超级军网从深圳“夺权”看怎样监督制约“一把手”
来源：百度文库 编辑：超级军网 时间：2024/04/28 05:22:12
一些部门“一把手”无法无天，权力不受监督制约的现实，使的许多改革设想难以实现，腐败的摊子越来越大，甚至阻挡了民主法治的进程。而监督制约“一把手”的呼声也越来越高。无疑，抓好“一把手”工程，比这工程那工程都要事半功倍，可谓抓住了要害，至少有利于有效地解决“一支笔”、“一言堂”的弊病。但是，这些年来，对监督制约“一把手”的各种办法措施也有不少，但往往不是流于形式，就是浅尝辄止而没了下文。比如，什么“一把手”公开承诺制度啊，与“一把手”签订党风廉政建设责任状啊，实施自律教育啊，等等。最近，深圳《关于加强党政正职监督的暂行规定》及《深圳市党政领导干部问责暂行规定》向社会公布：党政“一把手”不直接管人事财务、审批、执法事项，由班子其他成员协助正职分管；明确党、政“一把手”不得将违反国家法律法规的行政审批、行政处罚、行政收费、行政强制和违规任用干部、违反财经纪律等事项以“集体决策”的形式讨论决定，更不得个人审批决定。（《深圳规定党政“一把手”不直接管人事财务》12月10日中国新闻网）而此前，安徽省芜湖市也出台类似新规，要求县处级党政正职“一把手”一律不得直接分管人事和财务工作。
这个监督制约“一把手”的招式一出，还是让人眼前一亮。不管怎么说，这都是值得称赞的一份努力。但亮过之后，还是令人有些茫然看不清。
先说什么叫“不直接管”。笔者理解这是不是把“一把手”放到一个召集人的位置，扩大民主决策？倘如此，确是好事。但是看看公务员考试竞争的惨烈和不择手段，听听基层干部对没有上升空间的抱怨，想想“一把手”为政绩提升而不惜杀鸡取蛋的种种急功近利，在目前的官场生态中，如果“一把手”成了召集人的角色，也就无异于一工会主席罢了。而直接管人事财务、审批、执法事项的副职是不是成了事实上的“一把手”？若另一种理解是“一把手”间接管，那到底怎么个间接法呢，里面有太多腾挪的空间，是不是还要出台别的办法来制约“间接管”？
这样的办法可能解决一部分公正公平和廉洁的问题，但肯定也会带来效率过慢的抱怨，这又陷入了公平与效率之争。但目前官员能拿到桌面上竞争的主要还是效率，那么是不是过一阶段，从党政“一把手”那里夺过来的权力还要再交回去？
再说深圳规定中的一个矛盾。深圳规定“凡配偶和子女非因工作需要均在国(境)外定居或加入外国国籍或取得国(境)外永久居留权的‘裸体官员’不得担任党、政‘一把手’和重要部门的领导班子成员。”这下好了，“一把手”没了实权，副职大权在握，“裸体官员”偷着乐，咱深圳当局这不是找骂吗？
监督制约“一把手”，甚至都不必这样那样的创新了。抓好政务、财务公开的制度落实，加快财产申报公示制的实施，给人大代表一点压力，给媒体监督一点空间，给民意一个表达的渠道，让权力在阳光下运行。这些都可以对一把手形成有效的监督制约。但是在这些方面我们见到的高调太少，低调太多，比如，地方实行官员财产申报制面对压力就选择了低调。
总之，监督制约“一把手”，需要的是温暖的阳光，而不是豪室里的空调和吊灯；需要的是新鲜的空气，而不是多功能的加湿器；需要的是社区那个老伯的问责，而不是隔壁那个秘书的媚笑。（编辑：东雪）
http://opinion.southcn.com/o/2009-12/11/content_7035516.htm一些部门“一把手”无法无天，权力不受监督制约的现实，使的许多改革设想难以实现，腐败的摊子越来越大，甚至阻挡了民主法治的进程。而监督制约“一把手”的呼声也越来越高。无疑，抓好“一把手”工程，比这工程那工程都要事半功倍，可谓抓住了要害，至少有利于有效地解决“一支笔”、“一言堂”的弊病。但是，这些年来，对监督制约“一把手”的各种办法措施也有不少，但往往不是流于形式，就是浅尝辄止而没了下文。比如，什么“一把手”公开承诺制度啊，与“一把手”签订党风廉政建设责任状啊，实施自律教育啊，等等。最近，深圳《关于加强党政正职监督的暂行规定》及《深圳市党政领导干部问责暂行规定》向社会公布：党政“一把手”不直接管人事财务、审批、执法事项，由班子其他成员协助正职分管；明确党、政“一把手”不得将违反国家法律法规的行政审批、行政处罚、行政收费、行政强制和违规任用干部、违反财经纪律等事项以“集体决策”的形式讨论决定，更不得个人审批决定。（《深圳规定党政“一把手”不直接管人事财务》12月10日中国新闻网）而此前，安徽省芜湖市也出台类似新规，要求县处级党政正职“一把手”一律不得直接分管人事和财务工作。
这个监督制约“一把手”的招式一出，还是让人眼前一亮。不管怎么说，这都是值得称赞的一份努力。但亮过之后，还是令人有些茫然看不清。
先说什么叫“不直接管”。笔者理解这是不是把“一把手”放到一个召集人的位置，扩大民主决策？倘如此，确是好事。但是看看公务员考试竞争的惨烈和不择手段，听听基层干部对没有上升空间的抱怨，想想“一把手”为政绩提升而不惜杀鸡取蛋的种种急功近利，在目前的官场生态中，如果“一把手”成了召集人的角色，也就无异于一工会主席罢了。而直接管人事财务、审批、执法事项的副职是不是成了事实上的“一把手”？若另一种理解是“一把手”间接管，那到底怎么个间接法呢，里面有太多腾挪的空间，是不是还要出台别的办法来制约“间接管”？
这样的办法可能解决一部分公正公平和廉洁的问题，但肯定也会带来效率过慢的抱怨，这又陷入了公平与效率之争。但目前官员能拿到桌面上竞争的主要还是效率，那么是不是过一阶段，从党政“一把手”那里夺过来的权力还要再交回去？
再说深圳规定中的一个矛盾。深圳规定“凡配偶和子女非因工作需要均在国(境)外定居或加入外国国籍或取得国(境)外永久居留权的‘裸体官员’不得担任党、政‘一把手’和重要部门的领导班子成员。”这下好了，“一把手”没了实权，副职大权在握，“裸体官员”偷着乐，咱深圳当局这不是找骂吗？
监督制约“一把手”，甚至都不必这样那样的创新了。抓好政务、财务公开的制度落实，加快财产申报公示制的实施，给人大代表一点压力，给媒体监督一点空间，给民意一个表达的渠道，让权力在阳光下运行。这些都可以对一把手形成有效的监督制约。但是在这些方面我们见到的高调太少，低调太多，比如，地方实行官员财产申报制面对压力就选择了低调。
总之，监督制约“一把手”，需要的是温暖的阳光，而不是豪室里的空调和吊灯；需要的是新鲜的空气，而不是多功能的加湿器；需要的是社区那个老伯的问责，而不是隔壁那个秘书的媚笑。（编辑：东雪）
http://opinion.southcn.com/o/2009-12/11/content_7035516.htm
这个监督制约“一把手”的招式一出，还是让人眼前一亮。不管怎么说，这都是值得称赞的一份努力。但亮过之后，还是令人有些茫然看不清。
先说什么叫“不直接管”。笔者理解这是不是把“一把手”放到一个召集人的位置，扩大民主决策？倘如此，确是好事。但是看看公务员考试竞争的惨烈和不择手段，听听基层干部对没有上升空间的抱怨，想想“一把手”为政绩提升而不惜杀鸡取蛋的种种急功近利，在目前的官场生态中，如果“一把手”成了召集人的角色，也就无异于一工会主席罢了。而直接管人事财务、审批、执法事项的副职是不是成了事实上的“一把手”？若另一种理解是“一把手”间接管，那到底怎么个间接法呢，里面有太多腾挪的空间，是不是还要出台别的办法来制约“间接管”？
这样的办法可能解决一部分公正公平和廉洁的问题，但肯定也会带来效率过慢的抱怨，这又陷入了公平与效率之争。但目前官员能拿到桌面上竞争的主要还是效率，那么是不是过一阶段，从党政“一把手”那里夺过来的权力还要再交回去？
再说深圳规定中的一个矛盾。深圳规定“凡配偶和子女非因工作需要均在国(境)外定居或加入外国国籍或取得国(境)外永久居留权的‘裸体官员’不得担任党、政‘一把手’和重要部门的领导班子成员。”这下好了，“一把手”没了实权，副职大权在握，“裸体官员”偷着乐，咱深圳当局这不是找骂吗？
监督制约“一把手”，甚至都不必这样那样的创新了。抓好政务、财务公开的制度落实，加快财产申报公示制的实施，给人大代表一点压力，给媒体监督一点空间，给民意一个表达的渠道，让权力在阳光下运行。这些都可以对一把手形成有效的监督制约。但是在这些方面我们见到的高调太少，低调太多，比如，地方实行官员财产申报制面对压力就选择了低调。
总之，监督制约“一把手”，需要的是温暖的阳光，而不是豪室里的空调和吊灯；需要的是新鲜的空气，而不是多功能的加湿器；需要的是社区那个老伯的问责，而不是隔壁那个秘书的媚笑。（编辑：东雪）
http://opinion.southcn.com/o/2009-12/11/content_7035516.htm一些部门“一把手”无法无天，权力不受监督制约的现实，使的许多改革设想难以实现，腐败的摊子越来越大，甚至阻挡了民主法治的进程。而监督制约“一把手”的呼声也越来越高。无疑，抓好“一把手”工程，比这工程那工程都要事半功倍，可谓抓住了要害，至少有利于有效地解决“一支笔”、“一言堂”的弊病。但是，这些年来，对监督制约“一把手”的各种办法措施也有不少，但往往不是流于形式，就是浅尝辄止而没了下文。比如，什么“一把手”公开承诺制度啊，与“一把手”签订党风廉政建设责任状啊，实施自律教育啊，等等。最近，深圳《关于加强党政正职监督的暂行规定》及《深圳市党政领导干部问责暂行规定》向社会公布：党政“一把手”不直接管人事财务、审批、执法事项，由班子其他成员协助正职分管；明确党、政“一把手”不得将违反国家法律法规的行政审批、行政处罚、行政收费、行政强制和违规任用干部、违反财经纪律等事项以“集体决策”的形式讨论决定，更不得个人审批决定。（《深圳规定党政“一把手”不直接管人事财务》12月10日中国新闻网）而此前，安徽省芜湖市也出台类似新规，要求县处级党政正职“一把手”一律不得直接分管人事和财务工作。
这个监督制约“一把手”的招式一出，还是让人眼前一亮。不管怎么说，这都是值得称赞的一份努力。但亮过之后，还是令人有些茫然看不清。
先说什么叫“不直接管”。笔者理解这是不是把“一把手”放到一个召集人的位置，扩大民主决策？倘如此，确是好事。但是看看公务员考试竞争的惨烈和不择手段，听听基层干部对没有上升空间的抱怨，想想“一把手”为政绩提升而不惜杀鸡取蛋的种种急功近利，在目前的官场生态中，如果“一把手”成了召集人的角色，也就无异于一工会主席罢了。而直接管人事财务、审批、执法事项的副职是不是成了事实上的“一把手”？若另一种理解是“一把手”间接管，那到底怎么个间接法呢，里面有太多腾挪的空间，是不是还要出台别的办法来制约“间接管”？
这样的办法可能解决一部分公正公平和廉洁的问题，但肯定也会带来效率过慢的抱怨，这又陷入了公平与效率之争。但目前官员能拿到桌面上竞争的主要还是效率，那么是不是过一阶段，从党政“一把手”那里夺过来的权力还要再交回去？
再说深圳规定中的一个矛盾。深圳规定“凡配偶和子女非因工作需要均在国(境)外定居或加入外国国籍或取得国(境)外永久居留权的‘裸体官员’不得担任党、政‘一把手’和重要部门的领导班子成员。”这下好了，“一把手”没了实权，副职大权在握，“裸体官员”偷着乐，咱深圳当局这不是找骂吗？
监督制约“一把手”，甚至都不必这样那样的创新了。抓好政务、财务公开的制度落实，加快财产申报公示制的实施，给人大代表一点压力，给媒体监督一点空间，给民意一个表达的渠道，让权力在阳光下运行。这些都可以对一把手形成有效的监督制约。但是在这些方面我们见到的高调太少，低调太多，比如，地方实行官员财产申报制面对压力就选择了低调。
总之，监督制约“一把手”，需要的是温暖的阳光，而不是豪室里的空调和吊灯；需要的是新鲜的空气，而不是多功能的加湿器；需要的是社区那个老伯的问责，而不是隔壁那个秘书的媚笑。（编辑：东雪）
http://opinion.southcn.com/o/2009-12/11/content_7035516.htm