金正日推行经济改革旨在加强权力控制

亚洲时报9月2日Bruce Klingner撰文：有关北韩经济改革的广度或是否真正进行的争论已成为分析家和决策者们的关注焦点，得出的结论因各自的意识形态不同而大相径庭。那些提倡加强与北韩接触的人指出平壤言词和行动上的重要变化反映了该国正发生战略转变，即从社会主义经济体制向“中国式的”市场经济体制转化；而那些主张孤立北韩政权的人则说这个隐士王国根本没有发生变化。

事实是，等待北韩推行经济改革改善人民生活就像“等待戈多”一样遥遥无期。

改革为何目的？

事实上，北韩领导人金正日实施了经济自由化措施。2002年平壤出人意料地实施经济改革。然而，就像前苏联总统戈巴契夫推行大规模经济改革的目标一样，平壤实施改革旨在保持金正日对国民的绝对控制，而并不是改变北韩政权的性质或政策。

北韩经济改革的政治原因

上世纪90年代中，金正日意识到靠自己的力量没法解决国家经济衰退问题，包括相当多一部分人因饥饿或与饥饿有关的疾病而死亡。在前苏联解体和盟友中国日益吝啬的情况下，他估计最可能提供足够援助以阻止北韩经济持续恶化的是南韩、日本和美国三国。于是平壤破天荒地呼吁经济援助，并公开夸大自然灾害对该国农业的破坏程度，此举得到外部世界的积极回应，结果北韩成为美国在亚洲的最大援助物件。

金日成的“主体”政策被许多分析家误解，实际上并不主张与世界完全隔离，北韩数十年来一直从中国和苏联那里获得大量援助。

90年代末，金正日意识到经济援助远远不够，需要获得促进经济发展的方法以扭转北韩经济快速恶化趋势。然而，鉴于北韩长期对它的邻国充满敌意，外国疑虑重重，不愿提供大规模援助。因此，他于1999年开始外交攻势以期改变其他国家对北韩的看法。金的外交攻势确实起了作用，越来越多的国家开始改善并与北韩正式建立外交关系。尽管那些国家给了平壤一些好处，但南韩、日本和美国这三个经济大国才是它争取提供大规模援助的主要物件。

紧接着，金又组织与中国、俄罗斯以及南韩（最引人瞩目的）的国家元首举行会晤。有人把两韩首脑会晤与柏林墙倒塌相提并论，并认为统一的日子不远了。自从朝鲜战争停战之后，南北韩离散亲属首次实现了团聚，南韩游客到北韩金刚山旅游，南北韩代表团打着象徵统一的旗子携手参加2000年悉尼奥运会。所有这些都表明南北韩关系确实有所改善。

然而，这只是一种表像，两韩关系依然很不明朗。实际上南韩花了5亿美元才“买来”南北韩首次峰会，这使时任总统金大中的阳光政策及其所荣获的诺贝尔和平奖失去了光泽。时至今日，金正日也没有兑现在峰会上发表共同宣言时做出的承诺－回访南韩。在参加奥运会时，北韩要求南韩购买它的制服，限制参加进场仪式的运动员的人数（因为北韩奥运代表队的规模相对小得多），结果导致数百名南韩运动员在奥运赛场外乾瞪眼。

北韩的好战本性不改

由于平壤在谈判中保持一贯的不妥协态度、动辄军事威胁以及抵制经济改革，国际社会对这个隐士王国出现转变的希望也就变得渺茫。许多人认为金正日早前访华期间参观上海的西方式工厂的举动表明他对经济改革日渐感兴趣，而且可能已接受。然而，尽管中方领导人一再建议改革，但北韩几乎没有实施任何重大经济改革举措。

他对中国经济改革的赞誉（这是北韩政权对中国态度的一个重大转变，先前都对此持批评态度）也被视为北韩推行改革的一个预兆。然而金正日的声明传递给外界的资讯是，尽管这种改革在中国很有效，但它在北韩行不通，原因是该国的“国情”是独一无二的。

南韩社会对金大中的“不对称互惠”的批评之声日渐高涨，这限制了他与北韩继续接触的能力。公众对南韩领导人及其政策的支援持续下降，直到2002年南韩总统选举期间反美情绪爆发。随着南韩对布什政府的平壤政策的不满日益强烈，加上历史发展趋势和社会改变等各种因素，这些导致南韩国民对北韩的态度相对友善了些。

改革对北韩国内的影响

开城经济特区是北韩的又一个“资本主义特区”。北韩政府欲借这里的外国公司创造的利润资助它日益崩溃的社会主义经济。该地区与全国其他地方完全隔绝，平壤试图避免资本主义的“污染”和随之可能产生的动乱危机。

尽管汉城对该计划的热情依然很高，但北韩为外国公司制定的繁琐冗长的管理制度表明，平壤依然没有从先前罗津－先锋区、金刚山和新义州以及其他经济特区的失败中汲取教训。这些经济特区因为政府过多限制而发展呆滞。南韩商业、工业和能源部断定，开城工业区可能不会像预计的那样有利可图，这会进一步打击南韩公司参与该计划的信心。

2002年的经济改革措施涵盖的范围很广，包括放开价格，取消粮食配给制度，让粮食价格随市场价格浮动。作为价格改革的配套措施，北韩政府还大幅提高了国家工作人员和工人的工资。另外还批准私有市场，允许农民耕种废弃的土地，降低现行汇率。然而，经济改革的结果对北韩人民来说很具破坏性，加剧了社会分化，并导致联合国官员所谓的“城市贫民新阶层”的出现。

世界粮食计划署（WFP）本月报道说，2002年的改革导致粮食产品价格飞涨，高得很多人根本买不起。WFP平壤负责人拉甘评论说，“北韩从计划经济向市场经济转变，有人欢喜有人忧。”他指出，该国的配额制无法解决正在发生的粮食危机。南韩联合通讯社援引中国外交消息人士的评论说，2002年的经济改革导致通货膨胀，物价飞涨，汇率下跌，公众对经济改革前景的担忧与日俱增。

史坦普公司去年11月警告说，北韩经济很可能会崩溃，这可能给南韩带来难以想象的负担－可能是它的国内生产总值的2－3倍。史坦普公司一贯认为北韩的经济不可能崩溃，如今它改变过去的评估态度是基于它的推论－“北韩领导人缺乏向市场经济体制转变的灵活性和远见”。

北韩改革对该地区的影响

面对如此困境，北韩却还秘密发展核武，不思进行重大经济改革，反而只是无休止地要求援助并且处处对国际救援人员施加限制，因此外国捐赠减少是情理中的事。却在的赞助国看不到北韩解决经济问题的希望，因此，它们更可能向那些看起来更愿意改变的地区提供援助。北韩的好战本性限制了国际社会的援助，同时又迫使那些希望阻止朝鲜半岛局势恶化的外国政府继续与之进行谈判。

为了让旨在解除平壤核计划的六方会谈继续，中国不停给北韩提供粮油援助，北京认为会谈反应了自己在该地区的政治影响力。日本承诺最终将向北韩提供100亿美元的战争赔款，但首要条件是圆满解决绑架问题和建立外交关系。南韩由于担心北韩经济崩溃而拼命想保持与北韩的经济合作势头，期望通过谈判改变北韩的行为，并承诺如果平壤圆满解决国际社会共同担忧的核问题，它甚至愿意提供更“广泛的”援助。而北韩与南韩的经济合作反应了平壤的长期政策目标－通过强调两韩的共同利益，割断汉城与华盛顿的联系。
亚洲时报9月2日Bruce Klingner撰文：有关北韩经济改革的广度或是否真正进行的争论已成为分析家和决策者们的关注焦点，得出的结论因各自的意识形态不同而大相径庭。那些提倡加强与北韩接触的人指出平壤言词和行动上的重要变化反映了该国正发生战略转变，即从社会主义经济体制向“中国式的”市场经济体制转化；而那些主张孤立北韩政权的人则说这个隐士王国根本没有发生变化。

事实是，等待北韩推行经济改革改善人民生活就像“等待戈多”一样遥遥无期。

改革为何目的？

事实上，北韩领导人金正日实施了经济自由化措施。2002年平壤出人意料地实施经济改革。然而，就像前苏联总统戈巴契夫推行大规模经济改革的目标一样，平壤实施改革旨在保持金正日对国民的绝对控制，而并不是改变北韩政权的性质或政策。

北韩经济改革的政治原因

上世纪90年代中，金正日意识到靠自己的力量没法解决国家经济衰退问题，包括相当多一部分人因饥饿或与饥饿有关的疾病而死亡。在前苏联解体和盟友中国日益吝啬的情况下，他估计最可能提供足够援助以阻止北韩经济持续恶化的是南韩、日本和美国三国。于是平壤破天荒地呼吁经济援助，并公开夸大自然灾害对该国农业的破坏程度，此举得到外部世界的积极回应，结果北韩成为美国在亚洲的最大援助物件。

金日成的“主体”政策被许多分析家误解，实际上并不主张与世界完全隔离，北韩数十年来一直从中国和苏联那里获得大量援助。

90年代末，金正日意识到经济援助远远不够，需要获得促进经济发展的方法以扭转北韩经济快速恶化趋势。然而，鉴于北韩长期对它的邻国充满敌意，外国疑虑重重，不愿提供大规模援助。因此，他于1999年开始外交攻势以期改变其他国家对北韩的看法。金的外交攻势确实起了作用，越来越多的国家开始改善并与北韩正式建立外交关系。尽管那些国家给了平壤一些好处，但南韩、日本和美国这三个经济大国才是它争取提供大规模援助的主要物件。

紧接着，金又组织与中国、俄罗斯以及南韩（最引人瞩目的）的国家元首举行会晤。有人把两韩首脑会晤与柏林墙倒塌相提并论，并认为统一的日子不远了。自从朝鲜战争停战之后，南北韩离散亲属首次实现了团聚，南韩游客到北韩金刚山旅游，南北韩代表团打着象徵统一的旗子携手参加2000年悉尼奥运会。所有这些都表明南北韩关系确实有所改善。

然而，这只是一种表像，两韩关系依然很不明朗。实际上南韩花了5亿美元才“买来”南北韩首次峰会，这使时任总统金大中的阳光政策及其所荣获的诺贝尔和平奖失去了光泽。时至今日，金正日也没有兑现在峰会上发表共同宣言时做出的承诺－回访南韩。在参加奥运会时，北韩要求南韩购买它的制服，限制参加进场仪式的运动员的人数（因为北韩奥运代表队的规模相对小得多），结果导致数百名南韩运动员在奥运赛场外乾瞪眼。

北韩的好战本性不改

由于平壤在谈判中保持一贯的不妥协态度、动辄军事威胁以及抵制经济改革，国际社会对这个隐士王国出现转变的希望也就变得渺茫。许多人认为金正日早前访华期间参观上海的西方式工厂的举动表明他对经济改革日渐感兴趣，而且可能已接受。然而，尽管中方领导人一再建议改革，但北韩几乎没有实施任何重大经济改革举措。

他对中国经济改革的赞誉（这是北韩政权对中国态度的一个重大转变，先前都对此持批评态度）也被视为北韩推行改革的一个预兆。然而金正日的声明传递给外界的资讯是，尽管这种改革在中国很有效，但它在北韩行不通，原因是该国的“国情”是独一无二的。

南韩社会对金大中的“不对称互惠”的批评之声日渐高涨，这限制了他与北韩继续接触的能力。公众对南韩领导人及其政策的支援持续下降，直到2002年南韩总统选举期间反美情绪爆发。随着南韩对布什政府的平壤政策的不满日益强烈，加上历史发展趋势和社会改变等各种因素，这些导致南韩国民对北韩的态度相对友善了些。

改革对北韩国内的影响

开城经济特区是北韩的又一个“资本主义特区”。北韩政府欲借这里的外国公司创造的利润资助它日益崩溃的社会主义经济。该地区与全国其他地方完全隔绝，平壤试图避免资本主义的“污染”和随之可能产生的动乱危机。

尽管汉城对该计划的热情依然很高，但北韩为外国公司制定的繁琐冗长的管理制度表明，平壤依然没有从先前罗津－先锋区、金刚山和新义州以及其他经济特区的失败中汲取教训。这些经济特区因为政府过多限制而发展呆滞。南韩商业、工业和能源部断定，开城工业区可能不会像预计的那样有利可图，这会进一步打击南韩公司参与该计划的信心。

2002年的经济改革措施涵盖的范围很广，包括放开价格，取消粮食配给制度，让粮食价格随市场价格浮动。作为价格改革的配套措施，北韩政府还大幅提高了国家工作人员和工人的工资。另外还批准私有市场，允许农民耕种废弃的土地，降低现行汇率。然而，经济改革的结果对北韩人民来说很具破坏性，加剧了社会分化，并导致联合国官员所谓的“城市贫民新阶层”的出现。

世界粮食计划署（WFP）本月报道说，2002年的改革导致粮食产品价格飞涨，高得很多人根本买不起。WFP平壤负责人拉甘评论说，“北韩从计划经济向市场经济转变，有人欢喜有人忧。”他指出，该国的配额制无法解决正在发生的粮食危机。南韩联合通讯社援引中国外交消息人士的评论说，2002年的经济改革导致通货膨胀，物价飞涨，汇率下跌，公众对经济改革前景的担忧与日俱增。

史坦普公司去年11月警告说，北韩经济很可能会崩溃，这可能给南韩带来难以想象的负担－可能是它的国内生产总值的2－3倍。史坦普公司一贯认为北韩的经济不可能崩溃，如今它改变过去的评估态度是基于它的推论－“北韩领导人缺乏向市场经济体制转变的灵活性和远见”。

北韩改革对该地区的影响

面对如此困境，北韩却还秘密发展核武，不思进行重大经济改革，反而只是无休止地要求援助并且处处对国际救援人员施加限制，因此外国捐赠减少是情理中的事。却在的赞助国看不到北韩解决经济问题的希望，因此，它们更可能向那些看起来更愿意改变的地区提供援助。北韩的好战本性限制了国际社会的援助，同时又迫使那些希望阻止朝鲜半岛局势恶化的外国政府继续与之进行谈判。

为了让旨在解除平壤核计划的六方会谈继续，中国不停给北韩提供粮油援助，北京认为会谈反应了自己在该地区的政治影响力。日本承诺最终将向北韩提供100亿美元的战争赔款，但首要条件是圆满解决绑架问题和建立外交关系。南韩由于担心北韩经济崩溃而拼命想保持与北韩的经济合作势头，期望通过谈判改变北韩的行为，并承诺如果平壤圆满解决国际社会共同担忧的核问题，它甚至愿意提供更“广泛的”援助。而北韩与南韩的经济合作反应了平壤的长期政策目标－通过强调两韩的共同利益，割断汉城与华盛顿的联系。
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