倒胃口的小说与美国消费者保护法律的诞生(原创)

来源:百度文库 编辑:超级军网 时间:2024/04/28 05:09:29
倒胃口的小说与美国消费者保护法律的诞生
美国是世界上最早制定消费者权益保护法律的国家之一,但让人意想不到的是,美国第一部消费者保护法律的诞生,与一本让美国人“倒胃口”的小说有着密切的关系。
20世纪初期的美国堪称是亚当·斯密理论的优秀学生,他们建立起了一个“小政府,大市场”的经济体系,认为政府不应该以任何形式干预市场,一切经济问题都应该由市场自行调节。而对于消费者保护,则实行“买者当心”的原则,说白了就是让消费者自己照顾自己。
这种依靠市场自我调节的办法显然存在问题,当时的美国消费市场上出现了不少与劣质食品、商品定价有关的丑闻。
而就在1906年,一本影响深远的小说《丛林》出版了。
《丛林》的作者叫Upton Sinclair,这部小说以立陶宛人Jurgis在芝加哥达哈姆家族联合畜产品加工厂的工作经历,反映了这个食品厂的许多黑幕:从欧洲退回的发霉火腿,公司把它切碎,填入香肠;已经变味的牛油,回收后重新融化,经过去味工序,又返回顾客餐桌;公司的技术人员为了把发臭的肉类去掉味道而发明了添加硼砂、甘油;仓库的生肉随意堆放在地板上;为消灭老鼠,到处摆放了有毒的面包做诱饵,工人却漫不经心地将毒死的老鼠和生肉一起铲进绞肉机的进料漏斗;工人在一个水槽里搓洗油污的双手,这水槽里的水是要配置调料加到香肠里去的
;最让人震惊的,是在油脂提炼车间,一个工人掉到大钢罐里,人们最后从中捞到了他的骨头,而他本人已被制成“达哈姆牌纯猪板油”……
对于这部小说,即使在百年之后,依然有美国人这样评论:“你读《丛林》之前,务必不要吃东西,那是要吐出来的!”
而在当时,这部小说一出版马上引起轰动,震惊了全国,消费者纷纷表示激愤。而肉制食品销量大减,出口欧洲的肉类骤然下降50%。
当时担任美国总统的西奥多·罗斯福一直主张政府在经济生活中发挥更多作用。他主动约作者Upton Sinclair会面,表示自己严重关切食品卫生问题的问题。接着,罗斯福总统派出了他信任的两名助手到屠宰场进行调查,结果发现小说中描述的情况基本属实,考察员做出了“食品加工业的现状,令人厌恶”的评语。很快,美国国会通过了美国历史上最早的消费者保护法律《食物药品卫生法案》、《肉类检验和食品卫生法案》。接着还组建了以Dr. Wiley为首,由11名专家学者组成的最初的美国食品和药物管理局(FDA)。此后不久,美国第一个非政府消费者组织-----消费者联盟也诞生了。
而到了20世纪30年代,经济危机席卷了美国,当时又出现了一些跟药品相关的仇闻与惨剧,当时当政的富兰克林·罗斯福总统推行“新政”,同时也推行法律来保护消费者,这是美国历史上第一次大规模出台消费者保护法律,其中很重要的一个就是《联邦贸易委员会法》。与此同时,美国消费者联盟也开始正式出版《消费者报告》。
20世纪60年代,肯尼迪总统签发了一份消费者保护法案,这项法案中提出了极为重要的消费者四项权利:安全权、知情权、选择权、对政策发表意见的权利。这四项权利影响极为深远,后来出现的“消费者九项权利”都是由此而来。
(本文部分材料由中国消费者协会以及美国消费者联盟理事,前美国联邦贸易委员会消费者权益保护局副局长Tresa Moran Schwartz教授提供)倒胃口的小说与美国消费者保护法律的诞生
美国是世界上最早制定消费者权益保护法律的国家之一,但让人意想不到的是,美国第一部消费者保护法律的诞生,与一本让美国人“倒胃口”的小说有着密切的关系。
20世纪初期的美国堪称是亚当·斯密理论的优秀学生,他们建立起了一个“小政府,大市场”的经济体系,认为政府不应该以任何形式干预市场,一切经济问题都应该由市场自行调节。而对于消费者保护,则实行“买者当心”的原则,说白了就是让消费者自己照顾自己。
这种依靠市场自我调节的办法显然存在问题,当时的美国消费市场上出现了不少与劣质食品、商品定价有关的丑闻。
而就在1906年,一本影响深远的小说《丛林》出版了。
《丛林》的作者叫Upton Sinclair,这部小说以立陶宛人Jurgis在芝加哥达哈姆家族联合畜产品加工厂的工作经历,反映了这个食品厂的许多黑幕:从欧洲退回的发霉火腿,公司把它切碎,填入香肠;已经变味的牛油,回收后重新融化,经过去味工序,又返回顾客餐桌;公司的技术人员为了把发臭的肉类去掉味道而发明了添加硼砂、甘油;仓库的生肉随意堆放在地板上;为消灭老鼠,到处摆放了有毒的面包做诱饵,工人却漫不经心地将毒死的老鼠和生肉一起铲进绞肉机的进料漏斗;工人在一个水槽里搓洗油污的双手,这水槽里的水是要配置调料加到香肠里去的
;最让人震惊的,是在油脂提炼车间,一个工人掉到大钢罐里,人们最后从中捞到了他的骨头,而他本人已被制成“达哈姆牌纯猪板油”……
对于这部小说,即使在百年之后,依然有美国人这样评论:“你读《丛林》之前,务必不要吃东西,那是要吐出来的!”
而在当时,这部小说一出版马上引起轰动,震惊了全国,消费者纷纷表示激愤。而肉制食品销量大减,出口欧洲的肉类骤然下降50%。
当时担任美国总统的西奥多·罗斯福一直主张政府在经济生活中发挥更多作用。他主动约作者Upton Sinclair会面,表示自己严重关切食品卫生问题的问题。接着,罗斯福总统派出了他信任的两名助手到屠宰场进行调查,结果发现小说中描述的情况基本属实,考察员做出了“食品加工业的现状,令人厌恶”的评语。很快,美国国会通过了美国历史上最早的消费者保护法律《食物药品卫生法案》、《肉类检验和食品卫生法案》。接着还组建了以Dr. Wiley为首,由11名专家学者组成的最初的美国食品和药物管理局(FDA)。此后不久,美国第一个非政府消费者组织-----消费者联盟也诞生了。
而到了20世纪30年代,经济危机席卷了美国,当时又出现了一些跟药品相关的仇闻与惨剧,当时当政的富兰克林·罗斯福总统推行“新政”,同时也推行法律来保护消费者,这是美国历史上第一次大规模出台消费者保护法律,其中很重要的一个就是《联邦贸易委员会法》。与此同时,美国消费者联盟也开始正式出版《消费者报告》。
20世纪60年代,肯尼迪总统签发了一份消费者保护法案,这项法案中提出了极为重要的消费者四项权利:安全权、知情权、选择权、对政策发表意见的权利。这四项权利影响极为深远,后来出现的“消费者九项权利”都是由此而来。
(本文部分材料由中国消费者协会以及美国消费者联盟理事,前美国联邦贸易委员会消费者权益保护局副局长Tresa Moran Schwartz教授提供)
电视购物在国内已经成为投诉的重灾区,在这些节目中,相当一部分产品不断以其子虚乌有的功能“忽悠”消费者,传递虚假的产品信息。其实,这种现象不仅仅国内独有,在美国,这种电视购物大忽悠也有发生,“平衡手镯”就是一例。
根美国消费者联盟理事Teresa Schwartz 女士介绍,“平衡手镯”是美国一个厂家生产的一种“具有治疗功能的装饰品”,厂家在30分钟的电视广告中宣传这是一种利用了中国古老的针灸原理的东西,它有神奇的作用,可以使身体回归自然来缓解关节疼痛。为了证明它的效果,还找了一些人到电视上现身说法,称这个手镯治好了他们的病。而这么一个成本仅仅1美元的手镯,却被卖到将近八十美元的高价。
这时,美国的官方消费者保护组织开始注意到这件事了。美国的官方消费者保护机构叫联邦贸易委员会,它下设两个局,一个局的工作重点是反托拉斯行动和不公平的贸易行为,另一个就是消费者权益保护。在联邦贸易委员会中,其担任消费者保护工作的人员不过500人左右,因此它们不受理个案投诉,而是把精力集中在广告误导消费者的问题上。消费者个人不能因自己遇到的个案向其投诉,但是却可以就某个广告向其投诉。
联邦贸易委员会注意到平衡手镯的广告后,先收集了证据,然后将这家公司告上了法庭,如果法庭裁决联邦贸易委员会胜诉,就可以要求厂家停止播放这样的广告,并将从消费者手里骗到的钱还给消费者。在这次诉讼中,商家最后一共向消费者退还了40万美元。
对于联邦贸易委员会而言,他们的工作重点其实是监督厂家向消费者所提供的信息是否全面、准确、完整上,他们认为,如果消费者能够获得足够的准确信息,那他就能自己做出判断。而如果广告传递的是片面的信息,那就可以误导消费者,让他们做出错误的判断。依据完整信息做出判断能促进市场竞争的发展,也能保护消费者的利益。
除了联邦贸易委员会有消费者保护的工作外,美国另一个官方消费者保护者就是各州政府的州检察长,他的工作之一也是保护消费者的权益。在很多州,检察长有一个办公室,这个办公室会接待一些消费者的个人投诉,并帮助解决。不过,在州一级上,美国并没有专门的消费者保护政府机构,但有许多按行业划分的消费者保护机构,如监管食品、能源、电讯等,都有相应的消费者保护组织,对公用事业,这些组织还担负着价格监管的责任,以保证其向整个州供应的资源其价格都是受到监管的。
楼主的部分内容我在新语丝上见过,是讲美国FDA产生历史的一部分,讲述了美国如何从一个有着混乱的食品市场变成一个监管严格的国家。其中很多东西对我们有借鉴意义。
19世纪末-20世纪初,美国社会处于急速转型和发展阶段。
和现阶段中国很相似。
我们需要扒粪运动。
原帖由 seacat 于 2008-9-14 15:55 发表
19世纪末-20世纪初,美国社会处于急速转型和发展阶段。
和现阶段中国很相似。
我们需要扒粪运动。

不要看到急速的发展的就说相似,有过急速发展的国家多了。从某些角度看现在的中国和当时的美国几乎就是完全相反的。
就说主要的几个,一、当时的美国是小政府,现在的中国呢?二、当时的美国不管有人怎么说新闻媒体是财团的工具等等,可人家的新闻媒体有一定的独立性。三、民族文化宗教传统完全不一样起码当时的美国有知识分子,现在的中国呢?只有专家教授。
还有一党制和多党制等等的差异多了对待扒粪运动的态度必然是不一样的——别看到都是人类就说盖茨乔丹和自己一样。
不要那么悲观嘛,TG虽然土了点,笨还是不笨的 :b
原帖由 beachboy 于 2008-9-14 16:18 发表
一、当时的美国是小政府,现在的中国呢?二、当时的美国不管有人怎么说新闻媒体是财团的工具等等,可人家的新闻媒体有一定的独立性。三、民族文化宗教传统完全不一样起码当时的美国有知识分子,现在的中国呢?只有专家教授。


一,当时的美国政府,正从小政府走向大政府,一直到二战以后才基本完成这个过程。

二,说新闻媒体独立性能保证公正,就和说企业独立经营能保证质量可靠一样……

三,美国有知识分子,中国也有啊。中国早就不是政府控制一切的社会了。
[:a5:] 希望国家质检总局和卫生部的相关职能部门合并吧
恰恰相反,绝对不能合并。

中国的环节管理方式与美国类似,但美国更偏重于品种监管。美国监管食品安全涉及机构20个之多,但主要是5个:食品药品管理局(即FDA、属于卫生部)、食品安全检验局(即 FSIS、属于农业部)、动植物健康检验局(属于农业部)、环境保护局以及海关与边境保护局。美国人一直认为,如果设立一个独立的统筹性的机构(将所有环节事务纳入其中,并同地方当局合作),会造成该机构同生产商的长期隐含式关系,很可能让该机构被不良食品生产商所腐蚀,成为其利益代言人。
目前我国的食品安全监督体系分别由:质监、卫生、工商、食品药监四个部门共同负责,这种多头管理的本意也是通过权力的分散避免权力过度集中容易产生的弊病,即:监管机构被不良食品生产商所腐蚀。
但在现实中可以发现,各类有质量问题的食品依然不时出现,腐败事件层出不穷,而多头管理又形成了各部门之间统一协调比较困难的问题,于是出现了几个“婆婆管不住一杯奶”的尴尬局面。
纵观原因,其实我们可以发现,当前的监督体制实质上都是一种线性授权监督,即监督部门是由其上级机构(包括地方政府)授权,向其负责,并受其监督。这其中的弊病就显而易见了。
要想改变这一局面,就必须引入社会对政府的问责、监督、质询以及非线性授权。也就是说,对监管机构本身的运作必须要引入社会力量的监督,然后监管机构才能更好地规制市场。食品安全的监管机构并不是仅仅对上司机构负责,更要对广大公众负责,因此,要呈现一种更为透明的机制状态,接受更为民主和广泛的监督和质询。
社会力量..........这个MS是这个神奇国度很敏感的词汇............更为民主和广泛的监督和质询..........连在网络上的空谈都没能达成多数,更谈不上现实中的操作
发这样的主题帖,会不会在一些人看来,很不合时宜?
地狱火坑进化史,地狱火坑进化录,地狱火坑进化随笔.....就看君等如何扮演各自在帝国演进转变篇中的角色了.
其实我发之前也考虑到了是否合适,不过,反正有人可以从中看到“靠,原来美国人也这么烂啊……”,有得人看到“原来美国人是这样改进的啊。”
反正大家自己去解读吧,老妖不负责。
王法条条空自有——想起英国的疯牛病。
]]
早说了,资本主义初级阶段都是这样滴。英国这样,美国这样,日本这样。中国也概莫能外!
不幸的就是我们处在了这个历史的大背景下。
原帖由 八宝山老妖 于 2008-9-16 21:07 发表
其实我发之前也考虑到了是否合适,不过,反正有人可以从中看到“靠,原来美国人也这么烂啊……”,有得人看到“原来美国人是这样改进的啊。”
反正大家自己去解读吧,老妖不负责。

历史总是为人人为地解读
酱油党党魁发表于 2008-09-18 13:39:16
2007年7月25日,《南方周末》发表了钱霄峰撰写的《三本书改写美国食品安全史》。今天看来,《南方周末》很有先见之明。关于食品安全,这两天有太多人发表了太多意见,我个人觉得不妨看看美国的食品安全史,思考一下美国何以能够强有力地保护公共食品和药品的安全。别人靠三本书改变历史,我们已经付出了如此之多的生命,也应该前进一点了。

《三本书改写美国食品安全史》
作者:钱霄峰

卫生是食品安全最直观最基本的衡量标准。今天的中国人每天向食品投去怀疑眼光的时候,可曾想到美国在进入大工业化食品生产之初,也曾经历过一段非常不光彩的历史?

在美国食品安全一百年来走过的路中,三本书扮演了重要角色。它们的出版引起巨大的社会舆论,推动了美国政府与公众的良性互动,促成美国食品安全状况不断迈上新台阶。

《屠场》、食品卫生和FDA


《屠场》

“工厂把发霉的火腿切碎填入香肠;工人们在肉腚上走来走去并随地吐痰;毒死的老鼠被掺进绞肉机;洗过手的水被配制成调料……”

这样令人作呕的场景,是美国作家厄普顿·辛克莱(Upton Sinclair)100年前的小说《屠场》的片段,描绘的是芝加哥某肉类食品加工厂。

传说当时的美国总统西奥多·罗斯福(Theodore Roosevelt)在白宫边吃早点边读这本小说。读到这里时,罗斯福大叫一声,跳起来,把口中尚未嚼完的食物吐出来,又把盘中剩下的一截香肠用力抛出窗外。

揭开食品安全问题冰山一角的正是辛克莱。他到芝加哥的肉联厂里和工人们一起生活了七周,亲眼目睹和听说了很多鲜为人知的故事和细节。这本小说以立陶宛来美移民日格斯一家在肉联厂打工的悲惨生活为主线,揭露了肉联厂工人们的非人道的劳动状况。

令辛克莱没有想到的是,小说出版后,对现实的影响远远大于其艺术贡献。他后来曾就此调侃,“我想打动公众的心,不料却击中了他们的胃”。

1906年2月,这本扒粪文学的先驱之作甫一问世,美国国内肉类食品的销售量急剧下降,欧洲削减一半从美国进口的肉制品,美国整个畜牧业陷入一片恐慌。而书中暴露的美国肉品加工行业的种种内幕,在新生的城市中产阶级中,引发了对食品安全和卫生的强烈反应。

罗斯福看过此书后,专门约见了作者辛克莱,并责令美国农业部调查肉联厂的情况。调查的结论是“食品加工的状况令人作呕”。

在舆论的强大压力下,当年6月美国国会即通过了两部联邦法律:食品和药品法案以及肉类检查法案,并建立了以化学家威利博士(Dr. Wiley)为首,共11名专家学者组成的班子,形成了美国食品药品监督管理局(Federal Drug and Food Administration,FDA)的雏形。

辛克莱肯定无法料到,他早年写就的为劳工权利呐喊的小说,居然直接促成了日后在美国食品安全方面扮演守护神角色的FDA的成立。

《寂静的春天》、环境安全和EPA


《寂静的春天》

任何食品都是在一定的环境中天然生长和被生产的,环境安全与食品安全密切相关,但是美国人也不是从一开始就认识到了这一点。告诉人们这一真理的正是英年早逝的女科学家卡森。

卡森在大学里学习生物专业,后进入研究生院继续学习海洋生物学,成为当时凤毛麟角的女生物学家,并供职于美国渔业和野生动物服务局。早在1945年,卡森就接触到了大量有关合成化学农药DDT副作用的记录。她比常人更早地了解到:到1958年,全美已有超过100万英亩的土地被喷洒了强杀虫剂Dieldrin和Heptacblor(两种有机氯农药)。

1958年1月,卡森接到一封女友的来信。朋友在信中描述了一个小镇的春天如何异乎寻常的安静,听不到了鸟鸣,感觉不到任何自然的气息。她坚定了写这本书的决心,经过4年的大量准备,书稿终于在1962年完成。

和《屠场》的命运类似,没有出版社愿意出版这本书。在朋友的帮助下,最初从1962年2月份开始在《纽约客》(Newyorker)杂志上连载,直到同年10月才正式以书的形式出版。

书中以扎实的数据和资料,严肃地指出人类不加选择的滥用农药、杀虫剂和除草剂等化学合成制剂,将会危害鸟类和其他野生生物,并通过污染食品、空气和水,直接威胁人类的健康和生存。

她还提出了人类如何认识和处理与自然的关系的大话题。意识到科学家的社会责任以及技术进步的局限性,她试图从生态学的角度提供解决方案,而不是一味地陈述问题。

即便如此,这本日后被誉为“现代环境保护主义的基石”的书一出版就引起了极大的争议。五六十年代的美国正处于经济高速发展时期,今天大众普遍接受的环境保护的理念在当时还属于“惊人之语”。加之她主张减少化学合成制剂的使用,直接触及了化工巨头的利益。他们不惜花费数十万美元雇用科学家发表文章,猛烈批评、挖苦和嘲笑卡森的见解,诋毁她的权威性和可信度。一些文章甚至还大肆渲染她一直独身的事实,对作者进行人身攻击。

激烈争议中,该书得到了当时的美国总统约翰·肯尼迪的重视。卡森于1963年出席了国会的听证会。肯尼迪在国会上讨论了这本书,并授意总统科学顾问委员会(PSAC)对杀虫剂问题展开专门调查。

结果,卡森关于杀虫剂潜在危险的警告被确认,一些企业和官僚被起诉。美国国会开始重视起来,成立了第一个农业环境组织。

这本书带来的直接后果是相关立法得以通过,从而禁止美国国内再生产和使用农药DDT(但是仍然可以在海外销售)。DDT在土壤和食物中的残留性很强,即使是在美国禁用多年后,仍不时有报道说在某些动物体内甚至人体器官中检测到它的存在。

1970年,美国国会通过了国家环境政策法案(the National Environmental Policy Act),成立了美国环境保护署(Environmental Protection Agency,简称EPA)使环境保护不仅有法可依,也有了执行这一使命的实体。

实际上,这本书直接推动了美国民间的环保运动,扩大了公众知情权概念的普及。她去世6年后,环保人士发起了地球日(Earth day)。每年的4月22日,全世界的环保组织会筹划各种形式的活动增强人们的环境意识。

《快餐王国》、食品健康和构想中的食品安全局


《快餐王国》

经过一百多年的时间,美国食品安全的问题表面上得到较好解决。但一个不能忽略的事实是,美国三分之一的成人超重和三分之一的儿童肥胖。

在今天的美国,食品问题一步步演化为突出的公共健康问题。转基因食品、荷尔蒙和其他各种添加剂开始出现。诱人、漂亮的外形下面,食品安全,仍然是一个问号。

出版于2001年的《快餐王国》一书充分继承了扒粪新闻写作的传统。作者艾瑞克·世洛舍的核心观点是,《屠场》一书发表近一个世纪过去,但大工业化食品生产改变甚小,甚至随着垄断程度的加深,工业化达到了无以复加的程度。

全书详细讲述了麦当劳成功的神话。以麦当劳为代表的美国快餐文化最初伴随美国西部开发、高速公路网的延展和大工业农业的发展而在市场上占据了一席之地。1979年,麦当劳公司的主席弗里德·特纳灵感凸显,发明了无骨的麦乐鸡(McNuggets),一改过去只有逢年过节才能吃鸡而且过程繁琐的缺点,使吃鸡成为一件方便快捷的事情。

麦当劳在该产品推出市场后迅速成为美国第二大鸡肉购买者,仅次于专门销售鸡肉产品的肯德基公司。很快,1987年美国禽肉消费量第一次超过牛肉和猪肉成为第一大肉类,近几年禽肉占到肉类总消费量的44.2%,居各种肉类的首位。

如果说辛克莱的书促使人们关注禽肉动物如何被屠宰和加工的环节,到了《快餐王国》的当代,食品的大工业化生产冲向了新的高度。快餐文化成为美国文化的代表,美国人平均将90%以上的食品开支花在购买加工过的食品上。

在美国,看似简单的“吃什么”问题背后,隐藏着巨额的利益博弈。快餐食品的低价完全不反映真实成本,它将对健康、环境和廉价劳工的成本都外在化,转由整个社会来承担。由此带来的肥胖和各种心血管疾病给公共健康带来了很大危害,使美国公共医疗和保险体系不堪重负。

但食品生产巨头们为维护利益,不惜花费巨资砸在各种广告和公关活动上,甚至日益将目光投向消费力渐涨的未成年人身上,诱发其冲动型购买。美国政府对玉米、大豆等少数经济作物的高额补贴,使得少数食品加工公司控制美国的整个农业。美国对转基因食品的标注和限制,也因为这些大公司的阻挠,从未像欧洲和日本那样进入立法程序,更遑论在现实中贯彻了。

考虑到转基因食品等新领域落入农业部、食品药品监督管理局、环境保护署的“三不管地带”,艾瑞克在书中建议:美国国会应该成立一个新机构,赋予它足够的权威,全权负责和统领食品安全的各个方面,捍卫公众健康。

《快餐王国》的出版,引发了美国公众对食品安全和快餐文化的深刻反思。近年来日益普及的有机食品风潮,正在引导着美国公众向更健康的饮食结构转化,推动美国的食品安全迈上更高台阶。

综观美国食品安全走过的世纪之路,这几本书宛若珍珠,在每一个关节点上绽放理性和社会关怀的光辉。而更值得嘉许的是美国公众舆论与政府及立法机构的良性互动。虽然新问题不断出现,但美国人至少不再像我们那样,整天为什么能吃什么不能吃而发愁了。
头一次离大神们这么近~~~