军报：战略投送发展要以大型运输机等为重点

解放军报8月26日报道 大国兴衰史表明，战略投送能力始终是国家战略能力的核心内容。新世纪新阶段，在政治多极化、经济全球化的大背景下，各国国家利益不断拓展，大力加强现代战略投送能力建设，提高军队有效履行使命的能力，是新军事革命大潮中一道耀眼的命题。

着眼时代特征，正确理解战略投送能力的基本内涵

大型交通工具仍然是主要的战略投送手段。运用大型交通工具实施战略投送，主要包括陆路、海上和空中输送三种方式。陆路输送，组织简便，综合输送能力强，但随着投送距离的增大，受地缘环境和交通条件制约的不足也越发突出。科索沃战争期间，俄罗斯要通过陆路向南斯拉夫投送作战力量，但由于一些国家不提供过境通道而被迫放弃。伊拉克战争中，由于土耳其不提供过境通道，美机步第4师被迫转道科威特进入战场。海上输送，综合输送能力强、距离远，但受地理条件影响大。空中输送，速度快、距离远，但综合输送能力弱、成本高。海湾战争和伊拉克战争期间，美军近99%的人员通过空运完成，而95%以上装备和物资依靠海运完成。

大型作战平台是现代战略投送手段的发展趋势。主要包括陆基作战平台、海基作战平台和空基作战平台输送三种方式。陆基作战平台输送，一般是使用陆基作战平台发射中远程弹道导弹输送核或常规火力，发射宇宙飞船、卫星等用于空间作战的飞行器投送兵力、火力。海基作战平台输送，一般是利用大型舰艇，进行由岸到海、由海到岸的火力、兵力输送或兵力——火力一体化输送。利用航空母舰、核潜艇等海基作战平台投送，是以美国为首的世界军事强国最主要、最经常的战略投送方式。空基作战平台输送，一般是利用远程作战飞机，实现由空至海、由空至地的火力投送。1986年美军空袭利比亚，从英国起飞的F117A战斗机不间断飞行14.5个小时、6000英里，对利比亚实施了直接的空中打击。

战略预置是现代战略投送手段的新发展。运用战略预置实施战略投送，主要有装备物资预置、战场设施预置和保障力量预置三种方式。装备物资预置，是在预设战场及附近地区，预先储备部分作战装备物资，以减少临战期间的战略投送规模，缩短远程运输时间，提高战略快速反应能力。战场设施预置，是指在预设战场及附近地区，预先建设保障作战行动所需的机场、港口、阵地，以及指挥通信和交通道路等设施，以便于在临战情况下加快形成战场保障能力。保障力量预置，是指在预设战场及附近地区，根据保障需求，预先筹组和建设部分作战、后勤和装备保障力量，目的是在临战情况下，减少战略投送规模，加快形成综合保障能力。海湾战争中，战前美军以科威特为中心，在巴林、卡塔尔和沙特阿拉伯等国预置了大量的战场设施、装备物资和保障力量，为临战快速部署和先期作战提供了有力的依托。

立足战略全局，科学分析战略投送能力的基本需求

国土疆域投送能力是捍卫国家安全最基本的战略需求。信息化条件下局部战争，海、空军和导弹部队是联合作战的主战力量，利用大型作战平台实施兵力、火力投送，将逐步成为战略投送的主要选择。

国家周边地区及洲际区域投送能力是维护国家利益的战略需求。具备向国家周边地区及洲际区域实施战略投送的能力，是地区性强国的标志。评估国家在这一层次战略投送需求，重点是以军事安全为核心，准确考察区域内面临的现实和潜在军事威胁，合理确定必须具备的战略投送能力；适应国家经济利益不断拓展的新形势，确保有效保护重要经济贸易通道，保卫海洋经济开发活动，维护经济环境安全等任务；适应国际军事活动发展的新趋势，具备区域内参加国际救援、参与国际维和，以及保护海外侨民安全的能力。

全球投送能力是适应全球化大背景下国家利益拓展的战略需求。具备全球战略投送能力，是有资格参与全球政治、外交和经济活动的重要条件。美国、英国、俄罗斯等国之所以称之为全球性大国，一个重要原因就是具备全球战略投送能力。在当代世界政治、经济和安全形态下，分析国家全球战略投送需求，一要立足国家安全追求必要的军事威慑力，维持最低限度的非对称军事平衡，确保在民族生存和国家发展受到严重威胁情况下，能够实施报复性的军事反击。二要立足国家利益拓展提供军事支撑，确保政治、外交目标到达的地方是军事力量能够影响的地方，经济活动存在的地方是军事力量能够延伸的地方。三要立足维护海上战略通道安全，确保海上能源和贸易运输的安全，确保为各种海洋和极地资源开发活动提供安全保障。全球战略投送，一般以利用海上作战平台投送为主，辅之必要的陆基和空中作战平台，进行兵力、火力的远程投送。

太空空间投送能力是信息时代各国夺取未来战略优势的制高点。进入信息时代，太空领域以其巨大的军事价值和广阔的经济、科研前景，成为世界主要国家激烈角逐的战场，从而对国家和军队太空空间战略投送能力提出了新要求。与其他战略投送活动相比，太空战略投送技术含量高，组织实施更加复杂；战略性强，需求前景更加广阔；平战结合，军民一体化程度更高。进入信息时代，太空已成为各国的“高边疆”，保持太空优势，是各国争取战略主动的第一“制高点”。美国学者弗里德曼提出：“谁控制空间，谁就控制海洋；谁控制海洋，谁就控制了全球商业模式；谁控制了全球商业模式，谁就是世界最富裕的国家；谁是世界上最富裕的国家，谁就能控制空间。”因此，太空空间战略投送能力，已成国家安全和发展的首要战略投送需求。

注重体系建设，加速推进战略投送能力建设实践发展

战略投送手段是形成战略投送能力的基础。大力发展先进战略投送手段，是世界各国建设的重点。美军2006年提出了“一小时打遍世界”的目标，以此为牵引研制开发的新型陆基弹道导弹射程可达1.3万公里、“三叉戟”Ⅱ型潜射导弹射程1.1万公里，X-51型超高速巡航导弹时速6000公里、射程8000公里，空天飞机时速10马赫、作战半径1万多公里，高速海运船时速达50节、C-2000运输机可运载4架直升机，大型航空飞艇可运载1个全副武装的步兵营。俄罗斯以发展陆基、海基作战平台为重点，英、法、日等国以发展海基作战平台为重点，印度也突出陆基、海基作战平台的发展并在某些方面处于快速发展时期。世界主要国家还普遍高度重视太空空间投送手段的建设，集中力量发展大型运载火箭、航天飞机(船)及宇宙空间设施等。

我国战略投送手段建设核心是发展现代化的运输工具、作战平台和战略投送保障装备。要以研制大型运输飞机、快速海运船为重点，带动我军战略投送运输工具实现跨越式发展；要以大型陆基、海基和空基作战平台为重点，发展远程兵力、火力投送手段；以预警探测、空中加油机、大型海上补给船等保障装备为重点，发展战略投送保障手段。

战略投送力量是形成战略投送能力的主体。建设陆海空三位一体的战略投送力量是世界军事强国的共同目标。美军提出未来陆军在96小时内将1个旅、120小时内将1个师、30天内将5个师的作战部队部署到全球任何地区，海军将成为全球由海向陆的远征部队，空军将在48小时内将1支、15天内将5支航空航天远征部队实现全球部署，2015年前组建用于太空作战的“天军”。

我军战略投送力量建设，要着眼国土防卫作战需要，采取军民结合的方式，重点加强战略交通运输力量建设，有效解决空中和海上大规模运输能力问题。要着眼远程投送兵力、火力的需要，按照完善陆基，发展海基、空基作战平台的思路，建设“核常兼备”的战略导弹作战力量，远洋作战力量和远程航空兵部队，提高战略威慑效能。要着眼实现作战和保障一体化，以提高海上、空中保障能力为重点，加快海洋测量、综合补给及空中加油力量建设等，提高远程投送综合保障能力。

战略投送环境是战略投送能力的重要组成部分。有利的投送环境是形成投送能力的重要条件。美军在欧洲预置了2个陆军师的成套装备和1.4万吨的空军物资，在挪威预置了3万吨陆战旅装备和30天的补给品，在中东地区预置了2个重装旅、1个师司令部的装备和1个空军器材基地，在日本、韩国也预置了大量的装备物资，还计划在2030年前在太空部署800颗卫星，这些战略预置将有效提高美军的战略投送能力。建设良好的战略投送环境，关键要搞好战略投送设施建设，创造有利的国际政治、经济和外交条件。加强我军战略投送环境建设，必须坚持统筹安排，分类建设的原则，根据各战略方向的不同特点，有针对性地确定建设任务，加快交通道路、机场、阵地和指挥设施建设，预置规模适当的战备物资和保障力量；要通过政治、经济和外交渠道，创造良好的国际环境，协调有关国家和国际组织，为我军战略投送行动提供过境通道和后勤支持。采取实际步骤和有效措施，加强对太空空间战略投送环境建设问题的研究，积极争取战略上的主动态势。

战略投送机制是组织战略投送活动的重要条件。这既是顺利组织战略投送行动的基本要求，也是战略投送能力建设的重要推动力。美军为提升全球战略威慑与打击能力，专门组建了“全球打击司令部”，负责整合建设和指挥管理“全球快速打击力量”。我军战略投送机制建设，重点要健全组织指挥机制、交通运输动员机制和投送力量建设机制。坚持顺畅、高效的原则，组建战略投送指挥机构，提高战略投送行动的规划计划和组织协调能力。按照依法动员、快速动员的要求，提高军民一体化战略投送能力。按照需求牵引，军民结合的要求，在国家层面建立战略投送能力建设规划计划制度，搞好顶层设计，加强统筹协调，确保持续发展；健全战备训练制度，结合国际斗争和国内建设实际，组织战略投送重大战备演练，不断提高实战水平。

http://war.news.163.com/10/0826/11/6F0S901100011MTO.html

解放军报8月26日报道 大国兴衰史表明，战略投送能力始终是国家战略能力的核心内容。新世纪新阶段，在政治多极化、经济全球化的大背景下，各国国家利益不断拓展，大力加强现代战略投送能力建设，提高军队有效履行使命的能力，是新军事革命大潮中一道耀眼的命题。

着眼时代特征，正确理解战略投送能力的基本内涵

大型交通工具仍然是主要的战略投送手段。运用大型交通工具实施战略投送，主要包括陆路、海上和空中输送三种方式。陆路输送，组织简便，综合输送能力强，但随着投送距离的增大，受地缘环境和交通条件制约的不足也越发突出。科索沃战争期间，俄罗斯要通过陆路向南斯拉夫投送作战力量，但由于一些国家不提供过境通道而被迫放弃。伊拉克战争中，由于土耳其不提供过境通道，美机步第4师被迫转道科威特进入战场。海上输送，综合输送能力强、距离远，但受地理条件影响大。空中输送，速度快、距离远，但综合输送能力弱、成本高。海湾战争和伊拉克战争期间，美军近99%的人员通过空运完成，而95%以上装备和物资依靠海运完成。

大型作战平台是现代战略投送手段的发展趋势。主要包括陆基作战平台、海基作战平台和空基作战平台输送三种方式。陆基作战平台输送，一般是使用陆基作战平台发射中远程弹道导弹输送核或常规火力，发射宇宙飞船、卫星等用于空间作战的飞行器投送兵力、火力。海基作战平台输送，一般是利用大型舰艇，进行由岸到海、由海到岸的火力、兵力输送或兵力——火力一体化输送。利用航空母舰、核潜艇等海基作战平台投送，是以美国为首的世界军事强国最主要、最经常的战略投送方式。空基作战平台输送，一般是利用远程作战飞机，实现由空至海、由空至地的火力投送。1986年美军空袭利比亚，从英国起飞的F117A战斗机不间断飞行14.5个小时、6000英里，对利比亚实施了直接的空中打击。

战略预置是现代战略投送手段的新发展。运用战略预置实施战略投送，主要有装备物资预置、战场设施预置和保障力量预置三种方式。装备物资预置，是在预设战场及附近地区，预先储备部分作战装备物资，以减少临战期间的战略投送规模，缩短远程运输时间，提高战略快速反应能力。战场设施预置，是指在预设战场及附近地区，预先建设保障作战行动所需的机场、港口、阵地，以及指挥通信和交通道路等设施，以便于在临战情况下加快形成战场保障能力。保障力量预置，是指在预设战场及附近地区，根据保障需求，预先筹组和建设部分作战、后勤和装备保障力量，目的是在临战情况下，减少战略投送规模，加快形成综合保障能力。海湾战争中，战前美军以科威特为中心，在巴林、卡塔尔和沙特阿拉伯等国预置了大量的战场设施、装备物资和保障力量，为临战快速部署和先期作战提供了有力的依托。

立足战略全局，科学分析战略投送能力的基本需求

国土疆域投送能力是捍卫国家安全最基本的战略需求。信息化条件下局部战争，海、空军和导弹部队是联合作战的主战力量，利用大型作战平台实施兵力、火力投送，将逐步成为战略投送的主要选择。

国家周边地区及洲际区域投送能力是维护国家利益的战略需求。具备向国家周边地区及洲际区域实施战略投送的能力，是地区性强国的标志。评估国家在这一层次战略投送需求，重点是以军事安全为核心，准确考察区域内面临的现实和潜在军事威胁，合理确定必须具备的战略投送能力；适应国家经济利益不断拓展的新形势，确保有效保护重要经济贸易通道，保卫海洋经济开发活动，维护经济环境安全等任务；适应国际军事活动发展的新趋势，具备区域内参加国际救援、参与国际维和，以及保护海外侨民安全的能力。

全球投送能力是适应全球化大背景下国家利益拓展的战略需求。具备全球战略投送能力，是有资格参与全球政治、外交和经济活动的重要条件。美国、英国、俄罗斯等国之所以称之为全球性大国，一个重要原因就是具备全球战略投送能力。在当代世界政治、经济和安全形态下，分析国家全球战略投送需求，一要立足国家安全追求必要的军事威慑力，维持最低限度的非对称军事平衡，确保在民族生存和国家发展受到严重威胁情况下，能够实施报复性的军事反击。二要立足国家利益拓展提供军事支撑，确保政治、外交目标到达的地方是军事力量能够影响的地方，经济活动存在的地方是军事力量能够延伸的地方。三要立足维护海上战略通道安全，确保海上能源和贸易运输的安全，确保为各种海洋和极地资源开发活动提供安全保障。全球战略投送，一般以利用海上作战平台投送为主，辅之必要的陆基和空中作战平台，进行兵力、火力的远程投送。

太空空间投送能力是信息时代各国夺取未来战略优势的制高点。进入信息时代，太空领域以其巨大的军事价值和广阔的经济、科研前景，成为世界主要国家激烈角逐的战场，从而对国家和军队太空空间战略投送能力提出了新要求。与其他战略投送活动相比，太空战略投送技术含量高，组织实施更加复杂；战略性强，需求前景更加广阔；平战结合，军民一体化程度更高。进入信息时代，太空已成为各国的“高边疆”，保持太空优势，是各国争取战略主动的第一“制高点”。美国学者弗里德曼提出：“谁控制空间，谁就控制海洋；谁控制海洋，谁就控制了全球商业模式；谁控制了全球商业模式，谁就是世界最富裕的国家；谁是世界上最富裕的国家，谁就能控制空间。”因此，太空空间战略投送能力，已成国家安全和发展的首要战略投送需求。

注重体系建设，加速推进战略投送能力建设实践发展

战略投送手段是形成战略投送能力的基础。大力发展先进战略投送手段，是世界各国建设的重点。美军2006年提出了“一小时打遍世界”的目标，以此为牵引研制开发的新型陆基弹道导弹射程可达1.3万公里、“三叉戟”Ⅱ型潜射导弹射程1.1万公里，X-51型超高速巡航导弹时速6000公里、射程8000公里，空天飞机时速10马赫、作战半径1万多公里，高速海运船时速达50节、C-2000运输机可运载4架直升机，大型航空飞艇可运载1个全副武装的步兵营。俄罗斯以发展陆基、海基作战平台为重点，英、法、日等国以发展海基作战平台为重点，印度也突出陆基、海基作战平台的发展并在某些方面处于快速发展时期。世界主要国家还普遍高度重视太空空间投送手段的建设，集中力量发展大型运载火箭、航天飞机(船)及宇宙空间设施等。

我国战略投送手段建设核心是发展现代化的运输工具、作战平台和战略投送保障装备。要以研制大型运输飞机、快速海运船为重点，带动我军战略投送运输工具实现跨越式发展；要以大型陆基、海基和空基作战平台为重点，发展远程兵力、火力投送手段；以预警探测、空中加油机、大型海上补给船等保障装备为重点，发展战略投送保障手段。

战略投送力量是形成战略投送能力的主体。建设陆海空三位一体的战略投送力量是世界军事强国的共同目标。美军提出未来陆军在96小时内将1个旅、120小时内将1个师、30天内将5个师的作战部队部署到全球任何地区，海军将成为全球由海向陆的远征部队，空军将在48小时内将1支、15天内将5支航空航天远征部队实现全球部署，2015年前组建用于太空作战的“天军”。

我军战略投送力量建设，要着眼国土防卫作战需要，采取军民结合的方式，重点加强战略交通运输力量建设，有效解决空中和海上大规模运输能力问题。要着眼远程投送兵力、火力的需要，按照完善陆基，发展海基、空基作战平台的思路，建设“核常兼备”的战略导弹作战力量，远洋作战力量和远程航空兵部队，提高战略威慑效能。要着眼实现作战和保障一体化，以提高海上、空中保障能力为重点，加快海洋测量、综合补给及空中加油力量建设等，提高远程投送综合保障能力。

战略投送环境是战略投送能力的重要组成部分。有利的投送环境是形成投送能力的重要条件。美军在欧洲预置了2个陆军师的成套装备和1.4万吨的空军物资，在挪威预置了3万吨陆战旅装备和30天的补给品，在中东地区预置了2个重装旅、1个师司令部的装备和1个空军器材基地，在日本、韩国也预置了大量的装备物资，还计划在2030年前在太空部署800颗卫星，这些战略预置将有效提高美军的战略投送能力。建设良好的战略投送环境，关键要搞好战略投送设施建设，创造有利的国际政治、经济和外交条件。加强我军战略投送环境建设，必须坚持统筹安排，分类建设的原则，根据各战略方向的不同特点，有针对性地确定建设任务，加快交通道路、机场、阵地和指挥设施建设，预置规模适当的战备物资和保障力量；要通过政治、经济和外交渠道，创造良好的国际环境，协调有关国家和国际组织，为我军战略投送行动提供过境通道和后勤支持。采取实际步骤和有效措施，加强对太空空间战略投送环境建设问题的研究，积极争取战略上的主动态势。

战略投送机制是组织战略投送活动的重要条件。这既是顺利组织战略投送行动的基本要求，也是战略投送能力建设的重要推动力。美军为提升全球战略威慑与打击能力，专门组建了“全球打击司令部”，负责整合建设和指挥管理“全球快速打击力量”。我军战略投送机制建设，重点要健全组织指挥机制、交通运输动员机制和投送力量建设机制。坚持顺畅、高效的原则，组建战略投送指挥机构，提高战略投送行动的规划计划和组织协调能力。按照依法动员、快速动员的要求，提高军民一体化战略投送能力。按照需求牵引，军民结合的要求，在国家层面建立战略投送能力建设规划计划制度，搞好顶层设计，加强统筹协调，确保持续发展；健全战备训练制度，结合国际斗争和国内建设实际，组织战略投送重大战备演练，不断提高实战水平。

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