【原创】中国海岸警卫队组建构想

【原创】中国海岸警卫队组建构想
（一）目前我国海洋管理体制的现状和问题
二十一世纪是海洋的世纪。我国是一个海洋大国，拥有32000公里的大陆岸线和岛屿岸线，近300万平方公里的管辖海域；同时还是一个航运大国，水运业十分发达。根据IMO国际海事组织海上安全公约和中国海洋法等的要求，维护海洋安全是我国政府必须承担的责任和义务。尽管我国综合国力大幅度提高，但面对变化更加剧烈的世界环境时，如何更安全有效的维护和管理我国海洋资源成为了一个重要的课题。
海洋安全主要体现在三个方面，一是国防安全，二是环境安全，三是交通安全。国防安全主要是维护国家领海主权。环境安全主要是防止海洋污染。交通安全主要是监督和保障船舶交通。
长期以来，我国海洋行政管理体制和海上执法体制高度分散，其作为上层建筑的一个组成部分，对我国海洋事业的发展形成了阻碍作用。目前我国对海洋行使管理职能和执法事权的部门多达十余个，主要有交通、农业、公安、环境、土地、海洋、海关，以及海军等部门。适应这种管理体制的相关法律30余个。
我国现行的海洋执法体制是以海监、环保、渔政、海事、边防和海关等部门为主的分散性行业执法管理体制，目前主要海上执法力量有以下几个：
1)国家海洋局及中国海监总队：国家海洋局下属的中国海监总队依法对我国管辖海域(包括海岸带)实施巡航监视，查处侵犯海洋权益、违法使用海域、损害海洋环境与资源、破坏海上设施扰乱海上秩序等违法、违规行为，并根据委托或授权进行其他海上执法工作。
2)交通运输部海事局：负责行使国家水上安全监督和防止船舶污染、船舶及海上设施检验、航海保障管理和行政执法，并履行交通部安全生产等管理职能。
3)海关总署：主要职责是进出境监管、征收关税和其他税、查缉走私、编制海关统计。
4)农业部渔业局(渔政渔港监督管理局)：负责渔业行业管理,行使渔政、渔港和渔船检验监督管理权等。
5)环境保护部：环境保护部下属的环境监察局负责拟定和组织实施环境监察、排污收费等政策、法规和规章；负责调查处理重大环境污染事故和生态破坏事件；负责环境保护行政稽查工作。
6)公安边防海警部队：负责在我国领海和毗连区内进行治安巡逻、检查，依法实施海上船舶治安管理，查处海上违法犯罪，防范和打击境外敌对势力、敌对分子和黑社会组织从海上对我国的渗透破坏活动,维护国家海洋主权和利益。、
这些体制已经不能满足维护海洋权益的需要。涉海各部门因“行业管理，各自为政”导致“近海管理交错重叠，远洋巡航谁不管谁”的不良后果。且权利分散，国家重复投资，大量浪费了国力财力和人力。
针对上述问题。我认为，根据我国现状组建中国海岸警卫总队势在必行。一是为了统一海上执法；二是为了对敏感海洋问题予以干预，避免军事冲突。我们把其定位为一个统一管理准军事化组织。一个集各种海洋安全执法于一体的综合执法部门。
（二）设置中国海岸警卫队的构想
1、中国海岸警卫队的任务和职能
(1)管理监督职能  包括依法对中国管辖海域实施巡航监视，实施巡航检查，查处非作业渔船，维护双边渔业协定；负责海洋环境的监督管理，污染事故的调查处理；负责禁航区、航道、交通管制区等水域监督管理，维护水上交通秩序，核船舶靠岸安全条件，核准与同行安全有关的海岸线使用和水上水下施工、作业；管理沉船沉物打捞和碍航物的清除；管理和发布全国航行通告和警告；负责港口对外开放的审批工作。
（2）行政执法职能  包括对发生在我国管辖海域内的违法治安管理案件、违法沿海船舶边防治安管理案件、偷越国境的行政案件进行查处；对发生在我国海域内的组织他人偷渡，走私、贩卖运输毒品和走私制毒物品的刑事案件刑事侦查权；依法查处破坏海洋设施、扰乱海洋秩序等违法违规行为；与外过在公海实施联合执法，查处公海渔船非法捕捞行为。
（3）维护海上安全职能  主要包括打击制造混乱、对抗政府、黑社会组织、海盗、恐怖主义袭击等恶性犯罪行为，维护海洋安全稳定；承担国家近岸海防维和任务及战时作战任务。
（4）行政服务职能  包括在争议海域为海洋渔船实施护渔、护航，制止有关国家侵犯国家海洋权益的行为，处理重大的涉外渔事纠纷；组织海洋环境的调查、监测、监视、评价和科学研究，负责全国防治海洋工程建设项目和海洋倾倒废弃物对海洋污染环境损害的环境保护工作；负责保护渔业水域生态环境工作；负责处理海洋突发事件；

2、中国海岸警卫队的机构设置

中国海岸警卫队应由海监、环保、渔政、海事、边防和海关等部门合并成立隶属于公安部的海岸警备局,分设三级。即海岸警备局——海岸警卫总队——海岸警卫支队，具体分述如下：

（1）        海岸警备局

海岸警备局作为国家海洋执法统一组织是国家部署在沿海海岸的一支重要武装执法力量，隶属公安部，实行武警现已体制，正军级单位。其内部机构安装职能划分为：海上安全管理处、海上渔业管理处、海上资源管理处、海上环境保护处、海上交通管理处、海上缉私处、外事处等。

(2)海岸警卫总队

    海岸警备局下设北海、南海、东海三个海岸警卫总队，北海海岸警卫总队总部设在大连，负责北海的巡逻等任务；南海海岸警卫总队总部设在三亚，负责南海的巡逻等任务；东海海岸警卫总队总部设在厦门，负责东海的巡逻等任务。

（3）海岸警卫支队
东海海岸警卫总队下设：厦门海岸警卫支队、福州海岸警卫支队、泉州海岸警卫支队、上海海岸警卫支队、宁波海岸警卫支队、温州海岸警卫支队、台州海岸警卫支队、连云港海岸警卫支队。

北海海岸警卫总队下设：大连海岸警卫支队、丹东海岸警卫支队、秦皇岛海岸警卫支队、青岛海岸警卫支队、威海海岸警卫支队、天津海岸警卫支队。

南海海岸警卫总队下设：三亚海岸警卫支队、海口海岸警卫支队、文昌海岸警卫支队、广州海岸警卫支队、湛江海岸警卫支队、汕头海岸警卫支队、北海海岸警卫支队、防城港海岸警卫支队、钦州海岸警卫支队。

【原创】中国海岸警卫队组建构想
（一）目前我国海洋管理体制的现状和问题
二十一世纪是海洋的世纪。我国是一个海洋大国，拥有32000公里的大陆岸线和岛屿岸线，近300万平方公里的管辖海域；同时还是一个航运大国，水运业十分发达。根据IMO国际海事组织海上安全公约和中国海洋法等的要求，维护海洋安全是我国政府必须承担的责任和义务。尽管我国综合国力大幅度提高，但面对变化更加剧烈的世界环境时，如何更安全有效的维护和管理我国海洋资源成为了一个重要的课题。
海洋安全主要体现在三个方面，一是国防安全，二是环境安全，三是交通安全。国防安全主要是维护国家领海主权。环境安全主要是防止海洋污染。交通安全主要是监督和保障船舶交通。
长期以来，我国海洋行政管理体制和海上执法体制高度分散，其作为上层建筑的一个组成部分，对我国海洋事业的发展形成了阻碍作用。目前我国对海洋行使管理职能和执法事权的部门多达十余个，主要有交通、农业、公安、环境、土地、海洋、海关，以及海军等部门。适应这种管理体制的相关法律30余个。
我国现行的海洋执法体制是以海监、环保、渔政、海事、边防和海关等部门为主的分散性行业执法管理体制，目前主要海上执法力量有以下几个：
1)国家海洋局及中国海监总队：国家海洋局下属的中国海监总队依法对我国管辖海域(包括海岸带)实施巡航监视，查处侵犯海洋权益、违法使用海域、损害海洋环境与资源、破坏海上设施扰乱海上秩序等违法、违规行为，并根据委托或授权进行其他海上执法工作。
2)交通运输部海事局：负责行使国家水上安全监督和防止船舶污染、船舶及海上设施检验、航海保障管理和行政执法，并履行交通部安全生产等管理职能。
3)海关总署：主要职责是进出境监管、征收关税和其他税、查缉走私、编制海关统计。
4)农业部渔业局(渔政渔港监督管理局)：负责渔业行业管理,行使渔政、渔港和渔船检验监督管理权等。
5)环境保护部：环境保护部下属的环境监察局负责拟定和组织实施环境监察、排污收费等政策、法规和规章；负责调查处理重大环境污染事故和生态破坏事件；负责环境保护行政稽查工作。
6)公安边防海警部队：负责在我国领海和毗连区内进行治安巡逻、检查，依法实施海上船舶治安管理，查处海上违法犯罪，防范和打击境外敌对势力、敌对分子和黑社会组织从海上对我国的渗透破坏活动,维护国家海洋主权和利益。、
这些体制已经不能满足维护海洋权益的需要。涉海各部门因“行业管理，各自为政”导致“近海管理交错重叠，远洋巡航谁不管谁”的不良后果。且权利分散，国家重复投资，大量浪费了国力财力和人力。
针对上述问题。我认为，根据我国现状组建中国海岸警卫总队势在必行。一是为了统一海上执法；二是为了对敏感海洋问题予以干预，避免军事冲突。我们把其定位为一个统一管理准军事化组织。一个集各种海洋安全执法于一体的综合执法部门。
（二）设置中国海岸警卫队的构想
1、中国海岸警卫队的任务和职能
(1)管理监督职能  包括依法对中国管辖海域实施巡航监视，实施巡航检查，查处非作业渔船，维护双边渔业协定；负责海洋环境的监督管理，污染事故的调查处理；负责禁航区、航道、交通管制区等水域监督管理，维护水上交通秩序，核船舶靠岸安全条件，核准与同行安全有关的海岸线使用和水上水下施工、作业；管理沉船沉物打捞和碍航物的清除；管理和发布全国航行通告和警告；负责港口对外开放的审批工作。
（2）行政执法职能  包括对发生在我国管辖海域内的违法治安管理案件、违法沿海船舶边防治安管理案件、偷越国境的行政案件进行查处；对发生在我国海域内的组织他人偷渡，走私、贩卖运输毒品和走私制毒物品的刑事案件刑事侦查权；依法查处破坏海洋设施、扰乱海洋秩序等违法违规行为；与外过在公海实施联合执法，查处公海渔船非法捕捞行为。
（3）维护海上安全职能  主要包括打击制造混乱、对抗政府、黑社会组织、海盗、恐怖主义袭击等恶性犯罪行为，维护海洋安全稳定；承担国家近岸海防维和任务及战时作战任务。
（4）行政服务职能  包括在争议海域为海洋渔船实施护渔、护航，制止有关国家侵犯国家海洋权益的行为，处理重大的涉外渔事纠纷；组织海洋环境的调查、监测、监视、评价和科学研究，负责全国防治海洋工程建设项目和海洋倾倒废弃物对海洋污染环境损害的环境保护工作；负责保护渔业水域生态环境工作；负责处理海洋突发事件；

2、中国海岸警卫队的机构设置

中国海岸警卫队应由海监、环保、渔政、海事、边防和海关等部门合并成立隶属于公安部的海岸警备局,分设三级。即海岸警备局——海岸警卫总队——海岸警卫支队，具体分述如下：

（1）        海岸警备局

海岸警备局作为国家海洋执法统一组织是国家部署在沿海海岸的一支重要武装执法力量，隶属公安部，实行武警现已体制，正军级单位。其内部机构安装职能划分为：海上安全管理处、海上渔业管理处、海上资源管理处、海上环境保护处、海上交通管理处、海上缉私处、外事处等。

(2)海岸警卫总队

    海岸警备局下设北海、南海、东海三个海岸警卫总队，北海海岸警卫总队总部设在大连，负责北海的巡逻等任务；南海海岸警卫总队总部设在三亚，负责南海的巡逻等任务；东海海岸警卫总队总部设在厦门，负责东海的巡逻等任务。

（3）海岸警卫支队
东海海岸警卫总队下设：厦门海岸警卫支队、福州海岸警卫支队、泉州海岸警卫支队、上海海岸警卫支队、宁波海岸警卫支队、温州海岸警卫支队、台州海岸警卫支队、连云港海岸警卫支队。

北海海岸警卫总队下设：大连海岸警卫支队、丹东海岸警卫支队、秦皇岛海岸警卫支队、青岛海岸警卫支队、威海海岸警卫支队、天津海岸警卫支队。

南海海岸警卫总队下设：三亚海岸警卫支队、海口海岸警卫支队、文昌海岸警卫支队、广州海岸警卫支队、湛江海岸警卫支队、汕头海岸警卫支队、北海海岸警卫支队、防城港海岸警卫支队、钦州海岸警卫支队。