关禁闭是否属于限制人身自由的行政处罚？

2011年8月24日国务院第169次常务会议修订通过的《公安机关督察条例》第十二条规定，督察机构认为公安机关人民警察违反纪律需要采取禁闭措施的，由督察机构作出决定，报本级公安机关督察长（第三条规定督察长由公安机关行政首长兼任）批准后执行。禁闭的期限为1日以上7日以下。

不知道这个禁闭措施是否算作行政处罚？如果是，那么它与《行政处罚法》第九条的规定“限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定”相抵触。

显然，这里说的“法律”是狭义概念，只能是全国人大或全国人大CW会制定的规范性文件。而国务院颁布的法规是不作数的。

例如，行政拘留，本来是指全国人大CW会制定的《治安管理处罚条例》（2006年之前）及《治安管理处罚法》所规定的一种限制人身自由的行政处罚，其中第二条明确“由公安机关依照本法给予治安管理处罚”。1996年的《行政处罚法》第16条的“限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使”。而国家安全机关的行政拘留权限，就得在1997 年明确由全国人大CW会作出专门规定（不过这个规定是什么内容没有查到），从而突破了行政拘留的原本法律定义。

更有意思的是，1999 年7 月国务院颁布的《商用密码管理条例》属于行政法规，在第23 条规定，对泄露商用密码技术秘密、非法攻击商用密码或者利用商用密码从事危害国家安全和利益的活动不构成犯罪的，由国家安全机关依法处以行政拘留。而《国家安全法》及其实施细则所规定的行政拘留情形跟上述商用密码完全不沾边。也就是这个商用密码的行政法规也可以搞出限制人身自由的行政处罚。

劳动教养不是行政处罚。但关于劳动教养的依据都是由全国人大CW会批准的“规范性文件”，因此是货真价实的法律而不是行政规章。1957年全国人大CW会批准、国务院颁布的《关于劳动教养问题的决定》规定了劳动教养制度。1979年全国人大CW会批准、国务院公布实行的《国务院关于劳动教养的补充规定》。现行的劳动教养制度是对大中城市有违法行为但又不够刑事处分的人员实行强制性教育的改造措施。从性质上说，劳动教养是一种行政强制措施，不是行政处罚。2011年8月24日国务院第169次常务会议修订通过的《公安机关督察条例》第十二条规定，督察机构认为公安机关人民警察违反纪律需要采取禁闭措施的，由督察机构作出决定，报本级公安机关督察长（第三条规定督察长由公安机关行政首长兼任）批准后执行。禁闭的期限为1日以上7日以下。

不知道这个禁闭措施是否算作行政处罚？如果是，那么它与《行政处罚法》第九条的规定“限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定”相抵触。

显然，这里说的“法律”是狭义概念，只能是全国人大或全国人大CW会制定的规范性文件。而国务院颁布的法规是不作数的。

例如，行政拘留，本来是指全国人大CW会制定的《治安管理处罚条例》（2006年之前）及《治安管理处罚法》所规定的一种限制人身自由的行政处罚，其中第二条明确“由公安机关依照本法给予治安管理处罚”。1996年的《行政处罚法》第16条的“限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使”。而国家安全机关的行政拘留权限，就得在1997 年明确由全国人大CW会作出专门规定（不过这个规定是什么内容没有查到），从而突破了行政拘留的原本法律定义。

更有意思的是，1999 年7 月国务院颁布的《商用密码管理条例》属于行政法规，在第23 条规定，对泄露商用密码技术秘密、非法攻击商用密码或者利用商用密码从事危害国家安全和利益的活动不构成犯罪的，由国家安全机关依法处以行政拘留。而《国家安全法》及其实施细则所规定的行政拘留情形跟上述商用密码完全不沾边。也就是这个商用密码的行政法规也可以搞出限制人身自由的行政处罚。

劳动教养不是行政处罚。但关于劳动教养的依据都是由全国人大CW会批准的“规范性文件”，因此是货真价实的法律而不是行政规章。1957年全国人大CW会批准、国务院颁布的《关于劳动教养问题的决定》规定了劳动教养制度。1979年全国人大CW会批准、国务院公布实行的《国务院关于劳动教养的补充规定》。现行的劳动教养制度是对大中城市有违法行为但又不够刑事处分的人员实行强制性教育的改造措施。从性质上说，劳动教养是一种行政强制措施，不是行政处罚。