上合组织诞生记:"中国点破了中亚国家的心思"

上合组织诞生记:"中国点破了中亚国家的心思"  

2007年11月02日  来源：《环球》杂志



　　2007年8月16日，随着清脆的快门启合声，15位国家领导人或国际组织领袖级人物在比什凯克舞台上的身影，被定格为一个值得回味的瞬间。

　　在图片上的人物中，有中国国家主席胡锦涛、俄罗斯总统普京，有上海合作组织其他四国哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦的总统，还有包括伊朗总统内贾德和蒙古总统恩赫巴亚尔在内的4个观察员国的代表和主席国的客人阿富汗总统卡尔扎伊、土库曼斯坦总统别尔德穆哈梅多夫、联合国副秘书长帕斯科。

　　站在内贾德右侧的土库曼斯坦总统别尔德穆哈每多夫，是第一次出席上合组织峰会。他的到来意味不凡——中亚五国到齐了(除了土库曼斯坦以外，其他中亚四国都是上合组织成员国)。

　　就在各国元首相聚言欢的同时，上合组织“和平使命-2007”军演正在俄罗斯境内上演。

　　“中国点破了中亚国家的心思”

　　今年初刚刚卸任上合组织秘书长的张德广先生，亲身经历了上海合作组织的前身“上海五国”会晤机制从创建到发展的全过程。

　　张德广先后担任中国驻哈萨克斯坦首任大使、外交部欧亚司司长、外交部副部长、驻俄罗斯大使和上合组织秘书长。现在是中国-中亚友好协会首任会长。

　　在上合组织成立的过程中，中国到底扮演了一个什么样的角色？在张德广看来，“中国起了至关重要的倡导作用”。

　　通过谈判，中国与俄、哈、吉、塔四国在边界地区实现了军事领域的相互信任，缓和了曾经有过的紧张对峙关系。中方建议将达成的协议由五国元首在上海共同签署，把成果巩固下来。

　　“中国提出这一倡议时，其他各国正有相同的想法。中国的提议一下子说中了他们的心思，一点就破。”张德广说。

　　五国迅速达成了一致：领导人会晤不仅应该签署一个协议，而且应该扩大合作，将双边合作引入多边框架进行巩固。1996年4月，五国元首齐聚上海，签署了《关于在边境地区加强军事领域信任的协定》。这次会晤后来被称作“上海五国”元首的第一次会晤。

　　经过5年的发展，五国对多边框架下的合作有了更深入的认识，不满足于议题相对狭窄的会晤机制了，想把它提升到国际组织的层次，因为有章程、有常设机构、有一系列法律方面的保障，多边合作就能再上一个大台阶。中国再次发挥了积极的倡导作用。2001年6月15日，上合组织在上海正式成立。乌兹别克斯坦以完全平等的身份参与了进来，五国变成了六国。

　　美国的担忧

　　从建立那天开始，上合组织便一直受到美国等西方国家的密切关注，更有一些西方国家将其称为“东方北约”，或将其视为潜在的对抗组织。对此，张德广淡然一笑：“美国对上合组织的这种关注我是理解的，我们不应该感到奇怪。”

　　苏联解体之后，一些西方国家认为中亚成了一个真空地带，这一地区也随之成了各方的角力场。就美国而言，它在中亚有安全、经济、能源等方面的关切和利益。一方面，美国担心中亚成为恐怖分子的基地；另一方面，美国在中亚地区有着大量投资，总额远远超过中国。

　　“在这样一个令其十分关注的地区出现了区域合作组织，你说它能不紧张么？”张德广说。

　　在上合组织成立之初，美国就存在着两种不同的极端看法：一种认为上合组织是完全针对美国的军事政治联盟，目的在于把美国排挤出中亚地区，打击美国的利益；另一种则认为上合组织成不了气候，无需关注，可任其自生自灭。

　　“美国人对上合组织的情绪非常复杂。起初由于不甚了解，情绪化多一点……现在美国的主流看法是，虽然这个组织的存在不利于美国，但也不见得是一个敌对的组织，还需要进一步了解和观察。”张德广说。

　　2006年6月上合组织在上海举行峰会，伊朗总统内贾德作为观察员国元首应邀与会。当时内贾德正处于伊朗核危机的风口浪尖，被美国视为“极度危险的人物”。内贾德的与会一度被外界浓墨重彩地加以各种解读。

　　张德广认为没有必要大惊小怪，“伊朗作为观察员参加上合五周年峰会，这是所有成员国的一致决议。一切都是按照既定的方针、原则进行的，它是观察员国，它就能参加峰会。”

　　“伊朗核问题，上海合作组织是没有直接介入的。邀请内贾德来参会，从外交上来讲与核问题不相关。当然，每个与会的国家都应该按照上合组织会议的宗旨、安排和要求来做，伊朗也做到了。外界没有任何理由就这个问题做文章。”张德广说。

　　布什坐后头？

　　美国曾公开表示，“我们不以任何方式帮助上合组织”。不过，在张德广看来，这一外交辞令并不意味着排除了双方对话的可能性。

　　据张德广介绍，美国多次以各种官方的、非官方的方式与上合组织接触，美国的助理国务卿和驻华大使等都曾到访过上合组织秘书处。张德广认为，“沟通比相互猜疑要好，有问题大家开诚布公地交流。但如果试图制造破坏，那就得不偿失了”。

　　“美国国会也曾举办过一次关于上合组织的听证会，当时好多议员讲，我们是否也可申请当观察员；另一些议员说，你不要申请，申请了人家不会同意，会没面子。”

　　在张德广看来，上合组织是一个区域合作组织，而美国不属于这一地区。“美国一些观察家说，我们去当观察员也很尴尬，观察员要坐在后头。你说开会时让布什坐在后头？这怎么可能啊！”

　　发展与明天

　　在张德广看来，上合组织之所以能顺利成立，有三点原因：

　　首先，中亚地区各国都希望抓住参与上合组织的机遇，应对全球化的挑战。正如吉尔吉斯斯坦前外长所说：“今天我们如果不登上上合组织这趟快车，我们就会被全球化浪潮甩掉。”

　　其次，冷战结束后，中亚地区各国之间的相互理解、相互信任很快建立，出现了和平、合作的前景。在这一大形势下，各国都有加强合作的需要。

　　第三，在倡议的过程中，俄罗斯、哈萨克斯坦等国发挥了很重要的作用，主动提出具体措施和多项建议，上合组织是大家共同努力的结果。

　　对于上合组织这几年的发展，张德广认为，“上合组织的初衷发展到今天，应该说没有根本的变化。它一直在按着既定的方向发展。”

　　首先，地区安全合作的内容有了很大的发展，从最初安全的概念——打击恐怖主义、分裂主义和极端主义三股势力，扩展到应对突发事件、预防大规模传染性疾病等方面；其次，上合组织的发展最初确定依靠安全和经济合作两个轮子推动，现在逐渐加强人文领域的合作，从而形成了拉动内部合作的三驾马车。

　　谈到未来，张德广说：“顾名思义，上海合作组织是一个合作组织。首先是成员国之间加强合作，还应该同这个组织之外的其他国家和国际组织合作。和平、发展、合作是它的旗帜。”

　　“上海合作组织不会成为东方的北约，也不会沿着欧盟的道路来发展。欧盟是进行深入一体化，而我们就是合作。上合组织章程里面没有‘一体化’的规定，各成员国也没有这样的共识。”(记者/白洁)上合组织诞生记:"中国点破了中亚国家的心思"  

2007年11月02日  来源：《环球》杂志



　　2007年8月16日，随着清脆的快门启合声，15位国家领导人或国际组织领袖级人物在比什凯克舞台上的身影，被定格为一个值得回味的瞬间。

　　在图片上的人物中，有中国国家主席胡锦涛、俄罗斯总统普京，有上海合作组织其他四国哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦的总统，还有包括伊朗总统内贾德和蒙古总统恩赫巴亚尔在内的4个观察员国的代表和主席国的客人阿富汗总统卡尔扎伊、土库曼斯坦总统别尔德穆哈梅多夫、联合国副秘书长帕斯科。

　　站在内贾德右侧的土库曼斯坦总统别尔德穆哈每多夫，是第一次出席上合组织峰会。他的到来意味不凡——中亚五国到齐了(除了土库曼斯坦以外，其他中亚四国都是上合组织成员国)。

　　就在各国元首相聚言欢的同时，上合组织“和平使命-2007”军演正在俄罗斯境内上演。

　　“中国点破了中亚国家的心思”

　　今年初刚刚卸任上合组织秘书长的张德广先生，亲身经历了上海合作组织的前身“上海五国”会晤机制从创建到发展的全过程。

　　张德广先后担任中国驻哈萨克斯坦首任大使、外交部欧亚司司长、外交部副部长、驻俄罗斯大使和上合组织秘书长。现在是中国-中亚友好协会首任会长。

　　在上合组织成立的过程中，中国到底扮演了一个什么样的角色？在张德广看来，“中国起了至关重要的倡导作用”。

　　通过谈判，中国与俄、哈、吉、塔四国在边界地区实现了军事领域的相互信任，缓和了曾经有过的紧张对峙关系。中方建议将达成的协议由五国元首在上海共同签署，把成果巩固下来。

　　“中国提出这一倡议时，其他各国正有相同的想法。中国的提议一下子说中了他们的心思，一点就破。”张德广说。

　　五国迅速达成了一致：领导人会晤不仅应该签署一个协议，而且应该扩大合作，将双边合作引入多边框架进行巩固。1996年4月，五国元首齐聚上海，签署了《关于在边境地区加强军事领域信任的协定》。这次会晤后来被称作“上海五国”元首的第一次会晤。

　　经过5年的发展，五国对多边框架下的合作有了更深入的认识，不满足于议题相对狭窄的会晤机制了，想把它提升到国际组织的层次，因为有章程、有常设机构、有一系列法律方面的保障，多边合作就能再上一个大台阶。中国再次发挥了积极的倡导作用。2001年6月15日，上合组织在上海正式成立。乌兹别克斯坦以完全平等的身份参与了进来，五国变成了六国。

　　美国的担忧

　　从建立那天开始，上合组织便一直受到美国等西方国家的密切关注，更有一些西方国家将其称为“东方北约”，或将其视为潜在的对抗组织。对此，张德广淡然一笑：“美国对上合组织的这种关注我是理解的，我们不应该感到奇怪。”

　　苏联解体之后，一些西方国家认为中亚成了一个真空地带，这一地区也随之成了各方的角力场。就美国而言，它在中亚有安全、经济、能源等方面的关切和利益。一方面，美国担心中亚成为恐怖分子的基地；另一方面，美国在中亚地区有着大量投资，总额远远超过中国。

　　“在这样一个令其十分关注的地区出现了区域合作组织，你说它能不紧张么？”张德广说。

　　在上合组织成立之初，美国就存在着两种不同的极端看法：一种认为上合组织是完全针对美国的军事政治联盟，目的在于把美国排挤出中亚地区，打击美国的利益；另一种则认为上合组织成不了气候，无需关注，可任其自生自灭。

　　“美国人对上合组织的情绪非常复杂。起初由于不甚了解，情绪化多一点……现在美国的主流看法是，虽然这个组织的存在不利于美国，但也不见得是一个敌对的组织，还需要进一步了解和观察。”张德广说。

　　2006年6月上合组织在上海举行峰会，伊朗总统内贾德作为观察员国元首应邀与会。当时内贾德正处于伊朗核危机的风口浪尖，被美国视为“极度危险的人物”。内贾德的与会一度被外界浓墨重彩地加以各种解读。

　　张德广认为没有必要大惊小怪，“伊朗作为观察员参加上合五周年峰会，这是所有成员国的一致决议。一切都是按照既定的方针、原则进行的，它是观察员国，它就能参加峰会。”

　　“伊朗核问题，上海合作组织是没有直接介入的。邀请内贾德来参会，从外交上来讲与核问题不相关。当然，每个与会的国家都应该按照上合组织会议的宗旨、安排和要求来做，伊朗也做到了。外界没有任何理由就这个问题做文章。”张德广说。

　　布什坐后头？

　　美国曾公开表示，“我们不以任何方式帮助上合组织”。不过，在张德广看来，这一外交辞令并不意味着排除了双方对话的可能性。

　　据张德广介绍，美国多次以各种官方的、非官方的方式与上合组织接触，美国的助理国务卿和驻华大使等都曾到访过上合组织秘书处。张德广认为，“沟通比相互猜疑要好，有问题大家开诚布公地交流。但如果试图制造破坏，那就得不偿失了”。

　　“美国国会也曾举办过一次关于上合组织的听证会，当时好多议员讲，我们是否也可申请当观察员；另一些议员说，你不要申请，申请了人家不会同意，会没面子。”

　　在张德广看来，上合组织是一个区域合作组织，而美国不属于这一地区。“美国一些观察家说，我们去当观察员也很尴尬，观察员要坐在后头。你说开会时让布什坐在后头？这怎么可能啊！”

　　发展与明天

　　在张德广看来，上合组织之所以能顺利成立，有三点原因：

　　首先，中亚地区各国都希望抓住参与上合组织的机遇，应对全球化的挑战。正如吉尔吉斯斯坦前外长所说：“今天我们如果不登上上合组织这趟快车，我们就会被全球化浪潮甩掉。”

　　其次，冷战结束后，中亚地区各国之间的相互理解、相互信任很快建立，出现了和平、合作的前景。在这一大形势下，各国都有加强合作的需要。

　　第三，在倡议的过程中，俄罗斯、哈萨克斯坦等国发挥了很重要的作用，主动提出具体措施和多项建议，上合组织是大家共同努力的结果。

　　对于上合组织这几年的发展，张德广认为，“上合组织的初衷发展到今天，应该说没有根本的变化。它一直在按着既定的方向发展。”

　　首先，地区安全合作的内容有了很大的发展，从最初安全的概念——打击恐怖主义、分裂主义和极端主义三股势力，扩展到应对突发事件、预防大规模传染性疾病等方面；其次，上合组织的发展最初确定依靠安全和经济合作两个轮子推动，现在逐渐加强人文领域的合作，从而形成了拉动内部合作的三驾马车。

　　谈到未来，张德广说：“顾名思义，上海合作组织是一个合作组织。首先是成员国之间加强合作，还应该同这个组织之外的其他国家和国际组织合作。和平、发展、合作是它的旗帜。”

　　“上海合作组织不会成为东方的北约，也不会沿着欧盟的道路来发展。欧盟是进行深入一体化，而我们就是合作。上合组织章程里面没有‘一体化’的规定，各成员国也没有这样的共识。”(记者/白洁)