《中国海岸警卫队组建研究》读后感

来源:百度文库 编辑:超级军网 时间:2024/04/28 09:59:14
总的来说,这是一本让我很失望的书。因为这本书只谈及了海警部队的加强,而对我最关心的问题:隶属政府的海洋管理部门的整合只字未提,而这才是统一海洋执法的关键。如果按照这本书的思路,建立的所谓“中国海岸警卫队”只能是现在的海警的一个升级加强版,并不能解决统一海上执法的问题。总的来说,这是一本让我很失望的书。因为这本书只谈及了海警部队的加强,而对我最关心的问题:隶属政府的海洋管理部门的整合只字未提,而这才是统一海洋执法的关键。如果按照这本书的思路,建立的所谓“中国海岸警卫队”只能是现在的海警的一个升级加强版,并不能解决统一海上执法的问题。
如真是这样,那维护中国的海洋权益只是一句空话而已!
我在想,如果我们的众多海洋管理部门不统一的话,真正意义上的海岸警卫队将是永远不成立的!

由于我们传统的部门利益至上的思想和观念,现实真的很难改!
有些专业性很强的类别怎么整合到一起??
这要求也太高了吧??
原帖由 jerrygen 于 2007-9-18 19:39 发表
有些专业性很强的类别怎么整合到一起??
这要求也太高了吧??

权利集中到某一个部门,其他很多人要下岗的:D
这本书在哪里?希望拜读以下
原帖由 我很寂寞 于 2007-9-18 20:33 发表
这本书在哪里?希望拜读以下

内容提要
本书站在国家战略高度,从维护国家海洋权益出发,运用系统工程的理论与方法,首次全面系统地研究了我国海洋综合执法力量——中国海岸警卫队的组建。全书共分11章,内容包括我国海洋国土与执法、国内外海洋执法队伍现状、我国海洋执法队伍必须统一、中国海岸警卫队的内涵、组织队伍巡逻舰艇装备、兵力部署、教育培训机构、组建的可行性、组建总体构想、加强海洋综合执法的战略举措等。

作者简介
何忠龙,浙江宁波人,1966年生,先后毕业于解放军国防科技大学和装备指挥技术学院,获军事学博士学位;现为公安海警高等专科学校计算机考古室主任、教授,技术七级,武警上校警衔。主编出版了《计算机网络技术》、《多媒体通信技术》等教材10余本,先后在各类国家级刊物上发表文章70余篇,负责和参与课题30多项。全国公安科技先进个人,宁波市名师培养人、计算机学科带头人。博士论文题目为《中国海岸警卫队组建问题研究》。

目录
第1章 我国海洋国土与执法
1.1 我国海洋国土概况
1.2 海洋国土的重要地位
1.3 海洋执法
第2章 国内外海洋执法队伍现状
2.1 国外海洋执法队伍的现状
2.2 国外海洋执法队伍的特征
2.3 国内海洋执法队伍的现状
2.4 现行海洋执法存在的问题及原因
第3章 我国海洋执法队伍必须统一
3.1 我国海洋执法面临的严峻形势
3.2 我国海洋综合执法的特点
3.3 我国海洋执法主体必须重新设计
3.4 组建中国海岸警卫队是最佳选择
第4章 中国海岸警卫队的内涵
4.1 中国海岸警卫队的定义
4.2 中国海岸警卫队的性质及职能
4.3 中国海岸警卫队的构成要素
4.4 中国海岸警卫队的归属
4.5 中国海岸警卫队的任务
4.6 中国海岸警卫队执行任务的范围
4.7 中国海岸警卫队与涉海部门的关系
第5章 中国海岸警卫队的组织机构
5.1 组织机构设置与主要职责
5.2 组织机构的类型
5.3 组织机构的人员构成
5.4 组织机构的内部关系
5.5 组织机构具备的功能
第6章 中国海岸警卫队的巡逻舰艇装备
6.1 巡逻舰艇武器装备系统的组成
6.2 巡逻舰艇需求分析模型
6.3 我国海域巡逻舰艇总体需求
6.4 巡逻舰艇装备发展费用分析
6.5 我国海洋执法巡逻舰艇装备系统的发展
第7章 中国海岸警卫队的兵力部署
第8章 中国海岸警卫队的教育培训
第9章 中国离组建海岸警卫队还有多远
第10章 中国海岸警卫队组建总体构想
第11章 加强海洋综合执法的战略举措
参考文献

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整合了以后  等于其他4、5个部门的人员要裁掉很多  更重要的是这些部门的头头怎么处理??:D
这个整合的话题已经是老生常谈了
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本书提出的海洋执法权统一的方案是这样的:
1、国务院成立海洋工作委员会,负责中国海洋开发管理的全部工作,由总理直接领导,成员包括国务院各涉海行业管理部门有关成员,其日常办事机构为国务院办公厅。
2、将现国家海洋局的职能进行定位,国家海洋局隶属于国土资源部,主要负责海洋国土资源的管理。
3、国务院各行业管理部门,负责各自领域的行政管理工作,海洋执法工作统一归口到海岸警卫队。为此,各部门制订的涉海法律和规章制度的出台必须经过海洋事务委员会通过,并根据权限呈报全国人大或国务院办公会议批准实行。
4、中国海岸警卫队作为国务院的一个直属单位,直接置于国务院的领导之下,是国务院直属的一支准军事力量,主要接受海洋工作委员会的领导,并对海洋工作委员会负责,同时接受国务院各部门的业务指导。

坦率的说,我个人认为这位作者提出的这个建议不太切合实际。
个人以为:
      第一,在我国的海洋执法工作中,多做少说,或者只做不说是一个比较务实的办法。现今各海洋执法部门的级别都差不多,谁能说整合谁呢?除非是作为第三人的专家学者或者国务院一级的官员,从超越的地位可以说这个话,作为其中的一个单位的一个下属院校的教师,作者不可能在这种公开的出版物上大谈以我为主整合其他;
      第二,现今参与海洋执法的几个部门尚没有一个有足够的实力能够来承担起整合的任务;
      第三,从执法资格和今后的统一领导(公安部)来说,以公安部下属的海警部队为基础成立海岸警卫队是比较合适的;
      第四,海警部队无论是从人员素质、规模、装备、制度建设、经验等各方面来看,要承担起相应的重任都尚需时日,在这种情况下轻言整合他人,是不明智的。
原帖由 zlaser 于 2007-9-18 22:05 发表
本书提出的海洋执法权统一的方案是这样的:
1、国务院成立海洋工作委员会,负责中国海洋开发管理的全部工作,由总理直接领导,成员包括国务院各涉海行业管理部门有关成员,其日常办事机构为国务院办公厅。
2、 ...

这个方法确实是太不符合实际了。但楼主的想法是什么呢?如果是所有的部门都统一成一个,根本就不可能。
都说整合不了,那人家是怎么整合的?实在整合不了,干脆彻底砸烂,推倒重来,另起炉灶!原来的人愿干的留下,不愿干的滚蛋,空出来的位子直接公务员招考,现在劳动力这么便宜,还怕找不到干活的人?
摸弹TZ哈.谢谢合作.
跟镭老大谈了两句,谈谈我个人的设想

1、将现有公安边防海警支队脱离各省公安边防总队建制,按海区组建三支公安边防海警总队。天津海警支队、河北海警支队、辽宁海警第一支队、辽宁海警第二支队、山东海警第一支队、山东海警第二支队整合为中国公安边防海警北海总队;江苏海警支队、上海海警支队、浙江海警第一支队、浙江海警第二支队、福建海警第一支队、福建海警第二支队、福建海警第三支队整合为中国公安边防海警东海总队;广东海警第一支队、广东海警第二支队、广东海警第三支队、广西海警第一支队、广西海警第二支队、海南海警第一支队、海南海警第二支队整合为中国公安边防海警南海总队。三支总队直属公安部边防管理局。

2、海事系统海上执法部门、海洋局系统海上执法部门、渔政系统海上执法部门、海关系统海上执法部门等政府部门按所在海区向管辖海警总队移交船艇,原海勤人员上岸工作。海警部队将各部门移交的执法船艇改作海警船艇用途。

3、海事系统、海洋局系统、渔政系统、海关系统等政府部门向所在海区公安边防海警船艇派遣执法官员,指导海警船艇进行各业务部门分管的专业执法。专业执法官员隶属派出单位,跟随公安边防海警船艇出海执法,定期轮换。

一点拙见,大家拍砖。
呵呵,敝人在fllankerz老兄面前如何敢称“老大”?
对fllankerz老兄的构想略作评论如下:
1、同意flankerz兄对海警各个总队、支队的组织建议,只有一点:既然海警是公安边防海警脱离各省公安边防总队建制而来,那么就应建立独立的中央指挥机构。这个机构可以叫公安部海岸警卫局,与边防局并列,同样列入公安现役部队序列。
2、同意海事局、海洋局、渔政等政府部门系统(海关比较复杂,另说)的海上执法部门向海警移交船艇,原海勤人员上岸工作,但我认为,如果继续让这种多头管理的局面继续下去,海上执法的统一仍然得不到保证。因此我建议,在海事局、海洋局、渔政等政府部门系统的海上执法部门上岸工作的同时,将其合并为统一的“国家海洋行政管理局”。考虑到其与海警的密切关系,可以考虑由国家海洋行政管理局局长兼任海警第一政委。
3、国家海洋行政管理局下属与海警的三个总队对应的三个分局(各分局长亦可兼任各海警总队第一政委),各个分局下属若干与海警支队对应的支局(各支局长亦可兼任各海警支队第一政委),各个支局再下属驻各个海警大队的办事处。驻各海警大队办事处的任务就是具体负责组织国家海洋行政管理局所属的海事、海洋、渔政等系统的执法官员跟随公安边防海警船艇出海执法的接待和定期轮换等工作。
不知flankerz兄以为如何?
原帖由 zlaser 于 2007-9-18 22:05 发表
本书提出的海洋执法权统一的方案是这样的:
1、国务院成立海洋工作委员会,负责中国海洋开发管理的全部工作,由总理直接领导,成员包括国务院各涉海行业管理部门有关成员,其日常办事机构为国务院办公厅。
2、 ...

:D 我不这样认为!现有的海洋管理机构,1,国土资源部国家海洋局,交通部海事局,交通部海上救助局,海关海上稽私力量,农业部渔政船,然后就是公安部边防局的边防海警.....
机构设置确实繁杂,但确实可以把行政管理权限进行整合.
我认为国务院海洋委员会是可行的.
原帖由 独翔翼 于 2007-9-18 21:40 发表
整合了以后  等于其他4、5个部门的人员要裁掉很多  更重要的是这些部门的头头怎么处理??:D

呵呵,要是真有决心的话,这个不会是大问题。当年N个机械工业部的人比这个多多了,不也撤销了么?
将老式舰艇改装成为中国海安警卫队的船只就可以
原帖由 碧海云帆 于 2007-9-19 10:26 发表
机构设置确实繁杂,但确实可以把行政管理权限进行整合.

如果真的像flankerz说的那样,海洋、海事、渔政等部门都将自己的船只、飞机、码头、机场等移交给海岸警卫队,那么这些机构的规模将会大大缩小,完全可以整合在一个国家局里。
flankerz 发表于 2007-9-19 00:36
**** 作者被禁止或删除 内容自动屏蔽 ****
2、海事系统海上执法部门、海洋局系统海上执法部门、渔政系统海上执法部门、海关系统海上执法部门等政府部门按所在海区向管辖海警总队移交船艇,原海勤人员上岸工作。海警部队将各部门移交的执法船艇改作海警船艇用途。

  我是一名海上执法部门的工作人员,这些海上部门移交船艇后,原海勤人员上岸都干什么??原来海上部门在陆勤的人员已经能完全能胜任现有的工作,再增加海勤人员的话,不就闲一大批人员吗?我个人觉得整合这么多的部门是一个极其复杂和长期的过程,除了我们所知道的牵扯大部委的事情外,再就是这么多的人员上岸后该充分利用还是闲置也是一个比较难解决的问题。
可能吗???
同感,强烈建议TG将海警、海监、海巡、海事、渔政。。。等相关的海洋执法部门都统一起来,建立一支强大的海洋维权队伍。。。
这支队伍在很多不需要或是不宜出动正规军事力量的时候是很能解决问题,维护我们的海洋主权的。。。
虽然现在九龙治海的局面有它的弊端,但是同时也是白兔的特色啊,有些时候还有挺让周边的猴子棒子鬼子们崩溃的……今天是海监搞它,明天渔政过去,政出多头,他们想投诉的时候都找不到哪个机关~~~~
LORY 发表于 2007-9-18 23:50
**** 作者被禁止或删除 内容自动屏蔽 ****
在中国,是不可能出现这样的话的,说这样的话会得罪多少人你知道吗?甚至是温××也不敢,虽然他是二当家。即使朱××在位,也很难办,设计的影响那么广,没人会知道会遇到多少阻力。
综合成一家的话,很多部长局长要下岗了。所以,增设海岸警卫队是可以的,合并现有机构组成海岸警卫队,是休想的。
其实很简单,各个部门统一到国家海洋管理局名下,以前干什么还干什么,分为行政和武装两大部分,对外全部是海岸警卫队,远洋执法时,行政执法配上武装人员就可以,需要小烈度武装冲突准备时,以原来海警的队伍为主!以后海岸警卫队进人一律一海军复转军人为主和部队特种军人为主!关键是各个部门的头怎么处理,可以全部任副职,正职由国务院直接任命一个海军副司令上将任命!
好像以前很多人都发过帖子,就是美国,日本那些国家,和海洋有关,手上有船的机构也不是一家两家,不过是大家对现在我国海洋权益保护的现状不满,就总往这方面想,觉得如果把所有和海洋相关的只能全部整合到一个机构,就解决问题了。我倒觉得,现在各个机构本身的职责就完成的不算好,能先把目前架构下自己该做的做好就不错了,没必要去想着整合之类的。就算由一个超级海岸警卫队,假设是部级,那各个职能还是要分司局去管理吧,那还是各干各的,总不能就一支队伍包干所有的活吧,就算是警察,也分那么多警种,武警以前也有所谓八大家,还不是各干各的。

hgh0198 发表于 2011-8-20 15:08
其实很简单,各个部门统一到国家海洋管理局名下,以前干什么还干什么,分为行政和武装两大部分,对外全部是 ...


我比较赞同这种观点,其实整合虽然是势在必行的,却也不一定非要伤筋动骨的打破所有的坛坛罐罐...

与其因为利益问题始终处于扯皮阶段,不如现实点先把架子搭起来再说吧。
hgh0198 发表于 2011-8-20 15:08
其实很简单,各个部门统一到国家海洋管理局名下,以前干什么还干什么,分为行政和武装两大部分,对外全部是 ...


我比较赞同这种观点,其实整合虽然是势在必行的,却也不一定非要伤筋动骨的打破所有的坛坛罐罐...

与其因为利益问题始终处于扯皮阶段,不如现实点先把架子搭起来再说吧。
LORY 发表于 2007-9-18 23:50
**** 作者被禁止或删除 内容自动屏蔽 ****
你这么干小心变成刘跨越第二。俗话说的好,断人钱财犹如杀人父母,何况你不只断了他们的钱财,还把他们的金饭碗给敲掉了,他们不找你拼命才怪。就算你行的正、做的圆,但明枪易躲,暗箭难防啊。话说前段时间我们这边有个就是这么拉下马的,有人先给他行贿,转身再自首并举报他受贿。毕竟大家的屁股都不干净,现在反腐败已经成了派系斗争的武器……
就和29楼说得一样,其实不管是欧美各国还是我们近邻的泥轰、南棒子,别个有船的海上执法部门,都不是只有一家的,只不过人家是由一个机构来挑大梁,其他机构补充执法...

而我们则是似乎各干各的,也谈不上谁才是主力...个人觉得,强化某个主体力量是必须要得,却也不必非得把其他的都下课...分出个主次来吧。
1999兵人在线 发表于 2011-8-20 17:50
我比较赞同这种观点,其实整合虽然是势在必行的,却也不一定非要伤筋动骨的打破所有的坛坛罐罐...

与 ...
恩,这才是正确的做法。先不管整不整合,把海岸警卫队先建起来,之后给好条件、好待遇,再放出风声说社会希望几个单位合并,制造社会舆论,之后再从下至上的讨论上来,最后拍板合并的阻力也就小些了。
jerrygen 发表于 2007-9-18 19:39
有些专业性很强的类别怎么整合到一起??
这要求也太高了吧??
海洋部{:soso_e100:} 五龙总提督{:soso_e113:}

参考铁道部,把和海上的各种事物管理权同时也包括公检法神马的,全整合到一个部门里去。
看看这样的书。。
思想观念和政治利益的可怕不是所谓科学编制能撼动的
牵涉部分太多,牵涉利益太多。没有部门就没有官位。。。
真难,估计下个世纪也搞不成。
一步步来吧,日本有了海警,还保留海洋局的船,把海上执法船统一为海警也不是灵丹妙药,还是减少多种执法还是有必要的
zlaser 发表于 2007-9-19 01:57
呵呵,敝人在fllankerz老兄面前如何敢称“老大”?
对fllankerz老兄的构想略作评论如下:
1、同意flanker ...
这一下子多出来两个副部级或正局级单位。。。
海警那个绝对没问题,成立一个正部级乃至副大军区级、大军区级的准军事单位都可以
但是海洋行政管理那个完全没必要,相应业务人员完全可以编制在海岸警卫队的文职人员里,已有人员保留编制和待遇作为过渡,新聘人员实行公务员与聘用文职相结合足够了
碧海云帆 发表于 2007-9-19 10:26
我不这样认为!现有的海洋管理机构,1,国土资源部国家海洋局,交通部海事局,交通部海上救助局,海关海上稽 ...
国家海洋局只是托管给国土资源部的,它与海关总署、税务总局等都是副部级单位