超级军网如何针对财政资金开展“效益审计”？
来源：百度文库 编辑：超级军网 时间：2024/05/05 00:46:16
如何针对财政资金开展“效益审计”？
审计机关落实科学发展观，应该靠近党委、政府的主要目标，促进经济和社会的综合发展。
面对这次全球性金融危机，国家作出投资4万亿元扩大内需的重大战略部署，其中我们山东省计划投资5千亿元。
政府这么大气，目标就是产生良好的经济效益和社会效益。
对于财政支出，特别是项目支出，各级党委、政府不仅关心钱花了多少、有无猫腻，更关心事情办得怎样、社会效益孬好？
新《审计法》第一条中增加了“提高财政资金使用效益”，保障国民经济“和社会”健康发展的新内容。
这就要求审计机关，不仅要审查财政支出的真实性、合法性，更要审查、评价财政支出的效益性。
审计机关只有超越财政收支审计，协助政府达到花钱少、效益好的目标，才能成为政府的“高参”，才能体现出“较高层次”。
当然，针对财政资金，不一定非得开展专项的“效益审计”，也可以在正常的财政收支审计中，添加综合性的效益分析和评价，并提出改进的建议、应当吸取的教训。即使事情已经过去，遗憾已经造成，但是，亡羊补牢犹不晚。
那么，如何针对财政资金开展“效益审计”呢？
回顾18年来审计工作的亲身经历和感受，试举几个例子，与大家一块探讨。不当之处请勿见笑。
一、敬老院建设效益不佳
2005—2007年，临淄区各乡镇建设敬老院13处，共计投资2000万元，配备工作人员63人，供养老人806人。其中3处是由老乡镇政府办公楼改造而成的，节省了不少投资。
1、高档但不实用
2007年春，对慈善资金审计时，在某镇敬老院，我发现一位老太太用双手加双臂紧紧搂抱着楼梯扶手，小心翼翼地向上爬。
原来，镇政府对这个敬老院进行了大力改造，提高了档次，但是，光亮的瓷砖地面和楼梯容易打滑，不锈钢扶手又滑又凉。这对于老年人来说，非常不实用。
2、没有规模效益
13处敬老院供养的老人分别是18人、33人、37人、42人、52人、57人、57人、60人、68人、71人、90人、98人、123人。平均每处供养老人62人，不足50人的4处。
每个乡镇建立一个敬老院，花钱不少、工作人员不少，但是老人不多，死气沉沉。老人少，饭菜花样就少，众口难调。
有的敬老院，不见鲜花草地，连棵树都没有，毫无生机。
我建议：应当一个区县建立一个敬老院，本区县五保老人集中起来，这样投资少，管理人员少。人多热闹，气氛活跃，身心愉悦；饭菜花样多，便于调剂营养和胃口。只是可惜了过去的分散投资。
临淄区正在筹建“大高中”，城郊的第二中学即将撤并，可以把老人全部集中到撤空的第二中学校园，饮食、娱乐、就医都很方便。
二、水库管理出现负社会效益
淄博市内有条淄河，上游在淄川区，中游在临淄区。60—70年代，全市人民共同在上游修建了太河水库。如今干旱季节，临淄区需要太河水库放水时，太河水库却要临淄区政府拿钱买水，否则不放。而在汛期，太河水库却要泄洪，白白浪费水资源。
太河水库是淄博市水利局下属的“自收自支”的“差额事业单位”，职工176人，主要靠卖水来吃饭。
临淄区西南部为大武水源地，齐鲁石化公司是用水大户，水资源由市水利局直属管理。为了让太河水库“放水补源”，市财政每年都向太河水库支付50万元。剔除了齐鲁石化公司，才是临淄区政府管辖水资源的范围，需要向太河水库另外付钱买水。
2007年8月17日山东新汶地区突降暴雨，山洪漫过东周、金斗水库泄洪道，造成汶河水位暴涨，冲毁河堤50米，溃入新矿集团矿井下，淹死矿工171人，造成特大矿难，耗费了政府巨大的精力和财力。
我建议：国家防洪抗旱的最高战略，应该是“旱季基本放空水库，汛期尽量拦蓄洪水”。
旱季放水，既支持了抗旱，又腾出了库容，汛期正好拦蓄洪水，保住水资源、保护中下游的安全，各级政府就省心、省财了。
“南水北调”是地域性调水战略，投资巨大。“旱季放水，汛期蓄水”是季节性调水战略，不需增加投资，只要开闭闸门，就能发挥抗旱、防洪、蓄水、环保等多种功能。
问题的关键，是明确水库管理维护经费由哪一级财政负担。
三、敞开收购出现“陈化粮”问题
1998年，全国卖粮难问题突出，粮食系统亏损挂账严重。国务院责令进行清查审计。我在沂源县粮食局审计，感触很深。
粮食年年丰收，今年卖不掉，明年依然卖不掉。存放3年后，就不香了；5年后就是“陈化粮”了，只能生产饲料和酒精。
但是，从1998年8月开始，国家却要求财政大力支持，多建粮仓，敞开收购农民的余粮。正是从2003年，“陈化粮”这个名词才家喻户晓。
新鲜粮食变成“陈化粮”， 是严重的损失浪费。存放5年，还要占用仓库，并支付保管费、灭鼠费、通风费！
农民手中的余粮变成了现金，到头来，这些现金所对应的却是国家的“陈化粮”。这使农民的劳动和政府的补贴变了质。
今年国际粮价高涨时，中国政府大力储粮，年末国际粮价反而大跌。我建议：政府要在粮价低迷时收储，涨价时出口。
四、城市绿化草皮不如树林
2007年临淄城区面积37平方公里，绿化支出3400万元；临淄区总人口60万，城区人口约20万。平均每平方公里绿化费用92万元，城区人均绿化费用170元。这么高！？
临淄区，属典型的大陆性气候，半湿润地区，冬冷夏热。夏天尤其炎热，不亚于省城济南。因此特别需要大树遮阴。
齐鲁石化公司坐落于临淄区，污染严重。临淄区癌症、肿瘤患者人数在全国名列前茅。因此特别需要绿色环保。
近几年，车辆猛增，亟需开辟停车位置。
在降温、蓄水、增湿、减噪、除尘、制氧、吸收二氧化碳等方面，树林是草皮的10倍。树林维护费却是草皮的10分之1 。
我建议：这样的地区，应该从南向北依次种植草皮、花丛、树林，宽度比例为1：1：3 。应当种植本地生的最高大的树，成本低，成活率高。
草、花、树都有。在树林里，可以活动、停车，四季皆宜。建设成本低，维护费用少，综合社会效益好。
五、全国农村电网改造急功近利
2000—2001年，全国农村电网进行了统一改造，资金来源是国债借款。这是党中央的“政治项目”、“民心项目”。
这项改造，农民确实得了实惠。但是花费巨大，中央政府极其关心，要求进行彻底审计。在审计中，我发现了问题的症结。
全国一齐铺开摊子，各地都想争“头功”， 任务层层分解、下压，必须限期完成。但是电杆、电缆等配电物资的生产量毕竟是有限的。大家都来采购，本地供不应求，就到外地采购，还要托关系。有些厂商趁机哄抬价格，甚至不开发票，也不打收据。
对于各级供电部门来说，因为要限期完成，所以只能不计代价。
结果，改造成本太高，与效益不成比例，国家财政被坑。
我建议：投资4万亿元扩大内需，必须考虑建设物资的供应；基础建设，不得一齐开工，不得限期完成。使用国产物资才能扩大国内需求。
六、公共建设效益分散
过去，地方政府建设摊子铺得太大，结果是每个项目的资金都有缺口，都不能按时完工。
施工单位收到多少现钱，就实施多少作业。政府拖欠工程款，施工就暂停。尤其是市政工程，经常停工等待资金，居民最怕雨季来临，泥泞不堪，来往不便。好事没办好，效益被分散。
我建议，政府主办的建设项目实行“排队原则”：
分项目编制详细预算，区分轻重缓急、适宜季节，排成一队，按次序开工。实有财力足够几个项目的预算，就开工几个项目；完工并结算一个项目，再开工下一个项目。
基本建设要避开雨季、冻季、农忙季节。征地用地，要等待农作物收获之后。
投资4万亿元扩大内需，也必须把所有的项目排成一队，按次序开工。要扶持一个项目，就坚决扶持到底，不完工绝不罢休！这个项目不完成，坚决不开工下一个！
七、投资扩大内需效益倒挂
全国投资4万亿元，目标是扩大内需。
要想促进经济发展，第一是需求拉动，第二是投资推动。
政府扩大内需，应该救济穷人，提高穷人的生活水平。穷人有钱花了，敢花钱了，企业就创收了，就招工了。公理：穷人手中1元钱的作用，大于富人手中的100元。结果，救济了穷人，支持了企业。这种发展是积极的，良性的。社会效益绝对好！
政府支持投资，实质就是补贴富人，因为业主= 富人。业主往往作秀、造假，来骗取政府补贴。结果，没有拉动经济，反倒拉大了贫富差距。这种发展是虚脱的，恶性的。社会效益？……
我建议，国家应当把这4万亿元的投资，全部改为消费拉动。最起码，按中庸之道：2万亿元投资，2万亿元消费。
屁股决定脑袋。就看政府坐在穷人这边，或者富人那边了。
八、无限储备外汇祸国殃民
中国投资4万亿元的战略部署，就是应对全球性金融危机。
这次全球性金融危机的实质，就是美元纸币的信用危机。
美国自己印美元，其他国家必须用产品换美元。其他国家的美元储备，就是美国人民消费之后打的欠条。美元贬值就是美国赖账。
1996年7月1日，中国出台《结汇、售汇及付汇管理规定》，要求外贸企业获得的外汇，必须按国家牌价售给外汇管理局；花费外汇时，再从外汇管理局申购。
国家外汇管理局垄断了外汇买卖。由于“宽进严出”，结果外汇结存越来越多，目前达到1.8万亿美元。
国家外汇管理局出动什么包买外汇？唯一答案：人民币。
国家外汇储备1.8万亿美元，就是外贸企业用1.8万亿美元外汇，换取了约14万亿元人民币，注入了国内流通领域。但是，这14万亿元人民币，所对应的是国家的外汇储备，在市场上没有对应的货物。这是国内物价上涨的重要原因。国家储备美元 = 额外发行人民币！
其次，美元大幅度贬值，导致中国的外汇储备明显缩水。
外汇储备过多，还把中国的外贸、外交和统一事业陷于被动。如果攻打台湾，美国就会冻结中国的美元储备，让10多年来的外贸成果化为乌有。
无限储备外汇，祸国殃民！
我建议，国家应当把外汇交易职能分离出去，只监管，不再经营：
1、国家外汇管理局立即停止买进外汇
据分析，国家外汇储备1.8万亿美元中，大约有热钱5千亿美元潜入作祟（赚取汇差，忽悠股市、楼市）。在预期人民币相对美元升值时，如果不是国家包买外汇，企业是绝对不肯买入热钱的，这是明显的折本买卖。
2、进口企业自己储备所需外汇
政府买卖外汇，不计得失；企业买卖外汇，在乎盈亏。
3、国家储备黄金和资源性货物
国家不再储备外汇，改为储备黄金和资源性货物（譬如原油），便宜时多进口，昂贵时暂停进口。盛世古董，乱世黄金。
4、现有外汇储备全部出手
首先，提前清偿所有外债及利息，今后不再举借外债。
剩余的外汇，出售给大型国有进口企业，并对全过程监控。
让外贸回归理性，促进国际收支平衡，自觉消除顺差，自觉消除国际贸易摩擦。
结语：落实科学发展观，就要协助党委、政府把好事办好，既要追求发展，更要讲求效益。各级审计机关的“总审计师”，应当负责开展针对财政资金的“效益审计”。
山东省淄博市临淄区审计局 孙 瑛
电话：0533—7554731 手机：13869306637如何针对财政资金开展“效益审计”？
审计机关落实科学发展观，应该靠近党委、政府的主要目标，促进经济和社会的综合发展。
面对这次全球性金融危机，国家作出投资4万亿元扩大内需的重大战略部署，其中我们山东省计划投资5千亿元。
政府这么大气，目标就是产生良好的经济效益和社会效益。
对于财政支出，特别是项目支出，各级党委、政府不仅关心钱花了多少、有无猫腻，更关心事情办得怎样、社会效益孬好？
新《审计法》第一条中增加了“提高财政资金使用效益”，保障国民经济“和社会”健康发展的新内容。
这就要求审计机关，不仅要审查财政支出的真实性、合法性，更要审查、评价财政支出的效益性。
审计机关只有超越财政收支审计，协助政府达到花钱少、效益好的目标，才能成为政府的“高参”，才能体现出“较高层次”。
当然，针对财政资金，不一定非得开展专项的“效益审计”，也可以在正常的财政收支审计中，添加综合性的效益分析和评价，并提出改进的建议、应当吸取的教训。即使事情已经过去，遗憾已经造成，但是，亡羊补牢犹不晚。
那么，如何针对财政资金开展“效益审计”呢？
回顾18年来审计工作的亲身经历和感受，试举几个例子，与大家一块探讨。不当之处请勿见笑。
一、敬老院建设效益不佳
2005—2007年，临淄区各乡镇建设敬老院13处，共计投资2000万元，配备工作人员63人，供养老人806人。其中3处是由老乡镇政府办公楼改造而成的，节省了不少投资。
1、高档但不实用
2007年春，对慈善资金审计时，在某镇敬老院，我发现一位老太太用双手加双臂紧紧搂抱着楼梯扶手，小心翼翼地向上爬。
原来，镇政府对这个敬老院进行了大力改造，提高了档次，但是，光亮的瓷砖地面和楼梯容易打滑，不锈钢扶手又滑又凉。这对于老年人来说，非常不实用。
2、没有规模效益
13处敬老院供养的老人分别是18人、33人、37人、42人、52人、57人、57人、60人、68人、71人、90人、98人、123人。平均每处供养老人62人，不足50人的4处。
每个乡镇建立一个敬老院，花钱不少、工作人员不少，但是老人不多，死气沉沉。老人少，饭菜花样就少，众口难调。
有的敬老院，不见鲜花草地，连棵树都没有，毫无生机。
我建议：应当一个区县建立一个敬老院，本区县五保老人集中起来，这样投资少，管理人员少。人多热闹，气氛活跃，身心愉悦；饭菜花样多，便于调剂营养和胃口。只是可惜了过去的分散投资。
临淄区正在筹建“大高中”，城郊的第二中学即将撤并，可以把老人全部集中到撤空的第二中学校园，饮食、娱乐、就医都很方便。
二、水库管理出现负社会效益
淄博市内有条淄河，上游在淄川区，中游在临淄区。60—70年代，全市人民共同在上游修建了太河水库。如今干旱季节，临淄区需要太河水库放水时，太河水库却要临淄区政府拿钱买水，否则不放。而在汛期，太河水库却要泄洪，白白浪费水资源。
太河水库是淄博市水利局下属的“自收自支”的“差额事业单位”，职工176人，主要靠卖水来吃饭。
临淄区西南部为大武水源地，齐鲁石化公司是用水大户，水资源由市水利局直属管理。为了让太河水库“放水补源”，市财政每年都向太河水库支付50万元。剔除了齐鲁石化公司，才是临淄区政府管辖水资源的范围，需要向太河水库另外付钱买水。
2007年8月17日山东新汶地区突降暴雨，山洪漫过东周、金斗水库泄洪道，造成汶河水位暴涨，冲毁河堤50米，溃入新矿集团矿井下，淹死矿工171人，造成特大矿难，耗费了政府巨大的精力和财力。
我建议：国家防洪抗旱的最高战略，应该是“旱季基本放空水库，汛期尽量拦蓄洪水”。
旱季放水，既支持了抗旱，又腾出了库容，汛期正好拦蓄洪水，保住水资源、保护中下游的安全，各级政府就省心、省财了。
“南水北调”是地域性调水战略，投资巨大。“旱季放水，汛期蓄水”是季节性调水战略，不需增加投资，只要开闭闸门，就能发挥抗旱、防洪、蓄水、环保等多种功能。
问题的关键，是明确水库管理维护经费由哪一级财政负担。
三、敞开收购出现“陈化粮”问题
1998年，全国卖粮难问题突出，粮食系统亏损挂账严重。国务院责令进行清查审计。我在沂源县粮食局审计，感触很深。
粮食年年丰收，今年卖不掉，明年依然卖不掉。存放3年后，就不香了；5年后就是“陈化粮”了，只能生产饲料和酒精。
但是，从1998年8月开始，国家却要求财政大力支持，多建粮仓，敞开收购农民的余粮。正是从2003年，“陈化粮”这个名词才家喻户晓。
新鲜粮食变成“陈化粮”， 是严重的损失浪费。存放5年，还要占用仓库，并支付保管费、灭鼠费、通风费！
农民手中的余粮变成了现金，到头来，这些现金所对应的却是国家的“陈化粮”。这使农民的劳动和政府的补贴变了质。
今年国际粮价高涨时，中国政府大力储粮，年末国际粮价反而大跌。我建议：政府要在粮价低迷时收储，涨价时出口。
四、城市绿化草皮不如树林
2007年临淄城区面积37平方公里，绿化支出3400万元；临淄区总人口60万，城区人口约20万。平均每平方公里绿化费用92万元，城区人均绿化费用170元。这么高！？
临淄区，属典型的大陆性气候，半湿润地区，冬冷夏热。夏天尤其炎热，不亚于省城济南。因此特别需要大树遮阴。
齐鲁石化公司坐落于临淄区，污染严重。临淄区癌症、肿瘤患者人数在全国名列前茅。因此特别需要绿色环保。
近几年，车辆猛增，亟需开辟停车位置。
在降温、蓄水、增湿、减噪、除尘、制氧、吸收二氧化碳等方面，树林是草皮的10倍。树林维护费却是草皮的10分之1 。
我建议：这样的地区，应该从南向北依次种植草皮、花丛、树林，宽度比例为1：1：3 。应当种植本地生的最高大的树，成本低，成活率高。
草、花、树都有。在树林里，可以活动、停车，四季皆宜。建设成本低，维护费用少，综合社会效益好。
五、全国农村电网改造急功近利
2000—2001年，全国农村电网进行了统一改造，资金来源是国债借款。这是党中央的“政治项目”、“民心项目”。
这项改造，农民确实得了实惠。但是花费巨大，中央政府极其关心，要求进行彻底审计。在审计中，我发现了问题的症结。
全国一齐铺开摊子，各地都想争“头功”， 任务层层分解、下压，必须限期完成。但是电杆、电缆等配电物资的生产量毕竟是有限的。大家都来采购，本地供不应求，就到外地采购，还要托关系。有些厂商趁机哄抬价格，甚至不开发票，也不打收据。
对于各级供电部门来说，因为要限期完成，所以只能不计代价。
结果，改造成本太高，与效益不成比例，国家财政被坑。
我建议：投资4万亿元扩大内需，必须考虑建设物资的供应；基础建设，不得一齐开工，不得限期完成。使用国产物资才能扩大国内需求。
六、公共建设效益分散
过去，地方政府建设摊子铺得太大，结果是每个项目的资金都有缺口，都不能按时完工。
施工单位收到多少现钱，就实施多少作业。政府拖欠工程款，施工就暂停。尤其是市政工程，经常停工等待资金，居民最怕雨季来临，泥泞不堪，来往不便。好事没办好，效益被分散。
我建议，政府主办的建设项目实行“排队原则”：
分项目编制详细预算，区分轻重缓急、适宜季节，排成一队，按次序开工。实有财力足够几个项目的预算，就开工几个项目；完工并结算一个项目，再开工下一个项目。
基本建设要避开雨季、冻季、农忙季节。征地用地，要等待农作物收获之后。
投资4万亿元扩大内需，也必须把所有的项目排成一队，按次序开工。要扶持一个项目，就坚决扶持到底，不完工绝不罢休！这个项目不完成，坚决不开工下一个！
七、投资扩大内需效益倒挂
全国投资4万亿元，目标是扩大内需。
要想促进经济发展，第一是需求拉动，第二是投资推动。
政府扩大内需，应该救济穷人，提高穷人的生活水平。穷人有钱花了，敢花钱了，企业就创收了，就招工了。公理：穷人手中1元钱的作用，大于富人手中的100元。结果，救济了穷人，支持了企业。这种发展是积极的，良性的。社会效益绝对好！
政府支持投资，实质就是补贴富人，因为业主= 富人。业主往往作秀、造假，来骗取政府补贴。结果，没有拉动经济，反倒拉大了贫富差距。这种发展是虚脱的，恶性的。社会效益？……
我建议，国家应当把这4万亿元的投资，全部改为消费拉动。最起码，按中庸之道：2万亿元投资，2万亿元消费。
屁股决定脑袋。就看政府坐在穷人这边，或者富人那边了。
八、无限储备外汇祸国殃民
中国投资4万亿元的战略部署，就是应对全球性金融危机。
这次全球性金融危机的实质，就是美元纸币的信用危机。
美国自己印美元，其他国家必须用产品换美元。其他国家的美元储备，就是美国人民消费之后打的欠条。美元贬值就是美国赖账。
1996年7月1日，中国出台《结汇、售汇及付汇管理规定》，要求外贸企业获得的外汇，必须按国家牌价售给外汇管理局；花费外汇时，再从外汇管理局申购。
国家外汇管理局垄断了外汇买卖。由于“宽进严出”，结果外汇结存越来越多，目前达到1.8万亿美元。
国家外汇管理局出动什么包买外汇？唯一答案：人民币。
国家外汇储备1.8万亿美元，就是外贸企业用1.8万亿美元外汇，换取了约14万亿元人民币，注入了国内流通领域。但是，这14万亿元人民币，所对应的是国家的外汇储备，在市场上没有对应的货物。这是国内物价上涨的重要原因。国家储备美元 = 额外发行人民币！
其次，美元大幅度贬值，导致中国的外汇储备明显缩水。
外汇储备过多，还把中国的外贸、外交和统一事业陷于被动。如果攻打台湾，美国就会冻结中国的美元储备，让10多年来的外贸成果化为乌有。
无限储备外汇，祸国殃民！
我建议，国家应当把外汇交易职能分离出去，只监管，不再经营：
1、国家外汇管理局立即停止买进外汇
据分析，国家外汇储备1.8万亿美元中，大约有热钱5千亿美元潜入作祟（赚取汇差，忽悠股市、楼市）。在预期人民币相对美元升值时，如果不是国家包买外汇，企业是绝对不肯买入热钱的，这是明显的折本买卖。
2、进口企业自己储备所需外汇
政府买卖外汇，不计得失；企业买卖外汇，在乎盈亏。
3、国家储备黄金和资源性货物
国家不再储备外汇，改为储备黄金和资源性货物（譬如原油），便宜时多进口，昂贵时暂停进口。盛世古董，乱世黄金。
4、现有外汇储备全部出手
首先，提前清偿所有外债及利息，今后不再举借外债。
剩余的外汇，出售给大型国有进口企业，并对全过程监控。
让外贸回归理性，促进国际收支平衡，自觉消除顺差，自觉消除国际贸易摩擦。
结语：落实科学发展观，就要协助党委、政府把好事办好，既要追求发展，更要讲求效益。各级审计机关的“总审计师”，应当负责开展针对财政资金的“效益审计”。
山东省淄博市临淄区审计局 孙 瑛
电话：0533—7554731 手机：13869306637
审计机关落实科学发展观，应该靠近党委、政府的主要目标，促进经济和社会的综合发展。
面对这次全球性金融危机，国家作出投资4万亿元扩大内需的重大战略部署，其中我们山东省计划投资5千亿元。
政府这么大气，目标就是产生良好的经济效益和社会效益。
对于财政支出，特别是项目支出，各级党委、政府不仅关心钱花了多少、有无猫腻，更关心事情办得怎样、社会效益孬好？
新《审计法》第一条中增加了“提高财政资金使用效益”，保障国民经济“和社会”健康发展的新内容。
这就要求审计机关，不仅要审查财政支出的真实性、合法性，更要审查、评价财政支出的效益性。
审计机关只有超越财政收支审计，协助政府达到花钱少、效益好的目标，才能成为政府的“高参”，才能体现出“较高层次”。
当然，针对财政资金，不一定非得开展专项的“效益审计”，也可以在正常的财政收支审计中，添加综合性的效益分析和评价，并提出改进的建议、应当吸取的教训。即使事情已经过去，遗憾已经造成，但是，亡羊补牢犹不晚。
那么，如何针对财政资金开展“效益审计”呢？
回顾18年来审计工作的亲身经历和感受，试举几个例子，与大家一块探讨。不当之处请勿见笑。
一、敬老院建设效益不佳
2005—2007年，临淄区各乡镇建设敬老院13处，共计投资2000万元，配备工作人员63人，供养老人806人。其中3处是由老乡镇政府办公楼改造而成的，节省了不少投资。
1、高档但不实用
2007年春，对慈善资金审计时，在某镇敬老院，我发现一位老太太用双手加双臂紧紧搂抱着楼梯扶手，小心翼翼地向上爬。
原来，镇政府对这个敬老院进行了大力改造，提高了档次，但是，光亮的瓷砖地面和楼梯容易打滑，不锈钢扶手又滑又凉。这对于老年人来说，非常不实用。
2、没有规模效益
13处敬老院供养的老人分别是18人、33人、37人、42人、52人、57人、57人、60人、68人、71人、90人、98人、123人。平均每处供养老人62人，不足50人的4处。
每个乡镇建立一个敬老院，花钱不少、工作人员不少，但是老人不多，死气沉沉。老人少，饭菜花样就少，众口难调。
有的敬老院，不见鲜花草地，连棵树都没有，毫无生机。
我建议：应当一个区县建立一个敬老院，本区县五保老人集中起来，这样投资少，管理人员少。人多热闹，气氛活跃，身心愉悦；饭菜花样多，便于调剂营养和胃口。只是可惜了过去的分散投资。
临淄区正在筹建“大高中”，城郊的第二中学即将撤并，可以把老人全部集中到撤空的第二中学校园，饮食、娱乐、就医都很方便。
二、水库管理出现负社会效益
淄博市内有条淄河，上游在淄川区，中游在临淄区。60—70年代，全市人民共同在上游修建了太河水库。如今干旱季节，临淄区需要太河水库放水时，太河水库却要临淄区政府拿钱买水，否则不放。而在汛期，太河水库却要泄洪，白白浪费水资源。
太河水库是淄博市水利局下属的“自收自支”的“差额事业单位”，职工176人，主要靠卖水来吃饭。
临淄区西南部为大武水源地，齐鲁石化公司是用水大户，水资源由市水利局直属管理。为了让太河水库“放水补源”，市财政每年都向太河水库支付50万元。剔除了齐鲁石化公司，才是临淄区政府管辖水资源的范围，需要向太河水库另外付钱买水。
2007年8月17日山东新汶地区突降暴雨，山洪漫过东周、金斗水库泄洪道，造成汶河水位暴涨，冲毁河堤50米，溃入新矿集团矿井下，淹死矿工171人，造成特大矿难，耗费了政府巨大的精力和财力。
我建议：国家防洪抗旱的最高战略，应该是“旱季基本放空水库，汛期尽量拦蓄洪水”。
旱季放水，既支持了抗旱，又腾出了库容，汛期正好拦蓄洪水，保住水资源、保护中下游的安全，各级政府就省心、省财了。
“南水北调”是地域性调水战略，投资巨大。“旱季放水，汛期蓄水”是季节性调水战略，不需增加投资，只要开闭闸门，就能发挥抗旱、防洪、蓄水、环保等多种功能。
问题的关键，是明确水库管理维护经费由哪一级财政负担。
三、敞开收购出现“陈化粮”问题
1998年，全国卖粮难问题突出，粮食系统亏损挂账严重。国务院责令进行清查审计。我在沂源县粮食局审计，感触很深。
粮食年年丰收，今年卖不掉，明年依然卖不掉。存放3年后，就不香了；5年后就是“陈化粮”了，只能生产饲料和酒精。
但是，从1998年8月开始，国家却要求财政大力支持，多建粮仓，敞开收购农民的余粮。正是从2003年，“陈化粮”这个名词才家喻户晓。
新鲜粮食变成“陈化粮”， 是严重的损失浪费。存放5年，还要占用仓库，并支付保管费、灭鼠费、通风费！
农民手中的余粮变成了现金，到头来，这些现金所对应的却是国家的“陈化粮”。这使农民的劳动和政府的补贴变了质。
今年国际粮价高涨时，中国政府大力储粮，年末国际粮价反而大跌。我建议：政府要在粮价低迷时收储，涨价时出口。
四、城市绿化草皮不如树林
2007年临淄城区面积37平方公里，绿化支出3400万元；临淄区总人口60万，城区人口约20万。平均每平方公里绿化费用92万元，城区人均绿化费用170元。这么高！？
临淄区，属典型的大陆性气候，半湿润地区，冬冷夏热。夏天尤其炎热，不亚于省城济南。因此特别需要大树遮阴。
齐鲁石化公司坐落于临淄区，污染严重。临淄区癌症、肿瘤患者人数在全国名列前茅。因此特别需要绿色环保。
近几年，车辆猛增，亟需开辟停车位置。
在降温、蓄水、增湿、减噪、除尘、制氧、吸收二氧化碳等方面，树林是草皮的10倍。树林维护费却是草皮的10分之1 。
我建议：这样的地区，应该从南向北依次种植草皮、花丛、树林，宽度比例为1：1：3 。应当种植本地生的最高大的树，成本低，成活率高。
草、花、树都有。在树林里，可以活动、停车，四季皆宜。建设成本低，维护费用少，综合社会效益好。
五、全国农村电网改造急功近利
2000—2001年，全国农村电网进行了统一改造，资金来源是国债借款。这是党中央的“政治项目”、“民心项目”。
这项改造，农民确实得了实惠。但是花费巨大，中央政府极其关心，要求进行彻底审计。在审计中，我发现了问题的症结。
全国一齐铺开摊子，各地都想争“头功”， 任务层层分解、下压，必须限期完成。但是电杆、电缆等配电物资的生产量毕竟是有限的。大家都来采购，本地供不应求，就到外地采购，还要托关系。有些厂商趁机哄抬价格，甚至不开发票，也不打收据。
对于各级供电部门来说，因为要限期完成，所以只能不计代价。
结果，改造成本太高，与效益不成比例，国家财政被坑。
我建议：投资4万亿元扩大内需，必须考虑建设物资的供应；基础建设，不得一齐开工，不得限期完成。使用国产物资才能扩大国内需求。
六、公共建设效益分散
过去，地方政府建设摊子铺得太大，结果是每个项目的资金都有缺口，都不能按时完工。
施工单位收到多少现钱，就实施多少作业。政府拖欠工程款，施工就暂停。尤其是市政工程，经常停工等待资金，居民最怕雨季来临，泥泞不堪，来往不便。好事没办好，效益被分散。
我建议，政府主办的建设项目实行“排队原则”：
分项目编制详细预算，区分轻重缓急、适宜季节，排成一队，按次序开工。实有财力足够几个项目的预算，就开工几个项目；完工并结算一个项目，再开工下一个项目。
基本建设要避开雨季、冻季、农忙季节。征地用地，要等待农作物收获之后。
投资4万亿元扩大内需，也必须把所有的项目排成一队，按次序开工。要扶持一个项目，就坚决扶持到底，不完工绝不罢休！这个项目不完成，坚决不开工下一个！
七、投资扩大内需效益倒挂
全国投资4万亿元，目标是扩大内需。
要想促进经济发展，第一是需求拉动，第二是投资推动。
政府扩大内需，应该救济穷人，提高穷人的生活水平。穷人有钱花了，敢花钱了，企业就创收了，就招工了。公理：穷人手中1元钱的作用，大于富人手中的100元。结果，救济了穷人，支持了企业。这种发展是积极的，良性的。社会效益绝对好！
政府支持投资，实质就是补贴富人，因为业主= 富人。业主往往作秀、造假，来骗取政府补贴。结果，没有拉动经济，反倒拉大了贫富差距。这种发展是虚脱的，恶性的。社会效益？……
我建议，国家应当把这4万亿元的投资，全部改为消费拉动。最起码，按中庸之道：2万亿元投资，2万亿元消费。
屁股决定脑袋。就看政府坐在穷人这边，或者富人那边了。
八、无限储备外汇祸国殃民
中国投资4万亿元的战略部署，就是应对全球性金融危机。
这次全球性金融危机的实质，就是美元纸币的信用危机。
美国自己印美元，其他国家必须用产品换美元。其他国家的美元储备，就是美国人民消费之后打的欠条。美元贬值就是美国赖账。
1996年7月1日，中国出台《结汇、售汇及付汇管理规定》，要求外贸企业获得的外汇，必须按国家牌价售给外汇管理局；花费外汇时，再从外汇管理局申购。
国家外汇管理局垄断了外汇买卖。由于“宽进严出”，结果外汇结存越来越多，目前达到1.8万亿美元。
国家外汇管理局出动什么包买外汇？唯一答案：人民币。
国家外汇储备1.8万亿美元，就是外贸企业用1.8万亿美元外汇，换取了约14万亿元人民币，注入了国内流通领域。但是，这14万亿元人民币，所对应的是国家的外汇储备，在市场上没有对应的货物。这是国内物价上涨的重要原因。国家储备美元 = 额外发行人民币！
其次，美元大幅度贬值，导致中国的外汇储备明显缩水。
外汇储备过多，还把中国的外贸、外交和统一事业陷于被动。如果攻打台湾，美国就会冻结中国的美元储备，让10多年来的外贸成果化为乌有。
无限储备外汇，祸国殃民！
我建议，国家应当把外汇交易职能分离出去，只监管，不再经营：
1、国家外汇管理局立即停止买进外汇
据分析，国家外汇储备1.8万亿美元中，大约有热钱5千亿美元潜入作祟（赚取汇差，忽悠股市、楼市）。在预期人民币相对美元升值时，如果不是国家包买外汇，企业是绝对不肯买入热钱的，这是明显的折本买卖。
2、进口企业自己储备所需外汇
政府买卖外汇，不计得失；企业买卖外汇，在乎盈亏。
3、国家储备黄金和资源性货物
国家不再储备外汇，改为储备黄金和资源性货物（譬如原油），便宜时多进口，昂贵时暂停进口。盛世古董，乱世黄金。
4、现有外汇储备全部出手
首先，提前清偿所有外债及利息，今后不再举借外债。
剩余的外汇，出售给大型国有进口企业，并对全过程监控。
让外贸回归理性，促进国际收支平衡，自觉消除顺差，自觉消除国际贸易摩擦。
结语：落实科学发展观，就要协助党委、政府把好事办好，既要追求发展，更要讲求效益。各级审计机关的“总审计师”，应当负责开展针对财政资金的“效益审计”。
山东省淄博市临淄区审计局 孙 瑛
电话：0533—7554731 手机：13869306637如何针对财政资金开展“效益审计”？
审计机关落实科学发展观，应该靠近党委、政府的主要目标，促进经济和社会的综合发展。
面对这次全球性金融危机，国家作出投资4万亿元扩大内需的重大战略部署，其中我们山东省计划投资5千亿元。
政府这么大气，目标就是产生良好的经济效益和社会效益。
对于财政支出，特别是项目支出，各级党委、政府不仅关心钱花了多少、有无猫腻，更关心事情办得怎样、社会效益孬好？
新《审计法》第一条中增加了“提高财政资金使用效益”，保障国民经济“和社会”健康发展的新内容。
这就要求审计机关，不仅要审查财政支出的真实性、合法性，更要审查、评价财政支出的效益性。
审计机关只有超越财政收支审计，协助政府达到花钱少、效益好的目标，才能成为政府的“高参”，才能体现出“较高层次”。
当然，针对财政资金，不一定非得开展专项的“效益审计”，也可以在正常的财政收支审计中，添加综合性的效益分析和评价，并提出改进的建议、应当吸取的教训。即使事情已经过去，遗憾已经造成，但是，亡羊补牢犹不晚。
那么，如何针对财政资金开展“效益审计”呢？
回顾18年来审计工作的亲身经历和感受，试举几个例子，与大家一块探讨。不当之处请勿见笑。
一、敬老院建设效益不佳
2005—2007年，临淄区各乡镇建设敬老院13处，共计投资2000万元，配备工作人员63人，供养老人806人。其中3处是由老乡镇政府办公楼改造而成的，节省了不少投资。
1、高档但不实用
2007年春，对慈善资金审计时，在某镇敬老院，我发现一位老太太用双手加双臂紧紧搂抱着楼梯扶手，小心翼翼地向上爬。
原来，镇政府对这个敬老院进行了大力改造，提高了档次，但是，光亮的瓷砖地面和楼梯容易打滑，不锈钢扶手又滑又凉。这对于老年人来说，非常不实用。
2、没有规模效益
13处敬老院供养的老人分别是18人、33人、37人、42人、52人、57人、57人、60人、68人、71人、90人、98人、123人。平均每处供养老人62人，不足50人的4处。
每个乡镇建立一个敬老院，花钱不少、工作人员不少，但是老人不多，死气沉沉。老人少，饭菜花样就少，众口难调。
有的敬老院，不见鲜花草地，连棵树都没有，毫无生机。
我建议：应当一个区县建立一个敬老院，本区县五保老人集中起来，这样投资少，管理人员少。人多热闹，气氛活跃，身心愉悦；饭菜花样多，便于调剂营养和胃口。只是可惜了过去的分散投资。
临淄区正在筹建“大高中”，城郊的第二中学即将撤并，可以把老人全部集中到撤空的第二中学校园，饮食、娱乐、就医都很方便。
二、水库管理出现负社会效益
淄博市内有条淄河，上游在淄川区，中游在临淄区。60—70年代，全市人民共同在上游修建了太河水库。如今干旱季节，临淄区需要太河水库放水时，太河水库却要临淄区政府拿钱买水，否则不放。而在汛期，太河水库却要泄洪，白白浪费水资源。
太河水库是淄博市水利局下属的“自收自支”的“差额事业单位”，职工176人，主要靠卖水来吃饭。
临淄区西南部为大武水源地，齐鲁石化公司是用水大户，水资源由市水利局直属管理。为了让太河水库“放水补源”，市财政每年都向太河水库支付50万元。剔除了齐鲁石化公司，才是临淄区政府管辖水资源的范围，需要向太河水库另外付钱买水。
2007年8月17日山东新汶地区突降暴雨，山洪漫过东周、金斗水库泄洪道，造成汶河水位暴涨，冲毁河堤50米，溃入新矿集团矿井下，淹死矿工171人，造成特大矿难，耗费了政府巨大的精力和财力。
我建议：国家防洪抗旱的最高战略，应该是“旱季基本放空水库，汛期尽量拦蓄洪水”。
旱季放水，既支持了抗旱，又腾出了库容，汛期正好拦蓄洪水，保住水资源、保护中下游的安全，各级政府就省心、省财了。
“南水北调”是地域性调水战略，投资巨大。“旱季放水，汛期蓄水”是季节性调水战略，不需增加投资，只要开闭闸门，就能发挥抗旱、防洪、蓄水、环保等多种功能。
问题的关键，是明确水库管理维护经费由哪一级财政负担。
三、敞开收购出现“陈化粮”问题
1998年，全国卖粮难问题突出，粮食系统亏损挂账严重。国务院责令进行清查审计。我在沂源县粮食局审计，感触很深。
粮食年年丰收，今年卖不掉，明年依然卖不掉。存放3年后，就不香了；5年后就是“陈化粮”了，只能生产饲料和酒精。
但是，从1998年8月开始，国家却要求财政大力支持，多建粮仓，敞开收购农民的余粮。正是从2003年，“陈化粮”这个名词才家喻户晓。
新鲜粮食变成“陈化粮”， 是严重的损失浪费。存放5年，还要占用仓库，并支付保管费、灭鼠费、通风费！
农民手中的余粮变成了现金，到头来，这些现金所对应的却是国家的“陈化粮”。这使农民的劳动和政府的补贴变了质。
今年国际粮价高涨时，中国政府大力储粮，年末国际粮价反而大跌。我建议：政府要在粮价低迷时收储，涨价时出口。
四、城市绿化草皮不如树林
2007年临淄城区面积37平方公里，绿化支出3400万元；临淄区总人口60万，城区人口约20万。平均每平方公里绿化费用92万元，城区人均绿化费用170元。这么高！？
临淄区，属典型的大陆性气候，半湿润地区，冬冷夏热。夏天尤其炎热，不亚于省城济南。因此特别需要大树遮阴。
齐鲁石化公司坐落于临淄区，污染严重。临淄区癌症、肿瘤患者人数在全国名列前茅。因此特别需要绿色环保。
近几年，车辆猛增，亟需开辟停车位置。
在降温、蓄水、增湿、减噪、除尘、制氧、吸收二氧化碳等方面，树林是草皮的10倍。树林维护费却是草皮的10分之1 。
我建议：这样的地区，应该从南向北依次种植草皮、花丛、树林，宽度比例为1：1：3 。应当种植本地生的最高大的树，成本低，成活率高。
草、花、树都有。在树林里，可以活动、停车，四季皆宜。建设成本低，维护费用少，综合社会效益好。
五、全国农村电网改造急功近利
2000—2001年，全国农村电网进行了统一改造，资金来源是国债借款。这是党中央的“政治项目”、“民心项目”。
这项改造，农民确实得了实惠。但是花费巨大，中央政府极其关心，要求进行彻底审计。在审计中，我发现了问题的症结。
全国一齐铺开摊子，各地都想争“头功”， 任务层层分解、下压，必须限期完成。但是电杆、电缆等配电物资的生产量毕竟是有限的。大家都来采购，本地供不应求，就到外地采购，还要托关系。有些厂商趁机哄抬价格，甚至不开发票，也不打收据。
对于各级供电部门来说，因为要限期完成，所以只能不计代价。
结果，改造成本太高，与效益不成比例，国家财政被坑。
我建议：投资4万亿元扩大内需，必须考虑建设物资的供应；基础建设，不得一齐开工，不得限期完成。使用国产物资才能扩大国内需求。
六、公共建设效益分散
过去，地方政府建设摊子铺得太大，结果是每个项目的资金都有缺口，都不能按时完工。
施工单位收到多少现钱，就实施多少作业。政府拖欠工程款，施工就暂停。尤其是市政工程，经常停工等待资金，居民最怕雨季来临，泥泞不堪，来往不便。好事没办好，效益被分散。
我建议，政府主办的建设项目实行“排队原则”：
分项目编制详细预算，区分轻重缓急、适宜季节，排成一队，按次序开工。实有财力足够几个项目的预算，就开工几个项目；完工并结算一个项目，再开工下一个项目。
基本建设要避开雨季、冻季、农忙季节。征地用地，要等待农作物收获之后。
投资4万亿元扩大内需，也必须把所有的项目排成一队，按次序开工。要扶持一个项目，就坚决扶持到底，不完工绝不罢休！这个项目不完成，坚决不开工下一个！
七、投资扩大内需效益倒挂
全国投资4万亿元，目标是扩大内需。
要想促进经济发展，第一是需求拉动，第二是投资推动。
政府扩大内需，应该救济穷人，提高穷人的生活水平。穷人有钱花了，敢花钱了，企业就创收了，就招工了。公理：穷人手中1元钱的作用，大于富人手中的100元。结果，救济了穷人，支持了企业。这种发展是积极的，良性的。社会效益绝对好！
政府支持投资，实质就是补贴富人，因为业主= 富人。业主往往作秀、造假，来骗取政府补贴。结果，没有拉动经济，反倒拉大了贫富差距。这种发展是虚脱的，恶性的。社会效益？……
我建议，国家应当把这4万亿元的投资，全部改为消费拉动。最起码，按中庸之道：2万亿元投资，2万亿元消费。
屁股决定脑袋。就看政府坐在穷人这边，或者富人那边了。
八、无限储备外汇祸国殃民
中国投资4万亿元的战略部署，就是应对全球性金融危机。
这次全球性金融危机的实质，就是美元纸币的信用危机。
美国自己印美元，其他国家必须用产品换美元。其他国家的美元储备，就是美国人民消费之后打的欠条。美元贬值就是美国赖账。
1996年7月1日，中国出台《结汇、售汇及付汇管理规定》，要求外贸企业获得的外汇，必须按国家牌价售给外汇管理局；花费外汇时，再从外汇管理局申购。
国家外汇管理局垄断了外汇买卖。由于“宽进严出”，结果外汇结存越来越多，目前达到1.8万亿美元。
国家外汇管理局出动什么包买外汇？唯一答案：人民币。
国家外汇储备1.8万亿美元，就是外贸企业用1.8万亿美元外汇，换取了约14万亿元人民币，注入了国内流通领域。但是，这14万亿元人民币，所对应的是国家的外汇储备，在市场上没有对应的货物。这是国内物价上涨的重要原因。国家储备美元 = 额外发行人民币！
其次，美元大幅度贬值，导致中国的外汇储备明显缩水。
外汇储备过多，还把中国的外贸、外交和统一事业陷于被动。如果攻打台湾，美国就会冻结中国的美元储备，让10多年来的外贸成果化为乌有。
无限储备外汇，祸国殃民！
我建议，国家应当把外汇交易职能分离出去，只监管，不再经营：
1、国家外汇管理局立即停止买进外汇
据分析，国家外汇储备1.8万亿美元中，大约有热钱5千亿美元潜入作祟（赚取汇差，忽悠股市、楼市）。在预期人民币相对美元升值时，如果不是国家包买外汇，企业是绝对不肯买入热钱的，这是明显的折本买卖。
2、进口企业自己储备所需外汇
政府买卖外汇，不计得失；企业买卖外汇，在乎盈亏。
3、国家储备黄金和资源性货物
国家不再储备外汇，改为储备黄金和资源性货物（譬如原油），便宜时多进口，昂贵时暂停进口。盛世古董，乱世黄金。
4、现有外汇储备全部出手
首先，提前清偿所有外债及利息，今后不再举借外债。
剩余的外汇，出售给大型国有进口企业，并对全过程监控。
让外贸回归理性，促进国际收支平衡，自觉消除顺差，自觉消除国际贸易摩擦。
结语：落实科学发展观，就要协助党委、政府把好事办好，既要追求发展，更要讲求效益。各级审计机关的“总审计师”，应当负责开展针对财政资金的“效益审计”。
山东省淄博市临淄区审计局 孙 瑛
电话：0533—7554731 手机：13869306637
东周欲为稻，西周不放水
西周，约公元前1066年至公元前771年；东周，公元前770年至公元前256年。
公元前367年，东周王室分成东周国、西周国。东周国是小国，备受大国侵凌。东周国与西周国之间，也不断发生矛盾，进行战争。
西周国居洛河上游，东周国处西周国下游，“东周欲为稻，西周不放水，东周患之。”苏子对东周君说：“我要求去让西周放水，好吗？”于是他去见西周君，说：“君王您考虑错了，现在您不放水，那正是富了东周。他们现在都种麦子，没有种其他作物，君王如果要害他们，不如干脆给他们放水，破坏他们的庄稼。一放水，他们必定会改种稻子，种稻子以后，再断掉他们的水。那样，就可使东周人民完全依赖西周，而听命于君王了。”西周君说：“好。”于是就放水。苏子也得到了两国的赠金。
这生动地展现了战国时期“以邻为壑”的混乱局面。在“天下定于一”的呼声下，秦始皇统一了天下，彻底废除了“领主土地所有制”，全面实行了“地主土地所有制”,从此各地生产得以协调，中国发展速度加快。
但是现在，中国各地又出现了“东周欲为稻，西周不放水”的怪事。
山东省淄博市临淄区，地处淄河中游。淄河上游在淄川区，60—70年代，全淄博市人民共同在上游修建了太河水库。如今，干旱季节，临淄区需要太河水库放水时，太河水库却要临淄区拿钱买水，否则不放。而在汛期，太河水库要泄洪，白白浪费水资源。
2007年8月17日，山东新汶地区突降暴雨，山洪漫过东周、金斗水库泄洪道，造成汶河水位暴涨，冲毁河堤50米，溃入新矿集团矿井下，淹死矿工171人，造成特大矿难。
每年春天，如果各水库最大限度地放水，不仅能够缓解中下游农田旱情，还能够抑制沙尘暴、火灾的发生。到了汛期，基本腾空的水库，就完全能够拦截住洪峰，有效地保护中下游的生命和财产安全，抗洪工作就很容易了。
笔者建议，国家应该出台一套水利综合管理制度：
1、要求各地水库必须在中下游干旱季节与植被火险季节无偿放水， 并具体界定其保留的最低水位线与最迟放水时间。
在山东省，每年适宜于2月21日至3月31日缓缓放水。最迟放水时间为3月31日，介于植树节与清明节之间。在植树节之后，方便植树造林；在清明节之前，预防扫墓失火。
各水库保留的最低水位线，要满足当年汛期来临之前的生活与生产需求。
2、国家防洪抗旱的最高战略，应该是“旱季基本放空水库，汛期大量拦蓄洪水”。
旱季放水，既支持了抗旱，又腾出了库容，为汛期拦蓄洪水做好了准备。
“南水北调”是地域性调水战略，但是投资巨大，且远水解不了近渴。
“旱季放水，汛期蓄水”是季节性调水战略，其效果肯定大于“南水北调”，却不需要增加任何投资，只要开闭闸门就能够立即实现，分流迅速。
3、水库养殖业、水利发电业、轮船航运业，必须让步于中下游的陆地种植业（旱季最大限度地放水），特别是让步于中下游的生命财产安全（雨季最大限度地拦洪）。
4、早在2200年前秦始皇就实行水利统一调度了，难道现在还能容许封建割据？笔者无意象苏子那样得到临淄区政府的奖赏，但愿国家痛下决心，根治地方主义和本位主义，共享自然资源，构建和谐社会。
山东省淄博市临淄区审计局 孙 瑛
电话：0533—7554731
手机：13869306637
邮编：255400
西周，约公元前1066年至公元前771年；东周，公元前770年至公元前256年。
公元前367年，东周王室分成东周国、西周国。东周国是小国，备受大国侵凌。东周国与西周国之间，也不断发生矛盾，进行战争。
西周国居洛河上游，东周国处西周国下游，“东周欲为稻，西周不放水，东周患之。”苏子对东周君说：“我要求去让西周放水，好吗？”于是他去见西周君，说：“君王您考虑错了，现在您不放水，那正是富了东周。他们现在都种麦子，没有种其他作物，君王如果要害他们，不如干脆给他们放水，破坏他们的庄稼。一放水，他们必定会改种稻子，种稻子以后，再断掉他们的水。那样，就可使东周人民完全依赖西周，而听命于君王了。”西周君说：“好。”于是就放水。苏子也得到了两国的赠金。
这生动地展现了战国时期“以邻为壑”的混乱局面。在“天下定于一”的呼声下，秦始皇统一了天下，彻底废除了“领主土地所有制”，全面实行了“地主土地所有制”,从此各地生产得以协调，中国发展速度加快。
但是现在，中国各地又出现了“东周欲为稻，西周不放水”的怪事。
山东省淄博市临淄区，地处淄河中游。淄河上游在淄川区，60—70年代，全淄博市人民共同在上游修建了太河水库。如今，干旱季节，临淄区需要太河水库放水时，太河水库却要临淄区拿钱买水，否则不放。而在汛期，太河水库要泄洪，白白浪费水资源。
2007年8月17日，山东新汶地区突降暴雨，山洪漫过东周、金斗水库泄洪道，造成汶河水位暴涨，冲毁河堤50米，溃入新矿集团矿井下，淹死矿工171人，造成特大矿难。
每年春天，如果各水库最大限度地放水，不仅能够缓解中下游农田旱情，还能够抑制沙尘暴、火灾的发生。到了汛期，基本腾空的水库，就完全能够拦截住洪峰，有效地保护中下游的生命和财产安全，抗洪工作就很容易了。
笔者建议，国家应该出台一套水利综合管理制度：
1、要求各地水库必须在中下游干旱季节与植被火险季节无偿放水， 并具体界定其保留的最低水位线与最迟放水时间。
在山东省，每年适宜于2月21日至3月31日缓缓放水。最迟放水时间为3月31日，介于植树节与清明节之间。在植树节之后，方便植树造林；在清明节之前，预防扫墓失火。
各水库保留的最低水位线，要满足当年汛期来临之前的生活与生产需求。
2、国家防洪抗旱的最高战略，应该是“旱季基本放空水库，汛期大量拦蓄洪水”。
旱季放水，既支持了抗旱，又腾出了库容，为汛期拦蓄洪水做好了准备。
“南水北调”是地域性调水战略，但是投资巨大，且远水解不了近渴。
“旱季放水，汛期蓄水”是季节性调水战略，其效果肯定大于“南水北调”，却不需要增加任何投资，只要开闭闸门就能够立即实现，分流迅速。
3、水库养殖业、水利发电业、轮船航运业，必须让步于中下游的陆地种植业（旱季最大限度地放水），特别是让步于中下游的生命财产安全（雨季最大限度地拦洪）。
4、早在2200年前秦始皇就实行水利统一调度了，难道现在还能容许封建割据？笔者无意象苏子那样得到临淄区政府的奖赏，但愿国家痛下决心，根治地方主义和本位主义，共享自然资源，构建和谐社会。
山东省淄博市临淄区审计局 孙 瑛
电话：0533—7554731
手机：13869306637
邮编：255400