条件下考虑国家安全和进行军事斗争装备的基点。</P>
<P>　　冷战结束至今，世界面貌发生重大变化。科学技术革命深入发展，人类渐进信息社会，知识经济初见端倪，经济与科技成为国际关系的首要因素；多极化战略格局不断发展，地区性集团竞相显露作用；全球经济一体化趋势明显加强，各国经济相互渗透，相互依赖，和平共处日益成为各国经济发展的必要外部条件；领土、海洋权益的矛盾与纠纷，争夺战略通道、资源要地的斗争和民族、宗教纷争日渐突出；军事革命不断深入，新的战争形态和与之相适应的新的军队模式逐渐形成。和平与发展已是时代的主题，但局部战争和武装冲突仍将频繁发生。在今后相当长时间内，我国将处于一个相对稳定的和平时期，不会面临举国迎敌的大规模战争。但我国周边安全形势，仍面临许多复杂的因素，制止分裂，维护祖国统一的斗争将是长期的；周边地区的领土扩张行径，有可能引起局部地区的战争和边境武装冲突；围绕国家主权和海洋权益的斗争更为复杂，在总体缓和的国际战略形势下，我国国家安全面临着多种现实和潜在的威胁与挑战。</P>
<P>　　新的历史条件下，首先使用空中力量进行空中袭击的可能性较大。反空袭作战或与敌方空中力量的抗衡，既可能是诸军兵种联合作战的序战，也可能是一锤定音的决战。未来，我国的空防安全更具新的特点，航空空间斗争加剧，外层空间地位上升，空天一体的空间威胁更加现实。由于世界各国空中力量不断发展，空中力量作战效能不断提高，我们面临的空中威胁可能成为最主要和最直接的威胁，空防安全问题显得十分突出。仅从周边情况看，虽然我国空军在数量上占有优势，但在一定时间内，与周边一些国家和地区相比，在武器装备质量上将是它优我劣，高性能作战飞机短时间内仍是它多我少。加之信息战、电子战等多种因素和在航天领域军事力量、军事手段的不断发展，空中斗争日趋激烈，我国面临的空中安全环境十分复杂。</P>
<P>　　政治、经济、科技、军事是国家安全的基础因素，综合国力决定着国家战略主动地位。新的历史条件下，军事力量仍然是国家巩固其国际地位的后盾，国家安全形势将呈现以下新的特点。</P>
<P>　　（一）从决定国家安全形势的因素看，由于经济主导权是相互竞争的核心，国家间的经济利益必然影响和制约各国关系。各国的经济利益在一定程度上对战争的爆发具有制约作用，军事斗争是解决国家经济纠纷的辅助手段。</P>
<P>　　（二）从国家安全力量和手段的运用看，政治、经济、军事、外交密不可分。任何重大事件的解决，都将运用政治、经济、军事、外交多种力量，采用多种手段，相互配合，并相互增效。但军事实力和军事手段仍然是政治外交斗争的坚实后盾，在国际间许多冲突事件和平解决的背后，都有着或隐或现的激烈军事斗争。</P>
<P>　　（三）从国家安全涉及的范围看，利益相关空间不断扩大。《联合国海洋法公约》的实行，外层空间军事化的加剧，国家经济利益覆盖全球，使国家安全涉及的空间范围不仅扩大到国家的全部陆疆、海疆和外层空间。</P>
<P>　　（四）从我国安全形势的特点看，领土主权和海洋权益是引发冲突的现实因素。经济领域的竞争虽然也很突出，但一些主要国家是我国的重要经济合作对象和贸易伙伴，由于互相依存的经济利益，一般不致由经济原因引发战争。领土主权、海洋权益矛盾不易解决，由此引发的冲突，将是国家安全面临的现实问题。</P>
<P>　　（五）从国家安全的组成要素看，空防安全的地位更加突出。由于各国空中力量不断壮大，空中斗争日趋激烈，空中袭击具有隐蔽性、突然性和广泛性，空中威胁成为最经常和突出的威胁，空防安全在国家安全中的地位更加突出。</P>
<P>　　（六）从战争的表现形态看，局部战争和武装冲突是新的历史条件下的主要军事威胁。打赢可能发生的高技术条件下的局部战争是军事斗争准备的基点。</P>
<P>　　综上所述，国家安全形势新的趋势，给予我们的深刻启示：一是大战短时间打不起来，客观上为我军的现代化建设提供了机遇，军队建设面临良好的发展环境和难得契机；二是我国可能面临的战争和武装冲突将是局部性的，通常是高技术的。战争的性质和特殊的作战背景，决定了空军在战争中的地位和作用更为重要，对空军也提出了更高的要求；三是抓住机遇，加速空军现代化建设，才能缩小与作战对手的差距，才能赶上世界先进水平，才能适应未来作战的要求。我们必须以邓小平的科学论断为指导，着眼国家安全和国家利益的需求，适应新的历史条件下国家安全和军事斗争特点，把握机遇，认真筹划空军的发展建设和军事斗争准备，不断提高空军履行保卫国家安全，维护国家利益神圣使命的能力。</P>二
<p>
<P>　　邓小平站在国家安全的高度，高屋建瓴地指出："不管如何，今后作战，陆海空军，首先要有强大的空军，要取得制空权。"①这不仅明确了空军在现代战争中的重要地位，也明确了空军在维护国家安全中的使命和任务。</P>
<P>　　当代世界军事正在发生深刻变革，航空航天领域的变革尤为突出。由于高新技术在航空领域的广泛应用，航空武器装备高技术化、智能化、一体化趋势日益明显，空军作战效能空前提高。与此相适应，运用空军的理论与方式发生了重大变革。世界各国普遍重视加强空防建设。在空防体系建设上，一方面发展有远程精确打击能力的空军，另一方面加强国家防空防天一体化体系建设。美国的战略防御计划和三军一体的战区防御计划，实际上是国家和战区的防空防天计划。俄罗斯已经在完善全国的特别是首都的一体化防空防天体系。英国、法国、印度、日本、韩国等国家都在开始建立或完善反航空器和反导弹一体化的防空防天体系。在空军发展建设上，许多国家在九十年代中期战略调整和规模压缩基本到位后，着重致力于现代化建设。美国空军把"全球作战"作为二十一世纪的空军战略思想，逐步由空中力量发展为航空航天力量，进而建成航天航空力量，并将在2010年前后具备空中与空间优势、全球快速机动、全球攻击、精确作战、信息优势、灵活作战支援等六种作战能力。俄罗斯在空军和防空军合并的基础上，计划在下个世纪初叶与战略火箭军合并，使之成为攻防合一、空天一体的现代化空中力量。印度、日本、韩国等国空军，第三代先进战斗机为主力的同时，近两年更加重视空军的全面发展。印度提出了"建立面向二十一世纪的战略空军"和"建立战略化威胁防空体系"的建军思想。韩国提了了二十一世纪的"战略空军力量构想"。日本提出了二十一世纪的"建立一支规模合理、装备先进、反应灵活、攻防兼备的现代化空军"的发展目标。由于各国空中力量的不断发展，维护国家安全的军事斗争，也将呈现出新的发展趋向。</P>
<P>　　（一）诸军兵种联合作战，以整体威力制敌，空军在联合作战中担当重要角色。任何单一军种的力量已无法主宰战场，难以独立担当维护国家安全的重任。作战双方以多种力量在陆、海、空、天、电多个战场、多个领域联合作战，进行整体对整体、系统对系统的综合对抗，以整体威力取胜。由于空军的固有特性，在联合作战中担当十分重要的角色。这是已被近期几次局部战争，尤其是海湾战争的实践证明的现代战争的一个规律。在新的历史条件下，围绕维护我国国家安全的军事斗争，涉及祖国统一、领土完整和海洋权益等问题。作战地区多在濒海、海洋和边境，作战行动具有空地一体、空海一体、地空天一体、海空天一体、地海空天一体的特点。为赢得战争胜利，在武装力量运用上，必须投入陆、海、空军及其它武装力量联合作战，同时要注重各军兵种以其独特的优长，发挥在不同作战阶段的主导作用，以整体威力取胜。</P>
<P>　　（二）攻防交织，注重以攻势行动获得战果，空中力量是遂行攻势作战行动的首选力量。现代战争已经改变了以往单纯防御或进攻的传统模式，战争样式复杂多变，攻防交织，攻中有防，防中有攻。不管是防御作战，还是进攻作战，都十分注重攻势行动的作战效果。新的历史条件下，我军面临的保卫国家安全的局部战争和武装冲突，作战双方都不可能仅靠单纯的防御行动达成目的，而是不断变换作战样式，攻防交织，甚至以攻为主。同时，都把空中力量作为遂行攻势作战行动的首选力量，力争实施连续的空中打击，以赢得作战主动，扩大作战效果。由于作战背景、作战环境、作战地域等情况，我军在坚持战略防御方针的前提下，必须重视战役、战斗的进攻战，以积极的攻势行动，履行保卫国家领土主权和海洋权益的神圣使命。在攻防交织，注重以攻势行动达成作战目的的行动中，空中力量必然成为攻势作战的首选力量。</P>
<P>　　（三）重视运用高技术武器，迅速达成作战目的，建设高技术空军是武装力量发展的基本趋势。武器装备，是实施战争的物质基础。高技术条件下局部战争的一个显著特征，就是注重发挥高技术武器装备的作用，力争迅速达成作战目的。一大批高技术武器装备相继问世，大大提高了作战效能，对战争成败产生了极大影响。就航空航天领域而言，更是显而易见。空间侦察、监视卫星和空中预警机及其它先进空中侦察设备，扩大了作战空间，改善了信息获取手段，增强了作战指挥的时效性；空中加油机使飞机的作战半径大大延伸，甚至可远程奔袭，全球作战；隐身飞机的出现，大大提高了隐蔽突防的能力，使战争的突然性进一步增大；空空、空地精确制导武器的出现，不仅使超视距、多目标打击成为现实，提高了全天候、全天时作战能力，产生了"外科手术式"的精确打击方式，而且使作战效果超乎寻常。由于高技术武器装备具有作用距离远、命中精度高、毁伤威力大、隐蔽突然等特点，各国都十分重视高技术武器装备的研制、采购，并广泛用于战场，尤其重视用高技术装备空军部队。可以预见，在未来维护国家安全的军事斗争中，敌我双方为迅速达成作战目的，都将最大限度地运用高技术武器装备，以谋取最佳的作战效果，高技术武器将在战争中发挥更大作用，建设高技术空军是武装力量发展的基本趋势。</P>
<P>　　（四）全程使用空中力量，空中作战贯穿始终，空军在现代战争中的地位作用更加突出。空中力量具有高速机动、远程作战和猛烈突击的能力，能在短时间内集中优势兵力，在敌意想不到的时间、方向，采取对手难以预料的行动和战法，实施突然打击。因此。首先使用空军，全程使用空军已经成为赢得现代战争主动的重要途径。近期发生的几次局部战争，无不从首先使用空军开始。第三次中东战争，以色列军队以空中行动为先导，三个小时内基本消灭了数量上占有明显优势的埃及空军，掌握了战争主动权。海湾战争中，以美国为首的多国部队，首先使用空中力量，摧毁了伊军的整个战略防御体系，并重创伊军地面部队，对取得战争胜利起到了决定性的作用。空中力量的广泛机动性，现代战争的目的有限性，作战地域的广阔性，空中火力威力的空前提高和对各种战场目标的适应性，使空中力量将在战争中担当重要角色。空中作战贯穿战争始终，已是现代战争特别是高技术局部战争的显著特点，作战双方都将在战争的全过程中充分发挥其空中力量的作用。</P>
<P>　　（五）首先夺取制空权，为战争制胜创造先决条件，制空权成为作战双方争夺的核心和焦点。邓小平指出，"将来打起仗来，没有空军是不行的，没有制空权是不行的"。②这一论断深刻揭示了现代战争中武装力量运用的特点和规律，阐明了制空权在现代战争中的重要性。随着空中力量的不断完善和壮大，制空权更加受到各国的高度重视。战争实践已经证明，制空权是战争致胜的重要先决条件。在维护国家安全，保卫国家利益的军事斗争中，无论是陆上作战、海上作战，还是空中作战，首先要取得制空权，夺取制空权的斗争将贯穿战争始终。没有制空权，就没有制陆权和制海权，就没有战争的主动权，甚至难以取得战争的胜利。可以说，制空权是决定战争胜负的重要的先决条件。因此，制空权已经成为作战双方争夺的核心和焦点，必须把夺取制空权作为作战指导的战略性问题来考虑。</P>
<P>　　我国国家安全面临的新情况，军事斗争的新特点，对空中力量建设的要求越来越高，空军的使命和任务更加艰巨。无论平时，还是战时，严密组织防空，严密掌握敌空袭征兆，及时处置空中情况，有力打击空中入侵，都是空军履行保卫国家安全神圣使命的首要任务。正如江泽民主席指出的，空军是一个技术密集的军种，肩负着维护国家主权和安全的神圣使命，具有重要的地位和作用。无论是平时的军事斗争，还是在可能发生的局部战争和武装冲突中，空军的行动与国家安全息息相关，将直接影响全军行动，乃至影响战争的成败和国家安危。</P>三
<p>
<P>　　进入新的历史时期，邓小平曾号召我们："为把我军建设成为一支强大的现代化正规化革命军队而奋斗。"③在世纪之交，国家和军队建设迈开了跨世纪发展的步伐，江泽民主席就加强空军建设作出了重要指示。空军要以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想和江泽民主席关于军队建设的一系列重要论述为指导，按照中央军委的战略部署，认真贯彻"科技强军"的战略思想，着眼国家安全的需要，把握机遇，积极采取措施，全面推进空军的质量建设，努力实现由国土防空型向攻防兼备型转变。</P>
<P>　　我国空军的发展建设，正处在世界多极化战略格局逐步形成，世界军事革命不断发展，空中力量不断完善和作用更加突出，我国社会主义市场经济体制日益发展和成熟的历史环境中。正确认识新的历史条件下国家安全和军事斗争的特点，把握空军发展建设的规律，坚持同步性、系统性、渐进性、主动性，实施正确的战略指导，才能抓住机遇，上一个更大的台阶，才能得以健康稳固地发展。同步性，就是要面向世界，瞄准世界军事发展和世界空中力量发展的大趋势，与国家经济发展同步，与我国国防和军队建设的战略发展同步，与新的历史条件下空中作战的需求同步。系统性，就是把空军的发展建设放到新的历史条件下全军建设的大系统中去考虑，以保卫国家安全为基点，着眼高技术战争的需求，着眼空军综合作战能力的提高，统筹规划，系统思维，着力提高系统功能。渐进性，就是在遵循量力而行，尽力而为，逐步推进的原则，适应我国社会主义市场经济的发展，立足现实，着眼长远，突出重点，循序渐进，随着国家综合国力的增强不断完善，扎实稳定地上台阶。主动性，就是要树立有所作为的思想，充分利用国家安全环境和世界军事发展提供的难得机遇，在有所作为上狠下功夫，力争在关键环节上，实现跨越式发展。</P>
<P>　　（一）着眼国家利益的需求，统筹谋划空军发展目标。邓小平提出："我们都是以自己的国家利益为最高准则来谈问题和处理问题的"。④我军是执行革命的政治任务的武装集团，是人民民主专政的坚强柱石，是国家利益的忠实保卫者。空军是我国武装力量的重要组成部分，维护祖国统一，捍卫国家主权和权益，是空军的神圣使命和崇高职责。在新的历史条件下，空军要深刻理解我国国家利益的内涵和本质，以捍卫国家利益为根本宗旨，把空军发展建设的基点放在确保国家的生存和发展上。要根据国家短期利益和长远利益的需要，按照下个世纪前五十年近、中、远期三个阶段，筹划空军发展建设，明确跨世纪战略发展构想和阶段目标，使自身的发展同国家的政治和经济发展、国防建设协调一致，确保国家发展战略目标的实现。站在履行军队根本职能的高度，以为国家改革开放和经济建设提供坚强有力的空中安全保证为目标，不断提高维护国家主权和保卫国家安全的能力。</P>
<P>　　（二）全面落实江泽民主席指示，加速实现向攻防兼备型转变。中央军委江泽民主席关于空军要加强空中进攻力量及相应的配套建设，逐步实现由国土防空型向攻防兼备型转变的指示，是在新的历史条件下关于空军发展建设的重大战略决策，明确了我国空军今后的发展方向和目标，具有深远的历史意义和重要的现实意义，是指导空军长远发展建设的方略。在新的历史条件下，空军贯彻落实江泽民主席的重要指示，要以"攻防兼备"为空军长远发展战略和目标，做好向攻防兼备型转变这篇大文章，加强空中进攻力量和配套系统建设，调整兵力编成，改善武器装备，强化军事训练，改进指挥手段，完善战场体系，全面提高部队素质，加速实现向攻防兼备型转变这一战略目标。</P>
<P>　　（三）贯彻"科技强军"思想，走质量建设的精兵之路。邓小平十分重视科学技术在我军现代化建设中的重要地位和作用，他创造性提出了"科学技术是第一生产力"，并且在他的一系列论述中，反复强调和阐明这一重要思想。他指出：要实现现代化，关键是科学技术要能上去。他针对空军武器装备的发展和建设强调指出，加强科学研究，这是总趋势，不搞科研，我们就根本不可能有现代化，中央军委提出的"科技强军"的战略决策，正是邓小平这一重要思想的集中体现。空军是一个技术密集型的军种，必须认真贯彻"科技强军"的战略思想，下大力提高空军武器装备的高科技含量，全面提高空军指战员的科学文化素质，建设完备的武器装备体系，培养高技术战争需要的高素质人才，并在提高质量的基础上，以满足新的历史条件下保卫国家安全的需求为基点，适当压缩空军规模，实现由数量规模型向质量效能型、由人力密集型向科技密集型转变，走质量建设的精兵之路。</P>
<P>　　（四）树立多维发展思路，开拓跨越式发展途径。在新的历史条件下，空军的发展建设与国家经济实力和科技水平密切相关。空军要树立多维发展思路，积极拓宽发展途径，在注重内涵式发展，积极挖掘内部潜力的同时，拓宽开放式发展渠道，一方面要依靠国家科技进步，重点开发一些关键性的高技术。这些关键技术的突破能够有效地提高空军武器装备的作战效能，是空军质量建设的重要基础，是空军武器装备发展的立足点。另一方面就是积极引进国外先进技术和装备。邓小平指出：空军的飞机，解决途径包括引进外国先进技术，引进是重要的手段在当前我国科技水平相对落后的情况下，单靠自行研制，与发达国家的差距会越来越大。而引进一些先进技术和装备，就可以很快上档次，可以尽快填补一些关键性的"空白"，这可以作为空军发展建设的辅助措施。同时，要树立"有所为，有所不为"的思想，以提高空军整体作战效能为基点，坚持系统配套，协调发展。在一些关键项目上，要瞄准未来，把眼光放得远一点，采取跨越式的发展模式，争取在较短的时间内，上一个大的台阶。</P>
<P>　　（五）准确把握建设重点，着力抓好几个关键问题。新的历史条件下，空军的发展建设需要解决的问题很多。现阶段，要把握好建设重点，抓住机遇，着重解决好以下几个关键问题：一是以提高整体作战效能为基点，正确处理数量与质量的关系，在提高质量的基础上，适当压缩规模，使之达到规模适度，"精干顶用"；二是以攻防兼备为目标调整兵力结构，建设攻防兼备的武器装备体系，奠定向攻防兼备型转变的物质基础；三是改革教育训练，加速高素质复合型人才培养，积极探索适应高技术战争要求，扬长避短，以劣胜优，克敌制胜的战法对策；四是建设一支反应灵敏、机动性强的重点部队，提高应付突发情况的应变能力；五是加强指挥系统和战场体系建设，改进指挥手段，调整保障方式，提高高技术条件下攻防作战的指挥、保障效益；六是加强思想政治建设，坚持党的领导，发挥政治优势，保持部队高度集中统一和旺盛的战斗意志。</P>
<P>　　（六）以先进理论为先导，把握机遇，科学决策。在新的历史条件下，空军的发展建设，既面临着严峻挑战，又存在着良好的发展机遇。能否把握机遇，关键在于能否实行科学决策。实行科学决策，有赖于对军事斗争形势和航天领域军事发展的掌握和研究，有赖于对空军发展建设内在规律的正确认识，必须以先进的军事理论为先导。江泽民主席明确指出：先进的军事理论，历来是军队建设得以健康发展的必要条件，是战争的重要制胜因素。遵照江泽民主席的指示，要进一步加强军事理论研究，紧密跟踪世界军事发展的大趋势，积极探索新的历史条件下军队发展建设的特点和规律，坚持以先进的军事理论为先导，准确把握发展机遇，坚持科学决策，分清轻重缓急，统筹规划好空军的发展建设。</P>人民空军创建五十年来，在党的三代领导集体的正确领导和亲切关怀下，由小到大，从弱到强，不断发展壮大，已经成为维护国家安全的一支重要武装力量，在保卫国家安全和社会主义现代化建设中发挥着重要作用。邓小平着眼新的历史时期的特点，高瞻远瞩，系统地提出了新的历史条件下军队建设理论，提出了空军作战运用和发展建设的一系列重要思想。在世纪之交，面对风云变幻的国际形势和世界军事发展的挑战，学习邓小平理论，特别是关于军队和空军建设的一系列指示，使我们进一步明确了空军发展建设的方向和肩负的历史使命。


<P>　　邓小平新时期军队建设思想，是内容十分丰富的科学体系。在新的历史条件下，以邓小平理论为指导，以中央军委新时期军事战略方针统揽全局，按照中央军委的战略部署，加强空军质量建设和军事斗争准备，实现空军向质量效能型、科技密集型、攻防兼备型的转变，建设革命化、现代化、正规化的人民空军，履行保卫国家安全的神圣使命，是摆在我们面前的一个战略性问题，也是我们义不容辞的历史责任。</P>一
<p>
<P>　　邓小平以战略家的远见卓识，科学地预见到，随着维护和平力量的不断增长，"大战"可以推迟和避免，但霸权主义仍然是当代战争的根源，战争的危险依然存在，"小的战争"难以避免，武装冲突和局部战争将时有发生。邓小平这一科学论断，是我们在新的历史条件下考虑国家安全和进行军事斗争装备的基点。</P>
<P>　　冷战结束至今，世界面貌发生重大变化。科学技术革命深入发展，人类渐进信息社会，知识经济初见端倪，经济与科技成为国际关系的首要因素；多极化战略格局不断发展，地区性集团竞相显露作用；全球经济一体化趋势明显加强，各国经济相互渗透，相互依赖，和平共处日益成为各国经济发展的必要外部条件；领土、海洋权益的矛盾与纠纷，争夺战略通道、资源要地的斗争和民族、宗教纷争日渐突出；军事革命不断深入，新的战争形态和与之相适应的新的军队模式逐渐形成。和平与发展已是时代的主题，但局部战争和武装冲突仍将频繁发生。在今后相当长时间内，我国将处于一个相对稳定的和平时期，不会面临举国迎敌的大规模战争。但我国周边安全形势，仍面临许多复杂的因素，制止分裂，维护祖国统一的斗争将是长期的；周边地区的领土扩张行径，有可能引起局部地区的战争和边境武装冲突；围绕国家主权和海洋权益的斗争更为复杂，在总体缓和的国际战略形势下，我国国家安全面临着多种现实和潜在的威胁与挑战。</P>
<P>　　新的历史条件下，首先使用空中力量进行空中袭击的可能性较大。反空袭作战或与敌方空中力量的抗衡，既可能是诸军兵种联合作战的序战，也可能是一锤定音的决战。未来，我国的空防安全更具新的特点，航空空间斗争加剧，外层空间地位上升，空天一体的空间威胁更加现实。由于世界各国空中力量不断发展，空中力量作战效能不断提高，我们面临的空中威胁可能成为最主要和最直接的威胁，空防安全问题显得十分突出。仅从周边情况看，虽然我国空军在数量上占有优势，但在一定时间内，与周边一些国家和地区相比，在武器装备质量上将是它优我劣，高性能作战飞机短时间内仍是它多我少。加之信息战、电子战等多种因素和在航天领域军事力量、军事手段的不断发展，空中斗争日趋激烈，我国面临的空中安全环境十分复杂。</P>
<P>　　政治、经济、科技、军事是国家安全的基础因素，综合国力决定着国家战略主动地位。新的历史条件下，军事力量仍然是国家巩固其国际地位的后盾，国家安全形势将呈现以下新的特点。</P>
<P>　　（一）从决定国家安全形势的因素看，由于经济主导权是相互竞争的核心，国家间的经济利益必然影响和制约各国关系。各国的经济利益在一定程度上对战争的爆发具有制约作用，军事斗争是解决国家经济纠纷的辅助手段。</P>
<P>　　（二）从国家安全力量和手段的运用看，政治、经济、军事、外交密不可分。任何重大事件的解决，都将运用政治、经济、军事、外交多种力量，采用多种手段，相互配合，并相互增效。但军事实力和军事手段仍然是政治外交斗争的坚实后盾，在国际间许多冲突事件和平解决的背后，都有着或隐或现的激烈军事斗争。</P>
<P>　　（三）从国家安全涉及的范围看，利益相关空间不断扩大。《联合国海洋法公约》的实行，外层空间军事化的加剧，国家经济利益覆盖全球，使国家安全涉及的空间范围不仅扩大到国家的全部陆疆、海疆和外层空间。</P>
<P>　　（四）从我国安全形势的特点看，领土主权和海洋权益是引发冲突的现实因素。经济领域的竞争虽然也很突出，但一些主要国家是我国的重要经济合作对象和贸易伙伴，由于互相依存的经济利益，一般不致由经济原因引发战争。领土主权、海洋权益矛盾不易解决，由此引发的冲突，将是国家安全面临的现实问题。</P>
<P>　　（五）从国家安全的组成要素看，空防安全的地位更加突出。由于各国空中力量不断壮大，空中斗争日趋激烈，空中袭击具有隐蔽性、突然性和广泛性，空中威胁成为最经常和突出的威胁，空防安全在国家安全中的地位更加突出。</P>
<P>　　（六）从战争的表现形态看，局部战争和武装冲突是新的历史条件下的主要军事威胁。打赢可能发生的高技术条件下的局部战争是军事斗争准备的基点。</P>
<P>　　综上所述，国家安全形势新的趋势，给予我们的深刻启示：一是大战短时间打不起来，客观上为我军的现代化建设提供了机遇，军队建设面临良好的发展环境和难得契机；二是我国可能面临的战争和武装冲突将是局部性的，通常是高技术的。战争的性质和特殊的作战背景，决定了空军在战争中的地位和作用更为重要，对空军也提出了更高的要求；三是抓住机遇，加速空军现代化建设，才能缩小与作战对手的差距，才能赶上世界先进水平，才能适应未来作战的要求。我们必须以邓小平的科学论断为指导，着眼国家安全和国家利益的需求，适应新的历史条件下国家安全和军事斗争特点，把握机遇，认真筹划空军的发展建设和军事斗争准备，不断提高空军履行保卫国家安全，维护国家利益神圣使命的能力。</P>二
<p>
<P>　　邓小平站在国家安全的高度，高屋建瓴地指出："不管如何，今后作战，陆海空军，首先要有强大的空军，要取得制空权。"①这不仅明确了空军在现代战争中的重要地位，也明确了空军在维护国家安全中的使命和任务。</P>
<P>　　当代世界军事正在发生深刻变革，航空航天领域的变革尤为突出。由于高新技术在航空领域的广泛应用，航空武器装备高技术化、智能化、一体化趋势日益明显，空军作战效能空前提高。与此相适应，运用空军的理论与方式发生了重大变革。世界各国普遍重视加强空防建设。在空防体系建设上，一方面发展有远程精确打击能力的空军，另一方面加强国家防空防天一体化体系建设。美国的战略防御计划和三军一体的战区防御计划，实际上是国家和战区的防空防天计划。俄罗斯已经在完善全国的特别是首都的一体化防空防天体系。英国、法国、印度、日本、韩国等国家都在开始建立或完善反航空器和反导弹一体化的防空防天体系。在空军发展建设上，许多国家在九十年代中期战略调整和规模压缩基本到位后，着重致力于现代化建设。美国空军把"全球作战"作为二十一世纪的空军战略思想，逐步由空中力量发展为航空航天力量，进而建成航天航空力量，并将在2010年前后具备空中与空间优势、全球快速机动、全球攻击、精确作战、信息优势、灵活作战支援等六种作战能力。俄罗斯在空军和防空军合并的基础上，计划在下个世纪初叶与战略火箭军合并，使之成为攻防合一、空天一体的现代化空中力量。印度、日本、韩国等国空军，第三代先进战斗机为主力的同时，近两年更加重视空军的全面发展。印度提出了"建立面向二十一世纪的战略空军"和"建立战略化威胁防空体系"的建军思想。韩国提了了二十一世纪的"战略空军力量构想"。日本提出了二十一世纪的"建立一支规模合理、装备先进、反应灵活、攻防兼备的现代化空军"的发展目标。由于各国空中力量的不断发展，维护国家安全的军事斗争，也将呈现出新的发展趋向。</P>
<P>　　（一）诸军兵种联合作战，以整体威力制敌，空军在联合作战中担当重要角色。任何单一军种的力量已无法主宰战场，难以独立担当维护国家安全的重任。作战双方以多种力量在陆、海、空、天、电多个战场、多个领域联合作战，进行整体对整体、系统对系统的综合对抗，以整体威力取胜。由于空军的固有特性，在联合作战中担当十分重要的角色。这是已被近期几次局部战争，尤其是海湾战争的实践证明的现代战争的一个规律。在新的历史条件下，围绕维护我国国家安全的军事斗争，涉及祖国统一、领土完整和海洋权益等问题。作战地区多在濒海、海洋和边境，作战行动具有空地一体、空海一体、地空天一体、海空天一体、地海空天一体的特点。为赢得战争胜利，在武装力量运用上，必须投入陆、海、空军及其它武装力量联合作战，同时要注重各军兵种以其独特的优长，发挥在不同作战阶段的主导作用，以整体威力取胜。</P>
<P>　　（二）攻防交织，注重以攻势行动获得战果，空中力量是遂行攻势作战行动的首选力量。现代战争已经改变了以往单纯防御或进攻的传统模式，战争样式复杂多变，攻防交织，攻中有防，防中有攻。不管是防御作战，还是进攻作战，都十分注重攻势行动的作战效果。新的历史条件下，我军面临的保卫国家安全的局部战争和武装冲突，作战双方都不可能仅靠单纯的防御行动达成目的，而是不断变换作战样式，攻防交织，甚至以攻为主。同时，都把空中力量作为遂行攻势作战行动的首选力量，力争实施连续的空中打击，以赢得作战主动，扩大作战效果。由于作战背景、作战环境、作战地域等情况，我军在坚持战略防御方针的前提下，必须重视战役、战斗的进攻战，以积极的攻势行动，履行保卫国家领土主权和海洋权益的神圣使命。在攻防交织，注重以攻势行动达成作战目的的行动中，空中力量必然成为攻势作战的首选力量。</P>
<P>　　（三）重视运用高技术武器，迅速达成作战目的，建设高技术空军是武装力量发展的基本趋势。武器装备，是实施战争的物质基础。高技术条件下局部战争的一个显著特征，就是注重发挥高技术武器装备的作用，力争迅速达成作战目的。一大批高技术武器装备相继问世，大大提高了作战效能，对战争成败产生了极大影响。就航空航天领域而言，更是显而易见。空间侦察、监视卫星和空中预警机及其它先进空中侦察设备，扩大了作战空间，改善了信息获取手段，增强了作战指挥的时效性；空中加油机使飞机的作战半径大大延伸，甚至可远程奔袭，全球作战；隐身飞机的出现，大大提高了隐蔽突防的能力，使战争的突然性进一步增大；空空、空地精确制导武器的出现，不仅使超视距、多目标打击成为现实，提高了全天候、全天时作战能力，产生了"外科手术式"的精确打击方式，而且使作战效果超乎寻常。由于高技术武器装备具有作用距离远、命中精度高、毁伤威力大、隐蔽突然等特点，各国都十分重视高技术武器装备的研制、采购，并广泛用于战场，尤其重视用高技术装备空军部队。可以预见，在未来维护国家安全的军事斗争中，敌我双方为迅速达成作战目的，都将最大限度地运用高技术武器装备，以谋取最佳的作战效果，高技术武器将在战争中发挥更大作用，建设高技术空军是武装力量发展的基本趋势。</P>
<P>　　（四）全程使用空中力量，空中作战贯穿始终，空军在现代战争中的地位作用更加突出。空中力量具有高速机动、远程作战和猛烈突击的能力，能在短时间内集中优势兵力，在敌意想不到的时间、方向，采取对手难以预料的行动和战法，实施突然打击。因此。首先使用空军，全程使用空军已经成为赢得现代战争主动的重要途径。近期发生的几次局部战争，无不从首先使用空军开始。第三次中东战争，以色列军队以空中行动为先导，三个小时内基本消灭了数量上占有明显优势的埃及空军，掌握了战争主动权。海湾战争中，以美国为首的多国部队，首先使用空中力量，摧毁了伊军的整个战略防御体系，并重创伊军地面部队，对取得战争胜利起到了决定性的作用。空中力量的广泛机动性，现代战争的目的有限性，作战地域的广阔性，空中火力威力的空前提高和对各种战场目标的适应性，使空中力量将在战争中担当重要角色。空中作战贯穿战争始终，已是现代战争特别是高技术局部战争的显著特点，作战双方都将在战争的全过程中充分发挥其空中力量的作用。</P>
<P>　　（五）首先夺取制空权，为战争制胜创造先决条件，制空权成为作战双方争夺的核心和焦点。邓小平指出，"将来打起仗来，没有空军是不行的，没有制空权是不行的"。②这一论断深刻揭示了现代战争中武装力量运用的特点和规律，阐明了制空权在现代战争中的重要性。随着空中力量的不断完善和壮大，制空权更加受到各国的高度重视。战争实践已经证明，制空权是战争致胜的重要先决条件。在维护国家安全，保卫国家利益的军事斗争中，无论是陆上作战、海上作战，还是空中作战，首先要取得制空权，夺取制空权的斗争将贯穿战争始终。没有制空权，就没有制陆权和制海权，就没有战争的主动权，甚至难以取得战争的胜利。可以说，制空权是决定战争胜负的重要的先决条件。因此，制空权已经成为作战双方争夺的核心和焦点，必须把夺取制空权作为作战指导的战略性问题来考虑。</P>
<P>　　我国国家安全面临的新情况，军事斗争的新特点，对空中力量建设的要求越来越高，空军的使命和任务更加艰巨。无论平时，还是战时，严密组织防空，严密掌握敌空袭征兆，及时处置空中情况，有力打击空中入侵，都是空军履行保卫国家安全神圣使命的首要任务。正如江泽民主席指出的，空军是一个技术密集的军种，肩负着维护国家主权和安全的神圣使命，具有重要的地位和作用。无论是平时的军事斗争，还是在可能发生的局部战争和武装冲突中，空军的行动与国家安全息息相关，将直接影响全军行动，乃至影响战争的成败和国家安危。</P>三
<p>
<P>　　进入新的历史时期，邓小平曾号召我们："为把我军建设成为一支强大的现代化正规化革命军队而奋斗。"③在世纪之交，国家和军队建设迈开了跨世纪发展的步伐，江泽民主席就加强空军建设作出了重要指示。空军要以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想和江泽民主席关于军队建设的一系列重要论述为指导，按照中央军委的战略部署，认真贯彻"科技强军"的战略思想，着眼国家安全的需要，把握机遇，积极采取措施，全面推进空军的质量建设，努力实现由国土防空型向攻防兼备型转变。</P>
<P>　　我国空军的发展建设，正处在世界多极化战略格局逐步形成，世界军事革命不断发展，空中力量不断完善和作用更加突出，我国社会主义市场经济体制日益发展和成熟的历史环境中。正确认识新的历史条件下国家安全和军事斗争的特点，把握空军发展建设的规律，坚持同步性、系统性、渐进性、主动性，实施正确的战略指导，才能抓住机遇，上一个更大的台阶，才能得以健康稳固地发展。同步性，就是要面向世界，瞄准世界军事发展和世界空中力量发展的大趋势，与国家经济发展同步，与我国国防和军队建设的战略发展同步，与新的历史条件下空中作战的需求同步。系统性，就是把空军的发展建设放到新的历史条件下全军建设的大系统中去考虑，以保卫国家安全为基点，着眼高技术战争的需求，着眼空军综合作战能力的提高，统筹规划，系统思维，着力提高系统功能。渐进性，就是在遵循量力而行，尽力而为，逐步推进的原则，适应我国社会主义市场经济的发展，立足现实，着眼长远，突出重点，循序渐进，随着国家综合国力的增强不断完善，扎实稳定地上台阶。主动性，就是要树立有所作为的思想，充分利用国家安全环境和世界军事发展提供的难得机遇，在有所作为上狠下功夫，力争在关键环节上，实现跨越式发展。</P>
<P>　　（一）着眼国家利益的需求，统筹谋划空军发展目标。邓小平提出："我们都是以自己的国家利益为最高准则来谈问题和处理问题的"。④我军是执行革命的政治任务的武装集团，是人民民主专政的坚强柱石，是国家利益的忠实保卫者。空军是我国武装力量的重要组成部分，维护祖国统一，捍卫国家主权和权益，是空军的神圣使命和崇高职责。在新的历史条件下，空军要深刻理解我国国家利益的内涵和本质，以捍卫国家利益为根本宗旨，把空军发展建设的基点放在确保国家的生存和发展上。要根据国家短期利益和长远利益的需要，按照下个世纪前五十年近、中、远期三个阶段，筹划空军发展建设，明确跨世纪战略发展构想和阶段目标，使自身的发展同国家的政治和经济发展、国防建设协调一致，确保国家发展战略目标的实现。站在履行军队根本职能的高度，以为国家改革开放和经济建设提供坚强有力的空中安全保证为目标，不断提高维护国家主权和保卫国家安全的能力。</P>
<P>　　（二）全面落实江泽民主席指示，加速实现向攻防兼备型转变。中央军委江泽民主席关于空军要加强空中进攻力量及相应的配套建设，逐步实现由国土防空型向攻防兼备型转变的指示，是在新的历史条件下关于空军发展建设的重大战略决策，明确了我国空军今后的发展方向和目标，具有深远的历史意义和重要的现实意义，是指导空军长远发展建设的方略。在新的历史条件下，空军贯彻落实江泽民主席的重要指示，要以"攻防兼备"为空军长远发展战略和目标，做好向攻防兼备型转变这篇大文章，加强空中进攻力量和配套系统建设，调整兵力编成，改善武器装备，强化军事训练，改进指挥手段，完善战场体系，全面提高部队素质，加速实现向攻防兼备型转变这一战略目标。</P>
<P>　　（三）贯彻"科技强军"思想，走质量建设的精兵之路。邓小平十分重视科学技术在我军现代化建设中的重要地位和作用，他创造性提出了"科学技术是第一生产力"，并且在他的一系列论述中，反复强调和阐明这一重要思想。他指出：要实现现代化，关键是科学技术要能上去。他针对空军武器装备的发展和建设强调指出，加强科学研究，这是总趋势，不搞科研，我们就根本不可能有现代化，中央军委提出的"科技强军"的战略决策，正是邓小平这一重要思想的集中体现。空军是一个技术密集型的军种，必须认真贯彻"科技强军"的战略思想，下大力提高空军武器装备的高科技含量，全面提高空军指战员的科学文化素质，建设完备的武器装备体系，培养高技术战争需要的高素质人才，并在提高质量的基础上，以满足新的历史条件下保卫国家安全的需求为基点，适当压缩空军规模，实现由数量规模型向质量效能型、由人力密集型向科技密集型转变，走质量建设的精兵之路。</P>
<P>　　（四）树立多维发展思路，开拓跨越式发展途径。在新的历史条件下，空军的发展建设与国家经济实力和科技水平密切相关。空军要树立多维发展思路，积极拓宽发展途径，在注重内涵式发展，积极挖掘内部潜力的同时，拓宽开放式发展渠道，一方面要依靠国家科技进步，重点开发一些关键性的高技术。这些关键技术的突破能够有效地提高空军武器装备的作战效能，是空军质量建设的重要基础，是空军武器装备发展的立足点。另一方面就是积极引进国外先进技术和装备。邓小平指出：空军的飞机，解决途径包括引进外国先进技术，引进是重要的手段在当前我国科技水平相对落后的情况下，单靠自行研制，与发达国家的差距会越来越大。而引进一些先进技术和装备，就可以很快上档次，可以尽快填补一些关键性的"空白"，这可以作为空军发展建设的辅助措施。同时，要树立"有所为，有所不为"的思想，以提高空军整体作战效能为基点，坚持系统配套，协调发展。在一些关键项目上，要瞄准未来，把眼光放得远一点，采取跨越式的发展模式，争取在较短的时间内，上一个大的台阶。</P>
<P>　　（五）准确把握建设重点，着力抓好几个关键问题。新的历史条件下，空军的发展建设需要解决的问题很多。现阶段，要把握好建设重点，抓住机遇，着重解决好以下几个关键问题：一是以提高整体作战效能为基点，正确处理数量与质量的关系，在提高质量的基础上，适当压缩规模，使之达到规模适度，"精干顶用"；二是以攻防兼备为目标调整兵力结构，建设攻防兼备的武器装备体系，奠定向攻防兼备型转变的物质基础；三是改革教育训练，加速高素质复合型人才培养，积极探索适应高技术战争要求，扬长避短，以劣胜优，克敌制胜的战法对策；四是建设一支反应灵敏、机动性强的重点部队，提高应付突发情况的应变能力；五是加强指挥系统和战场体系建设，改进指挥手段，调整保障方式，提高高技术条件下攻防作战的指挥、保障效益；六是加强思想政治建设，坚持党的领导，发挥政治优势，保持部队高度集中统一和旺盛的战斗意志。</P>
<P>　　（六）以先进理论为先导，把握机遇，科学决策。在新的历史条件下，空军的发展建设，既面临着严峻挑战，又存在着良好的发展机遇。能否把握机遇，关键在于能否实行科学决策。实行科学决策，有赖于对军事斗争形势和航天领域军事发展的掌握和研究，有赖于对空军发展建设内在规律的正确认识，必须以先进的军事理论为先导。江泽民主席明确指出：先进的军事理论，历来是军队建设得以健康发展的必要条件，是战争的重要制胜因素。遵照江泽民主席的指示，要进一步加强军事理论研究，紧密跟踪世界军事发展的大趋势，积极探索新的历史条件下军队发展建设的特点和规律，坚持以先进的军事理论为先导，准确把握发展机遇，坚持科学决策，分清轻重缓急，统筹规划好空军的发展建设。</P>