人大代表和学者：实际收入远高于公布数字,财政实入9万亿 ...

中国财政部昨天向“两会”代表和委员提交了2007年度预算执行情况和2008年预算草案报告。报告说，2007年全国财政收入5万1304亿元（人民币，下同，约1万400亿新元），比前年增长32.4%。但有全国人大代表和知名学者指出，中国的实际财政收入远高于公布的数字，目前的财政预算是“外行看不懂，内行说不清”。
　　来自湖北的人大代表叶青和中央校教授、知名学者周天勇，前天在《新报》、和讯网等媒体主办的访谈节目中，批评目前由主导的预算编制、审查和监督制度有明显缺陷，呼吁方以大部制改革为契机，推进政治，尽快将预算编制、审计和监督的权力移交给人大。

　　周天勇估计，2007年中国全部财政收入实际高达9万亿元，但现在只看到5万亿元，“这9万多亿花到哪儿了？干什么了？”

　　周天勇说，根据他看到的数字，中国税收是4万9000亿元左右，行政收费大概1万6600多亿元，国土资源部土地出让、矿产权拍卖去年达到1万3000亿元，今年的土地收入大概是1万2000亿元，烟草公司上交2000多亿元的利润，再加上卖彩票的收入，估计全部收入在9万亿元以上，占整个国民生产总值36%。

很多收入没进预算

　　但很多收入并没有进入财政预算，包括罚款、收费、土地出让、彩票、矿山拍卖，还有交通一些收费都没有进入预算，都在各部门手里，很多部门都有自己的预算。

　　以研究中国政治体制改革知名的周天勇说：“收这么多钱没有进入预算，这是不合适的。另外这9万多亿花到哪儿了？干什么了？现在只看到5万亿花在哪儿。那么，我们能不能以大部制改革为契机，这次十七大也讲到，要推进人民政治，我觉得关键就是要人民控制住预算。”

　　周天勇指出，财政收入的钱为什么到不了农民那里，关键是因为农民在人大没有说话权力。这是一个制度问题：预算是自己编的，也是一个经济人，它有就业利益，扩大资源利益，油价在涨，工资也要涨，给的钱肯定要多于给农民的钱。只有农民和之间能够辩论产生制约，才能把预算花在农民身上。

　　他说，老百姓的钱怎么收、怎么花，涉及到老百姓的利益和利益的博弈。所有失衡的权力，现在来看都在和的手里。方“是不是施行人民制度，预算就是一个试金石。你想真干就真正改革，不想真干就照顾自己部门的利益，我就想坐那个车，吃那个饭，出那个国，这就没有办法了。”

　　也是湖北省统计局副局长的叶青说，整个预算编制确实存在很多问题，起码很大一部分财政收入没有编进来，编进来的一部分在花钱的过程中又出现各种问题。这是因为中国的审计是最弱的，是审计模式中最糟糕的一种行政审计模式。“审计放在国务院里，自己审自己，可以公布的问题有一定的限制。”

　　叶青在2003年“两会”时建议修改审计法，让审计系统归为人大。但他的建议没有被确定为议案，方答复他说，这个建议涉及到宪法的修改，而要做修改宪法的议案必须得有500个人大代表的签名。

　　叶青承认，他对预算审计系统改革很悲观，估计10年内不会有重大的改变。
http://guba2.eastmoney.com/szzs,5331385,guba.html
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http://bbs.zaoyang.org/thread-37114-1-1.html
http://www.cnblogs.com/westsourc ... /03/07/1095904.html中国财政部昨天向“两会”代表和委员提交了2007年度预算执行情况和2008年预算草案报告。报告说，2007年全国财政收入5万1304亿元（人民币，下同，约1万400亿新元），比前年增长32.4%。但有全国人大代表和知名学者指出，中国的实际财政收入远高于公布的数字，目前的财政预算是“外行看不懂，内行说不清”。
　　来自湖北的人大代表叶青和中央校教授、知名学者周天勇，前天在《新报》、和讯网等媒体主办的访谈节目中，批评目前由主导的预算编制、审查和监督制度有明显缺陷，呼吁方以大部制改革为契机，推进政治，尽快将预算编制、审计和监督的权力移交给人大。

　　周天勇估计，2007年中国全部财政收入实际高达9万亿元，但现在只看到5万亿元，“这9万多亿花到哪儿了？干什么了？”

　　周天勇说，根据他看到的数字，中国税收是4万9000亿元左右，行政收费大概1万6600多亿元，国土资源部土地出让、矿产权拍卖去年达到1万3000亿元，今年的土地收入大概是1万2000亿元，烟草公司上交2000多亿元的利润，再加上卖彩票的收入，估计全部收入在9万亿元以上，占整个国民生产总值36%。

很多收入没进预算

　　但很多收入并没有进入财政预算，包括罚款、收费、土地出让、彩票、矿山拍卖，还有交通一些收费都没有进入预算，都在各部门手里，很多部门都有自己的预算。

　　以研究中国政治体制改革知名的周天勇说：“收这么多钱没有进入预算，这是不合适的。另外这9万多亿花到哪儿了？干什么了？现在只看到5万亿花在哪儿。那么，我们能不能以大部制改革为契机，这次十七大也讲到，要推进人民政治，我觉得关键就是要人民控制住预算。”

　　周天勇指出，财政收入的钱为什么到不了农民那里，关键是因为农民在人大没有说话权力。这是一个制度问题：预算是自己编的，也是一个经济人，它有就业利益，扩大资源利益，油价在涨，工资也要涨，给的钱肯定要多于给农民的钱。只有农民和之间能够辩论产生制约，才能把预算花在农民身上。

　　他说，老百姓的钱怎么收、怎么花，涉及到老百姓的利益和利益的博弈。所有失衡的权力，现在来看都在和的手里。方“是不是施行人民制度，预算就是一个试金石。你想真干就真正改革，不想真干就照顾自己部门的利益，我就想坐那个车，吃那个饭，出那个国，这就没有办法了。”

　　也是湖北省统计局副局长的叶青说，整个预算编制确实存在很多问题，起码很大一部分财政收入没有编进来，编进来的一部分在花钱的过程中又出现各种问题。这是因为中国的审计是最弱的，是审计模式中最糟糕的一种行政审计模式。“审计放在国务院里，自己审自己，可以公布的问题有一定的限制。”

　　叶青在2003年“两会”时建议修改审计法，让审计系统归为人大。但他的建议没有被确定为议案，方答复他说，这个建议涉及到宪法的修改，而要做修改宪法的议案必须得有500个人大代表的签名。

　　叶青承认，他对预算审计系统改革很悲观，估计10年内不会有重大的改变。
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