世界粮仓怎么会空了？ 全球粮涨中国不慌

瞭望》新闻周刊

　　主要依靠自给的中国粮食与国际市场的互动性向来很弱，受其影响自然有限

　　《廉价食品时代终结》——2007年12月7日，英国《经济学人》杂志以这样的标题和一片被咬了一角的面包为封面，突出了全球对粮食市场的担心。

　　2007年，这片面包的价格在俄罗斯、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦上涨50%，在新加坡上涨40%，在拉脱维亚上涨38%。在拉美地区，它成了一件奢侈品，秘鲁计划发放“面包券”，玻利维亚命令接管了部分面包房，以保证穷人能吃上面包。

　　面包等食品的涨价，源于一路高涨的国际粮食价格。

　　联合国粮农组织新发布的一份报告指出，粮食价格指数2006年上涨9%，“已经令人无法忍受”，而2007年粮价指数上涨了40%。

　　国家发改委1月17日公布的一份价格报告显示，2007年全年，国际市场小麦、玉米、大豆、大米平均价格同比分别上升58.2%、44.4%、45.9%、6.2%。所有大宗粮食的价格都创下了10年新高。

　　进入2008年，世界粮食市场至今未见有回调迹象。全球都在关注，这一次粮食上涨周期，是否能够长到足以让一代人忘记由农业技术创新所带来的廉价粮食时代。

　　世界粮仓怎么会空了

　　粮价上涨的根本原因在于供需形势的变化。十多年来一直保持自给、被联合国粮农组织评为解决粮食自给问题“模范生”的印度，2007年从澳大利亚进口了300 万吨小麦。2008年初印度宣布，将继续进口小麦，以提高缓冲库存、平抑国内粮价。过去一直对6000万吨粮食储备感到沾沾自喜的印度，现在储备粮仓也快空了。

　　欧盟曾经是世界粮仓，但从2007年7月开始粮仓空了。据路透社报道,欧盟的粮食库存一度只有50万吨。2007年下半年以来，欧盟已从世界各国进口了520万吨粮食，为找到尽可能多的粮食并储备起来，欧盟决定在2008年6月之前，暂时取消粮食进口税。欧洲粮仓乌克兰也空了， 2007年，乌克兰的粮食储备降到了40年来的历史最低点，乌克兰政府决定限制粮食出口。

　　一些传统的粮食净出口国正在变成粮食进口国。在世界最大的粮仓之一潘帕斯草原，人们一直坚信，肥沃的土地和充足的食物：面包、玉米、大豆、牛肉，都是上帝赐给阿根廷人的礼物，从古至今，他们很少为口腹问题发过愁。这一信念正受到现实的冲击。1月18日，阿根廷政府宣布，为保证国内供应，考虑再次提高大豆、玉米、小麦的出口关税。去年11月，阿根廷已经大幅提高了粮食的出口关税，并且对牛肉实行出口数量限制。但是两个月后发现，国内供应仍然紧缺，必须再次调整政策。

　　来自美国农业部的数据显示，2007年世界小麦库存将降到30年来的最低点。在仅次于美国的世界第二大小麦出口国澳大利亚，连续两年的干旱严重影响了产量，今后该国很可能要从国外进口饲料和粮食。另外，地区粮食出口量居世界第四的欧盟，今年也因大雨不断，影响了粮食生产。

　　在粮食生产因气候干旱而减产的同时，需求方面出现了新的增长点。国家粮油信息中心主任尚强民在接受《瞭望》新闻周刊采访时指出，由于发展中国家经济增长较快，国民收入迅猛增长，越来越多的贫穷人口不仅解决了吃饭问题，还持续改善膳食结构。随着人们饭桌上出现更多肉类、蛋类和奶制品，以谷物为原材料的饲料需求增加。这加剧了原来就有的供不应求，令谷物价格进一步上涨，同时推高了其他食品价格。

　　生物燃料与人抢粮食

　　“能源价格也是很重要的一个因素。”尚强民告诉《瞭望》新闻周刊，“同2004年相比，石油价格已经上涨了几倍，因此美国开始大规模实施生物燃料计划。甚至美国新的能源法案还对此作出了明确规定，这必然导致国际市场粮食价格的大幅攀升。”

　　根据2007年12月19日美国总统签署的新能源法案，到2020年，美国汽车工业必须使汽车油耗比目前降低40%。新能源法案还鼓励大幅增加生物能源的使用量，使其到2022年达到360亿加仑，其中燃料乙醇占1/3以上，另外是生物柴油。

　　“很长一段时间以来，国际粮食市场的有效需求不足，抑制了世界粮食总产量的提升。美国和欧盟甚至出现了‘休耕’。结果从2004年开始，世界粮食的库存消费比出现下降的趋势。而美国的生物燃料计划则加剧了这种状况。”

　　尚强民提供的一组数据表明，2005～2006年度，美国用于制造生物燃料的玉米为4000多万吨，而2007～2008年度已达8000多万吨。“增长惊人啊，如果把这4000多万吨粮食投放到国际市场，那国际粮价肯定不会像现在这样高。”他感慨到，“长期以来，美国一直是世界上最大的粮食出口国，其国内消费量的大增就意味着出口量必然要下降。”

　　尚强民还告诉本刊记者，由于美国从事玉米制乙醇的生物燃料计划，不仅使得玉米价格上扬，也影响到大豆等油料作物的价格。“因为原来许多种植大豆的耕地都用来种植玉米了。这样一来，大豆的产量就下降了。根据美国农业部的数据，2007～2008年度的大豆产量，比2006～2007年度一下子减少了1641万吨，所以价格上涨也就不足为奇了。”

　　此外，为了减少碳排放量，欧盟计划到2010年使成员国使用生物燃料的车辆比例提高到5.75%。而目前，欧盟已有60%的油菜籽用于生产燃料。

　　针对这样一种局面，国际货币基金组织发言人不无担心地说：“如果扩大使用生物燃料的情况持续下去，以粮食作为燃料来源可能会对粮食需求造成严重影响。”

　　除此之外，也有专家指出，高油价还从另一方面推动了粮价的上涨。就生产成本而言，高油价是粮食涨价的“始作俑者”。因为石油涨价，以石油为燃料的农业生产资料价格以及加工、运输费用都会提高，从而抬高粮食的生产和运输成本。粮农组织提供的数据显示，与2006年相比，2007年全球粮食运输费用上涨幅度超过 80%。

　　货币原因火上浇油

　　“首屈一指的是货币原因，”针对本刊记者的提问，世界发展研究所丁一凡研究员的回答开门见山， “次贷危机使得大量资金失去了房地产这个重要的流入市场，并导致美国经济增速放缓。为了防止状况进一步恶化并进而影响全球经济的增长，各国政府向市场注入大量资金。然而，由于房地产市场前景依然不容乐观，以股市为代表的资本市场也是动荡不断，因此大量注资‘走投无路’，只能投奔商品市场。作为商品市场的 ‘重要成员’，粮食的价格被抬高也就在所难免了。”

　　“这也就解释了除了粮食以外，为什么包括石油、矿产资源在内的多种大宗商品价格，去年都出现了大幅上涨。”丁一凡进一步谈到。

　　“美元贬值所造成的压力不能忽视。”尚强民指出，“美元贬值，以美元计价的商品价格自然就得上涨。”

　　“供求关系紧张是不争的事实，但这种紧张程度并不支持如此高的价格。”丁一凡提出了自己的看法，“实际上，许多数据都已经说明，国际粮食市场供求关系的紧张程度，并不像想象中的那样严重。然而，受利益驱使，使得这种并不严重的紧张关系吸引了大量游资，抬高了价格，从而放大了‘紧张效应’，造成了国际粮食市场供求关系十分紧张的假象。反过来，这种假象又吸引了更多的资金流入，进一步抬高了价格。如此反复，形成恶性循环，也使粮食价格上涨到如今的地步。”

　　中国何以应对自如

　　“同比看虽然有所增加，但环比的话，1月份的粮食价格还是比较稳定的。”当本刊记者提到刚刚公布的2008年1月份CPI时，尚强民回答道：“实际上，去年一年国际粮价虽然涨幅较大，但对国内市场的影响不大。”

　　根据刚刚公布的1月份CPI数据，国内粮食价格同比上涨了5.7%，油脂价格上涨37.1%。按照国家发改委公布的数据，与去年同期相比，2008年1月份国际市场小麦、玉米、大豆、大米价格分别上升98.2%、24.6%、79.1%、20.2%。两相比较不难看出，相对于国际粮食价格的“高歌猛进”，国内粮价至多只能以“小步快跑”来形容。

　　之所以出现这种情况，不少专家认为，这是由于中国谷物的进出口量，对于全国的粮食总产量而言份额很小，而国内粮食市场供求总体平衡，不可能出现粮食短缺，主要依靠自给的中国粮食与国际市场的互动性向来很弱，受其影响自然有限。

　　此前，国家粮食局科学研究院的丁声俊研究员指出，近年来，与全球粮食总产量下降和储备减少形成鲜明对比的是，中国粮食产量连续增长，供求平衡，储备增加，市场供应充裕，粮价也仅是温和性、结构性上升。从2004年到2007年，全国粮食总产量分别为46946.9万吨、48402.2万吨、49749.9万吨和50150.0万吨，连续4年稳定增长。

　　与粮食增产相适应，国家粮食储备连续增加。目前中国的粮食储备已经达到相当高的数量，占当年全国粮食消费总量的比例超过35%，远高于联合国粮农组织提出的17%～18%的粮食安全线。与此同时，中国一直保持95%以上的高粮食自给率。

　　他还指出，除大豆以外，中国的谷物进口量减少，出口量增加，已经成为谷物净出口国。2006年，中国净出口谷物285万吨。2007年1～11月份，净出口770万吨。2007年12月份，中国净出口小麦粉13.35万吨，折合小麦原粮14.83万吨。

　　“出口多，进口少，说明我们完全可以自己养活自己，国际粮价再高对我们的影响也不会太大，大不了我们不进口了。”尚强民告诉《瞭望》新闻周刊。瞭望》新闻周刊

　　主要依靠自给的中国粮食与国际市场的互动性向来很弱，受其影响自然有限

　　《廉价食品时代终结》——2007年12月7日，英国《经济学人》杂志以这样的标题和一片被咬了一角的面包为封面，突出了全球对粮食市场的担心。

　　2007年，这片面包的价格在俄罗斯、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦上涨50%，在新加坡上涨40%，在拉脱维亚上涨38%。在拉美地区，它成了一件奢侈品，秘鲁计划发放“面包券”，玻利维亚命令接管了部分面包房，以保证穷人能吃上面包。

　　面包等食品的涨价，源于一路高涨的国际粮食价格。

　　联合国粮农组织新发布的一份报告指出，粮食价格指数2006年上涨9%，“已经令人无法忍受”，而2007年粮价指数上涨了40%。

　　国家发改委1月17日公布的一份价格报告显示，2007年全年，国际市场小麦、玉米、大豆、大米平均价格同比分别上升58.2%、44.4%、45.9%、6.2%。所有大宗粮食的价格都创下了10年新高。

　　进入2008年，世界粮食市场至今未见有回调迹象。全球都在关注，这一次粮食上涨周期，是否能够长到足以让一代人忘记由农业技术创新所带来的廉价粮食时代。

　　世界粮仓怎么会空了

　　粮价上涨的根本原因在于供需形势的变化。十多年来一直保持自给、被联合国粮农组织评为解决粮食自给问题“模范生”的印度，2007年从澳大利亚进口了300 万吨小麦。2008年初印度宣布，将继续进口小麦，以提高缓冲库存、平抑国内粮价。过去一直对6000万吨粮食储备感到沾沾自喜的印度，现在储备粮仓也快空了。

　　欧盟曾经是世界粮仓，但从2007年7月开始粮仓空了。据路透社报道,欧盟的粮食库存一度只有50万吨。2007年下半年以来，欧盟已从世界各国进口了520万吨粮食，为找到尽可能多的粮食并储备起来，欧盟决定在2008年6月之前，暂时取消粮食进口税。欧洲粮仓乌克兰也空了， 2007年，乌克兰的粮食储备降到了40年来的历史最低点，乌克兰政府决定限制粮食出口。

　　一些传统的粮食净出口国正在变成粮食进口国。在世界最大的粮仓之一潘帕斯草原，人们一直坚信，肥沃的土地和充足的食物：面包、玉米、大豆、牛肉，都是上帝赐给阿根廷人的礼物，从古至今，他们很少为口腹问题发过愁。这一信念正受到现实的冲击。1月18日，阿根廷政府宣布，为保证国内供应，考虑再次提高大豆、玉米、小麦的出口关税。去年11月，阿根廷已经大幅提高了粮食的出口关税，并且对牛肉实行出口数量限制。但是两个月后发现，国内供应仍然紧缺，必须再次调整政策。

　　来自美国农业部的数据显示，2007年世界小麦库存将降到30年来的最低点。在仅次于美国的世界第二大小麦出口国澳大利亚，连续两年的干旱严重影响了产量，今后该国很可能要从国外进口饲料和粮食。另外，地区粮食出口量居世界第四的欧盟，今年也因大雨不断，影响了粮食生产。

　　在粮食生产因气候干旱而减产的同时，需求方面出现了新的增长点。国家粮油信息中心主任尚强民在接受《瞭望》新闻周刊采访时指出，由于发展中国家经济增长较快，国民收入迅猛增长，越来越多的贫穷人口不仅解决了吃饭问题，还持续改善膳食结构。随着人们饭桌上出现更多肉类、蛋类和奶制品，以谷物为原材料的饲料需求增加。这加剧了原来就有的供不应求，令谷物价格进一步上涨，同时推高了其他食品价格。

　　生物燃料与人抢粮食

　　“能源价格也是很重要的一个因素。”尚强民告诉《瞭望》新闻周刊，“同2004年相比，石油价格已经上涨了几倍，因此美国开始大规模实施生物燃料计划。甚至美国新的能源法案还对此作出了明确规定，这必然导致国际市场粮食价格的大幅攀升。”

　　根据2007年12月19日美国总统签署的新能源法案，到2020年，美国汽车工业必须使汽车油耗比目前降低40%。新能源法案还鼓励大幅增加生物能源的使用量，使其到2022年达到360亿加仑，其中燃料乙醇占1/3以上，另外是生物柴油。

　　“很长一段时间以来，国际粮食市场的有效需求不足，抑制了世界粮食总产量的提升。美国和欧盟甚至出现了‘休耕’。结果从2004年开始，世界粮食的库存消费比出现下降的趋势。而美国的生物燃料计划则加剧了这种状况。”

　　尚强民提供的一组数据表明，2005～2006年度，美国用于制造生物燃料的玉米为4000多万吨，而2007～2008年度已达8000多万吨。“增长惊人啊，如果把这4000多万吨粮食投放到国际市场，那国际粮价肯定不会像现在这样高。”他感慨到，“长期以来，美国一直是世界上最大的粮食出口国，其国内消费量的大增就意味着出口量必然要下降。”

　　尚强民还告诉本刊记者，由于美国从事玉米制乙醇的生物燃料计划，不仅使得玉米价格上扬，也影响到大豆等油料作物的价格。“因为原来许多种植大豆的耕地都用来种植玉米了。这样一来，大豆的产量就下降了。根据美国农业部的数据，2007～2008年度的大豆产量，比2006～2007年度一下子减少了1641万吨，所以价格上涨也就不足为奇了。”

　　此外，为了减少碳排放量，欧盟计划到2010年使成员国使用生物燃料的车辆比例提高到5.75%。而目前，欧盟已有60%的油菜籽用于生产燃料。

　　针对这样一种局面，国际货币基金组织发言人不无担心地说：“如果扩大使用生物燃料的情况持续下去，以粮食作为燃料来源可能会对粮食需求造成严重影响。”

　　除此之外，也有专家指出，高油价还从另一方面推动了粮价的上涨。就生产成本而言，高油价是粮食涨价的“始作俑者”。因为石油涨价，以石油为燃料的农业生产资料价格以及加工、运输费用都会提高，从而抬高粮食的生产和运输成本。粮农组织提供的数据显示，与2006年相比，2007年全球粮食运输费用上涨幅度超过 80%。

　　货币原因火上浇油

　　“首屈一指的是货币原因，”针对本刊记者的提问，世界发展研究所丁一凡研究员的回答开门见山， “次贷危机使得大量资金失去了房地产这个重要的流入市场，并导致美国经济增速放缓。为了防止状况进一步恶化并进而影响全球经济的增长，各国政府向市场注入大量资金。然而，由于房地产市场前景依然不容乐观，以股市为代表的资本市场也是动荡不断，因此大量注资‘走投无路’，只能投奔商品市场。作为商品市场的 ‘重要成员’，粮食的价格被抬高也就在所难免了。”

　　“这也就解释了除了粮食以外，为什么包括石油、矿产资源在内的多种大宗商品价格，去年都出现了大幅上涨。”丁一凡进一步谈到。

　　“美元贬值所造成的压力不能忽视。”尚强民指出，“美元贬值，以美元计价的商品价格自然就得上涨。”

　　“供求关系紧张是不争的事实，但这种紧张程度并不支持如此高的价格。”丁一凡提出了自己的看法，“实际上，许多数据都已经说明，国际粮食市场供求关系的紧张程度，并不像想象中的那样严重。然而，受利益驱使，使得这种并不严重的紧张关系吸引了大量游资，抬高了价格，从而放大了‘紧张效应’，造成了国际粮食市场供求关系十分紧张的假象。反过来，这种假象又吸引了更多的资金流入，进一步抬高了价格。如此反复，形成恶性循环，也使粮食价格上涨到如今的地步。”

　　中国何以应对自如

　　“同比看虽然有所增加，但环比的话，1月份的粮食价格还是比较稳定的。”当本刊记者提到刚刚公布的2008年1月份CPI时，尚强民回答道：“实际上，去年一年国际粮价虽然涨幅较大，但对国内市场的影响不大。”

　　根据刚刚公布的1月份CPI数据，国内粮食价格同比上涨了5.7%，油脂价格上涨37.1%。按照国家发改委公布的数据，与去年同期相比，2008年1月份国际市场小麦、玉米、大豆、大米价格分别上升98.2%、24.6%、79.1%、20.2%。两相比较不难看出，相对于国际粮食价格的“高歌猛进”，国内粮价至多只能以“小步快跑”来形容。

　　之所以出现这种情况，不少专家认为，这是由于中国谷物的进出口量，对于全国的粮食总产量而言份额很小，而国内粮食市场供求总体平衡，不可能出现粮食短缺，主要依靠自给的中国粮食与国际市场的互动性向来很弱，受其影响自然有限。

　　此前，国家粮食局科学研究院的丁声俊研究员指出，近年来，与全球粮食总产量下降和储备减少形成鲜明对比的是，中国粮食产量连续增长，供求平衡，储备增加，市场供应充裕，粮价也仅是温和性、结构性上升。从2004年到2007年，全国粮食总产量分别为46946.9万吨、48402.2万吨、49749.9万吨和50150.0万吨，连续4年稳定增长。

　　与粮食增产相适应，国家粮食储备连续增加。目前中国的粮食储备已经达到相当高的数量，占当年全国粮食消费总量的比例超过35%，远高于联合国粮农组织提出的17%～18%的粮食安全线。与此同时，中国一直保持95%以上的高粮食自给率。

　　他还指出，除大豆以外，中国的谷物进口量减少，出口量增加，已经成为谷物净出口国。2006年，中国净出口谷物285万吨。2007年1～11月份，净出口770万吨。2007年12月份，中国净出口小麦粉13.35万吨，折合小麦原粮14.83万吨。

　　“出口多，进口少，说明我们完全可以自己养活自己，国际粮价再高对我们的影响也不会太大，大不了我们不进口了。”尚强民告诉《瞭望》新闻周刊。