战略棋子、战略弃子

2004.11.15　 中国时报

朱云汉

研究东亚安全战略的学者经常将台湾比喻为美国战略棋盘上一枚有高度价值的棋子，是美国在东亚对中共进行战略围堵不可或缺的一环，是让日本持续臣服於战略扈从关的一帖有效安宁丹。除非美国打算放弃在东亚安全体系中的支配性地位，否则华府是不可能弃守台湾的。不过，随着中国大陆综合国力的迅速上升，解放军对台军事斗争的准备加速进行，中共领导层向华府释放两岸关已经迫近摊牌边缘的警告不断增强，以及台北当局屡屡对於华府的劝诫置若罔闻，急转直下的形势已经让此一前提出现松动的迹象，也开始让日本的右派精英坐立难安。

台海若失控 美有两种最坏抉择


从陈总统日前在国家安全会议发表十点声明，试图化解「双十演说」的负面效应的补强动作来看，台北当局虽然表面上试图淡化美国国务卿鲍尔日前在北京的震撼性发言，但已经从鲍尔的不寻常讲话中察觉到华府正在酝酿对两岸问题的政策调整。陈总统的「十点声明」虽然可以化解国际社会晚近对於台湾可能发展大规模毁灭性武器的重重疑虑，并排除一个北京可以拿来作为发动先发制人攻击的藉口。但在岛内建构新国家的政治与文化工程如火如荼开展之际，这些点缀性的宣示动作作用有限，既浇熄不了北京领导人的胸中焚火，也缓解不了华府决策高层的心头焦虑。

华府决策高层今年以来频频出访北京，因为他们意识到过去用於维护台海稳定的预防性外交、预防性国防措施，已经逐渐失灵。无论是透过增强在西太平洋地区的前进军事部署，或调度七大航母打击群进行全球同步军演，都不能有效压抑北京领导人「台海必有一战」的想法；无论是向台北派遣特使进行劝诫，或以总统之尊公开表达反对之意，也都很难阻拦台北测试北京容忍底线的政治动。按照目前的趋势发展下去，美国迟早会被失控的台海形势逼入墙角，被迫在两种最坏的选择中取其一：一个是与北京直接进行军事较量，开启一场突规模没有底线、後果无法想像的世纪决战；一个是强迫台北签订城下盟约，正式承认北京对台湾的主权主张，让自己在东亚的领导威信出现严重的折损，甚至自此揭开东亚霸权易主的序幕。

美国很可能只剩下这两种最坏的选择。因为，解放军一旦采取速战速决、首战即决战的攻台策略，由於台湾的自身防卫能力无法久撑，再加上民众心理与经济体质均相当脆弱，美国唯一有效的军事阻却手段，只剩下直接军事介入一途。华府有些战略专家甚至早已私下预言，如果最後关头美国总统被迫两害相权取其一；在冷静分析之後，现实上可能的政策选项只剩下一个，那就是在战略上选择牺牲台湾的自主地位。因为，等到真的逐渐逼近军事摊牌临界点时，客观形势会越来越清楚，这场战争的後果是无法想像的，其代价与风险将远远超出美国的承受限度。

战术性核武 解放军可能走险棋

从军事面来说，这场战争的突规模是没有底线的。史丹福大学国际安全与合作研究中心（ＣＩＳＡＣ）的中共核武战略专家薛理泰最近指出，解放军绝对不会按照美国所擅长的高科技战争游戏规则，跟美军打一场局部性的传统武器战争。很可能出现的情境是：北京将事前警告美国，只要美国开始对大陆沿岸进行战略轰炸，解放军就会以战术性核子武器对西太平洋美军基地进行反击。这是解放军在军事力量不对称的先天劣势唯一可下的险棋，这招险棋会让美国总统在面对直接军事介入的选项时犹豫再三。最近中国大陆的军事专业网站出现相当数量的文章公开讨论在何种情况下必须考虑使用战术性核子武器，可以作为上述情境分析的脚；最近陈总统在「十项声明」中大声呼大陆当局公开放弃在台海使用任何形式的大规模毁灭性武器，也绝非无的放矢，空穴来风。

其实单单从经济面考虑，这场战争的可能代价就已经远远超出美国愿意承受的限度。只要台海危机可能引发美中兵戎相见的图像开始出现在华尔街投资人的雷达萤幕上，只要全球金融市场察觉到北京为了未雨绸缪开始大量出脱美国政府公债，只要跨国企业领导人开始认真想像一旦美国经贸制裁中国大陆所可能导致的全球供应链严重瘫痪，都足以引发全球股市与债市的全面崩跌。届时全世界所有主要国家的领导人、美国所有大企业的老都会强力要求白宫采取断然而有效的措施，将可能引爆战争的政治引信拆除，以避免这场金融危机演变为全球性经济风暴。事到如此，台湾在美国决策者战略天平上到底有几斤几两就不难拿捏了。

布希第二任 面临最大外交挑战

可以想见，今日华府决策圈对於台海情势非常焦虑，并不单纯只是因为美国此时此刻分身乏术，必须全力应付伊拉克这颗烫手山芋，或是必须仰仗中共帮助化解朝鲜半岛核武危机。台海问题将是布希第二任上最大的外交挑战，因为这个潜在危机一旦爆发，将对美国在东亚的战略主导地位构成最严峻的挑战。如果美国无法主控形势，而是被形势逼入墙角，被迫在两种最坏的选项中取其一，就无异宣告美国外交政策出现重大挫败。这是当前美国外交决策者亟欲避免的情况。所以，华府必然要开始采取一些她过去不愿意采取，但现在不得不采取的预防性措施，来全力防堵台海形势的失控。

这次鲍尔国务卿在北京一次讲出「台湾没有独立，不享有主权国家地位」，如此不留馀地的话，把过去二十多年美国希望维持的模糊空间都忍痛割了。这意谓着，在华府决策层眼中，既然无法寄望台北领导人严格遵守「四不」，形势已经逼得美国不得不给台北套上一个更明确，也更紧缩的框架。将鲍尔的讲话配上助理国务卿凯利过去的政策宣示：「美国反对任何一方片面改变现状，一个『由美国界定的现状』」。这个框架已经呼之欲出了。直言之就是：「台湾没有独立，不享有主权国家地位」就是「美国所界定的现状」；如果台湾试图以政治行动来完全确立自己的独立、自己的主权地位，就等於试图改变美国所界定的现状。

如果这层紧箍咒还是没有效，接下来美国可能给台北准备那一帖苦药，也已经在酝酿了。今年三月前华府智库ＣＡＴＯ研究院副总裁卡本特（Ted Carpenter）就倡议，美国应该明确宣布，如果台湾执意追求法理上的独立而引发战争，必须自行承担後果，不要寄望美国出面保护。最近，何汉理（Harry Harding）在华府研讨会的公开演讲也声援此一主张。此一弃卒保帅之举，等於将过去二十年美国刻意保留的战略模糊空间一次割。这是历任美国总统都不愿意对台湾出的重手，跨出这一步就等於是，美国昭告天下为了避免引火上身宁可牺牲台湾，并开始为自己从台海危机中抽身找下台阶。按照目前岛内政治气候的发展态势来看，美国行政部门应该已经在认真考虑何时必须祭出这釜底抽薪之计。

台湾 亚太周边国家忧心

台北方面必然会设法阻挡美国行政部门下这一着狠棋。过去台湾最重要的政治靠山是美国国会，不过这个靠山到了真正紧要关头是不牢靠的。平常在有关台湾的议题上，动员国会议员出场声援并不困难，因为大家心知肚明，这些声明或连署都是顺水人情，没有实质政策意义。但面临真正攸关美国重大利益的外交议题，国会绝对是以美国总统马首是瞻。更何况，上次台北操作防性公投，已经严重折损了两院资深国会领袖对台湾当局的信任。去年，在布希总统公开指责陈总统之後，台北代表处奉令在国会动员议员连署，希望国会通过一个（没有拘束力的）决议案，表达对台湾公民投票的支持。最初国会台湾连线的议员还颇乐观，结果在白宫向两党资深议员说明事态严重後，四处碰壁；最後以三十六位众议员发表公开信的方式草草收场。台北的处境已经一叶知秋。

可惜是，当局者迷，旁观者清。其实，亚太周边国家的领导人都逐渐看清楚这个形势，非常忧虑台湾岛内无法抑制的政治动迟早会为自己带来灾难性的後果，甚至祸延东亚；他们对台湾的公开警语也越来越露骨、越不中听；美国决策圈也开始意识到，形势已经迫使自己必须重新评估台湾在战略天平上是否资产仍大於负债；一旦维护台湾的成本与风险明显超过美国的承受限度时，战略棋子也可以一夕之间成为战略弃子。2004.11.15　 中国时报

朱云汉

研究东亚安全战略的学者经常将台湾比喻为美国战略棋盘上一枚有高度价值的棋子，是美国在东亚对中共进行战略围堵不可或缺的一环，是让日本持续臣服於战略扈从关的一帖有效安宁丹。除非美国打算放弃在东亚安全体系中的支配性地位，否则华府是不可能弃守台湾的。不过，随着中国大陆综合国力的迅速上升，解放军对台军事斗争的准备加速进行，中共领导层向华府释放两岸关已经迫近摊牌边缘的警告不断增强，以及台北当局屡屡对於华府的劝诫置若罔闻，急转直下的形势已经让此一前提出现松动的迹象，也开始让日本的右派精英坐立难安。

台海若失控 美有两种最坏抉择


从陈总统日前在国家安全会议发表十点声明，试图化解「双十演说」的负面效应的补强动作来看，台北当局虽然表面上试图淡化美国国务卿鲍尔日前在北京的震撼性发言，但已经从鲍尔的不寻常讲话中察觉到华府正在酝酿对两岸问题的政策调整。陈总统的「十点声明」虽然可以化解国际社会晚近对於台湾可能发展大规模毁灭性武器的重重疑虑，并排除一个北京可以拿来作为发动先发制人攻击的藉口。但在岛内建构新国家的政治与文化工程如火如荼开展之际，这些点缀性的宣示动作作用有限，既浇熄不了北京领导人的胸中焚火，也缓解不了华府决策高层的心头焦虑。

华府决策高层今年以来频频出访北京，因为他们意识到过去用於维护台海稳定的预防性外交、预防性国防措施，已经逐渐失灵。无论是透过增强在西太平洋地区的前进军事部署，或调度七大航母打击群进行全球同步军演，都不能有效压抑北京领导人「台海必有一战」的想法；无论是向台北派遣特使进行劝诫，或以总统之尊公开表达反对之意，也都很难阻拦台北测试北京容忍底线的政治动。按照目前的趋势发展下去，美国迟早会被失控的台海形势逼入墙角，被迫在两种最坏的选择中取其一：一个是与北京直接进行军事较量，开启一场突规模没有底线、後果无法想像的世纪决战；一个是强迫台北签订城下盟约，正式承认北京对台湾的主权主张，让自己在东亚的领导威信出现严重的折损，甚至自此揭开东亚霸权易主的序幕。

美国很可能只剩下这两种最坏的选择。因为，解放军一旦采取速战速决、首战即决战的攻台策略，由於台湾的自身防卫能力无法久撑，再加上民众心理与经济体质均相当脆弱，美国唯一有效的军事阻却手段，只剩下直接军事介入一途。华府有些战略专家甚至早已私下预言，如果最後关头美国总统被迫两害相权取其一；在冷静分析之後，现实上可能的政策选项只剩下一个，那就是在战略上选择牺牲台湾的自主地位。因为，等到真的逐渐逼近军事摊牌临界点时，客观形势会越来越清楚，这场战争的後果是无法想像的，其代价与风险将远远超出美国的承受限度。

战术性核武 解放军可能走险棋

从军事面来说，这场战争的突规模是没有底线的。史丹福大学国际安全与合作研究中心（ＣＩＳＡＣ）的中共核武战略专家薛理泰最近指出，解放军绝对不会按照美国所擅长的高科技战争游戏规则，跟美军打一场局部性的传统武器战争。很可能出现的情境是：北京将事前警告美国，只要美国开始对大陆沿岸进行战略轰炸，解放军就会以战术性核子武器对西太平洋美军基地进行反击。这是解放军在军事力量不对称的先天劣势唯一可下的险棋，这招险棋会让美国总统在面对直接军事介入的选项时犹豫再三。最近中国大陆的军事专业网站出现相当数量的文章公开讨论在何种情况下必须考虑使用战术性核子武器，可以作为上述情境分析的脚；最近陈总统在「十项声明」中大声呼大陆当局公开放弃在台海使用任何形式的大规模毁灭性武器，也绝非无的放矢，空穴来风。

其实单单从经济面考虑，这场战争的可能代价就已经远远超出美国愿意承受的限度。只要台海危机可能引发美中兵戎相见的图像开始出现在华尔街投资人的雷达萤幕上，只要全球金融市场察觉到北京为了未雨绸缪开始大量出脱美国政府公债，只要跨国企业领导人开始认真想像一旦美国经贸制裁中国大陆所可能导致的全球供应链严重瘫痪，都足以引发全球股市与债市的全面崩跌。届时全世界所有主要国家的领导人、美国所有大企业的老都会强力要求白宫采取断然而有效的措施，将可能引爆战争的政治引信拆除，以避免这场金融危机演变为全球性经济风暴。事到如此，台湾在美国决策者战略天平上到底有几斤几两就不难拿捏了。

布希第二任 面临最大外交挑战

可以想见，今日华府决策圈对於台海情势非常焦虑，并不单纯只是因为美国此时此刻分身乏术，必须全力应付伊拉克这颗烫手山芋，或是必须仰仗中共帮助化解朝鲜半岛核武危机。台海问题将是布希第二任上最大的外交挑战，因为这个潜在危机一旦爆发，将对美国在东亚的战略主导地位构成最严峻的挑战。如果美国无法主控形势，而是被形势逼入墙角，被迫在两种最坏的选项中取其一，就无异宣告美国外交政策出现重大挫败。这是当前美国外交决策者亟欲避免的情况。所以，华府必然要开始采取一些她过去不愿意采取，但现在不得不采取的预防性措施，来全力防堵台海形势的失控。

这次鲍尔国务卿在北京一次讲出「台湾没有独立，不享有主权国家地位」，如此不留馀地的话，把过去二十多年美国希望维持的模糊空间都忍痛割了。这意谓着，在华府决策层眼中，既然无法寄望台北领导人严格遵守「四不」，形势已经逼得美国不得不给台北套上一个更明确，也更紧缩的框架。将鲍尔的讲话配上助理国务卿凯利过去的政策宣示：「美国反对任何一方片面改变现状，一个『由美国界定的现状』」。这个框架已经呼之欲出了。直言之就是：「台湾没有独立，不享有主权国家地位」就是「美国所界定的现状」；如果台湾试图以政治行动来完全确立自己的独立、自己的主权地位，就等於试图改变美国所界定的现状。

如果这层紧箍咒还是没有效，接下来美国可能给台北准备那一帖苦药，也已经在酝酿了。今年三月前华府智库ＣＡＴＯ研究院副总裁卡本特（Ted Carpenter）就倡议，美国应该明确宣布，如果台湾执意追求法理上的独立而引发战争，必须自行承担後果，不要寄望美国出面保护。最近，何汉理（Harry Harding）在华府研讨会的公开演讲也声援此一主张。此一弃卒保帅之举，等於将过去二十年美国刻意保留的战略模糊空间一次割。这是历任美国总统都不愿意对台湾出的重手，跨出这一步就等於是，美国昭告天下为了避免引火上身宁可牺牲台湾，并开始为自己从台海危机中抽身找下台阶。按照目前岛内政治气候的发展态势来看，美国行政部门应该已经在认真考虑何时必须祭出这釜底抽薪之计。

台湾 亚太周边国家忧心

台北方面必然会设法阻挡美国行政部门下这一着狠棋。过去台湾最重要的政治靠山是美国国会，不过这个靠山到了真正紧要关头是不牢靠的。平常在有关台湾的议题上，动员国会议员出场声援并不困难，因为大家心知肚明，这些声明或连署都是顺水人情，没有实质政策意义。但面临真正攸关美国重大利益的外交议题，国会绝对是以美国总统马首是瞻。更何况，上次台北操作防性公投，已经严重折损了两院资深国会领袖对台湾当局的信任。去年，在布希总统公开指责陈总统之後，台北代表处奉令在国会动员议员连署，希望国会通过一个（没有拘束力的）决议案，表达对台湾公民投票的支持。最初国会台湾连线的议员还颇乐观，结果在白宫向两党资深议员说明事态严重後，四处碰壁；最後以三十六位众议员发表公开信的方式草草收场。台北的处境已经一叶知秋。

可惜是，当局者迷，旁观者清。其实，亚太周边国家的领导人都逐渐看清楚这个形势，非常忧虑台湾岛内无法抑制的政治动迟早会为自己带来灾难性的後果，甚至祸延东亚；他们对台湾的公开警语也越来越露骨、越不中听；美国决策圈也开始意识到，形势已经迫使自己必须重新评估台湾在战略天平上是否资产仍大於负债；一旦维护台湾的成本与风险明显超过美国的承受限度时，战略棋子也可以一夕之间成为战略弃子。