对华军售禁令是个试金石 [转帖]

(联合早报 20040206)

　　1989年7月，七大工业国在巴黎峰会上以“六四事件”为由头，在政治、经济和军事上对中国实施全面制裁，其中包括停售军备及敏感技术。不久之后，欧共体（欧盟前身）追随七国集团，对中国实施了相同的制裁措施。


　　次年，伊拉克入侵科威特，国际局势骤然动荡。出于对这一突发事件以及后续形势的评估，美国和欧盟开始逐步放松对华高层政治交往的限制，目的是要争取中国不要否决安理会对伊开战的决议案。

　　

　　最后一道限制令

　　1992年9月，同样出于对双边关系的考虑，欧共体12国外长在卢森堡举行会议时突然宣布，立即取消对中国的经济制裁，但军售禁令维持不变。而在美国和七国集团方面，虽然二者从未正式宣布取消制裁措施，但除了军备和敏感技术之外，其他禁令实际上已经完全解除。


　　此后十多年里，由于各方一直没有进行多少公开的议论，所以武器禁运问题好像已经被人遗忘。直到去年12月初，德国总理施罗德访问北京时向媒体提出，欧盟应该解除对华提供敏感技术的限制，这才使外界对这一问题重新予以高度关注。


　　上星期，中国国家主席胡锦涛访问巴黎时，法国总统希拉克再次呼吁欧盟“在几个月之内”取消武器禁运。与此同时，在法德两国的推动下，欧盟外长会议更把取消售武禁令纳入正式议题，并决定就此成立两个评估委员会。


　　欧盟对武器禁运问题的立场之所以发生上述转变，最根本的原因是世界已经改变。过去，由于欧洲民意对中国人权问题异常敏感，所以，即使是有意解除禁令的国家，也只能识时务地避开这个话题。从当时不敢公开谈论，到现在高调批评这一禁令并予以重新检讨，这一发展事态再次说明，欧洲针对中国的舆论氛围已发生实质性转变，而欧盟和中国的官方关系更是发生了划时代的变迁。


　　但是，要最终取消武器禁令，欧盟还必须克服三大障碍。其一，欧盟的任何重大决定都必须得到所有成员国的一致赞成，而各国之间目前还有不少分歧；其二，东欧十国将在5月份正式加入欧盟，若不能在此之前拍板定案，那以后就更难达成共识；其三，若欧盟取消对华武器禁令，美国对中国的军备技术封锁将不攻自破。因此，华盛顿正在施加强大压力，以迫使欧盟放弃解禁计划。

　　

　　牵动国际格局的重组

　　长期以来，中国进口军备的唯一来源是俄罗斯，其中弊端不言而喻。以色列曾一度有意与中国开展武器贸易，但迫于美国的压力而不敢轻举妄动，甚至连原本向中国提供预警飞机的合同都被迫取消。


　　在这种形势下，欧盟能否尽快解除对华武器禁运，对中国军事现代化的进程、对中国能否早日突破美国的技术封锁，都具有至关重要的影响。


　　然而，除了上述显而易见的层面，人们更可以借助军售禁令的存废与否，来透视全球战略格局中的几个核心问题。


　　首先，欧盟能否顺利解除对华军备禁令，事关法国和德国在欧盟内部的领导地位是否名副其实。


　　欧盟自成立以来，其经济一体化的目标和实施日程基本上都由法德主导，两国在内部建设中的领导地位是毋庸置疑的。但是，与此同时，人们经常注意到，在对外事务中，法德两国并不能完全主导欧盟外交决策，在某些关键和敏感的问题上缺乏一言九鼎的权威。在伊拉克战争前后，欧盟在对外政策上易于分裂的缺陷已经暴露无遗。


　　在主张取消对华军售禁令问题上，法德两国彼此呼应，其意愿和决心是不容怀疑的。但是，假若无法消除内部分歧而久拖不决，那么，法德在欧盟的大国地位将再次受到削弱，其在世界舞台上的作用也将受到轻视。


　　第二，欧盟能否顶住美国的压力，是检验欧盟是否有决心和能力在世界事务中成为真正一极的试金石。


　　从过去的欧共体到今天的欧盟，其诞生和成长的最大动力，就在于渴望在政治、经济和军事上与美国平起平坐。可是，不论在冷战时期，还是在冷战结束之后，欧盟在国际事务中要么是主动追随美国，要么是被动地接受美国的支配。


　　不可否认，欧盟当年跟随美国对中国实行制裁，是时代和形势使然。但今天，如果在军售问题上不敢维护和追求自身利益，还要看美国脸色行事，那就只能再次说明，欧盟在政治上依然毫无独立性，将来也很难有所作为。至于所谓的政治一体化目标，所谓的多极化国际秩序，都将沦为空谈和笑柄。

　　

　　中国国际地位的参照物

　　第三，欧盟能否尽快取消军售禁令，将是测量中国国际地位究竟有多高的重要标尺。


　　由于20多年来经济保持高速增长，中国在国际事务中的作用已经显著提升。以综合经济实力衡量，中国已经超过所谓八国集团中的一半国家。而在欧盟现有15个成员国中，在经济规模上能与中国相提并论的国家也是屈指可数。作为一个大国，若今后继续受到大大小小西方国家的军事制裁，那将是一个极不相称、甚至具有讽刺意味的事实。


　　不仅如此，在5月份之后，当东欧十个发展中国家跨进欧盟大门之时，该集团将从一个纯粹发达国家的共同市场，退化成一个以穷国为主体的联合体。若欧盟到时还未解除对华军售禁令，那么，人们将看到一个更为滑稽的现象：小国在制裁大国，弱国在制裁强国。对国力蒸蒸日上的中国来说，这是一个不能继续背负的历史标签。


　　第四，欧盟能否尽早解除军售禁令，将有助于人们检视中美两国发展战略合作关系的空间还有多大。


　　欧盟对华武器禁运虽然是历史的产物，但在华盛顿的战略家眼中，却是继续支配欧洲和遏制中国的现实工具。


　　如果欧盟取消禁令，那么，美国套在中国脖子上的绳索将全面松弛，并将迫使华盛顿重新调整对华战略，尤其是要与中国进行更为平等和务实的交往。在地区和全球事务中，两国的合作也就有更大的空间。反之，假若欧盟因为美国的反对而拒绝取消禁令，那么，中美未来的战略性合作就会增加一大障碍(联合早报 20040206)

　　1989年7月，七大工业国在巴黎峰会上以“六四事件”为由头，在政治、经济和军事上对中国实施全面制裁，其中包括停售军备及敏感技术。不久之后，欧共体（欧盟前身）追随七国集团，对中国实施了相同的制裁措施。


　　次年，伊拉克入侵科威特，国际局势骤然动荡。出于对这一突发事件以及后续形势的评估，美国和欧盟开始逐步放松对华高层政治交往的限制，目的是要争取中国不要否决安理会对伊开战的决议案。

　　

　　最后一道限制令

　　1992年9月，同样出于对双边关系的考虑，欧共体12国外长在卢森堡举行会议时突然宣布，立即取消对中国的经济制裁，但军售禁令维持不变。而在美国和七国集团方面，虽然二者从未正式宣布取消制裁措施，但除了军备和敏感技术之外，其他禁令实际上已经完全解除。


　　此后十多年里，由于各方一直没有进行多少公开的议论，所以武器禁运问题好像已经被人遗忘。直到去年12月初，德国总理施罗德访问北京时向媒体提出，欧盟应该解除对华提供敏感技术的限制，这才使外界对这一问题重新予以高度关注。


　　上星期，中国国家主席胡锦涛访问巴黎时，法国总统希拉克再次呼吁欧盟“在几个月之内”取消武器禁运。与此同时，在法德两国的推动下，欧盟外长会议更把取消售武禁令纳入正式议题，并决定就此成立两个评估委员会。


　　欧盟对武器禁运问题的立场之所以发生上述转变，最根本的原因是世界已经改变。过去，由于欧洲民意对中国人权问题异常敏感，所以，即使是有意解除禁令的国家，也只能识时务地避开这个话题。从当时不敢公开谈论，到现在高调批评这一禁令并予以重新检讨，这一发展事态再次说明，欧洲针对中国的舆论氛围已发生实质性转变，而欧盟和中国的官方关系更是发生了划时代的变迁。


　　但是，要最终取消武器禁令，欧盟还必须克服三大障碍。其一，欧盟的任何重大决定都必须得到所有成员国的一致赞成，而各国之间目前还有不少分歧；其二，东欧十国将在5月份正式加入欧盟，若不能在此之前拍板定案，那以后就更难达成共识；其三，若欧盟取消对华武器禁令，美国对中国的军备技术封锁将不攻自破。因此，华盛顿正在施加强大压力，以迫使欧盟放弃解禁计划。

　　

　　牵动国际格局的重组

　　长期以来，中国进口军备的唯一来源是俄罗斯，其中弊端不言而喻。以色列曾一度有意与中国开展武器贸易，但迫于美国的压力而不敢轻举妄动，甚至连原本向中国提供预警飞机的合同都被迫取消。


　　在这种形势下，欧盟能否尽快解除对华武器禁运，对中国军事现代化的进程、对中国能否早日突破美国的技术封锁，都具有至关重要的影响。


　　然而，除了上述显而易见的层面，人们更可以借助军售禁令的存废与否，来透视全球战略格局中的几个核心问题。


　　首先，欧盟能否顺利解除对华军备禁令，事关法国和德国在欧盟内部的领导地位是否名副其实。


　　欧盟自成立以来，其经济一体化的目标和实施日程基本上都由法德主导，两国在内部建设中的领导地位是毋庸置疑的。但是，与此同时，人们经常注意到，在对外事务中，法德两国并不能完全主导欧盟外交决策，在某些关键和敏感的问题上缺乏一言九鼎的权威。在伊拉克战争前后，欧盟在对外政策上易于分裂的缺陷已经暴露无遗。


　　在主张取消对华军售禁令问题上，法德两国彼此呼应，其意愿和决心是不容怀疑的。但是，假若无法消除内部分歧而久拖不决，那么，法德在欧盟的大国地位将再次受到削弱，其在世界舞台上的作用也将受到轻视。


　　第二，欧盟能否顶住美国的压力，是检验欧盟是否有决心和能力在世界事务中成为真正一极的试金石。


　　从过去的欧共体到今天的欧盟，其诞生和成长的最大动力，就在于渴望在政治、经济和军事上与美国平起平坐。可是，不论在冷战时期，还是在冷战结束之后，欧盟在国际事务中要么是主动追随美国，要么是被动地接受美国的支配。


　　不可否认，欧盟当年跟随美国对中国实行制裁，是时代和形势使然。但今天，如果在军售问题上不敢维护和追求自身利益，还要看美国脸色行事，那就只能再次说明，欧盟在政治上依然毫无独立性，将来也很难有所作为。至于所谓的政治一体化目标，所谓的多极化国际秩序，都将沦为空谈和笑柄。

　　

　　中国国际地位的参照物

　　第三，欧盟能否尽快取消军售禁令，将是测量中国国际地位究竟有多高的重要标尺。


　　由于20多年来经济保持高速增长，中国在国际事务中的作用已经显著提升。以综合经济实力衡量，中国已经超过所谓八国集团中的一半国家。而在欧盟现有15个成员国中，在经济规模上能与中国相提并论的国家也是屈指可数。作为一个大国，若今后继续受到大大小小西方国家的军事制裁，那将是一个极不相称、甚至具有讽刺意味的事实。


　　不仅如此，在5月份之后，当东欧十个发展中国家跨进欧盟大门之时，该集团将从一个纯粹发达国家的共同市场，退化成一个以穷国为主体的联合体。若欧盟到时还未解除对华军售禁令，那么，人们将看到一个更为滑稽的现象：小国在制裁大国，弱国在制裁强国。对国力蒸蒸日上的中国来说，这是一个不能继续背负的历史标签。


　　第四，欧盟能否尽早解除军售禁令，将有助于人们检视中美两国发展战略合作关系的空间还有多大。


　　欧盟对华武器禁运虽然是历史的产物，但在华盛顿的战略家眼中，却是继续支配欧洲和遏制中国的现实工具。


　　如果欧盟取消禁令，那么，美国套在中国脖子上的绳索将全面松弛，并将迫使华盛顿重新调整对华战略，尤其是要与中国进行更为平等和务实的交往。在地区和全球事务中，两国的合作也就有更大的空间。反之，假若欧盟因为美国的反对而拒绝取消禁令，那么，中美未来的战略性合作就会增加一大障碍