日本以渐进式侵吞钓鱼岛：有机会就“拱”一两步

2012年05月08日 08:06
来源：国际先驱导报
《国际先驱导报》记者 刘华 发自北京

政客要“买”，“岛主”要“卖”，政府要“租”，民间要捐款——在围绕中国主权领土钓鱼岛问题上，日本国内近乎正在展开一场全民大合唱。这一系列注定是非法和徒劳的举动，在日本国内官、民、媒体的合力炒作下，正将钓鱼岛问题日益复杂化。

长期以来，日本对钓鱼岛的政策呈现“渐进式”特点，即制订一个总体目标和路径，然后寻找机会，分阶段逐步推进，试图以“小步快跑”的形式实现其希望的“实际控制”。石原慎太郎的“购岛”计划虽然可能与日本中央政府的计划并不合拍，但总体方向是一致的。因此在提出后才会得到首相野田佳彦和官房长官藤村修等人的响应。

在非主权领土上进行所谓“地权交易”

从上世纪70年代迄今，统观日本针对钓鱼岛的具体方案，日方通常不会有重大的“改变现状”举动，但会连续施展一些“小动作”，如在政策法律方面体现其“管理”（典型的是岛屿“命名”等），或是通过调查、考察等行为“体现存在”，又或是逐步加强在当地的“巡视”体制以逐步充实现地巡逻力量等。

值得注意的是，日方的政策每一步并不大，但具有连贯性，显示出很强的计划性和耐心。以钓鱼岛的“地权”问题为例。日本政府就是分为多步向前推进的:

首先，在上世纪，先后将土地产权售予古贺家，后又于70年代承认了古贺家与现任土地所有者栗原家的土地交易。当时围绕钓鱼岛主权问题的争议已经出现，日本政府当时的举动应是有政治考虑的。

其后，日本总务省2002年与栗原家签署了“租借”合同，以年租金2千余万日元的价格“租下”了钓鱼岛及南小岛、北小岛共3个岛屿，作为国家管理的特殊“私有地”。

此后，又在2010年宣布要将钓鱼岛附属岛屿中的个别岛屿“国有化”，当时曾引发了舆论热炒。

今年3月，日本政府又将赤尾屿附近一处名为“北小岛”（与钓鱼岛附近的“北小岛”并非一处，是日本主张并命名的专属经济区划界基线点）登录在国有资产台账上。

从这一发展脉络看，日本政府内部很可能已有将钓鱼岛“国有化”的目标和方案，只是一直在等待时机而已。因此，石原慎太郎抛出其方案后，日本中央政府虽然显得有些“意外”，但却并不被动，而是迅速表示也可以由国家出资“购岛”。

在并非自己主权领土上进行所谓的“地权交易”，日本政府的算盘可谓司马昭之心路人皆知。
一有机会就向前“拱”两步

先默认甚至鼓励所谓的“民间交易”，再通过种种“转让”将“地权”或岛上建筑由日本政府收回，从而达到抢夺钓鱼岛的目的。类似这样的渐进式政策，还体现在一些细节问题上。以钓鱼岛上的灯塔为例，日方先是由右翼团体于1978年修建了灯塔，后来由右翼团体“转让”给当地石垣市的渔民团体，再后来由渔民团体“放弃”所有权，政府“自然而然”地将灯塔收归国有，且由海上保安厅负责维护。这一过程前后耗时20余年。

此外，在加强海上保安厅当地海域警戒力量、完善钓鱼岛在其国内法体系中的地位等方面，日方也往往是以连贯但不明显的“小动作”逐渐形成重大事实的。

可以说，日方的做法是一有机会就向前“拱”一两步。如果时机不成熟，则先停下来“消化”和巩固既得利益，等待形势的变化。必须承认，经过长期积累，日方对钓鱼岛的所谓“实际控制”、对钓鱼岛问题的法律政策建设等确实已较上世纪70年代初有了很大进展。

同时，从日本国内背景来看，这种渐进式政策也有其原因。在日本，卷入钓鱼岛问题的“条条块块”众多，涉及法务省、总务省、国土交通省、防卫省，以及冲绳县和石垣市两级政府，今后还可能增加“东京都”这一新角色。这些条块之间的相互协调和统筹存在一定难度，因此对各个部门和地方来说，在特定领域的“小动作”更具操作性和现实性。

妄图将实际控制既成事实化

回到钓鱼岛“地权”问题，石原慎太郎表态“购岛”时曾谈到，他希望在明年4月初、日本中央政府与土地所有人租约期满时交接岛屿地权。那么，这期间必然会有诸多程序性的“进展”。接下来的“小动作”，日方还有不少选项。

此前，与石原同属保守势力的《产经新闻》曾于2月发表社论要求“加快尖阁诸岛（即我钓鱼岛及其附属岛屿——本报注）的有人化”，具体包括在岛上开展进一步的学术调查，在岛上常驻相当数量的自卫队员等。

再以前述灯塔一事为例，日本接下来可以选择进一步扩建岛上灯塔和导航设施，还可派遣或默许人员在岛上短期工作维护灯塔等（海上保安厅管辖的灯塔确有定期维护机制）。对侵略者来说，“渐进式”的好处之一，就是可以根据不同时机选择不同程度的动作。

有战略学者认为，以渐进式达到“实际控制”钓鱼岛目的的背后，是日本对钓鱼岛问题越来越强的焦虑感。随着中国综合国力的快速增长和中日力量对比的变化，不排除日本试图利用中日力量对比差距尚不明显的“时间窗口”来争取对钓鱼岛的实际控制既成事实化。

虽然无论日方如何机关算尽也改变不了钓鱼岛属于中国领土的事实，但对于其渐进式抢夺钓鱼岛的行为，却不能不引起警惕。
http://news.ifeng.com/mil/4/detail_2012_05/08/14382123_0.shtml2012年05月08日 08:06
来源：国际先驱导报
《国际先驱导报》记者 刘华 发自北京

政客要“买”，“岛主”要“卖”，政府要“租”，民间要捐款——在围绕中国主权领土钓鱼岛问题上，日本国内近乎正在展开一场全民大合唱。这一系列注定是非法和徒劳的举动，在日本国内官、民、媒体的合力炒作下，正将钓鱼岛问题日益复杂化。

长期以来，日本对钓鱼岛的政策呈现“渐进式”特点，即制订一个总体目标和路径，然后寻找机会，分阶段逐步推进，试图以“小步快跑”的形式实现其希望的“实际控制”。石原慎太郎的“购岛”计划虽然可能与日本中央政府的计划并不合拍，但总体方向是一致的。因此在提出后才会得到首相野田佳彦和官房长官藤村修等人的响应。

在非主权领土上进行所谓“地权交易”

从上世纪70年代迄今，统观日本针对钓鱼岛的具体方案，日方通常不会有重大的“改变现状”举动，但会连续施展一些“小动作”，如在政策法律方面体现其“管理”（典型的是岛屿“命名”等），或是通过调查、考察等行为“体现存在”，又或是逐步加强在当地的“巡视”体制以逐步充实现地巡逻力量等。

值得注意的是，日方的政策每一步并不大，但具有连贯性，显示出很强的计划性和耐心。以钓鱼岛的“地权”问题为例。日本政府就是分为多步向前推进的:

首先，在上世纪，先后将土地产权售予古贺家，后又于70年代承认了古贺家与现任土地所有者栗原家的土地交易。当时围绕钓鱼岛主权问题的争议已经出现，日本政府当时的举动应是有政治考虑的。

其后，日本总务省2002年与栗原家签署了“租借”合同，以年租金2千余万日元的价格“租下”了钓鱼岛及南小岛、北小岛共3个岛屿，作为国家管理的特殊“私有地”。

此后，又在2010年宣布要将钓鱼岛附属岛屿中的个别岛屿“国有化”，当时曾引发了舆论热炒。

今年3月，日本政府又将赤尾屿附近一处名为“北小岛”（与钓鱼岛附近的“北小岛”并非一处，是日本主张并命名的专属经济区划界基线点）登录在国有资产台账上。

从这一发展脉络看，日本政府内部很可能已有将钓鱼岛“国有化”的目标和方案，只是一直在等待时机而已。因此，石原慎太郎抛出其方案后，日本中央政府虽然显得有些“意外”，但却并不被动，而是迅速表示也可以由国家出资“购岛”。

在并非自己主权领土上进行所谓的“地权交易”，日本政府的算盘可谓司马昭之心路人皆知。
一有机会就向前“拱”两步

先默认甚至鼓励所谓的“民间交易”，再通过种种“转让”将“地权”或岛上建筑由日本政府收回，从而达到抢夺钓鱼岛的目的。类似这样的渐进式政策，还体现在一些细节问题上。以钓鱼岛上的灯塔为例，日方先是由右翼团体于1978年修建了灯塔，后来由右翼团体“转让”给当地石垣市的渔民团体，再后来由渔民团体“放弃”所有权，政府“自然而然”地将灯塔收归国有，且由海上保安厅负责维护。这一过程前后耗时20余年。

此外，在加强海上保安厅当地海域警戒力量、完善钓鱼岛在其国内法体系中的地位等方面，日方也往往是以连贯但不明显的“小动作”逐渐形成重大事实的。

可以说，日方的做法是一有机会就向前“拱”一两步。如果时机不成熟，则先停下来“消化”和巩固既得利益，等待形势的变化。必须承认，经过长期积累，日方对钓鱼岛的所谓“实际控制”、对钓鱼岛问题的法律政策建设等确实已较上世纪70年代初有了很大进展。

同时，从日本国内背景来看，这种渐进式政策也有其原因。在日本，卷入钓鱼岛问题的“条条块块”众多，涉及法务省、总务省、国土交通省、防卫省，以及冲绳县和石垣市两级政府，今后还可能增加“东京都”这一新角色。这些条块之间的相互协调和统筹存在一定难度，因此对各个部门和地方来说，在特定领域的“小动作”更具操作性和现实性。

妄图将实际控制既成事实化

回到钓鱼岛“地权”问题，石原慎太郎表态“购岛”时曾谈到，他希望在明年4月初、日本中央政府与土地所有人租约期满时交接岛屿地权。那么，这期间必然会有诸多程序性的“进展”。接下来的“小动作”，日方还有不少选项。

此前，与石原同属保守势力的《产经新闻》曾于2月发表社论要求“加快尖阁诸岛（即我钓鱼岛及其附属岛屿——本报注）的有人化”，具体包括在岛上开展进一步的学术调查，在岛上常驻相当数量的自卫队员等。

再以前述灯塔一事为例，日本接下来可以选择进一步扩建岛上灯塔和导航设施，还可派遣或默许人员在岛上短期工作维护灯塔等（海上保安厅管辖的灯塔确有定期维护机制）。对侵略者来说，“渐进式”的好处之一，就是可以根据不同时机选择不同程度的动作。

有战略学者认为，以渐进式达到“实际控制”钓鱼岛目的的背后，是日本对钓鱼岛问题越来越强的焦虑感。随着中国综合国力的快速增长和中日力量对比的变化，不排除日本试图利用中日力量对比差距尚不明显的“时间窗口”来争取对钓鱼岛的实际控制既成事实化。

虽然无论日方如何机关算尽也改变不了钓鱼岛属于中国领土的事实，但对于其渐进式抢夺钓鱼岛的行为，却不能不引起警惕。
http://news.ifeng.com/mil/4/detail_2012_05/08/14382123_0.shtml