昆明公安局设全国首家便衣分局 公安部肯定

http://news.sohu.com/20070917/n252185694.shtml

2007年09月17日07:59

来源：法制日报

[提要] 昆明公安局几年前率先在全国成立了便衣警察分局，公安部长周永康在视察时称，这一方法效果很好，应该在全国推广。在便衣分局进进出出的人，有的像老板、有的像民工，惟一穿制服的是守门的保安人员。便衣民警因为伪装得太像，许多不法之徒都看走了眼，有的居然凑过来问要不要“小姐”…

http://news.sohu.com/20070917/n252185694.shtml

2007年09月17日07:59

来源：法制日报



[提要] 昆明公安局几年前率先在全国成立了便衣警察分局，公安部长周永康在视察时称，这一方法效果很好，应该在全国推广。在便衣分局进进出出的人，有的像老板、有的像民工，惟一穿制服的是守门的保安人员。便衣民警因为伪装得太像，许多不法之徒都看走了眼，有的居然凑过来问要不要“小姐”…当场抓获
　　“今晚来看对了，总算找到了便衣警察的源头。昆明市几年前就率先在全国成立了便衣警察，效果很好，震慑了犯罪，，是警力跟着警情走的一个好办法，这应该在全国推广。”这是中共中央政治局委员、书记处书记、国务委员、公安部部长周永康8月31日晚在昆明视察公安工作时说的一番话。近日，本报记者探访了这家“神秘”的便衣分局。
　　为了找到云南省昆明市公安局便衣分局，记者一路询问，但得到的回答都是不知道。几经周折，才在盘龙江东岸一个不起眼的地方找到了“便衣分局”。

　　便衣分局的大楼坐落在盘龙江东岸，这里商贾云集、游客川流不息，聚居着大量的外来人口，是昆明治安管理的难点地区之一。抬眼望去，整栋大楼怎么也找不到“公安局”的感觉：看不见“便衣分局”的牌子，也见不到穿制服的警官。进进出出的人，有的像老板、有的像民工、有的像擦皮鞋的、有的像文弱书生，惟一穿制服的是守门的保安人员。

　　对此，昆明市公安局便衣分局局长马宁解释说：“便衣民警通常是不允许穿公安制服的，我们单位没有挂牌，是因为要做得更隐蔽一些。”

　　400名便衣“卧底”街头巷尾

　　马宁介绍，目前，随着城市化进程的加快，新型社区建设大规模推进，市民的生活水平、居住条件不断得到改善和提高，但由于贫富差距的悬殊、人口综合素质的差异，加之社会保障体制不健全等多种因素，目前的犯罪总量仍然处于高位。在此态势下，越来越多的违法犯罪必然转向各种公共开放场所和街面，直接影响了城市公共安全。目前各大城市在街面执法的主要形式是公开着装的民警，但犯罪分子也逐渐学会了躲避和对付的办法，公开着装管理已很难发现隐藏较深的违法犯罪活动。为此，昆明市公安局党委于2004年12月6日成立了便衣分局，分局设有5个大队31个中队。

　　作为全国第一家便衣分局，这支由400名民警组建起来的团队，其成员每天都分布在昆明的车站、码头、城中村以及其他案件高发地带。他们在办案过程中开的是地方牌照的车辆，身着便服，为了摸清犯罪团伙的行踪，常会化装成擦皮鞋的、三轮车夫或小商贩、修理小件物品的个体户。有时，男女民警还会装扮成情侣、游客，若是在车站、码头，他们又变成客货车司机或摩托车拉客人员。

　　便衣办案多为秘密侦查，侦查员必须融入到广大市民中。他们外表着装与百姓没有两样，但心里却与普通百姓不一样，便衣警察随时“心里有事”、“眼里有活”。只有当他们一显身手，擒住罪犯，老百姓才惊叹：“这些警察破案太神了！”

　　很多时候，明明是几分钟前还蹲在街边的小商贩，或者擦皮鞋的农民工、三轮车夫，但随后他们竟突然跳出，将嫌疑人按翻在地，口中大叫“不许动，我是警察……”

　　正说着，一位黑黑的面容、一头乱发、身着破旧夹克、一条皱巴巴的牛仔裤的人向记者走来。局长介绍，这就是便衣分局三大队三中队杨队长。看杨队长的那身装扮，很像个街头的“混混”———从外表上看，他根本就不像是“凛然正气”的警察。

　　杨队长聊起去年10月办的一起案件：当时我正带着“弟兄们”在王旗营附近游荡，迎面而来的几名男子引起了我们的注意。那伙人怎么走得这么急，还不停地往回张望，怕是刚作案得手正在逃窜的歹徒……想到这里，我连忙吩咐“弟兄们”迅速散开，与几名男子擦肩而过的瞬间，我大喝一声：“站住！”，听到喊声，这几个人撒腿就跑。一名男子被按翻在地后，一部说不出号码的手机到了民警手中，这伙人原来是专偷手机的盗窃团伙。

　　便衣民警因为伪装得太像，让许多不法之徒都看走了眼。有的主动问要不要刚偷到的电钻、想不想买几张“生活片”、有的居然凑过来问要不要“小姐”……看着这些主动送上门的“主儿”，民警们忍俊不禁，将其引到僻静地方“拿下”。有一次到小坝东村等地“卧底”的时候，居然被巡逻的民警给拦了下来。看着从兜里掏出的证件，着装民警们笑了：“呵呵，真是大水冲了龙王庙。”

　　说到这杨队长自己也不禁自嘲了几句：“干我们这行，样子越"老土"越好，最好被人家看成是个贼。达到这样的效果，才是我们做便衣的最高境界……”

　　3年来从未抓错一人

　　“过去，警方一般是在发生案件并接到报警之后才开展侦查工作，查找犯罪嫌疑人，而便衣分局打破了这种"由案找人"的传统侦查模式，采取了"由人找案"的侦查模式。根据获取的情报信息，在发生案件之前就对嫌疑对象进行跟踪侦查，在犯罪嫌疑人作案时人赃俱获。”马宁说。

　　他说，便衣分局以构建大情报信息平台为基础，实现情报信息导侦、导控，以“人”找案、以“地”找案、以“事”找案、以“物”破案，从而形成防控在先破案在后，充分把网上的静态信息变为动静侦控，因势利导，从而掌握侦查破案的主动权。

　　便衣分局始终要求民警必须强化街头信息收集意识，对街面发生的、在社会上所见所闻的一切可疑情况，保持高度的敏锐性并详细记录、汇总分析。同时还采取秘密监视控制、跟踪侦查、摄录的手段，对侦控对象的衣、食、住、行等过程进行取证，在掌握犯罪事实和获取犯罪证据的基础上，及时收网抓捕，便衣分局成立近3年来，我们的便衣民警从没有抓错一人。

　　百姓心中的无名英雄

　　当便衣警察是一种奉献，他们不像其他警种那样身着警服、头戴警徽、抓破案、搞管理，老百姓看得见、听得到，会给他们竖起大拇指。便衣警察是无名英雄，他们没日没夜“蹲点”、“守候”，一干就是几个钟头，甚至几天几夜紧紧盯住“目标”，破获了一件件大案、摧毁了一个个犯罪团伙。

　　据了解，从便衣分局成立至今，民警因公负伤11人。分局民警司峰，妻子因为眼疾常年卧床休养，需要有人陪伴在身边照顾，可司峰因为忙于工作很少能回家，“但每次执行完任务，不论多晚，他都会赶回家为妻子做饭，风雨无阻。”同事们说，这些年来，几乎从没看见司峰在外面吃过一顿晚饭，而在便衣分局，像这样的事例数不胜数。

　　便衣分局组建近3年来，共抓获违法犯罪嫌疑人7244名，其中盗窃嫌疑人1990名，打掉盗抢犯罪团伙341个1696人……通过精确打击，公安机关对街面犯罪的控制能力得到很大的提高，有效地遏制了案件高发地带的发案率。

　　文／图 储皖中 王晓斌