巡视组到贫困县的账单曝光：13人20天开销80多万

http://business.sohu.com/20110913/n319201778.shtml
财新《新世纪》记者 郑道

　　省委巡视组赴湖北省宜昌市秭归县巡视，当地既有欢喜又有愁。欢喜的是有机会向上级领导反映问题并得到重视，发愁的则是巡视组各项开支费用共计80.19万元。这个国家级贫困县如何埋单？



　　第六巡视组在秭归巡视期间所产生费用的明细表。该明细表共分五大开支项目，包括接待费、礼品、外出考察费、购置设备和其他费用。

　　13个人，20余天，开销80多万元。中共湖北省委第六巡视组在秭归县，都花了哪些钱？

　　巡视组来了

　　“根据《中国共产党巡视工作条例（试行）》和省委的《实施办法》规定，经省委批准，省委第x巡视组将于2011年x月至x月，对xx市2007年以来贯彻落实科学发展观、执行民主集中制、党风廉政建设、作风建设、选拔任用干部等方面的情况进行巡视检查，欢迎广大党员、干部、群众直接向省委巡视组反映有关情况和问题。”

　　以上，是中共湖北省委巡视公告的模板格式。具体负责巡视宜昌市辖区的，是省委第六巡视组，由正厅级副组长刘安民带队，包括副厅级巡视专员黄学军、李涛，正处级巡视专员丰跃进等九名成员。

　　巡视，是中国共产党为了落实上下级监督，实行的一种内部自我监督模式。

　　自2003年6月中央巡视组开始运作以来，各地、各部门相继依此组织架构及运作方式，构建了自己的巡视小组。2009年7月12日，中共中央印发《中国共产党巡视工作条例（试行）》，正式确立了这一党内监督制度。

　　湖北省委共有八个巡视组。依照工作安排，第六巡视组2011年巡视秭归县的时间是4月11日至5月9日。

　　秭归，屈原故里，王昭君出生地，位于湖北省西部，地处川鄂咽喉的长江西陵峡畔，是三峡工程坝上库首。长期以来，这里经济发展落后，加之受三峡工程移民影响，至今仍属国家级贫困县，县财政系“吃饭财政”。

　　为脱贫致富，自2008年始连续三年，秭归县委书记罗平烺三次赴北京推销秭归脐橙。罗平烺引起湖北官场乃至国人瞩目的另一件事是，今年4月6日，他亲笔撰写了《爱民十戒书》，并在秭归县内印发，供全县党员干部学习参考。

　　《爱民十戒书》如是称：“人民公仆需谨慎，执政为民是灵魂。一戒敬民心不恭，高人一等难服众；二戒亲民喜作秀，哗众取宠骂不休；三戒察民太轻浮，民生百样皆辛苦；四戒利民位不正，劳民伤财结怨深；五戒惠民凭主观，一厢情愿事难办；六戒帮民如施舍，嗟来之食生隔阂；七戒助民守教条，麻木不仁气难消；八戒视民为刁顽，以怨抱怨人心散；九戒问民功不深，锦囊利器在基层；十戒便民心气躁，有求必应受称道。劝我同志常忧患，干群和谐天下安。”

　　就在发布《爱民十戒书》的当天，秭归县委书记罗平烺、县长罗联峰主持召开“四大家”（即县委、县人大、县政府、县政协编者注）领导联席会议，对该县4月经济社会发展工作进行安排部署。

　　会议还强调，要全力做好省委第六巡视组在秭归的巡视迎检工作。

　　4月8日，湖北省委、省政府在宜昌召开办公会。湖北省委书记李鸿忠向与会领导干部推介《爱民十戒书》：“我很赞赏秭归罗平烺同志写的《爱民十戒书》，要向全省推介！”

　　在秭归县乃至湖北省政界都在热议罗平烺的《爱民十戒书》时，省委第六巡视组如期到达秭归。依照以往对口接待的原则，秭归党委办公室负责安排巡视组进驻秭归相关事宜，具体由县委常委、县委办公室主任郑之彪全权负责，配合并协调巡视组的相关工作安排。

　　第六巡视组被安排在县城的“豪庭酒店”，这是一家集住宿、餐饮、娱乐和会议为一体的准四星级酒店。巡视组正式成员九人，宜昌市陪同领导四人，包下了酒店的第八和第九层。

　　“巡视是一个很好的制度。用一些普通老百姓的眼光看，巡视员就像古时候的钦差大臣。”秭归县委常委、宣传部长郑之问对财新《新世纪》说，为了工作免于打扰，巡视组成员需要集中住在一个楼层。

　　“公布了进驻地和联系方式后，巡视组的具体工作内容我们并不清楚。”秭归县一位政界人士告诉财新《新世纪》记者，只有在巡视组需要约谈时，才会和他们有接触。郑之问则向财新《新世纪》记者介绍，“全县正科级以上的人员，都几乎被巡视组约谈了。甚至有些上访的群众，也把这当成一个信访的机会。”

　　受理信访确是巡视工作的一项内容。据第六巡视组副组长刘安民介绍，巡视组开展工作的方式，主要包括听取工作汇报、参加有关会议活动、受理信访、召开座谈会、进行个别谈话、调阅文件资料、民主测评、走访调研和对重要问题深入了解等。

　　郑之问向财新《新世纪》记者介绍，除了约谈干部，秭归下辖七镇五乡，“巡视组也都去调研了”。秭归县委书记罗平烺对财新《新世纪》记者称，在离开秭归前，“巡视组专门将巡视意见向我和县长两人进行了口头通报，具体内容没有给我们书面材料。”

　　5月9日之后，省委第六巡视组离开秭归，继续对宜昌其他县市进行巡视。

　　财新《新世纪》记者 郑道

　　账单明细

　　第六巡视组离开后，留给秭归县的一个难题，是巡视期间开支相关经费的报销问题。

　　作为对接单位，秭归县委办公室向秭归县领导递交了相关申请报告。在《县委办公室关于解决省委第六巡视组进驻秭归工作经费的请示》（秭办文[2011]58号）中，秭归县委办公室要求县财政局报销巡视组在秭归期间的开支共计80.19万元。

　　依据湖北省委《关于贯彻执行〈中国共产党巡视工作条例（试行）〉的实施办法》，巡视工作所需经费纳入省财政预算，专款专用，由巡视工作办公室负责统一管理。

　　而依照秭归县财政局的相关规定，总额超过3万元的公务开支，必须由至少两人组成的工作组进行财务审核。

　　在对县委办给出的第六巡视组秭归期间开支经费进行逐项审核时，相关财务人员咋舌：“怎么会花那么多钱？实打实算，他们真正在秭归的时间，也就半个月多一点，20天左右。”比如，4月12日，省委第六巡视组仍在宜昌市夷陵区巡视；5月7日，则在夷陵区反馈巡视工作情况。类似这些情况，巡视组不会在秭归发生开销。

　　为了迎接第六巡视组到来，经秭归县相关领导批示，财政局已预拨20万元工作经费。这意味着，仍有60多万元缺口需要财政填补。

　　秭归相关人士对财新《新世纪》记者说，“这是一份天价账单！虽然是党务方面的开销，但县领导那边批过来了，政府部门也只能照办。”

　　第六巡视组离开秭归后，秭归县领导把要求解决开支经费的批示转到了财政局。6月27日，秭归县财政局形成了该项经费的审核报告并盖章确认。

　　财新《新世纪》记者从秭归县官方渠道，获得了第六巡视组在秭归巡视期间所产生费用的明细表。该明细表共分五大开支项目，包括接待费、礼品、外出考察费、购置设备和其他费用等。其中，接待费370193元，礼品113477元，外出考察费139921元，购置设备109888元，其他费用68491元。

　　在巡视期间，秭归县官方除了为巡视组购置了打印机、复印机、照相机、电脑等设备，还为相关领导购置了两部手机和十部平板电脑据财政局对账务的审核，平板电脑“省巡视组用，并带走”，手机为“省领导购”。

　　“我们接待巡视组的经验不是很足，但是，我敢保证不会存在接待超标的情况。”郑之问对财新《新世纪》记者说，巡视组领导不可能随身携带如打印机等办公设备，适当为其准备是可以理解的。

　　前述经费明细表还显示，在37万余元的接待费中，在豪庭酒店、曲溪农家庄、春江晏和金缘酒家的餐饮费为90672元。此外，巡视组花销各类酒30件，112056元；香烟55条，35550元。

　　礼品一项总额113477元。包括给巡视组成员每人一件衬衫，共9件，总价8100元；15件运动服，总价40297元；24双当地特色布鞋，总价10080元。其他还有脐橙、茶叶等。

　　依据中办、国办关于《党政机关国内公务接待管理规定》的要求，在公务接待中“不得超标准接待”，“不得以任何名义赠送礼金、有价证券和贵重礼品、纪念品”。

　　湖北省委、省政府制定的《全省党政机关国内公务接待管理规定》，也重申了中央这一精神。

　　尤值得一提的是，在13.9万多元“外出考察费”中，12.35万元系巡视组外出旅游开销。

　　自2006年始，中央乃至湖北省都强调“党政机关不得违反规定到风景名胜区举办会议和活动，严禁以各种名义和方式变相旅游”。但在巡视期间，秭归官方还是给第六巡视组安排了长江三峡游。

　　包括秭归县的陪同人员在内，巡视组一行共18人，租赁了一艘旅游船，除了欣赏长江三峡，还在重庆、四川广安等地游览。

　　6月27日，秭归县财政局向县政府递交了《关于省委第六巡视组进驻秭归期间开支相关经费的审核报告》。获悉了报告相关内容的部分秭归政界人士，对此颇有微词。

　　一位秭归县委常委对财新《新世纪》记者说，“花这么多钱接待，我觉得不合适。倒不是说花了80万元就是天价，而是要看钱花在什么地方”。罗平烺则向财新《新世纪》记者称，“不会吧？不会有那么多的。”

　　巡视组离去后三个多月，8月29日，县委书记、县人大常委会主任罗平烺，在宜昌市领导班子换届中被提名为拟提拔重用人选，并予以公示；负责接待巡视组的秭归县委办公室主任郑之彪，被提名为秭归县人大常委会主任候选人。

　　此前，一封名为“秭归县换届，清风何在，正气何存”、署名“一个普通的共产党员”、落款时间为7月22日的举报信，已寄往中组部、中央纪委、湖北省委组织部、湖北省纪委。

　　对于账单一事，郑之问一再向财新《新世纪》记者强调，应该不会出现违规的情况。“但具体数目我没有掌握。不管有没有问题，我们还是希望能在内部解决吧。秭归这个地方虽小，但是还有点名气，（这个事情）太敏感了。”

　　一位不愿透露姓名的秭归县委常委对财新《新世纪》记者说，“如果老百姓知道接待巡视组花了那么多钱会怎么想？党和政府的威信将会如何？”

　　秭归的民众则无从知晓省委第六巡视组的账单。

　　作为国家级贫困县，2010年秭归农民人均年纯收入为3497元。巡视组约20天的开销，相当于200多名秭归农民全年收入的总和。

(责任编辑：王洪宁)http://business.sohu.com/20110913/n319201778.shtml
财新《新世纪》记者 郑道

　　省委巡视组赴湖北省宜昌市秭归县巡视，当地既有欢喜又有愁。欢喜的是有机会向上级领导反映问题并得到重视，发愁的则是巡视组各项开支费用共计80.19万元。这个国家级贫困县如何埋单？



　　第六巡视组在秭归巡视期间所产生费用的明细表。该明细表共分五大开支项目，包括接待费、礼品、外出考察费、购置设备和其他费用。

　　13个人，20余天，开销80多万元。中共湖北省委第六巡视组在秭归县，都花了哪些钱？

　　巡视组来了

　　“根据《中国共产党巡视工作条例（试行）》和省委的《实施办法》规定，经省委批准，省委第x巡视组将于2011年x月至x月，对xx市2007年以来贯彻落实科学发展观、执行民主集中制、党风廉政建设、作风建设、选拔任用干部等方面的情况进行巡视检查，欢迎广大党员、干部、群众直接向省委巡视组反映有关情况和问题。”

　　以上，是中共湖北省委巡视公告的模板格式。具体负责巡视宜昌市辖区的，是省委第六巡视组，由正厅级副组长刘安民带队，包括副厅级巡视专员黄学军、李涛，正处级巡视专员丰跃进等九名成员。

　　巡视，是中国共产党为了落实上下级监督，实行的一种内部自我监督模式。

　　自2003年6月中央巡视组开始运作以来，各地、各部门相继依此组织架构及运作方式，构建了自己的巡视小组。2009年7月12日，中共中央印发《中国共产党巡视工作条例（试行）》，正式确立了这一党内监督制度。

　　湖北省委共有八个巡视组。依照工作安排，第六巡视组2011年巡视秭归县的时间是4月11日至5月9日。

　　秭归，屈原故里，王昭君出生地，位于湖北省西部，地处川鄂咽喉的长江西陵峡畔，是三峡工程坝上库首。长期以来，这里经济发展落后，加之受三峡工程移民影响，至今仍属国家级贫困县，县财政系“吃饭财政”。

　　为脱贫致富，自2008年始连续三年，秭归县委书记罗平烺三次赴北京推销秭归脐橙。罗平烺引起湖北官场乃至国人瞩目的另一件事是，今年4月6日，他亲笔撰写了《爱民十戒书》，并在秭归县内印发，供全县党员干部学习参考。

　　《爱民十戒书》如是称：“人民公仆需谨慎，执政为民是灵魂。一戒敬民心不恭，高人一等难服众；二戒亲民喜作秀，哗众取宠骂不休；三戒察民太轻浮，民生百样皆辛苦；四戒利民位不正，劳民伤财结怨深；五戒惠民凭主观，一厢情愿事难办；六戒帮民如施舍，嗟来之食生隔阂；七戒助民守教条，麻木不仁气难消；八戒视民为刁顽，以怨抱怨人心散；九戒问民功不深，锦囊利器在基层；十戒便民心气躁，有求必应受称道。劝我同志常忧患，干群和谐天下安。”

　　就在发布《爱民十戒书》的当天，秭归县委书记罗平烺、县长罗联峰主持召开“四大家”（即县委、县人大、县政府、县政协编者注）领导联席会议，对该县4月经济社会发展工作进行安排部署。

　　会议还强调，要全力做好省委第六巡视组在秭归的巡视迎检工作。

　　4月8日，湖北省委、省政府在宜昌召开办公会。湖北省委书记李鸿忠向与会领导干部推介《爱民十戒书》：“我很赞赏秭归罗平烺同志写的《爱民十戒书》，要向全省推介！”

　　在秭归县乃至湖北省政界都在热议罗平烺的《爱民十戒书》时，省委第六巡视组如期到达秭归。依照以往对口接待的原则，秭归党委办公室负责安排巡视组进驻秭归相关事宜，具体由县委常委、县委办公室主任郑之彪全权负责，配合并协调巡视组的相关工作安排。

　　第六巡视组被安排在县城的“豪庭酒店”，这是一家集住宿、餐饮、娱乐和会议为一体的准四星级酒店。巡视组正式成员九人，宜昌市陪同领导四人，包下了酒店的第八和第九层。

　　“巡视是一个很好的制度。用一些普通老百姓的眼光看，巡视员就像古时候的钦差大臣。”秭归县委常委、宣传部长郑之问对财新《新世纪》说，为了工作免于打扰，巡视组成员需要集中住在一个楼层。

　　“公布了进驻地和联系方式后，巡视组的具体工作内容我们并不清楚。”秭归县一位政界人士告诉财新《新世纪》记者，只有在巡视组需要约谈时，才会和他们有接触。郑之问则向财新《新世纪》记者介绍，“全县正科级以上的人员，都几乎被巡视组约谈了。甚至有些上访的群众，也把这当成一个信访的机会。”

　　受理信访确是巡视工作的一项内容。据第六巡视组副组长刘安民介绍，巡视组开展工作的方式，主要包括听取工作汇报、参加有关会议活动、受理信访、召开座谈会、进行个别谈话、调阅文件资料、民主测评、走访调研和对重要问题深入了解等。

　　郑之问向财新《新世纪》记者介绍，除了约谈干部，秭归下辖七镇五乡，“巡视组也都去调研了”。秭归县委书记罗平烺对财新《新世纪》记者称，在离开秭归前，“巡视组专门将巡视意见向我和县长两人进行了口头通报，具体内容没有给我们书面材料。”

　　5月9日之后，省委第六巡视组离开秭归，继续对宜昌其他县市进行巡视。

　　财新《新世纪》记者 郑道

　　账单明细

　　第六巡视组离开后，留给秭归县的一个难题，是巡视期间开支相关经费的报销问题。

　　作为对接单位，秭归县委办公室向秭归县领导递交了相关申请报告。在《县委办公室关于解决省委第六巡视组进驻秭归工作经费的请示》（秭办文[2011]58号）中，秭归县委办公室要求县财政局报销巡视组在秭归期间的开支共计80.19万元。

　　依据湖北省委《关于贯彻执行〈中国共产党巡视工作条例（试行）〉的实施办法》，巡视工作所需经费纳入省财政预算，专款专用，由巡视工作办公室负责统一管理。

　　而依照秭归县财政局的相关规定，总额超过3万元的公务开支，必须由至少两人组成的工作组进行财务审核。

　　在对县委办给出的第六巡视组秭归期间开支经费进行逐项审核时，相关财务人员咋舌：“怎么会花那么多钱？实打实算，他们真正在秭归的时间，也就半个月多一点，20天左右。”比如，4月12日，省委第六巡视组仍在宜昌市夷陵区巡视；5月7日，则在夷陵区反馈巡视工作情况。类似这些情况，巡视组不会在秭归发生开销。

　　为了迎接第六巡视组到来，经秭归县相关领导批示，财政局已预拨20万元工作经费。这意味着，仍有60多万元缺口需要财政填补。

　　秭归相关人士对财新《新世纪》记者说，“这是一份天价账单！虽然是党务方面的开销，但县领导那边批过来了，政府部门也只能照办。”

　　第六巡视组离开秭归后，秭归县领导把要求解决开支经费的批示转到了财政局。6月27日，秭归县财政局形成了该项经费的审核报告并盖章确认。

　　财新《新世纪》记者从秭归县官方渠道，获得了第六巡视组在秭归巡视期间所产生费用的明细表。该明细表共分五大开支项目，包括接待费、礼品、外出考察费、购置设备和其他费用等。其中，接待费370193元，礼品113477元，外出考察费139921元，购置设备109888元，其他费用68491元。

　　在巡视期间，秭归县官方除了为巡视组购置了打印机、复印机、照相机、电脑等设备，还为相关领导购置了两部手机和十部平板电脑据财政局对账务的审核，平板电脑“省巡视组用，并带走”，手机为“省领导购”。

　　“我们接待巡视组的经验不是很足，但是，我敢保证不会存在接待超标的情况。”郑之问对财新《新世纪》记者说，巡视组领导不可能随身携带如打印机等办公设备，适当为其准备是可以理解的。

　　前述经费明细表还显示，在37万余元的接待费中，在豪庭酒店、曲溪农家庄、春江晏和金缘酒家的餐饮费为90672元。此外，巡视组花销各类酒30件，112056元；香烟55条，35550元。

　　礼品一项总额113477元。包括给巡视组成员每人一件衬衫，共9件，总价8100元；15件运动服，总价40297元；24双当地特色布鞋，总价10080元。其他还有脐橙、茶叶等。

　　依据中办、国办关于《党政机关国内公务接待管理规定》的要求，在公务接待中“不得超标准接待”，“不得以任何名义赠送礼金、有价证券和贵重礼品、纪念品”。

　　湖北省委、省政府制定的《全省党政机关国内公务接待管理规定》，也重申了中央这一精神。

　　尤值得一提的是，在13.9万多元“外出考察费”中，12.35万元系巡视组外出旅游开销。

　　自2006年始，中央乃至湖北省都强调“党政机关不得违反规定到风景名胜区举办会议和活动，严禁以各种名义和方式变相旅游”。但在巡视期间，秭归官方还是给第六巡视组安排了长江三峡游。

　　包括秭归县的陪同人员在内，巡视组一行共18人，租赁了一艘旅游船，除了欣赏长江三峡，还在重庆、四川广安等地游览。

　　6月27日，秭归县财政局向县政府递交了《关于省委第六巡视组进驻秭归期间开支相关经费的审核报告》。获悉了报告相关内容的部分秭归政界人士，对此颇有微词。

　　一位秭归县委常委对财新《新世纪》记者说，“花这么多钱接待，我觉得不合适。倒不是说花了80万元就是天价，而是要看钱花在什么地方”。罗平烺则向财新《新世纪》记者称，“不会吧？不会有那么多的。”

　　巡视组离去后三个多月，8月29日，县委书记、县人大常委会主任罗平烺，在宜昌市领导班子换届中被提名为拟提拔重用人选，并予以公示；负责接待巡视组的秭归县委办公室主任郑之彪，被提名为秭归县人大常委会主任候选人。

　　此前，一封名为“秭归县换届，清风何在，正气何存”、署名“一个普通的共产党员”、落款时间为7月22日的举报信，已寄往中组部、中央纪委、湖北省委组织部、湖北省纪委。

　　对于账单一事，郑之问一再向财新《新世纪》记者强调，应该不会出现违规的情况。“但具体数目我没有掌握。不管有没有问题，我们还是希望能在内部解决吧。秭归这个地方虽小，但是还有点名气，（这个事情）太敏感了。”

　　一位不愿透露姓名的秭归县委常委对财新《新世纪》记者说，“如果老百姓知道接待巡视组花了那么多钱会怎么想？党和政府的威信将会如何？”

　　秭归的民众则无从知晓省委第六巡视组的账单。

　　作为国家级贫困县，2010年秭归农民人均年纯收入为3497元。巡视组约20天的开销，相当于200多名秭归农民全年收入的总和。

(责任编辑：王洪宁)