超级军网美专家解读《2012财年NASA预算授权法案》
来源：百度文库 编辑：超级军网 时间：2024/04/30 00:28:53
<br /><br />美专家解读《2012财年NASA预算授权法案》
2011年11月23日
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[据国防科技信息网报道]据美国太空参考网站2011年11月18日报道 2011年11月17日，美国众议院和参议院通过了美国国家航空航天局（NASA）预算法案（H.R. 2112），奥巴马总统于11月18日签署了该拨款法令。
伴随该法令一起发布的是《委员会会议联合解释声明》。声明中提供了参众两院关于NASA项目拨款的建议和特别指南的重要信息。
声明中关于NASA的部分内容如下：
一、NASA总预算
·2011财年预算为184.481亿美元；
·申请预算187.243亿美元；
·2012财年拨款法案提供178亿美元，减少了6.48亿美元（3.5%）；
·声明中简述了财年概览和预算结构。
二、科学任务部：
·2011财年预算为49.354亿美元；
·申请预算50.168亿美元；
·2012财年拨款法案提供50.9亿美元，增加了1.546亿美元（3.1%）；
http://military.people.com.cn/GB/172467/16364985.html
<br /><br />美专家解读《2012财年NASA预算授权法案》
2011年11月23日
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资料图：NASA投资“牵引光束”研究。
[据国防科技信息网报道]据美国太空参考网站2011年11月18日报道 2011年11月17日，美国众议院和参议院通过了美国国家航空航天局（NASA）预算法案（H.R. 2112），奥巴马总统于11月18日签署了该拨款法令。
伴随该法令一起发布的是《委员会会议联合解释声明》。声明中提供了参众两院关于NASA项目拨款的建议和特别指南的重要信息。
声明中关于NASA的部分内容如下：
一、NASA总预算
·2011财年预算为184.481亿美元；
·申请预算187.243亿美元；
·2012财年拨款法案提供178亿美元，减少了6.48亿美元（3.5%）；
·声明中简述了财年概览和预算结构。
二、科学任务部：
·2011财年预算为49.354亿美元；
·申请预算50.168亿美元；
·2012财年拨款法案提供50.9亿美元，增加了1.546亿美元（3.1%）；
http://military.people.com.cn/GB/172467/16364985.html
2011年11月23日
资料图：NASA投资“牵引光束”研究。
[据国防科技信息网报道]据美国太空参考网站2011年11月18日报道 2011年11月17日，美国众议院和参议院通过了美国国家航空航天局（NASA）预算法案（H.R. 2112），奥巴马总统于11月18日签署了该拨款法令。
伴随该法令一起发布的是《委员会会议联合解释声明》。声明中提供了参众两院关于NASA项目拨款的建议和特别指南的重要信息。
声明中关于NASA的部分内容如下：
一、NASA总预算
·2011财年预算为184.481亿美元；
·申请预算187.243亿美元；
·2012财年拨款法案提供178亿美元，减少了6.48亿美元（3.5%）；
·声明中简述了财年概览和预算结构。
二、科学任务部：
·2011财年预算为49.354亿美元；
·申请预算50.168亿美元；
·2012财年拨款法案提供50.9亿美元，增加了1.546亿美元（3.1%）；
http://military.people.com.cn/GB/172467/16364985.html
<br /><br />美专家解读《2012财年NASA预算授权法案》
2011年11月23日
[据国防科技信息网报道]据美国太空参考网站2011年11月18日报道 2011年11月17日，美国众议院和参议院通过了美国国家航空航天局（NASA）预算法案（H.R. 2112），奥巴马总统于11月18日签署了该拨款法令。
伴随该法令一起发布的是《委员会会议联合解释声明》。声明中提供了参众两院关于NASA项目拨款的建议和特别指南的重要信息。
声明中关于NASA的部分内容如下：
一、NASA总预算
·2011财年预算为184.481亿美元；
·申请预算187.243亿美元；
·2012财年拨款法案提供178亿美元，减少了6.48亿美元（3.5%）；
·声明中简述了财年概览和预算结构。
二、科学任务部：
·2011财年预算为49.354亿美元；
·申请预算50.168亿美元；
·2012财年拨款法案提供50.9亿美元，增加了1.546亿美元（3.1%）；
http://military.people.com.cn/GB/172467/16364985.html
声明中涵盖了大量NASA科学项目的内容，全文如下：
委员会为科学部分拨款50.9亿美元。
1.项目、计划和活动层面的经费拨款。声明并未向NASA科学任务委员会提供一个详细的、逐条列出的经费列表，而是一份包括地球科学、行星科学、天体物理学、詹姆斯·韦伯太空望远镜和太阳物理学在内的总额表。利用这些总额数据和下列任何一项附加经费指导，NASA应能为每个部分制定出一套详细的预算计划，将所有需要削减之处合并，并提交这些提议，以此作为法案中第538部分要求的开支计划的一部分。
在提议的削减中，NASA应考虑在最大可能程度上保护十年勘察中的高优先级任务，以及近期准备就绪的任务。此外，NASA应谨慎进行资产配置，在实际的太空飞行计划和关键的任务使能活动（研究和数据分析、数据应用等）中维护必要的平衡。任务使能活动能支持和提升那些计划的价值。
2.地球科学。委员会协议采用参议院报告中关于的碳观测系统以及地表变形、生态结构和冰动力学任务的参数和内容。
3. 行星科学。委员会协议确定为火星探测提供不少于5.817亿美元的经费。NASA应该用这笔经费继续定义、计划和执行未来火星任务，并继续寻找和发挥国际合作在该类任务中的机遇和优势。
委员会协议还将为外行星旗舰任务提供4300万美元的经费。委员会获悉，关于行星旗舰任务的必要描述研究接近尾声，并指示尽快向拨款委员会提交那些研究结果。委员会要求NASA使用近十年行星科学勘察的结果，继续细化恰当描述旗舰任务的定义。
4.天体物理学。委员会协议采用参议院报告中关于哈勃太空望远镜和探测器计划的参数和内容。
广域红外勘察望远镜（WFIRST）被视为近十年天文学和天体物理学调查的第一优先级项目。NASA应基于联合暗能源任务计划，推进WFIRST项目实现可预测预算资源，以满足任务需求。
委员会为科学部分拨款50.9亿美元。
1.项目、计划和活动层面的经费拨款。声明并未向NASA科学任务委员会提供一个详细的、逐条列出的经费列表，而是一份包括地球科学、行星科学、天体物理学、詹姆斯·韦伯太空望远镜和太阳物理学在内的总额表。利用这些总额数据和下列任何一项附加经费指导，NASA应能为每个部分制定出一套详细的预算计划，将所有需要削减之处合并，并提交这些提议，以此作为法案中第538部分要求的开支计划的一部分。
在提议的削减中，NASA应考虑在最大可能程度上保护十年勘察中的高优先级任务，以及近期准备就绪的任务。此外，NASA应谨慎进行资产配置，在实际的太空飞行计划和关键的任务使能活动（研究和数据分析、数据应用等）中维护必要的平衡。任务使能活动能支持和提升那些计划的价值。
2.地球科学。委员会协议采用参议院报告中关于的碳观测系统以及地表变形、生态结构和冰动力学任务的参数和内容。
3. 行星科学。委员会协议确定为火星探测提供不少于5.817亿美元的经费。NASA应该用这笔经费继续定义、计划和执行未来火星任务，并继续寻找和发挥国际合作在该类任务中的机遇和优势。
委员会协议还将为外行星旗舰任务提供4300万美元的经费。委员会获悉，关于行星旗舰任务的必要描述研究接近尾声，并指示尽快向拨款委员会提交那些研究结果。委员会要求NASA使用近十年行星科学勘察的结果，继续细化恰当描述旗舰任务的定义。
4.天体物理学。委员会协议采用参议院报告中关于哈勃太空望远镜和探测器计划的参数和内容。
广域红外勘察望远镜（WFIRST）被视为近十年天文学和天体物理学调查的第一优先级项目。NASA应基于联合暗能源任务计划，推进WFIRST项目实现可预测预算资源，以满足任务需求。
5.詹姆斯·韦伯太空望远镜（JWST）。根据近期重新规划的JWST预算，目前项目全寿命成本估计为88.35亿美元（规划和研制成本总计80亿美元）。这意味着比以前预估的全寿命成本增加12.08亿美元，其中包括上述2012财年预算申请增加的15.6亿美元。为了应对成本增长，委员会接受了来自NASA的经费投入，并削减了地球和行星科学、天体物理学和NASA的机构管理预算。
虽然对其他科学活动提供的经费总额在2011财年水平上有所增长，但委员会指出，为确保JWST在2013财年按计划发展并在2018财年如期发射，需要NASA比JWST原计划成本多提供10.52亿美元，并同时满足《2011预算控制法案》（P.L. 112-25）减少赤字的要求。因此，NASA需要重新规划全年工作。委员会期望NASA提供一份与预期资源相吻合的、切实的长期预算计划，以此作为2013财年预算申请的一部分。
为提供额外的保障，使JWST的管理和经费问题得到掌控。委员会协议严格限制JEST规划和研制成本，将其控制在目前的80亿美元，并且任何超过总经费的需求，要根据为项目制定的规则执行，成本增加不得超过全寿命成本的30%。
此外，委员会指导美国政府问责署（GAO）继续评估该项目，并对委员会上报拨款法案中关于项目和风险管理；完成成本和进程目标；以及项目技术状况存在的关键问题。对于首份报告，委员会要求问责署评估：（1）JWST面临的风险和技术挑战；（2）基于GAO的成本评估最佳方法，NASA修订的JWST成本预估的适当性；（3）NASA已提供的充足资源以及为确保任务成功，而执行监察JWST项目的情况。
GAO的首份报告将不晚于2012年12月1日提交，并根据需求或重要新发现，之后定期向委员会提供更新版本。NASA需要全面配合并适时满足分析、数据、应用、数据库、关口、评审、里程碑决策会议、合同商和机构人员的需求。（中国航天工程咨询中心 陈菲 侯丹）
虽然对其他科学活动提供的经费总额在2011财年水平上有所增长，但委员会指出，为确保JWST在2013财年按计划发展并在2018财年如期发射，需要NASA比JWST原计划成本多提供10.52亿美元，并同时满足《2011预算控制法案》（P.L. 112-25）减少赤字的要求。因此，NASA需要重新规划全年工作。委员会期望NASA提供一份与预期资源相吻合的、切实的长期预算计划，以此作为2013财年预算申请的一部分。
为提供额外的保障，使JWST的管理和经费问题得到掌控。委员会协议严格限制JEST规划和研制成本，将其控制在目前的80亿美元，并且任何超过总经费的需求，要根据为项目制定的规则执行，成本增加不得超过全寿命成本的30%。
此外，委员会指导美国政府问责署（GAO）继续评估该项目，并对委员会上报拨款法案中关于项目和风险管理；完成成本和进程目标；以及项目技术状况存在的关键问题。对于首份报告，委员会要求问责署评估：（1）JWST面临的风险和技术挑战；（2）基于GAO的成本评估最佳方法，NASA修订的JWST成本预估的适当性；（3）NASA已提供的充足资源以及为确保任务成功，而执行监察JWST项目的情况。
GAO的首份报告将不晚于2012年12月1日提交，并根据需求或重要新发现，之后定期向委员会提供更新版本。NASA需要全面配合并适时满足分析、数据、应用、数据库、关口、评审、里程碑决策会议、合同商和机构人员的需求。（中国航天工程咨询中心 陈菲 侯丹）
6.太阳物理学。委员会同意采用参议院报告中关于探测器项目、磁层多尺度任务和太阳探测器+任务的内容。
7.旗舰管理。委员会认为旗舰任务是平衡科学任务资产配置的重要组成部分，但被NASA历来存在问题的管理所困扰。没有对成本预估、需求界定、成本规范和其他实践进行充实的改进，管理问题将根深蒂固，最终将成为NASA完成这些任务的绊脚石。NASA已拥有许多包括内部和外部的专业技术资源，能确定如何解决旗舰管理问题的方法，委员会敦促NASA贯彻执行。委员会特别鼓励NASA从以往旗舰项目挑战评审中总结经验；鉴别这些反应多种管理问题的经验；并且应用到旗舰项目中区。
三、航空部：
·2011财年预算为5.339亿美元；
·申请预算5.694亿美元；
·2012财年拨款法案提供5.699亿美元，增加了3600万美元（6.7%）；
四、太空技术部：
·这是一项新的预算项目；
·申请预算10.242亿美元；
·2012财年拨款法案提供5.75亿美元
7.旗舰管理。委员会认为旗舰任务是平衡科学任务资产配置的重要组成部分，但被NASA历来存在问题的管理所困扰。没有对成本预估、需求界定、成本规范和其他实践进行充实的改进，管理问题将根深蒂固，最终将成为NASA完成这些任务的绊脚石。NASA已拥有许多包括内部和外部的专业技术资源，能确定如何解决旗舰管理问题的方法，委员会敦促NASA贯彻执行。委员会特别鼓励NASA从以往旗舰项目挑战评审中总结经验；鉴别这些反应多种管理问题的经验；并且应用到旗舰项目中区。
三、航空部：
·2011财年预算为5.339亿美元；
·申请预算5.694亿美元；
·2012财年拨款法案提供5.699亿美元，增加了3600万美元（6.7%）；
四、太空技术部：
·这是一项新的预算项目；
·申请预算10.242亿美元；
·2012财年拨款法案提供5.75亿美元
五、探索系统部：
·2011财年预算为38.007亿美元；
·申请预算39.487亿美元
·2012财年拨款法案提供37.708亿美元，减少了2990万美元（0.8%）；
·声明对“猎户座”多用途乘员飞行器（MPCV）、太空发射系统（SLS）、MPCV和SLS经费的调整、成本额度、商业乘员经费、商业乘员管理、商业安全需求和阿波罗继承站点进行了大量的阐述。
还包括以下内容：
探索目的和目标。委员会认为NASA需要更好地结合一套特定的有科学价值的探索目标，以聚焦其项目并为未来完成任务提供一个共同目标。因此，委员会要求NASA研究并向拨款委员会上报：一套基于科学的探索目标；能实现那些目标的一个或多个目的地；一个完成这些目标的进度表；一个与国际伙伴开展合作的计划。所提出的国际合作应增强NASA的探索计划，而不是取代NASA利用目前的经费发展的能力。计划需在拨款法案生效180天内提交。
六、太空系统运行部：
·2011财年预算为54.975亿美元；
·申请预算43.469亿美元；
·2012财年拨款法案提供42.336亿美元，减少了12.639亿美元（23%）；
·该部门支持航天飞机和国际太空站（ISS）。声明指出：“委员会支持将ISS科研和运行时间延长至2020年的决策。”
七、教育：
·2011财年预算为1.455亿美元；
·申请预算1.384亿美元；
·2012财年拨款法案提供1.384亿美元，减少了710万美元（4.9%）。
·2011财年预算为38.007亿美元；
·申请预算39.487亿美元
·2012财年拨款法案提供37.708亿美元，减少了2990万美元（0.8%）；
·声明对“猎户座”多用途乘员飞行器（MPCV）、太空发射系统（SLS）、MPCV和SLS经费的调整、成本额度、商业乘员经费、商业乘员管理、商业安全需求和阿波罗继承站点进行了大量的阐述。
还包括以下内容：
探索目的和目标。委员会认为NASA需要更好地结合一套特定的有科学价值的探索目标，以聚焦其项目并为未来完成任务提供一个共同目标。因此，委员会要求NASA研究并向拨款委员会上报：一套基于科学的探索目标；能实现那些目标的一个或多个目的地；一个完成这些目标的进度表；一个与国际伙伴开展合作的计划。所提出的国际合作应增强NASA的探索计划，而不是取代NASA利用目前的经费发展的能力。计划需在拨款法案生效180天内提交。
六、太空系统运行部：
·2011财年预算为54.975亿美元；
·申请预算43.469亿美元；
·2012财年拨款法案提供42.336亿美元，减少了12.639亿美元（23%）；
·该部门支持航天飞机和国际太空站（ISS）。声明指出：“委员会支持将ISS科研和运行时间延长至2020年的决策。”
七、教育：
·2011财年预算为1.455亿美元；
·申请预算1.384亿美元；
·2012财年拨款法案提供1.384亿美元，减少了710万美元（4.9%）。
八、跨机构支持：
·2011财年预算为31.052亿美元；
·申请预算31.92亿美元；
·2012财年拨款法案提供29.95亿美元，减少了1.102亿美元（3.6%）。
综合独立评估。NASA有一主要职责是平衡地执行科学技术研发、航空学研究、载人太空飞行和教育等领域太空项目。NASA定期接受来自GAO、NASA总监察长办公室（OIG）、多个委员会和其他机构的管理和项目建议，以及外部国家学术机构对科学技术优先权的外部建议。同时，每项评审都独立受用，这些评审通常是针对一个特殊的问题或项目，因此没有向NASA提供一个综合的活动评估。委员会认为，这样的在全NASA范围的评估，对于评估NASA的全面战略指导是否仍然可行，以及评估NASA的管理是否能最好地支持这个战略方向，具有重要意义。因此，委员会协议建议使用转交OIG的100万美元对NASA的战略指导和机构管理进行一个综合独立评估。
评估应当考虑NASA战略目标的实用性和可行性；NASA多个项目间的预算拨款平衡的适当性；以及NASA用于支持、协调内部活动的内部政策、规程、控制和组织结构的妥善性。根据评估得出的任何建议，都应当建立在“由于降低赤字工作的推进，NASA的困难年预算组合将进一步缩紧”的假设之上。建议还应考虑需要围绕NASA的各种任务，确立一个通用、统一的战略指导。此外，向国会和总统提交一份汇总了评估结果以及任何相关建议的报告应在法案生效120天内提交。
此外，该声明中刚还包括了建造、环境的适应性和复原；总监察长办公室和管理规定的有关内容。
作者：理查德·琼斯，美国物理学会行政关系部。
·2011财年预算为31.052亿美元；
·申请预算31.92亿美元；
·2012财年拨款法案提供29.95亿美元，减少了1.102亿美元（3.6%）。
综合独立评估。NASA有一主要职责是平衡地执行科学技术研发、航空学研究、载人太空飞行和教育等领域太空项目。NASA定期接受来自GAO、NASA总监察长办公室（OIG）、多个委员会和其他机构的管理和项目建议，以及外部国家学术机构对科学技术优先权的外部建议。同时，每项评审都独立受用，这些评审通常是针对一个特殊的问题或项目，因此没有向NASA提供一个综合的活动评估。委员会认为，这样的在全NASA范围的评估，对于评估NASA的全面战略指导是否仍然可行，以及评估NASA的管理是否能最好地支持这个战略方向，具有重要意义。因此，委员会协议建议使用转交OIG的100万美元对NASA的战略指导和机构管理进行一个综合独立评估。
评估应当考虑NASA战略目标的实用性和可行性；NASA多个项目间的预算拨款平衡的适当性；以及NASA用于支持、协调内部活动的内部政策、规程、控制和组织结构的妥善性。根据评估得出的任何建议，都应当建立在“由于降低赤字工作的推进，NASA的困难年预算组合将进一步缩紧”的假设之上。建议还应考虑需要围绕NASA的各种任务，确立一个通用、统一的战略指导。此外，向国会和总统提交一份汇总了评估结果以及任何相关建议的报告应在法案生效120天内提交。
此外，该声明中刚还包括了建造、环境的适应性和复原；总监察长办公室和管理规定的有关内容。
作者：理查德·琼斯，美国物理学会行政关系部。