浙江二百多岛屿消失 急功近利盲目开发酿恶果

浙江二百多岛屿消失 急功近利盲目开发酿恶果

2009年07月10日 　来源：法制日报　





　　浙江省符合灭失(注销)情况的无居民海岛约220个，其中由围填海引起的灭失海岛就有207个。
　　国家海洋局第二海洋研究所国家海岛开发与管理研究中心常务副主任王小波今天接受本报记者专访时透露了这一数据。
　　急功近利盲目开发酿恶果
　　据了解，我国海岛众多，面积大于500平方米的海岛就有6500多个，小于500平方米的岩礁近万个。而浙江省是全国海岛最多的省份，约占全国海岛总数的44%。近年来，浙江沿海掀起了海岛开发利用的热潮，其中346个海岛已被不同程度地开发利用。“对有条件的海岛开发利用无可厚非，但是开发利用海岛导致的各类负面效应，却是开发者和管理者始料未及的。”王小波说。
　　目前，不少地方对无居民海岛的生态功能和国防功能认识不足、保护意识薄弱，是导致海岛开发无序、无度、无偿状况的重要原因之一。时下，大部分无居民海岛的开发方式主要是海水养殖、发展海岛旅游、建设渔港等。这类开发被专业人士评价为：“粗放型开发、盲目性较大”，或者“开发层次不高、经济效益低下”。
　　与之相比，另一类开发的后果则更为严重。炸岛炸礁、填海连岛、围海筑堤、开山采石等急功近利的开发方式，已造成许多无居民海岛资源和生态环境的毁灭性破坏，甚至导致岛屿消失。
　　浙江舟山的桥梁山是一个面积不足0.1平方公里的无居民小岛。上世纪90年代，该岛被当地政府以每年2000元的价格出租给采石企业。短短几年后，桥梁山大部分山体已被挖空。嵊泗县在2000年对辖区内无居民岛作了勘查，发现有来自安徽等14个省的近千名外来人员，在十几个无居民岛上从事花岗石开采，捕养、放牧，垦殖等掠夺性开发活动，之前竟无人知晓。
　　而除了浙江省外，炸岛、采石、砍伐、挖砂等严重改变海岛地形地貌的事件在其他省份也时有发生，全国海岛数量仍在不断减少。
　　“比这个数字更令人关注的是，根据地方政府最新编制的无居民海岛保护与利用规划，许多地方将大规模开发利用无居民海岛，如果保护不力，可能又将导致新一轮岛屿的毁灭与消失。”王小波无不担忧地说。
　　连乡政府都有开发审批权
　　“国内对无人岛开发权向社会开放从2003年就开始了。”王小波给记者讲述了这段“海岛开发史”。
　　2003年，国家海洋局、民政部、总参谋部联合发布了《无居民海岛保护与利用管理规定》，首次明确提出无居民海岛属国家所有；个人或机构履行申请审批程序后可开发利用无居民海岛，租用期最长为50年。“一时间，许多单位和个人纷纷提出申请开发无居民海岛。”王小波回忆说，当时海岛数量占全国44%的浙江省，更是在这场“岛主梦”与资本聚集过程中拔得头筹。仅舟山市2005年就吸引社会资金30亿元。
　　据了解，当年浙江曾有一位女“岛主”被媒体誉为第一个吃“螃蟹”的人，她就是浙江洞头县虎屿海洋生态资源开发有限公司负责人陈晓娴。
　　2004年3月，28岁的陈晓娴满怀希望地承包了洞头县附近海域最大的无人岛———竹屿岛。但是，4年过去了，女岛主和她的无人岛现状又是怎样呢？
　　“当初闹得沸沸扬扬的，现在岛上的开发项目已经处于停滞状态。”王小波惋惜地说，由于洞头的台风很频繁，如今在竹屿岛上能看见的只是一些空空的房间和被台风吹倒的凉亭。这些年陈晓娴在岛上已相继投入了400多万元，然而由于恶劣的环境，这此钱只够建设一些水、电等基础设施，当初修建的岛屿码头也被台风摧毁，经济收益更是入不敷出。
　　“当时一些盲目上马的工程，由于资金紧张而搁置，无人岛上出现了不少烂尾工程。”王小波认为，更糟糕的是，由于缺乏统一规划，多头管理之下，无居民海岛的使用权和承包权，不仅各市、县政府有审批权，就连乡政府都有审批权，有的根本就没有经过批准。一些地方为了增加当地财政收入，随意将一些岛屿租赁出去，使一些原本为珍稀物种和候鸟迁徙地的无居民海岛遭到破坏。有些投资商为了牟取暴利，肆意开山炸岛、滥砍乱伐海岛森林、乱采岛礁生物，造成海岛生态环境急剧恶化。
　　燃眉之急是保护而非开发
　　“我国的海岛开发历程已经证明，如果保护措施不到位、不得力，所谓的‘开发’将不可避免地带来海岛自然资源的掠夺和破坏。因此，在海岛问题上，当前我国面临的燃眉之急是保护，而不是可能带来灾难性后果的‘开发’。”王小波的观点与最近讨论的海岛保护法草案不谋而合。
　　十一届全国人大常委会第九次会议初次对海岛保护法草案进行了审议，将海岛保护的原则确定为科学规划、保护优先、合理开发、永续利用，并对海岛生态保护和无居民海岛使用作出了系统规范。
　　王小波认为，6900多个海岛毕竟是我们所剩无几的净土，更何况许多无居民海岛目前并不具备开发利用的条件。海岛是大自然的恩惠、野生动植物的天堂、原始旅游的理想场所，还是国防前哨和海洋权益的基石。海岛生态系统十分脆弱，一旦破坏就可能是永久性的，再也无法恢复。如果缺乏规划或者保护不到位，任何开发利用无居民海岛的行为都会改变其生存状态，并在一定程度上破坏海岛生态平衡。即使对那些可利用无居民海岛的开发，也要十分慎重并进行科学规划，不能急功近利，沿海各地更不能打着“发展经济、拉动内需”的旗号肆意妄为。
　　当然，对海岛资源的合理开发不等于不开发，而是在发展海岛经济的同时要尽量减少对海岛的破坏和污染，实现海岛资源的可持续利用。不能超越海岛及其周围海域资源与环境的承载能力。王小波表示。本报记者 蔡岩红




http://www.chinanews.com.cn/sh/news/2009/07-10/1769703.shtml

浙江二百多岛屿消失 急功近利盲目开发酿恶果

2009年07月10日 　来源：法制日报　

图为舟山市东垦山挖岛采石现场。




　　浙江省符合灭失(注销)情况的无居民海岛约220个，其中由围填海引起的灭失海岛就有207个。
　　国家海洋局第二海洋研究所国家海岛开发与管理研究中心常务副主任王小波今天接受本报记者专访时透露了这一数据。
　　急功近利盲目开发酿恶果
　　据了解，我国海岛众多，面积大于500平方米的海岛就有6500多个，小于500平方米的岩礁近万个。而浙江省是全国海岛最多的省份，约占全国海岛总数的44%。近年来，浙江沿海掀起了海岛开发利用的热潮，其中346个海岛已被不同程度地开发利用。“对有条件的海岛开发利用无可厚非，但是开发利用海岛导致的各类负面效应，却是开发者和管理者始料未及的。”王小波说。
　　目前，不少地方对无居民海岛的生态功能和国防功能认识不足、保护意识薄弱，是导致海岛开发无序、无度、无偿状况的重要原因之一。时下，大部分无居民海岛的开发方式主要是海水养殖、发展海岛旅游、建设渔港等。这类开发被专业人士评价为：“粗放型开发、盲目性较大”，或者“开发层次不高、经济效益低下”。
　　与之相比，另一类开发的后果则更为严重。炸岛炸礁、填海连岛、围海筑堤、开山采石等急功近利的开发方式，已造成许多无居民海岛资源和生态环境的毁灭性破坏，甚至导致岛屿消失。
　　浙江舟山的桥梁山是一个面积不足0.1平方公里的无居民小岛。上世纪90年代，该岛被当地政府以每年2000元的价格出租给采石企业。短短几年后，桥梁山大部分山体已被挖空。嵊泗县在2000年对辖区内无居民岛作了勘查，发现有来自安徽等14个省的近千名外来人员，在十几个无居民岛上从事花岗石开采，捕养、放牧，垦殖等掠夺性开发活动，之前竟无人知晓。
　　而除了浙江省外，炸岛、采石、砍伐、挖砂等严重改变海岛地形地貌的事件在其他省份也时有发生，全国海岛数量仍在不断减少。
　　“比这个数字更令人关注的是，根据地方政府最新编制的无居民海岛保护与利用规划，许多地方将大规模开发利用无居民海岛，如果保护不力，可能又将导致新一轮岛屿的毁灭与消失。”王小波无不担忧地说。
　　连乡政府都有开发审批权
　　“国内对无人岛开发权向社会开放从2003年就开始了。”王小波给记者讲述了这段“海岛开发史”。
　　2003年，国家海洋局、民政部、总参谋部联合发布了《无居民海岛保护与利用管理规定》，首次明确提出无居民海岛属国家所有；个人或机构履行申请审批程序后可开发利用无居民海岛，租用期最长为50年。“一时间，许多单位和个人纷纷提出申请开发无居民海岛。”王小波回忆说，当时海岛数量占全国44%的浙江省，更是在这场“岛主梦”与资本聚集过程中拔得头筹。仅舟山市2005年就吸引社会资金30亿元。
　　据了解，当年浙江曾有一位女“岛主”被媒体誉为第一个吃“螃蟹”的人，她就是浙江洞头县虎屿海洋生态资源开发有限公司负责人陈晓娴。
　　2004年3月，28岁的陈晓娴满怀希望地承包了洞头县附近海域最大的无人岛———竹屿岛。但是，4年过去了，女岛主和她的无人岛现状又是怎样呢？
　　“当初闹得沸沸扬扬的，现在岛上的开发项目已经处于停滞状态。”王小波惋惜地说，由于洞头的台风很频繁，如今在竹屿岛上能看见的只是一些空空的房间和被台风吹倒的凉亭。这些年陈晓娴在岛上已相继投入了400多万元，然而由于恶劣的环境，这此钱只够建设一些水、电等基础设施，当初修建的岛屿码头也被台风摧毁，经济收益更是入不敷出。
　　“当时一些盲目上马的工程，由于资金紧张而搁置，无人岛上出现了不少烂尾工程。”王小波认为，更糟糕的是，由于缺乏统一规划，多头管理之下，无居民海岛的使用权和承包权，不仅各市、县政府有审批权，就连乡政府都有审批权，有的根本就没有经过批准。一些地方为了增加当地财政收入，随意将一些岛屿租赁出去，使一些原本为珍稀物种和候鸟迁徙地的无居民海岛遭到破坏。有些投资商为了牟取暴利，肆意开山炸岛、滥砍乱伐海岛森林、乱采岛礁生物，造成海岛生态环境急剧恶化。
　　燃眉之急是保护而非开发
　　“我国的海岛开发历程已经证明，如果保护措施不到位、不得力，所谓的‘开发’将不可避免地带来海岛自然资源的掠夺和破坏。因此，在海岛问题上，当前我国面临的燃眉之急是保护，而不是可能带来灾难性后果的‘开发’。”王小波的观点与最近讨论的海岛保护法草案不谋而合。
　　十一届全国人大常委会第九次会议初次对海岛保护法草案进行了审议，将海岛保护的原则确定为科学规划、保护优先、合理开发、永续利用，并对海岛生态保护和无居民海岛使用作出了系统规范。
　　王小波认为，6900多个海岛毕竟是我们所剩无几的净土，更何况许多无居民海岛目前并不具备开发利用的条件。海岛是大自然的恩惠、野生动植物的天堂、原始旅游的理想场所，还是国防前哨和海洋权益的基石。海岛生态系统十分脆弱，一旦破坏就可能是永久性的，再也无法恢复。如果缺乏规划或者保护不到位，任何开发利用无居民海岛的行为都会改变其生存状态，并在一定程度上破坏海岛生态平衡。即使对那些可利用无居民海岛的开发，也要十分慎重并进行科学规划，不能急功近利，沿海各地更不能打着“发展经济、拉动内需”的旗号肆意妄为。
　　当然，对海岛资源的合理开发不等于不开发，而是在发展海岛经济的同时要尽量减少对海岛的破坏和污染，实现海岛资源的可持续利用。不能超越海岛及其周围海域资源与环境的承载能力。王小波表示。本报记者 蔡岩红




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