石油业对内开放刻不容缓

　　石油不仅是经济发展必需的战略资源，同时也关乎一个国家的经济安全。如何保证石油在国民经济发展过程中持续不断的供应，不在关键时刻受制于人，是有关部门必须面对的重大课题。<br/><br/>　　我们认为，面对能源的持续紧张、油价的不断攀升，以及大型跨国石油公司对中国市场的虎视眈眈，政府相关部门在加速培育中国大型国有石油企业竞争力的同时，更应加大力度对内开放，让民营石油企业获得生存、发展、壮大的机会，这对提升中国石油企业的整体竞争力，保障国家经济安全，是非常重要的。<br/><br/>　　但是，从成品油批发这一个单独的个案来看，现实情况并不乐观。<br/><br/>　　根据入世承诺，2006年12月11日之后，中国将对外资开放成品油批发市场。毫无疑问，外资进入成品油批发市场，将给中国石油行业带来巨大的影响。为此，商务部于去年6月2日下发了《成品油批发企业经营管理技术规范》（征求意见稿）。<br/><br/>　　这个征求意见稿一经下发，立即在民营石油企业当中引起强烈反弹。因为根据这个征求意见稿，申请设立成品油批发企业的申请主体，注册资本应不低于1000万元，须在中国境内从事两年以上成品油零售业务，拥有30座以上自有或控股加油站。业内人士分析认为，这样的条件，对于中石油、中石化这样的大型国有石油企业和大型跨国公司，都不是问题，反而是民营成品油批发企业，大部分无法达到规定的条件，将被无情淘汰。相关信息显示，不久前，这个征求意见稿又进行了修改，修改后的文件，条件反而更高了。<br/><br/>　　这样的规定，对民营石油企业来说，当然不是好消息。不但对民营企业而言不是好消息，对中国石油行业的健康发展，也未必有利。<br/><br/>　　因为在成品油零售对外开放，成品油批发对外开放之后，进口权的对外开放以至于更深层次的对外开放，是大势所趋。这种开放，带来的必将是激烈的市场化竞争，而市场化竞争的背后，是中国石油市场控制权的争夺，是中国经济发展命脉的争夺。相关规定通过提高门槛，剥夺了民营企业平等参与市场竞争的权力，无论是从国民待遇的角度看，还是国家发展战略的角度看，都是不可取的。<br/><br/>　　中国改革开放28年了。28年的发展历程证明，民营企业具有强大的生命力和敏锐的市场意识，给他们平等的机会，他们就会迅速地发展壮大。我们坚信，若干年后，中国的民营企业中，必将出现可以与跨过巨头一较高下的优秀企业，成为中国人为之自豪的企业。有关部门应该清楚这一点。<br/><br/>　　距离成品油批发的对外开放还有不足8个月的时间。中国民营石油企业面临的，是一步赶不上、步步赶不上的窘境。对内开放，实在是刻不容缓了。石油不仅是经济发展必需的战略资源，同时也关乎一个国家的经济安全。如何保证石油在国民经济发展过程中持续不断的供应，不在关键时刻受制于人，是有关部门必须面对的重大课题。<br/><br/>　　我们认为，面对能源的持续紧张、油价的不断攀升，以及大型跨国石油公司对中国市场的虎视眈眈，政府相关部门在加速培育中国大型国有石油企业竞争力的同时，更应加大力度对内开放，让民营石油企业获得生存、发展、壮大的机会，这对提升中国石油企业的整体竞争力，保障国家经济安全，是非常重要的。<br/><br/>　　但是，从成品油批发这一个单独的个案来看，现实情况并不乐观。<br/><br/>　　根据入世承诺，2006年12月11日之后，中国将对外资开放成品油批发市场。毫无疑问，外资进入成品油批发市场，将给中国石油行业带来巨大的影响。为此，商务部于去年6月2日下发了《成品油批发企业经营管理技术规范》（征求意见稿）。<br/><br/>　　这个征求意见稿一经下发，立即在民营石油企业当中引起强烈反弹。因为根据这个征求意见稿，申请设立成品油批发企业的申请主体，注册资本应不低于1000万元，须在中国境内从事两年以上成品油零售业务，拥有30座以上自有或控股加油站。业内人士分析认为，这样的条件，对于中石油、中石化这样的大型国有石油企业和大型跨国公司，都不是问题，反而是民营成品油批发企业，大部分无法达到规定的条件，将被无情淘汰。相关信息显示，不久前，这个征求意见稿又进行了修改，修改后的文件，条件反而更高了。<br/><br/>　　这样的规定，对民营石油企业来说，当然不是好消息。不但对民营企业而言不是好消息，对中国石油行业的健康发展，也未必有利。<br/><br/>　　因为在成品油零售对外开放，成品油批发对外开放之后，进口权的对外开放以至于更深层次的对外开放，是大势所趋。这种开放，带来的必将是激烈的市场化竞争，而市场化竞争的背后，是中国石油市场控制权的争夺，是中国经济发展命脉的争夺。相关规定通过提高门槛，剥夺了民营企业平等参与市场竞争的权力，无论是从国民待遇的角度看，还是国家发展战略的角度看，都是不可取的。<br/><br/>　　中国改革开放28年了。28年的发展历程证明，民营企业具有强大的生命力和敏锐的市场意识，给他们平等的机会，他们就会迅速地发展壮大。我们坚信，若干年后，中国的民营企业中，必将出现可以与跨过巨头一较高下的优秀企业，成为中国人为之自豪的企业。有关部门应该清楚这一点。<br/><br/>　　距离成品油批发的对外开放还有不足8个月的时间。中国民营石油企业面临的，是一步赶不上、步步赶不上的窘境。对内开放，实在是刻不容缓了。