中国实名举报人调查：受报复情况触目惊心

<table height="100%" cellspacing="0" cellpadding="0" width="100%" border="0" style="TABLE-LAYOUT: fixed; WORD-WRAP: break-word;"><tbody><tr><td valign="top"><a href="http://www.dolc.de/forum/misc.php?action=viewratings&amp;tid=315954&amp;pid=4475309" name="pid4475309" alt="查看评分记录"></a><strong><font size="2"><span class="smalltxt"><span class="bold">中国实名举报人调查：受报复情况触目惊心</span></span><br/><br/></font></strong><span style="FONT-SIZE: 14px;"><font color="#000000">实名举报的意义在于，它可以使办案人员迅速、直接地和举报人取得联系，不仅能对已经举报的问题进行核实、收集证据，还可以发掘新线索，使案件得以快速调查处理。同时，实名举报者对问题敢于负责，不是捕风捉影，所以案件的可查性较强，成案率也比较高。 <br/><br/>匿名举报也是公民的正当权利，但这会给办案工作带来困难——使调查范围加大、涉及面变广，难免会惊动被举报人，使其有可能进行攻守同盟、销毁证据、转移赃物等。由于举报人不明确，办案机关也难以对其进行保护，使举报人或假想举报者遭到报复和迫害。<br/><br/>为确保实名举报得以顺利实施，中国KP出台了《党内监督条例》，规定几条激励和保护性的条款，其一，凡是署真实姓名的上报材料，应当及时转达，不得扣压，有关党组织应当及时研究处理，并根据不同情况，或将处理结果告知，或作出解释答复；其二，对反映的情况，一经查证属实，就要对举报人给予表扬和奖励；其三，要求有关组织和人员对材料保密；对泄密的要追究责任。把“实名”制引进政治生活领域，这是反腐倡廉的重大举措，也是中国KP知难而进、充满自信心的表现。<br/><br/>但中国实名举报者的状况也值得忧虑。举报原河北省委书记程维高的郭光允、举报原平顶山政法委书记李长河的吕净一等人，受到的报复触目惊心。一名来自检察院的全国人大代表认为，导致举报人“流汗”又“流泪”的一个重要原因是，中国还没有专门的保护举报人的法规，政策性规定又显得软弱无力，对报复者只能进行事后惩罚，起不到事先保护的作用。对举报人保护的规定适用范围也嫌狭小，仅限定为本人而不包括举报人的近亲属。更重要的是，没有建立举报人特殊保障制度，泄密事件不断发生。<br/><br/>一些西方国家对于举报人的法律保护体制比较健全。如美国的法律对“线人”界定明确，即分布于社会各阶层、各领域，以不同面目出现、实际服务于联邦当局的人。在美国，几乎所有重要的政府部门——如司法部门、情报部门、军队都有大批线人，新闻媒体也在很大程度上依靠线人提供线索。1970年代，《纽约时报》记者靠线人获得一份美国国防部有关越战的高级机密文件，并公之于众。国防部向法院提起诉讼，要求《纽约时报》交出幕后“泄密者”，但法院最终裁决该报享有报道“五角大楼文件”的权利，也有权不把线人的名字告诉政府。美国、德国、新加坡等国家都有单独的证人保护法，甚至还有专门的证人保护机构。近30年来，香港民众实名举报的比例也从33%上升到71%，主要原因是香港廉政公署建立了比较完善的证人保护条例，取得了民众对法治和廉署的信任。<br/><br/>为更加深入地推进查办案件工作，查办案件的机制必须不断深化。在案件线索的获取上，应当建立起更加有效的信息分析系统，通过日常工作中社情民意的广泛收集，不断梳理出有价值的案件线索。拿举报来说，既有实名举报又有匿名举报，实名举报和匿名举报相比虽有直接接触举报人获取线索的优点，但不代表实名举报的线索就比匿名举报的线索有价值。而查办腐败案件，最关键的是判断线索有无侦查价值，若仅以是否实名举报来决定线索处理的先后，显然过于武断，将会导致打击不力。要重视对一切举报材料真伪甄别，一些匿名举报，如果包含高附加值的案件信息，也应予以足够重视。对于实名举报，更要充分考量举报人相对于被举报人而言往往处于弱势地位，实名举报将给举报人带来无法预料的风险，国家必须为实名举报人的权益提供有效保障，建议尽快通过完善立法，实现对实名举报人的弱势补强，更好地实现全社会的公平正义。如西方国家为解决证人出庭作证的问题，都通过立法机关制定了专门的证人保护法，必要时，国家不惜重金，为证人及其亲属提供诸如迁居、易容、改名换姓、重新安排工作等措施，直至实施终身保护。这些都值得我们借鉴。而在运作机制上，中国目前贪污贿赂案件线索大部分来自举报，今后应当参考国外一些检察官的做法，即主动出击。据韩国检察机关特搜部一位检察官介绍，他们平时主要工作便是主动分析哪一名官员可能贪污受贿，然后千方百计找到犯罪事实。如前总统金大中之子金玄哲受贿案，检察机关看出一点苗头后，立即调集最优秀的检察官分析案情，瞄准行贿企业的竞争对手作为突破口，抓住企业的弱点讨价还价，迫使该企业主交代出行贿事实，终使金玄哲受到了罚金5亿韩元的刑罚。这一案件的发现和侦破均反映了他们调度灵活、工作主动、职权独立、行动自由的特色。又如印度的反腐败机构，工作人员化装成乞丐游走街市，收集一些官员腐败的蛛丝马迹，也有利于摆脱过于依赖举报取得案件线索的问题。<br/><br/>实名举报者今何在？<br/><br/>　　李文娟：曝光后处境愈发艰难<br/><br/>　　举报人：李文娟，原鞍山国税局直属分局公务员<br/><br/>　　被举报人：鞍山市国税局有关人员<br/><br/>　　事件：2001年，李文娟发现鞍山市国税局存在少征巨额税款等违法和违规行为，遂向国家税务总局等单位进行实名举报。<br/><br/>　　结局：李文娟两次被辞退工作，遭刑事拘留，后又被劳动教养1年，至今未恢复工作；2006年3月，CCTV《新闻调查》报道后，李全家受到全天24小时监视。国家税务总局核查组调查后认为，李举报的5项问题中有2项属实，其他3项问题部分事实存在，但问题的性质与举报信反映的不同；核查组要求辽宁省国税局保护举报人，责令鞍山国税局不得打击报复举报人。<br/><br/>　　李玉春：举报李信入狱<br/><br/>　　被举人：李信，山东省济宁市原副市长<br/><br/>　　举报人：李玉春，个体商人、“岩昆公司”合伙人<br/><br/>　　事件：为洗钱，李信邀李玉春合伙开了家“岩昆公司”。之后，李玉春奔走至山东省检察院、省反贪局等部门反映李信的问题。<br/><br/>　　结局：2005年6月，李玉春被判包庇罪5年；李信被“双规”，判决不明。<br/><br/>　　周伟：举报“慕、马”后撒手人寰<br/><br/>　　举报人：周伟，曾任沈阳市家用电器工业总公司副总经理<br/><br/>　　被举报人：慕绥新，沈阳原市长马向东，沈阳原副市长<br/><br/>　　事件：1998年春节前后，周伟举报“宁官村土地案”，此案涉及沈阳市原副市长马向东的岳母景玉兰。此后，周伟以“非法集会示威”之名被拘数百天，随后被开除党籍。<br/><br/>　　结局：“慕、马”倒台后，周伟被提前释放，但待遇终未恢复；2005年6月，老人因病离世；被举报人结局：马被判处死刑，慕被判死缓。<br/><br/>　　郭光允：举报程维高后不问世事<br/><br/>　　被举报人：程维高，原河北省委书记、省长、省人大常委会主任<br/><br/>　　举报人：郭光允，原石家庄建设委员会工程处处长<br/><br/>　　事件：1995年，郭光允上书中央，反映程维高、李山林的问题。1996年1月，郭光允以“投寄匿名信，诽谤省主要领导”的名义被劳教两年，并被开除党籍。<br/><br/>　　结局：平反后，郭光允的党内处分没撤销，职称待遇等未恢复，医药费也没有报销。如今，这位每天花一半时间治病的老人选择了避世。2003年8月9日，程维高被开除党籍、撤销正省级待遇。<br/><br/>吕净一：为扳倒市政法委书记丧妻<br/><br/>　　被举报人：李长河，河南省平顶山市原政法委书记。<br/><br/>　　举报人：吕净一，河南省舞钢市八台镇党委副书记兼常务副镇长。<br/><br/>　　事件：吕净一因反对市委书记李长河两项决策，1996年，因莫须有的罪名“贪污公款3000元”被判有期徒刑1年。刑释后，吕坚持举报李长河的腐败问题。1999年6月18日晚，两名持刀者闯入吕家，吕净一被刺8刀，其妻当场死亡。<br/><br/>　　结局：吕净一现在每两个月需输血一次，只能跛足而行；2001年12月5日，李长河被枪决。<br/><br/>　　<br/>　　于新华：举报张庭甫险些丧命<br/><br/>　　被举报人：张庭甫，哈尔滨国贸城经理<br/><br/>　　举报人：于新华，哈尔滨国贸城副经理<br/><br/>　　事件：1994-1996年，于新华数次就张庭甫的腐败问题上访，最终，价值数千万的国有资产被追回；同时，哈尔滨市常务副市长朱胜文等几十名官员落马。<br/><br/>　　结局：于新华一度被免职，并遭歹徒袭击，险些丧命；张庭甫的判决不明。 <br/>本文网址: <a href="http://club.backchina.com/main/showthread.php?t=358716" target="_blank"><font color="#003366">http://club.backchina.com/main/showthread.php?t=358716</font></a> <br/>中国实名举报人调查：受报复情况触目惊心。</font></span></td></tr></tbody></table><table height="100%" cellspacing="0" cellpadding="0" width="100%" border="0" style="TABLE-LAYOUT: fixed; WORD-WRAP: break-word;"><tbody><tr><td valign="top"><a href="http://www.dolc.de/forum/misc.php?action=viewratings&amp;tid=315954&amp;pid=4475309" name="pid4475309" alt="查看评分记录"></a><strong><font size="2"><span class="smalltxt"><span class="bold">中国实名举报人调查：受报复情况触目惊心</span></span><br/><br/></font></strong><span style="FONT-SIZE: 14px;"><font color="#000000">实名举报的意义在于，它可以使办案人员迅速、直接地和举报人取得联系，不仅能对已经举报的问题进行核实、收集证据，还可以发掘新线索，使案件得以快速调查处理。同时，实名举报者对问题敢于负责，不是捕风捉影，所以案件的可查性较强，成案率也比较高。 <br/><br/>匿名举报也是公民的正当权利，但这会给办案工作带来困难——使调查范围加大、涉及面变广，难免会惊动被举报人，使其有可能进行攻守同盟、销毁证据、转移赃物等。由于举报人不明确，办案机关也难以对其进行保护，使举报人或假想举报者遭到报复和迫害。<br/><br/>为确保实名举报得以顺利实施，中国KP出台了《党内监督条例》，规定几条激励和保护性的条款，其一，凡是署真实姓名的上报材料，应当及时转达，不得扣压，有关党组织应当及时研究处理，并根据不同情况，或将处理结果告知，或作出解释答复；其二，对反映的情况，一经查证属实，就要对举报人给予表扬和奖励；其三，要求有关组织和人员对材料保密；对泄密的要追究责任。把“实名”制引进政治生活领域，这是反腐倡廉的重大举措，也是中国KP知难而进、充满自信心的表现。<br/><br/>但中国实名举报者的状况也值得忧虑。举报原河北省委书记程维高的郭光允、举报原平顶山政法委书记李长河的吕净一等人，受到的报复触目惊心。一名来自检察院的全国人大代表认为，导致举报人“流汗”又“流泪”的一个重要原因是，中国还没有专门的保护举报人的法规，政策性规定又显得软弱无力，对报复者只能进行事后惩罚，起不到事先保护的作用。对举报人保护的规定适用范围也嫌狭小，仅限定为本人而不包括举报人的近亲属。更重要的是，没有建立举报人特殊保障制度，泄密事件不断发生。<br/><br/>一些西方国家对于举报人的法律保护体制比较健全。如美国的法律对“线人”界定明确，即分布于社会各阶层、各领域，以不同面目出现、实际服务于联邦当局的人。在美国，几乎所有重要的政府部门——如司法部门、情报部门、军队都有大批线人，新闻媒体也在很大程度上依靠线人提供线索。1970年代，《纽约时报》记者靠线人获得一份美国国防部有关越战的高级机密文件，并公之于众。国防部向法院提起诉讼，要求《纽约时报》交出幕后“泄密者”，但法院最终裁决该报享有报道“五角大楼文件”的权利，也有权不把线人的名字告诉政府。美国、德国、新加坡等国家都有单独的证人保护法，甚至还有专门的证人保护机构。近30年来，香港民众实名举报的比例也从33%上升到71%，主要原因是香港廉政公署建立了比较完善的证人保护条例，取得了民众对法治和廉署的信任。<br/><br/>为更加深入地推进查办案件工作，查办案件的机制必须不断深化。在案件线索的获取上，应当建立起更加有效的信息分析系统，通过日常工作中社情民意的广泛收集，不断梳理出有价值的案件线索。拿举报来说，既有实名举报又有匿名举报，实名举报和匿名举报相比虽有直接接触举报人获取线索的优点，但不代表实名举报的线索就比匿名举报的线索有价值。而查办腐败案件，最关键的是判断线索有无侦查价值，若仅以是否实名举报来决定线索处理的先后，显然过于武断，将会导致打击不力。要重视对一切举报材料真伪甄别，一些匿名举报，如果包含高附加值的案件信息，也应予以足够重视。对于实名举报，更要充分考量举报人相对于被举报人而言往往处于弱势地位，实名举报将给举报人带来无法预料的风险，国家必须为实名举报人的权益提供有效保障，建议尽快通过完善立法，实现对实名举报人的弱势补强，更好地实现全社会的公平正义。如西方国家为解决证人出庭作证的问题，都通过立法机关制定了专门的证人保护法，必要时，国家不惜重金，为证人及其亲属提供诸如迁居、易容、改名换姓、重新安排工作等措施，直至实施终身保护。这些都值得我们借鉴。而在运作机制上，中国目前贪污贿赂案件线索大部分来自举报，今后应当参考国外一些检察官的做法，即主动出击。据韩国检察机关特搜部一位检察官介绍，他们平时主要工作便是主动分析哪一名官员可能贪污受贿，然后千方百计找到犯罪事实。如前总统金大中之子金玄哲受贿案，检察机关看出一点苗头后，立即调集最优秀的检察官分析案情，瞄准行贿企业的竞争对手作为突破口，抓住企业的弱点讨价还价，迫使该企业主交代出行贿事实，终使金玄哲受到了罚金5亿韩元的刑罚。这一案件的发现和侦破均反映了他们调度灵活、工作主动、职权独立、行动自由的特色。又如印度的反腐败机构，工作人员化装成乞丐游走街市，收集一些官员腐败的蛛丝马迹，也有利于摆脱过于依赖举报取得案件线索的问题。<br/><br/>实名举报者今何在？<br/><br/>　　李文娟：曝光后处境愈发艰难<br/><br/>　　举报人：李文娟，原鞍山国税局直属分局公务员<br/><br/>　　被举报人：鞍山市国税局有关人员<br/><br/>　　事件：2001年，李文娟发现鞍山市国税局存在少征巨额税款等违法和违规行为，遂向国家税务总局等单位进行实名举报。<br/><br/>　　结局：李文娟两次被辞退工作，遭刑事拘留，后又被劳动教养1年，至今未恢复工作；2006年3月，CCTV《新闻调查》报道后，李全家受到全天24小时监视。国家税务总局核查组调查后认为，李举报的5项问题中有2项属实，其他3项问题部分事实存在，但问题的性质与举报信反映的不同；核查组要求辽宁省国税局保护举报人，责令鞍山国税局不得打击报复举报人。<br/><br/>　　李玉春：举报李信入狱<br/><br/>　　被举人：李信，山东省济宁市原副市长<br/><br/>　　举报人：李玉春，个体商人、“岩昆公司”合伙人<br/><br/>　　事件：为洗钱，李信邀李玉春合伙开了家“岩昆公司”。之后，李玉春奔走至山东省检察院、省反贪局等部门反映李信的问题。<br/><br/>　　结局：2005年6月，李玉春被判包庇罪5年；李信被“双规”，判决不明。<br/><br/>　　周伟：举报“慕、马”后撒手人寰<br/><br/>　　举报人：周伟，曾任沈阳市家用电器工业总公司副总经理<br/><br/>　　被举报人：慕绥新，沈阳原市长马向东，沈阳原副市长<br/><br/>　　事件：1998年春节前后，周伟举报“宁官村土地案”，此案涉及沈阳市原副市长马向东的岳母景玉兰。此后，周伟以“非法集会示威”之名被拘数百天，随后被开除党籍。<br/><br/>　　结局：“慕、马”倒台后，周伟被提前释放，但待遇终未恢复；2005年6月，老人因病离世；被举报人结局：马被判处死刑，慕被判死缓。<br/><br/>　　郭光允：举报程维高后不问世事<br/><br/>　　被举报人：程维高，原河北省委书记、省长、省人大常委会主任<br/><br/>　　举报人：郭光允，原石家庄建设委员会工程处处长<br/><br/>　　事件：1995年，郭光允上书中央，反映程维高、李山林的问题。1996年1月，郭光允以“投寄匿名信，诽谤省主要领导”的名义被劳教两年，并被开除党籍。<br/><br/>　　结局：平反后，郭光允的党内处分没撤销，职称待遇等未恢复，医药费也没有报销。如今，这位每天花一半时间治病的老人选择了避世。2003年8月9日，程维高被开除党籍、撤销正省级待遇。<br/><br/>吕净一：为扳倒市政法委书记丧妻<br/><br/>　　被举报人：李长河，河南省平顶山市原政法委书记。<br/><br/>　　举报人：吕净一，河南省舞钢市八台镇党委副书记兼常务副镇长。<br/><br/>　　事件：吕净一因反对市委书记李长河两项决策，1996年，因莫须有的罪名“贪污公款3000元”被判有期徒刑1年。刑释后，吕坚持举报李长河的腐败问题。1999年6月18日晚，两名持刀者闯入吕家，吕净一被刺8刀，其妻当场死亡。<br/><br/>　　结局：吕净一现在每两个月需输血一次，只能跛足而行；2001年12月5日，李长河被枪决。<br/><br/>　　<br/>　　于新华：举报张庭甫险些丧命<br/><br/>　　被举报人：张庭甫，哈尔滨国贸城经理<br/><br/>　　举报人：于新华，哈尔滨国贸城副经理<br/><br/>　　事件：1994-1996年，于新华数次就张庭甫的腐败问题上访，最终，价值数千万的国有资产被追回；同时，哈尔滨市常务副市长朱胜文等几十名官员落马。<br/><br/>　　结局：于新华一度被免职，并遭歹徒袭击，险些丧命；张庭甫的判决不明。 <br/>本文网址: <a href="http://club.backchina.com/main/showthread.php?t=358716" target="_blank"><font color="#003366">http://club.backchina.com/main/showthread.php?t=358716</font></a> <br/>中国实名举报人调查：受报复情况触目惊心。</font></span></td></tr></tbody></table>